为扎实推进"十二五"期间我市主要污染物总量减排工作，确保顺利完成"十二五"污染减排目标任务，根据绍兴市人民政府下达的《上虞市"十二五"主要污染物排放总量削减目标责任书》和绍兴市减排办《关于通报"十二五"及2011年主要污染物减排指标的函》要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极转变经济发展方式，强化结构减排、推进工程减排、实行监管减排，切实降低污染物排放总量，大力推进生态文明建设，提高和改善生态环境质量，保障我市经济社会可持续发展。
二、工作目标
到2015年，全市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放量在2010年污染源普查动态更新基数上，分别削减12.6%（工业加生活削减13.1%）、17.9%（工业加生活削减18.6%）、15.8%和14.5%（详见附件1）。
三、主要任务
（一）严格控制增量
1、严格环境准入。严格执行和深化环评制度，实行空间、总量、项目"三位一体"的环境准入制度和专家评估、公众评估"两评结合"的环境决策咨询制度，深入实施项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效指标挂钩制度，实施以新代老、增产减污和总量削减替代措施。开展排污权有偿使用和交易，新、改、扩建工业项目新增排污权指标，应通过排污权交易取得。严格执行化学原料药、造纸、印染、农药、电镀、食品、酿造、热电、生猪养殖等产业环境准入指导意见。
2、实施煤炭总量控制。严格控制新增燃煤热电项目，加快现有热电企业的整合步伐。优化能源结构，积极推进天然气替代工程，研究制定全市范围内"煤改气"工程实施方案并组织实施，降低煤炭消费比重。进一步提升产业层次，强化节能降耗，加强对重点用煤企业的督查与监控，严控煤炭消费量。
3、适度控制畜禽养殖总量。加快推进养殖场标准化、规模化和技术装备改造，减少散养比例。适当控制饲养总量，"十二五"期间，全市生猪出栏量增长率控制在全省平均水平以下，到2015年，全市生猪出栏量控制在35万头以下（不含沥海镇）。
（二）强化结构减排
加大工业企业产业结构调整力度，根据国家、省、绍兴市相关产业政策要求，制定重点行业产业结构调整政策，依法强制淘汰污染严重企业和落后生产能力、工艺、设备与产品，推进产业结构调整和转型升级，到2015年，确保工业企业主要水污染物负荷整体下降15%以上。
1、造纸行业：淘汰年产3万吨以下的废纸造纸生产线（特种纸除外），到2015年，造纸行业主要水污染物负荷下降15%以上。
2、印染行业：严格控制印染产品产量，压缩印染产能。淘汰年加工能力在3000万米以下的印染生产线；淘汰综合能耗和新鲜水取水量达不到国家《印染行业准入条件》规定的印染生产线；推行清洁生产，加快O型缸、J型缸和浴比大于1:6的间歇式染色设备升级改造，促进产业集聚升级。到2015年，印染行业主要水污染物负荷下降15%以上。
3、化工行业：加大对染料、颜料、农药、医药等行业的淘汰改造力度，深入开展上虞市重污染项目强制性淘汰改造新三年行动，强制淘汰高污染产品，改造提升工艺装备水平和污染防治能力。到2015年，化工行业主要水污染物负荷下降20%以上。
4、建材行业：淘汰直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）；淘汰年产24门以下砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。
（三）推进工程减排
1、实施污水处理厂尾水提标工作。进一步强化执法监管，严厉打击超标进管行为，实施按用水量收费和征收超标补偿金制度，综合运用法律的、行政的、经济的手段，制约企业超标进管行为，持续改善进管水质。实施污水处理厂升级改造，邀请国内有实力的污水处理设计研究机构，结合二期二阶段工程建设，开展污水处理工艺优化、新型处理药剂应用等方面的研究，提高污水处理水平，确保到2012年10月底前污水厂提标改造方案通过论证并组织实施，2013年底排放尾水浓度稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）中一级B标准。
2、加快城乡污水收集管网建设完善。不断拓展城区截污范围，建立完善城区污水纳管审批、验收工作机制；持续开展城区重点用水单位排水情况检查，对排污管误接入雨水管网或直排河道的单位，责令其限期整改，到2015年，基本杜绝城区污水直排河道现象。出台考核奖惩政策，加快城乡排污基础设施建设，曹娥、东关、道墟、丰惠、梁湖、驿亭、小越、谢塘、崧厦、沥海等10个乡镇街道要加快城镇内部污水管网建设进度；长塘、上浦、汤浦、盖北等乡镇要着手开展集镇污水收集处理规划编制和截污管网建设，到"十二五"末，确保乡镇工业功能区和主要水污染企业污水全进管，生活污水纳管处理量达到3万吨/天（各有关乡镇街道"十二五"生活污水纳管任务详见附件3）；章镇镇要加快污水处理工程及其配套的收集管网建设，到2015年平均运行负荷率达到75%以上；岭南、陈溪、下管、丁宅等乡镇要结合自身实际，探索分散型污水处理技术的推广和应用，开展农村分散型水污染减排试点，抓紧开展集镇、农村一体化的污水收集处理设施建设。
3、开展热电企业脱硫脱硝工程建设。制定热电企业锅炉脱硫脱硝实施方案，出台热电企业锅炉脱硫脱硝财政补助资金使用管理办法，加快热电厂烟气脱硫脱硝设施改造步伐，到2013年底，所有热电企业全面建成炉外脱硫设施及SNCR脱硝设施并正式投运，同步开展低氮燃烧改造，综合脱硫率和脱硝率分别达到80%和60%以上，并须按减排核算要求完善CEMS仪表、建立健全DCS系统。
4、深化畜禽养殖污染治理。梳理摸排全市规模化畜禽养殖场污水处理排放情况，结合实际，因地制宜，分别制定污水纳管或深度处理计划，并督促相关养殖场抓紧实施，到2015年，全市现有规模化畜禽养殖场全部完成污水纳管或深度处理任务。同时，要进一步督促各规模化畜禽养殖场做好干湿分离、雨污分流、沼液、沼渣处置和粪便制造有机肥等项工作。逐步拓展畜禽养殖场整治范围，到2015年，全面实现生猪存栏50头以上畜禽养殖场排泄物无害化处理与资源化利用。推动养殖小区、养殖专业户和散养户适度集中，对污染物实行统一收集和治理。
5、推进机动车污染减排工作。合理控制机动车增长速度，严格控制大型柴油车数量。进一步加大对机动车尾气检测站的监督管理，在用机动车排气定期检测与车辆安全技术检验同步检测率达到100％。加强机动车环保标志分类管理，将机动车环保标志作为车辆年检的必备条件，到2013年，环保标志发放率达到100%。制定出台高污染车辆淘汰补助政策，加快高污染车辆淘汰步伐，到2015年，2000年前（国I）登记注册的微、轻型车淘汰50%，2000年前登记注册的中、重型汽油车全部淘汰，2007年前（国III）登记注册的中、重型柴油车全部淘汰。划定区域，设置标志，强化管理，实施"黄标车"区域限行。积极创造条件全面供应国家第四、第五阶段标准的车用成品油，建立和完善车用燃油清净剂管理制度，加强油品供应升级后的市场监管，确保车用成品油达到相应的国家标准。
6、加大工业企业深度治理力度。通过新建或改造污染治理设施，实施清洁生产、循环经济等措施，对化工、印染等重点行业进行提标改造和中水回用，持续降低主要污染物排放总量。提高印染企业中水回用水平，全市印染行业平均重复用水率达到35%以上。降低化工行业污染负荷，推广应用清洁生产工艺，推行绿色化工，提高污染治理技术水平，实行生产废水、废气分类收集处理，强化预处理和深度处理。
四、保障措施
"十二五"主要污染物总量减排工作，事关我市经济转型升级和持续发展，事关全市环境质量的改善和提高，事关社会稳定和环境安全，必须切实加强领导，明确目标，落实责任，合力攻坚，确保圆满完成减排目标任务。
（一）加强组织领导，落实工作责任
成立上虞市"十二五"主要污染物总量减排工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，环保、发改、经信、公安、监察、财政、建设、规划、交通运输、农林渔牧、统计、服务业发展、"两区"管委会、水务等部门单位及各乡镇街道主要领导为成员，下设办公室，由市环保局负责办公室日常事务，牵头制定年度减排计划，对领导小组研究部署的相关工作落实情况开展政务督查。各乡镇街道、有关部门和单位要将污染物减排工作列入重要议事日程，建立由行政负责人任组长的减排工作领导班子，按照职责分工，制定本单位污染物减排实施方案和年度工作计划，督促辖区内企业自觉履行减排义务，严格执行主要污染物减排工作月报制度，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的减排工作格局。
（二）强化目标考核，严格责任追究
建立健全污染减排考核制度和责任追究制度，将主要污染物减排任务完成情况列入市委、市政府对乡镇街道、有关部门和单位年度目标责任制考核，并作为领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容，实行行政问责制和"一票否决"制。由市主要污染物总量减排工作领导小组办公室牵头，每年对各有关责任部门和单位、相关乡镇街道、"两区"管委会工作情况进行专项督查，对减排工作推进不力、未完成减排任务的单位取消目标责任制考核评优资格，对主要负责人实行行政问责；对有关乡镇街道、"两区"管委会取消经济发展目标考核评优资格，暂缓审批辖区内新、改、扩建有生产性废水、废气排放的项目，并依纪依法追究主要责任人的责任；对未完成减排任务的企业，暂停审批该企业的所有项目，同时计入企业环保信用记录，在出具银行贷款、企业评优评先、上市核查等各类环保核查意见时予以"一票否决"。同时，实行污染减排工作年度考核奖励，每年安排污染减排工作先进奖励经费100万元，对成绩突出的单位、企业和个人给予表彰奖励。
（三）强化经济激励，推进污染减排
建立健全经济激励机制，鼓励和推动企业强化污染治理，减少污染物排放。
1、热电企业建设脱硫脱硝设施，在2013年底前完成，综合脱硫率和脱硝率分别达到80%和60%以上，并得到环保部核查认可减排量的，按投资额的70%予以补助。同时，对脱硫脱硝设施运行率达到95%以上的企业，研究制定蒸汽脱硫脱硝加价政策，调整排污费征收额度。
2、除热电企业外，燃煤锅炉（含工业窑炉）在2014年6月底前淘汰拆除或改用天然气等清洁能源的，按每蒸吨（60万大卡）4万元进行一次性奖励。对实施炉窑"煤改气"的企业（单位），在改造项目完成后3年内，市天然气有限公司给予天然气销售价格下浮10%的优惠（"煤改气"部分）。
3、对规模化畜禽养殖场开展排泄物治理工程，且符合减排核算要求的，实施以奖代补政策。经环保部减排核查认定，COD去除率达到90%的，奖励额度为10万元/万头猪（年出栏）；COD去除率每上升1%，奖励额度上浮10%；COD去除率低于90%的，不予奖励。
4、鼓励符合条件的高污染柴油车淘汰，根据淘汰车辆的车型及使用年限给予适当补助，具体的补助标准参照周边县市。
（四）加强监督检查，加大执法力度
组织开展各类专项环境执法行动，提高对重点企业、重点行业日常环境监察、监测频次，发现违法行为及时查处并强化环境执法后督察；对废水、废气恶意偷排、高浓度母液和危险废物非法倾倒、转移、处置等重大环境违法案件，一律按照规定从严从重处罚，媒体公开曝光，实行对企业环境违法行为"零容忍"，保持环境监管及查处高压态势，有效震慑不法行为，确保企业污染防治设施长期稳定正常运行，各类污染物稳定达标排放。同时，市监察局要加强行政监察，对工作不力的要严肃追究有关单位和负责人的责任。
（五）深入宣传教育，引导全民参与
加强面向不同社会群体的污染减排宣传教育和培训，组织企事业单位、机关、学校、社区等广泛开展减排科普宣传活动，营造全社会参与污染减排的氛围。通过主要新闻媒体广泛宣传污染减排的重要性、紧迫性以及阶段性成效，增强全社会的环保意识。完善和落实环境质量公报、污染物减排结果发布等制度，切实保障公众知情权、参与权和监督权，鼓励社会各界依法有序地监督污染减排工作。(上虞市人民政府)
上虞市"十二五"主要污染物总量减排实施方案(2011-2015年)
发布时间：2012-11-14 9:02:02 中国污水处理工程网
