“十二五”环保工作的总体思路是围绕规划目标和重点任务，通过严格执行主要污染物总量控制措施，实施全防全控的新型污染防控体系，建成一批环境保护重点工程，实现削减污染总量、改善环境质量、防范环境风险的预期目的。
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，牢牢把握皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇，积极推进生态文明建设，以重要的生态系统休养生息为理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。
编制原则
——战略响应，民生优先。以科学发展观为统领，全面响应并落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的理念，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。
——统筹兼顾，协调发展。综合考虑经济发展与环境保护相协调，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求和可能，提出一些有约束力、可评估的指标，增强规划可操作性。创新规划思路，长远谋划，总体设计，注重与全市总体规划和国家、省环保专项规划相衔接，实现系统集成。
——项目支撑，机制创新。规划编制坚持与项目谋划紧密结合，通过深入调查研究，精心筛选一批重大项目，建立“十二五”环保重点项目储备库，为规划实施提供实实在在的项目支撑。规划编制既要提出发展目标、主要任务、重点领域、具体项目，更要注重创新思路，加强对政策的研究分析，确保措施实用。
——分类指导，分步实施。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。
——政府主导，综合推进。强化环境保护规划的国家意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等管理手段，构建政府主导、企业主体、社会共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。
编制依据
(1)《中华人民共和国环境保护法》等环境保护法律法规
(2)《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》
(3)《安徽省环境保护条例》
(4)《中共中央关于制定十二五规划的建议》
(5)《国家环境保护“十二五”规划》
(6)《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》
(7)《长江中下游流域水污染防治规划(2011-2015年)》
(8)《皖江城市带承接产业转移示范区规划》
(9)《安徽省环境保护“十二五”规划总体思路》
(10)《安徽省重金属污染综合防治“十二五”规划》
(11)《马鞍山市城市总体规划(2002-2020)》
(12)《马鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
(13) 马鞍山市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书
(14) 马鞍山市有关行业发展规划及专项规划
(15) 马鞍山市《关于进一步加强城乡饮用水源保护确保水质安全的通知》
规划范围和时限
——规划范围
全市国土面积为4042平方公里，涵盖三区三县。市区用地面积340平方公里，2010年建成区面积75.5平方公里。到2015年，主城区人口规模为100万人，建成区面积100平方公里以上。
本规划气、噪声污染控制以城市建成区为规划单元；水以流域为规划单元；固体废物、生态环境保护以全市作为规划单元。
——规划时限
规划基准年：2010年；规划目标年：2015年；远景展望年：2020年。
规划目标及任务
2015年目标：主要污染物排放下降10%以上，环境质量得到基本改善，环境安全得到基本保障，为全面建成更高水平的小康社会奠定良好的环境基础。2020年目标：主要污染物排放得到进一步下降，生态环境质量明显改善。
“十二五”环保规划指标体系由经济社会指标、环境质量指标、污染控制指标、环境管理指标构成。具体内容见表1.1。
表1.1 规划指标体系
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序号 |
指标名称 |
现状 (2010 年 ) |
目标 (2015 年 ) |
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1 |
环境保护投资占 GDP 比重 (%) |
2.22% |
大于 2% |
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2 |
规模以上单位工业增加值能耗 |
2.7644 |
2.5 |
|
3 |
单位 GDP 用水量 ( 吨 / 万元 ) |
25.30 |
24 |
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4 |
总量控制指标 |
COD 排放 31713 吨，氨氮排放 4033 吨， SO 2 排放 69795 吨，氮氧化物排放 107400 吨。 |
COD 排放 28455 吨，削减 10.3% ；氨氮排放 3544 吨，削减 12.1% ； SO 2 排放 57819 吨，削减 17.1% ；氮氧化物排放 94255 吨，削减 12.2% 。 |
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5 |
空气环境质量优良率 (%) [ 注 ] |
92.9% |
93% |
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6 |
集中式饮用水源水质达标率 (%) |
100% |
100% |
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7 |
城市水环境功能区水质达标率 (%) |
100% |
100% |
|
8 |
区域环境噪声平均值 (dB) |
55.3 |
小于 55.5 |
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9 |
交通干线噪声平均值 (dB) |
68.0 |
小于 68.0 |
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10 |
建设项目 “ 环评 ” 、 “ 三同时 ” 和 |
100% |
100% |
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11 |
城市清洁能源使用率 (%) |
86.45% |
87% |
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12 |
工业废水排放达标率 (%) |
99.79% |
大于 99% |
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13 |
重点工业企业烟尘排放达标率 (%) |
99.45% |
大于 99% |
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14 |
重点工业企业二氧化硫排放达标率 (%) |
99.98% |
100% |
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15 |
重点工业企业粉尘排放达标率 (%) |
98.80% |
99.5% |
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16 |
城市生活污水集中处理率 (%) |
83.21% |
89% |
|
17 |
生活垃圾无害化处理率 (%) |
94.45% |
大于 95% |
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18 |
工业固体废物处置利用率 (%) |
97.67% |
98% |
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19 |
医疗废物集中处置率 (%) |
100% |
100% |
|
20 |
工业危险废物安全处置率 (%) |
100% |
100% |
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21 |
机动车环保定期检测率 (%) [ 注 ] |
89.63% |
85% |
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22 |
辐射安全许可证持证率 (%) |
61% |
100% |
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23 |
规模化畜禽养殖废弃物综合利用率 |
75% |
77% |
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24 |
建成区绿化覆盖率 (%) |
42.73% |
43% |
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25 |
中小学环境教育普及率 (%) |
100% |
100% |
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26 |
公众环境满意率 (%) |
85.64% |
85% |
