2011至2015年，是我县全面建设小康社会、奋力成为现代化经济强县的关键时期。只有大力加强环境保护，才能解决经济社会发展与资源环境的矛盾，解决各种突出环境问题，走出一条资源消耗低、环境污染少的新型经济发展道路，促进全县经济、社会和环境协调发展。
一、“十一五”期间环境保护工作的主要进展
回顾“十一五”期间，我县环境保护工作围绕改革发展大局，以邓小平理论为指导，在生态环境建设保护特定领域贯彻落实科学发展观，以发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会为目标，把环境保护贯穿于国民经济和社会发展的全过程，通过优化城乡布局和产业结构，全面开展环境综合整治、工业污染防治和生态环境保护，超额完成了“十一五”环保规划的主要任务和目标，使全县经济在快速发展的同时，环境污染与生态破坏得到有效遏制，实现了经济社会和环境效益的共赢。
(一)坚持生态环境建设与农村综合整治并重，环境质量状况明显改善
生态县建设工程顺利开展。生态县建设是一项长期的、庞大的系统工程，为加强生态县建设工作的领导，县委县政府联合下发《关于成立怀来县生态县建设工作领导小组的通知》（怀来办字〔2007〕42号），成立怀来县生态县建设工作领导小组，并编制了《怀来县生态县建设规划》，2007年12月29日顺利通过专家评审，开始正式实施。
2007-2010年：通过4年建设，生态经济、生态环境、生态人居三大体系建设框架基本形成，生态文化体系和能力保障体系建设初见成效。针对制约社会经济发展和影响人民生活的重点问题，启动一批高起点、高效益和见效快的示范项目。局部地区存在的生态环境恶化趋势得到有效遏制，水土流失和矿山废弃地生态恢复取得显著成效，生态环境整体质量进一步改善，退化土地恢复率达到80%；进一步提高居民生活质量，村镇饮用水卫生合格率达到100%；加快城镇建设步伐，城镇人均公共绿地面积达到5平方米，城市化水平达到40%。
以点带面，农村环境综合整治工作初见成效。畜禽养殖业产生的污染物一直都是危害农村环境的最大难题，为了引导全县畜禽养殖业步入规范化发展轨道，县环境保护局、县农牧局畜牧水产办公室联合编制了畜禽养殖污染防治工作暂行办法，我县畜禽养殖事先得到规范，更好的健康发展。把新民居建设与农村环境综合整治工作相结合，着力引进节能减排新技术。上刘瓦村完成了污染防治沼气治理项目。水窑沟村新民居建设整体搬迁工程，引进了地源热泵节能减排新技术。地源热泵系统通过与土壤在冬夏两季的能量转换，实现了可再生能源的循环利用，是真正意义上的绿色、节能、环保的空调系统。
近几年来，以“百乡千村”行动计划为依托，我县以方家冲、小园村、上刘瓦、鸡鸣驿为代表的一批村庄均成为了农村环境综合整治试点村，通过上级部门的大力支持和全村人民的共同努力，这些村庄的环境得到了明显改善。
（二）主要污染物得到有效遏制，全面完成污染减排工作任务
市下达我县的减排责任目标，在2005年化学需氧量排放3980吨的基础上到2010年，排放总量控制在3002吨，净削减948吨，削减率24%。二氧化硫排放总量减排责任目标为在2005年排放3958吨的基础上到2010年总量控制在3681吨，净削减277吨，削减率为7%。根据《主要污染物总量减排核算细则》计算，我县2010年底化学需氧量排放量是2872吨，较市政府下达我县的控制排放量指标3002吨低130吨，2010年底二氧化硫排放量是3461吨，较市政府下达我县的控制排放量指标3681吨低220吨。“十一五”期间化学需氧量和二氧化硫削减率分别达到27.3%和12.6%，高于市政府下达的24%和7%的削减率目标。超额完成“十一五”减排任务。
1、在COD的减排项目上，我县达到了应治尽治、应关尽关。
严格控制排污总量，推进污染减排。引进新技术，治理老污染源。对污染环境需治理的企业，在加大治理力度的同时，通过深入污染企业进行调研，积极帮助企业寻找治污方法和途径，为重点治污项目提供政策、技术、资金上的支持和保障。“十一五”期间我县先后完成点源污染源污水治理工程项目有中国长城葡萄酒有限公司科研中心、中国长城葡萄酒有限公司酒泥、河北马丁葡萄酿酒有限公司、怀来龙腾葡萄酒有限公司、张家口市肺科医院、怀来帝曼度假有限公司、张家口长城酿造（集团）有限责任公司、怀来县长城生物化学工程有限公司等工程项目，既实现了达标排放又实现了减排目标，通过点源治理削减COD年排放量1038吨。
抓基础设施建设促减排。总投资为6316万元，厂区占地面积65.2亩的怀来县京西洁源污水处理厂于2008年6月建成并投入运行，2008年7月通过减排工程验收。设计规模近期3万m3/日，远期5万m3/日，采用奥贝尔氧化沟工艺，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级排放B标准，已建一、二级污水管网共25.8公里。通过日常监测显示，COD进水浓度平均为500mg/l，出水为50mg/l，NH3-N进水浓度平均为40mg/l，出水为7mg/l。污水厂投运以来，运转正常，已形成稳定减排能力，2010年减排COD1400吨。污水处理厂建成投运，明显改善了我县流域水质，有力地促进了全县“十一五”减排目标的完成。
2、在二氧化硫削减项目上，多措并举，集中攻坚。
我县启动了旧城改造工程，取缔一批小型燃煤供暖锅炉接入了邻近的城市热力站供热管网；拆除建海钢铁有限公司、张家口德泰全特种钢铁有限公司36㎡箱式烧结机各一套,减排SO21650吨；对怀来方圆玻璃有限公司、怀来县新官厅玻璃制品有限公司、怀来县大黄庄盛明金星石厂、怀来县大黄庄时锐金晶石厂、怀来县大黄庄晶鑫工艺品厂、怀来县瑞丰新型建材有限责任公司等6家企业按要求实施了限期治理，减排SO2218吨。
（三）信息门户网站的建设，加大法律宣传力度，营造良好氛围。
开通了门户网站，提高环境信息化水平。门户网站是“数字环保”中实现环保为民在线服务的基础网络窗口，在宣传环保、推进政务公开、建设高效透明机关等方面发挥了积极作用。我局将门户网站的建设作为一项重要工作。在网站建设上舍得投入，并指定专人负责。同时局内各科室站结合部门工作，公开办事程序、提供办事指南，为逐步实现网上办公和公众参与环保创造良好条件,提高网站的实际应用能力，把网站建成与外界交流的窗口、办事的平台。
加大宣传力度，营造良好创建氛围。环保宣传教育是一项基础性工作，也是引导公众参与环保的重要途径。我局在做好电视、电台、报纸专栏的同时，创新环保宣传载体，广泛宣传，扩大环境知情权。从3月22日“世界水日”起，面向社会各阶层开通了“绿色短信”。与老干部局，老年大学合办了“庆七一迎国庆”首届“环保杯”书画作品展。联合县教育局，在全县中小学开展了“节能减排，保护我们的家园”环保征文活动，倡导全社会参与节能减排，促进绿色消费。参与“保护母亲河，共建绿色北京”暨“京冀青少年护水行动”，发放了倡议书。 按照创建标准，县“五绿”创建委员会结合部门实际，开展实地考察，推荐了一批基础性好、积极性高的学校、社区、机关、医院进行试点。我局组织相关单位的负责人通过举办培训班的形式，使创建单位了解创建意义，掌握创建方法标准。通过加强宣传、广泛发动、积极引导，全县呈现出创建绿色单位的浓厚氛围。
（四）环境监管能力建设水平得到提高。
监测能力显著提高。怀来县环境保护监测站十一五期间进行了实验室的重新设计建设，并先后获得环境仪器设备支持150万元，并于2006年通过了计量认证，2009年通过了计量认证复审，监测项目扩展到40项。由于监测能力有了长足的发展，对我县境内环境质量的监测范围不断扩大，监测频次不断增加，包括地表水和环境空气质量在内的整体环境质量逐步改善，达到并超过了十一五规定的目标任务。
现代信息化环保管理手段已显雏形。着力推进重点污染源自动化监控工作，将信息化、数字化、自动化等先进技术引入环境监管，实现“人防、物防、技防”相结合，进一步提高环境监管效能，实现环境管理创新。县内5家国控重点污染源远程监控系统实现了与省、市的联网。目前有COD在线仪5台，流量计5台，大气自动监控仪1台，基本实现了重点源、重点减排企业自动监控全覆盖。并成功实现了第三方运行管理模式，委托有资质的运营公司进行管理，提高了网络运行率和数据准确率。
二、当前环境保护工作面临的形势
我县地理位置特殊，是北京的最后一道生态屏障，被誉为北京的西大门，境内有重点流域：洋河、桑干河和官厅水库。在全县环境保护工作取得积极进展的同时，我们还应清醒地看到，我县形成的粗放型经济增长方式所带来的结构型污染尚未根本解决，长期积累的、困扰环境保护工作的体制机制及深层次矛盾依然存在，环境污染和生态破坏问题突出。当前，我县经济社会发展已站在新的战略起点上，人口和经济快速增长所产生的巨大资源需求和环境的破坏，对我县的可持续发展及官厅水库水质的保护提出了严峻的挑战，经济社会发展对良好生态环境的需求比以往任何时候都更为迫切。
经济和社会发展导致排污量增加，污染控制任务艰巨。“十二五”期间，伴随环首都绿色经济圈的建设进程，我县的经济、人口增长率将快速升高，建设项目陆续投产，导致能源消耗增长过快，污染物排放量递增。根据《怀来县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到2015年我县GDP力争达到175亿元，人口力争达到44万人。按照现有的排放强度计算，预计到2015年，COD、NH3-N、SO2、NOx都将有一定幅度增长，我县污染总量控制将面临更大的压力。
我县环境改善的速度与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾。我县经济现在正处于飞速增长的阶段，经济总量提升，人均收入也随之升高。群众对生活环境质量的要求越来越高。经济的快速发展也导致各种资源消耗越来越快，污染排放也逐渐增多。人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题仍未得到全面解决。环境作为一种“公共产品”的供给还相当短缺。我们环保工作正在一步步向群众的环境标准迈进，而群众的环境质量标准也在逐渐升高，在相当长的一段时期里，我们的环境质量标准将无法满足人民群众。
环境保护管理现代化要求与自身能力建设落后的矛盾。环境保护基层机构不健全，经费严重不足，难以胜任当前工作要求。县环保局尚未完全建立环保应急监测系统，未建立辐射监测系统，环保科研能力不足，种种原因造成了我县环境管理和监管能力不能满足环境保护事业的发展需求。据初步统计，我县环境监测、监理、宣教、信息等环境管理基础能力建设在体系设置、人员配备、人员知识结构，设备仪器、车辆配置、自动化程度等方面，距国家标准化建设的差距尚远。面对“十二五”期间环境管理工作如此艰巨的任务，自身能力不足的矛盾十分突出。
农村环境污染日趋严重。随着我县农村城镇化进程速度加快，乡镇人口不断集中，乡镇生活污水和垃圾排放量也不断增加，而目前乡镇缺乏必要的生活污水、垃圾收集系统和处理设施，生活污水和垃圾无序排放，污染了河流、沟渠、土壤，直接破坏了生态环境，影响了农村生产、生活环境。
另一方面，随着我县畜牧业的快速发展，特别是小规模化畜禽养殖已成为我县农村面源污染的重要来源之一，许多地区的畜禽粪污排放量已超过农民生活污染物排放量，对环境的影响日益突出。
三、规划指导思想与总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善水环境质量为重点，加强工业污染治理、环境综合整治和生态环境保护，加强环境监管、环境执法和环保宣传教育，加强环保基础能力建设，大力发展循环经济，努力建设资源节约、环境友好型社会，使大气环境质量、水环境质量、声环境质量、生态环境质量得到全面改善，将我县建成现代、绿色、文明的宜居新城区。
（二）基本原则
1、协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
2、强化法治，综合治理。坚持依法行政，严格环境执法。坚持环境保护与发展综合决策、科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。
3、不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。积极解决历史遗留的环境问题。
4、依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
（三）总体目标
到2015年，主要污染物排放量控制达到上级要求，以保护环境优化经济发展方式，常规因子环境质量得到基本改善，生态系统服务功能得到恢复，环境安全得到基本保障，农村环境污染加重的趋势得到初步遏制，城市环境基础设施建设基本完善，环境保护执法能力得到全面提升。
（四）测算“十二五” COD、NH3-N、SO2、NOx新增量
以改善全县环境质量为核心，以大气环境治理各项指标、辖区内的国控水质监测断面、出境断面水质主要污染物均有所好转为重点，综合考虑全县经济和社会发展需求、污染物排放强度、减排潜力等因素，测算“十二五”主要污染物新增量。见表1-1、1-2。
表 1-1 ： 2010 年污染源普查动态更新数据 单位：吨
|
主要污染物 |
项 目 |
排放量 |
合计排放量 |
|
COD |
工业 |
597.85 |
980.1 |
|
生活 |
382.25 | ||
|
NH 3 -N |
工业 |
11.87 |
190.59 |
|
生活 |
178.72 | ||
|
SO 2 |
工业 |
8630.53 |
9502.53 |
|
生活 |
872 | ||
|
NO x |
工业 |
2889.63 |
2998.63 |
|
生活 |
109 | ||
|
COD |
农业源 |
726.38 |
—— |
|
NH 3 -N |
农业源 |
3.66 |
—— |
表 1-2 ：预测“十二五”新增量
|
单位：吨 / 年 |
COD （不含农业源） |
NH 3 -N （不含农业源） |
SO 2 |
NO X （不含机动车） |
|
2010 年排放量 |
980.1 |
190.59 |
9502.53 |
2998.63 |
|
预测“十二五”新增量（按常住人口年增长 4% 计算） |
1510.64 |
108.26 |
1740.3 |
552.8 |
四、主要任务和措施
（一）强化环境宏观调控，促进区域协调发展。
按照全县区域协调统筹发展战略，（即“一城”：沙城和东花园区域城镇化。“四区”：①高层次人才创业园区；②工业聚集区；③新兴产业示范区；④现代物流园区。“四基地”：①休闲度假基地；②观光农业基地；③绿色有机蔬菜基地；④宜居生活基地。）在生态功能区划工作的基础上，依据生态敏感性、资源环境承载力、经济社会发展强度和潜力评价，确定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的空间范围和环境保护要求。
“一城”为优化开发区，坚持环境优先，加快城镇化建设进程，大力推进完善基础设施建设，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，实现严格的建设项目环境准入制度，做到增产减污，解决突出的环境问题，改善环境质量。
“四区”为重点开发区，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，严格控制污染物排放总量，加强环境监管力度，做到增产不增污，基本遏制生态环境恶化趋势。
“四基地”为限制开发区，坚持保护优先，大力发展休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜基地及宜居生活基地，逐渐减小工业产值在社会经济中的比例，确保重点生态功能保护区的生态恢复与保护。
洋河、桑干河、永定河沿岸及官厅水库、朱官屯水源地和正在建设的存瑞水源地一级保护区为禁止开发区，坚持强制性保护，依据法律法规规定和相关规划严格监管，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
(二)建设资源节约型社会。
坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
以工业冷却水、绿化用水、地热水、建筑行业和大型社区、大型商务区的生活用水为重点，加大中水回用力度，鼓励污水就地处理、就地回用。
积极发展太阳能、风能和地热能源利用；建设城区生活垃圾分类回收及综合利用系统；建设主要废旧物资回收再利用系统；建设食品废料回收再生利用系统；推动农业废弃物综合利用工作。
（三）建设资源循环利用型企业
积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。
在重点行业开展循环经济试点。制定激励政策，鼓励企业采取清洁生产方案。通过实施清洁生产，试点企业削减废水20%-30%，削减废水中化学耗氧量30%左右。引入关键链接技术，开展能源和水的梯级利用，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化。
（四）继续加强水污染防治
2009年我县的污水处理厂已经建成并投入使用，在“十二五”期间提高县京西洁源污水处理厂排水标准，由一级B达到一级A标准。加强对污水处理厂的监控，强化污水收集系统建设，强化收水范围，提高污水处理设施运行效率，实现稳定达标排放。
结合环首都绿色经济圈建设工程和农村新民居建设进程推进乡镇污水处理厂建设。为更好保护官厅水库水质安全，保障国家级文物鸡鸣驿古城的环境质量。“十二五”期间根据国家及省、市优惠政策，优先推进小南辛堡镇、东花园镇、官厅镇和桑园镇等乡镇的污水处理厂建设及鸡鸣驿村污水处理站建设。
“十二五”期间，新建项目的引进、建设过程中，仍需特别注意项目的排污强度和排放总量，源头控制，力争实现新建项目不增污或少增污。我县有河北全顺保健啤酒有限责任公司、中国长城葡萄酒有限公司、张家口长城酿造（集团）有限责任公司等几家国控重点企业，列为重点监管对象。对县内排污水大户加强排污监控，实现与省、市、县三级联网。
（五）调整能源结构，重点解决大气污染问题
1、发展清洁能源和再生能源。
依靠天然气的引入、水源热泵技术的推广及其他清洁能源的利用，使我县的能源结构得到初步调整。推动怀来天元特种玻璃有限公司余热回收利用工程尽快完成，“十二五”期间逐步使用该公司的余热为沙城经济开发区内企业集体供暖，取缔一批供暖锅炉。到2015年，煤炭在终端能源消费中比重下降，提高气体燃料和电力消费比重。
2、继续削减二氧化硫，逐步探索削减氮氧化物，着力控制粉尘、扬尘排放。
逐步淘汰燃煤设施落后的湿法除尘工艺，新建的燃煤设施必须同步建设高效的布袋或静电除尘器。
新建燃煤热力站必须同步建设脱硫设施和脱氮氧化物设施。逐步推进大型热力站安装在线监测仪器，鼓励供热锅炉使用洁净煤，严禁使用超标煤。
建立、健全扬尘污染控制机制，建筑物拆迁须同步淋水、洒水；逐步推行运输土石袋装化，散装必须严密覆盖；施工工地要设置挡风板、墙；禁止在施工现场设置砂石料堆场和砂浆搅拌机；工地内裸露土堆必须覆盖，道路必须硬化。
（六）把农业污染源纳入总量控制管理体系，着力推进畜禽养殖污染防治工作
“十二五”期间将以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。一是以规模化畜禽养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化；二是大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，科学合理使用高效、低毒、低残留农药。三是推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用，落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，推进农村环境综合整洁。
（七）提高垃圾无害化处理率，加强危险废物管理
1.推进生活垃圾处理设施建设
推进县生活垃圾处理厂后续设施建设，完善渗滤液处理系统。建立区域性生活垃圾中转站。到2015年，县城生活垃圾无害化处理率达到98％以上，农村乡镇垃圾处理率达到30%以上。
2.提高医疗废物无害化处理率
加快实施医疗垃圾无害化处置工作。加强对医疗废物的安全管理，将全县医疗废物集中收集运送到相关单位处置。
3、张家口长城（农化）集团有限责任公司历史遗留产生的固废处置规划项目
完成原化工厂三氯杀螨醇和滴滴涕生产项目废弃生产场地和固体废物（包括土壤、墙体、设备、固体废物与废液等）的清理工作，对修复后的土地进行开发建设利用。
4、重金属污染物综合防治项目
成立怀来县重金属污染防治工作领导小组，推进全县重金属污染防治工作。
“十二五”期间进一步加强重金属污染防治和危险废物处置工程建设力度，提升危险废物处置工程设施的运营管理效率。加强危险废物经营许可证准入管理和动态淘汰，加大执法力度，促进危险废物处理处置设施专业化运营，全面提升危险废物处置产业化水平，推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作，杜绝危险废物的污染事故发生。
（八）加强环境管理自身建设，不断提升环境监管能力
加强监管能力建设，提高执法效能。在“十二五”期间建设完成“官厅水系水源监测站”项目，大力推进官厅水系信息化能力建设，为实现国、省、市、县四级信息网络构建基础设施建设；通过充实队伍力量和下放权限，进一步加强基层能力建设，使其能独立处理本辖区工作，逐步向正规化发展。
加强队伍建设，提升整体素质。从班子、科室、党员、一般干部四个层次入手，立足本职，开展对标定位活动。按照“一岗双责”要求，抓好干部职工的思想工作和廉政建设，组织开展业务大练兵、岗位评优、实战演练、警示教育等内培外训和互相交流学习活动，提高廉洁自律、业务和实际办事能力，提升干部整体素质。（怀来县人民政府）
