水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是经济社会发展的重要支撑,是生态环境的控制性要素。水务设施是公益性基础设施,水资源管理是经济社会宏观管理的重要组成部分。
《北京市属温带半干旱半湿润性季风气候,水资源天然禀赋条件不足决定本市长期缺水。1999年以来连续12年干旱,年均水资源量仅有21亿立方米,比多年平均减少44%。北京水务工作认真落实市委、市政府提出的“工程水利向资源水务转变,农村水利向统筹城乡水务转变”和“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的要求,通过大力推进节水、建设应急水源地、水库优化调度、扩大利用再生水、境外调水等措施,以有限的水资源支撑了年均36亿立方米的用水需求,确保了2008年北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动的成功举行。
北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划》(以下简称《规划》)是北京市国民经济和社会发展规划体系的综合专项规划之一。
根据市委、市政府和中央有关部委关于开展“十二五”发展规划编制工作的要求,北京市水务局按照“政府主导、部门联动、专家论证、社会参与、深入实际”的原则,科学谋划水务战略格局,确定未来五年的发展目标和重大任务。
《规划》在研究水资源保护和利用的路径上采取了大背景思考、大范围统筹、大格局推动、大结构调整的技术路线,力争在“十二五”时期,为确保“四个安全”、在全国实现“五个率先”、规划构建“六大格局”、实施“七大工程”、完善“八项管理制度”,为首都经济社会的可持续发展提供支撑和保障。
一、水资源形势
(一)水资源现状。
1.水资源基本情况。
(1)多年平均水资源量。
北京市多年平均(1956-2000年)降水量585毫米,形成地表水资源量17.7亿立方米,地下水资源量25.6亿立方米(扣除地表地下水重复量后地下水资源量19.7亿立方米),水资源总量37.4亿立方米。多年平均地表水入境水量21.1亿立方米,出境水量19.5亿立方米。
(2)近年水资源状况。
1999-2010年年均降水量475毫米,形成地表水资源量7.3亿立方米,地下水资源量17.2亿立方米(扣除地表地下水重复量后地下水资源量13.9亿立方米),水资源总量21.2亿立方米。地表水入境水量4.7亿立方米,出境水量8.5亿立方米。
2.降水和来水严重不足。
与多年平均相比,近12年降水量减少19%,水资源总量减少43%,入境水量减少77%,两库来水减少79%,可用水资源急剧减少。
近12年,密云水库年均来水量2.7亿立方米,比多年平均减少72%;官厅水库年均来水量1.3亿立方米,比多年平均减少86%。
3.城市应急水源地已接近开采极限。
近12年,平原区地下水平均埋深从11.9米下降到24.9米,年均下降1.1米。
自2003年以来,怀柔、平谷、昌平等应急水源地陆续建成,开采初期地下水埋深在10米左右,开采以来年均下降3-5米,目前埋深超过40米,已接近设计开采值。
第八水厂水源地取水能力从48万立方米/日衰减到18万立方米/日,衰减60%;第三水厂取水能力衰减50%。
城市应急水源地开采以来,周边农用机井50%以上出水不足,严重影响当地农民用水,城乡供水矛盾十分突出。
4.本地水资源保障首都供水安全难度增大。
人口增长、社会发展和人们生活水平的提高,使得城市用水刚性需求持续增长。北京市2010年常住人口1961万人,按照近12年本地平均水资源量计算,人均水资源量仅为107立方米。
与国内外大城市相比,北京市的人均水资源量远远低于其他城市。
(二)“十二五”时期用水预测。
1.预测原则。
“十二五”时期仍需继续采取非常规措施,按照用水总量控制、生活用水适当增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用的原则,确定用水量。
生活用水适当增长。按照“十一五”时期实际每年增加人口50-60万,生活人均用水量240升/日(其中居民生活用水量120升/日),生活用水量每年增加0.6亿立方米。
工业用新水零增长。通过产业结构调整,限制发展高耗水、高耗能产业,提高利用效率,实现工业用新水零增长。
农业用新水负增长,总量维持12亿立方米,再生水利用量增加到3.5亿立方米。
到2015年环境总用水量达到5.3亿立方米,再生水利用量增加到4.4亿立方米。
2.预测结果。
预测2011-2015年全市总用水量37.2-41.1亿立方米,其中生活用水量16.2-18.6亿立方米。
表1 “十二五”时期全市用水量预测表 单位:亿立方米
分 项 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
生活用水量 |
16.2 |
16.8 |
17.4 |
18.0 |
18.6 |
工业用水量 |
5.2 |
5.2 |
5.2 |
5.2 |
5.2 |
农业用水量 |
12 |
12 |
12 |
12 |
12 |
环境用水量 |
3.8 |
3.9 |
4.0 |
4.1 |
5.3 |
总用水量 |
37.2 |
37.9 |
38.6 |
39.3 |
41.1 |
预测2011-2015年城六区总用水量16.5-17.9亿立方米,其中生活用水量10.5-11.7亿立方米。
表2 “十二五”时期城六区用水量预测表 单位:亿立方米
分 项 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
生活用水量 |
10.5 |
10.8 |
11.1 |
11.4 |
11.7 |
工业用水量 |
2.9 |
2.9 |
2.9 |
2.9 |
2.9 |
环境用水量 |
3.1 |
3.1 |
3.1 |
3.1 |
3.3 |
总用水量 |
16.5 |
16.8 |
17.1 |
17.4 |
17.9 |
(三)主要问题。
“十二五”时期水资源供需矛盾更加突出,是化解水资源风险、加大节水开源力度的关键时期,也是建设南水北调配套工程的关键时期。
1.城六区水源硬缺口逐年加大。
按2009年和2010年年均来水20亿立方米预测,通过采取继续超采地下水、动用密云水库库存、扩大再生水利用等措施后,年均仍存在4.5亿立方米城市供水硬缺口。
2011年缺水3.7亿立方米,2012年缺水3.8亿立方米,2013年缺水6.5亿立方米,2014年缺水6.6亿立方米。
2015年南水北调年来水10亿立方米,给城区配置8亿立方米,在应急水源地停止开采、城区自来水水源井涵养、自备井置换的情况下,缺水1.9亿立方米。
2.供排水设施能力不足。
供水设施保障能力低,城区供水安全系数仅为1.06。
污水处理设施能力不足,虽然城区污水处理率达到94%,但郊区污水处理率仅为52.4%,水环境体系脆弱。
城市排水系统不完善。城市建设硬化面积加大导致径流系数增加,加大了城市排水压力,造成城市积水时有发生,影响了城市的运行安全。
通州新城、未来科技城、首钢核心区、北京第二机场、中关村北区、雁栖生态建设示范区、房山汽车产业基地等重点发展区域,供排水基础设施薄弱,应加快建设。
3.水务管理工作同发展需求不适应。
(1)法规制度体系尚不完善。
现有政策法规体系不健全,与法规相配套的规范标准、规章制度等支撑体系存在缺陷。
(2)管理体制机制不够健全。
流域与区域相结合的管理体制,基层水务管理、应急管理、安全监管、投融资等机制需要完善。
(3)管理能力相对薄弱。
科技创新能力、制度保障能力、依法行政能力有待进一步提高。
水的公益性、基础性、战略性的地位有待提高;水资源对保障经济社会发展、转变发展方式的作用有待提高。
二、规划指导思想、原则及目标
(一)指导思想。
以科学发展观为指导,全面落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和《中共北京市委、北京市人民政府关于进一步加强水务改革发展的意见》(京发〔2011〕9号),以水源安全保障为主线,以流域综合治理和供排水设施建设为重点,强化城市雨水收集,全面推进集、蓄、拦、调的水循环利用,坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”,加快推进“民生水务、科技水务、生态水务”建设,建立最严格的水资源管理制度,建设节水型社会,为首都经济社会和“人文北京、科技北京、绿色北京”的可持续发展及中国特色世界城市建设提供支撑和保障。
(二)规划原则。
1.协调发展的原则。水务发展要与经济社会发展、民生需求和宜居城市建设相结合。
2.统筹兼顾的原则。处理好节流与开源、保护与利用、防洪减灾与生态环境,以及城市与农村之间的关系。
3.高效利用的原则。节水优先,全面治污,优化配置,循环利用。
4.改革创新的原则。进一步完善政策、法规,加强部门联动,理顺水务运行机制,提高管理水平。
(三)规划目标。
1.确保四个安全。
水源安全:确保水源,2014年前年境外调水4-6亿立方米,2015年南水北调10亿立方米水进京,再生水利用10亿立方米;
供水安全:城区供水安全系数达到1.25,水质符合国家《生活饮用水卫生标准》,城区供水漏损率控制在14%以下;
水环境安全:全市污水处理率达到90%以上,污泥无害化处理率100%,跨省市界断面COD、氨氮含量达到国家考核标准;
防洪排水安全:确保水库、水闸安全,骨干河道防洪达标,城区和新城防洪排水达标,构建完善有效的雨水利用体系。
2.实现五个率先。
实现境内五大水系连通和充分收集雨水目标,率先达到水资源的优化配置;
实现污水资源化利用目标,率先达到国际领先利用水平;
实现生态清洁小流域治理目标,率先达到国际先进水平;
实现最严格的水资源管理目标,率先建成统筹城乡的高标准节水型社会;
实现应用推广高新技术目标,率先完成科技水务体系建设。
(四)规划指标。
根“十二五”时期北京市水务发展目标,拟定以下规划指标。
表3 北京市“十二五”水务规划主要指标表
类别 |
序号 |
指 标 |
目标 |
节水指标 |
1 |
万元地区生产总值取水量 |
下降15%以上 |
2 |
工业用水重复利用率 |
95% 以上 | |
3 |
城市居民家庭节水器具普及率 |
95%以上 | |
4 |
农业节水灌溉面积比例 |
95% | |
5 |
灌溉水利用系数 |
0.7 | |
供水指标 |
6 |
城六区自来水供水占有率 |
90% |
7 |
新城自来水供水占有率 |
80% | |
8 |
城区供水安全系数 |
1.25 | |
9 |
城区供水漏损率 |
14%以内 | |
污水处理 |
10 |
全市污水处理率 |
90% |
11 |
城六区污水处理率 |
98% | |
12 |
新城污水处理率 |
90%以上 | |
13 |
村镇污水处理率 |
60% | |
14 |
全市再生水利用率 |
75% | |
15 |
全市污泥无害化处理率 |
100% | |
水资源 |
16 |
治理水土流失面积 |
1810平方公里 |
17 |
建设生态清洁小流域 |
161条 | |
18 |
跨省市界COD考核断面 |
达到国家考核标准 | |
防洪指标 |
19 |
中心城防洪标准 |
达到200年一遇 |
20 |
新城防洪标准 |
达到50年一遇 |
三、水务发展规划格局
(一)水源保障格局。
构建“外调水与本地10座水库、6处水源地和再生水统一配置”的水源保障格局,建立以本地水、外调水、再生水和应急备用水源等多水源互联互调、分质供水、安全可靠的水源系统。
为满足北京市不同时期的用水需求,北京市水资源保障战略大体分为三个阶段:
第一阶段(2014年前),南水北调中线来水之前,争取境外调水,应急水源地不停采,继续动用密云水库库存水,确保首都水源安全。积极推进海水淡化,作为首都战略水源的前期工作。
第二阶段(2015-2020年),在南水北调来水初期,争取多调水,以减少本地地下水开采,涵养保护地下水。逐步实现城区主要依靠外调水、郊区依靠当地水源的城乡水源保障布局。现有的应急水源地由市政府统一管理调度,作为城市的备用水源,兼顾当地供水。
第三阶段(2020年之后),首都水源保障将具有坚强的抗风险能力,拥有多种补源通道和灵活的调度能力,实现城乡水源保障的合理布局,实现宜居的水生态环境。
(二)城乡供水格局。
全市形成“1个中心城供水网、10个新城供水单元和多个村镇供水点”,即“1+10+N”的城乡供水格局。
中心城一网由一条环路、两大动脉、四个枢纽、六座主力水厂构成。
10个新城供水单元:实现“每个新城至少建成一座骨干水厂,新城内部管网互联互通”,保障新城供水安全。
多个村镇供水点:建设70个集约化供水单元,提高村镇供水标准。
(三)城乡污水处理及资源化利用格局。
1.污水处理。
污水处理厂按照适当集中与分散相结合,污泥处置按照“无害化、减量化、稳定化、资源化”的原则,形成“城六区22座污水处理厂全部为再生水厂,建成8处污泥处置工程;新城建成34座再生水厂;42个重点镇均建有污水处理厂,水源区村村有污水处理设施”的污水处理格局。
(四)城乡水环境格局。
建设宜居城市,实现“水清、岸绿、亲水、怡人”的河湖水环境,维持河流的健康生命。全市形成“一个内城水系、三大生态水网、五大水系联通、多处湖泊湿地星罗棋布”的水环境格局。
(五)水资源保护格局。
在山区水源地,构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,建设生态清洁小流域;在平原水源地要加大污染源治理力度,禁止污染水源地的生产、生活行为。全市的水资源保护要溯源治污、点线面结合。
建成“密云、怀柔、官厅3座水库上游一、二级保护区、16条河道两侧各1公里的地表水保护区以及南水北调总干渠两侧各200米的保护带;6个重要地下水水源地、10个新城集中地下水源保护区;多个村镇集约化供水水源保护区”共6500余平方公里的水源保护区。
(六)防洪排水格局。
建设由水库、河道、堤防、蓄滞洪区、雨水集蓄、排水设施等组成的防洪排水工程体系。山区洪水利用水库控制调蓄,平原洪水利用河道下泄、滞洪区滞蓄。中心城按照“西蓄、东排、南北分洪”的原则调度洪水。形成“上蓄、中疏、下排、有效滞蓄利用雨洪”的防洪排水格局,确保防洪安全。
四、“十二五”时期规划重点任务
(一)建设七大类工程。
1.境外调水及市内开源工程。
(1)河北应急调水:利用南水北调京石段干线工程,继续实施河北四库应急调水工作,建立与河北省调水机制,争取2014年前每年调水4-6亿立方米。
(2)引黄济京工程:争取从黄河引水济京,进京水量每年约3亿立方米。
(3)应急水源地续采能力保障:对现有应急水源地进行续采改造,保障供水能力。
(4)水资源战略举措研究:针对气候变暖、北京市天然水资源不足、发展对水资源刚性需求的增长、来水和外调水的不确定性等情况,开展水资源战略研究工作。
加快研究海水淡化,做好项目前期工作,择机实施。
勘察研究岩溶水源地,摸清储量,提高应急能力。
2.南水北调市内配套工程。
(1)输水工程包括南干渠、东干渠、团城湖—第九水厂输水工程二期、河西支线、通州支线、东水西调改造工程。
南干渠:起点位于丰台卢沟桥乡,终点至大兴三海子公园南,全长约27公里。向郭公庄、黄村等水厂供水。
东干渠:起点与团城湖-第九水厂输水工程关西庄泵站北侧分水口相接,终点与南干渠末端相接,全长约44公里。向第八水厂、第十水厂、通州水厂等水厂供水。
团城湖—第九水厂输水工程(二期):起点位于团城湖调节池北侧,终点为海淀区龙背村,全长约4.0公里。向第九水厂以及东干渠沿线水厂供水。
河西支线:起点位于长辛店地区南水北调总干渠左岸,终点为门城水厂,全长约15公里。向长辛店第一水厂、长辛店第三水厂和门城水厂供水。
通州支线:起点位于东五环路五方桥东北角,终点为通州水厂,全长约7.3公里。向通州水厂供水。
东水西调改造:起点位于团城湖调节池北侧,终点为门头沟区城子水厂,全长约21公里。向城子、石景山等水厂供水。
(2)调蓄工程包括大宁调蓄库续建、团城湖调节池、亦庄调节池工程。
大宁调蓄库:位于房山区大宁村北,最大调蓄库容3753万立方米。建设内容包括库区防渗、新建泵站、新建闸和橡胶坝及工程管理设施等。
团城湖调节池:位于团城湖西南,最大调蓄容积151万立方米。建设内容包括总干渠至调节池引水渠道、调节池及分水口等。
亦庄调节池:位于大兴区三海子东侧,最大调蓄容积260万立方米。建设内容包括调节池及分水口、亦庄泵站等。
(3)启动南水北调水入怀柔水库、密云水库调蓄工程。
规划通过建设隧洞和输水管道,将南水北调水输送到怀柔水库、密云水库,年输水量约4亿立方米。
3.城乡供水工程。
(1)城六区供水设施。
水厂建设:规划新建第十水厂(一期)、郭公庄水厂(一期)等7座水厂,新增供水能力143万立方米/日,城六区自来水厂供水能力由现状的313万立方米/日达到456万立方米/日。
管网建设:新建供水管网783公里,改造供水管网1912公里。
自备井改造:对城区存在安全隐患的自备井进行水质改善,确保自备井用水单位供水水质符合生活饮用水卫生标准。
自备井置换:2014年南水北调引水进京后,逐步实施城区自备井的置换工作。规划2015年对城区水质较差的南苑、垡头等地区的自备井进行置换。
(2)新城供水设施。
水厂建设:新城规划新建良乡水厂、通州水厂等13座水厂,扩建城子水厂等5座水厂,新增供水能力166万立方米/日。总供水能力达到257万立方米/日。
管网建设:10座新城新建水厂骨干配套管网528公里,改造170公里。
(3)村镇供水设施。
推进村镇集约化供水建设,规划新建集中供水厂12座,扩建14座,新增供水能力28万立方米/日,总供水能力达到93万立方米/日。
(4)供水水质监测。
加强供水水质监督管理。利用现有城市供水水质监测网定期进行水质检测,并将监督检测范围扩大至各区县新城供水企业,包括新城内部分自备井的水质。
进一步提高水质检测水平,扩展检测项目,为安全供水提供可靠依据。
4.城乡污水处理工程。
(1)城六区污水处理。
污水处理厂:规划新建东坝、郑王坟等12座污水处理厂,新增污水处理能力131万立方米/日,城六区污水处理能力达到408万立方米/日。
污水管网:排水管网改造353公里,构筑物改造(倒虹吸、闸)100处,附属设施改造(井盖)2万座。
结合北苑、东坝、定福庄、垡头、郑王坟、五里坨等污水处理厂建设完善其流域内主要管线系统;配合朝阳、丰台等地区的城乡结合部建设以及海淀山后、丰台河西重点地区建设,完善其污水管线系统。规划新建污水管道348公里。
为保障城市污水安全稳定运行,需要修建污水流域间联调工程,如高碑店、小红门、定福庄流域间的污水调配工程;清河流域与北苑流域的污水调配工程,规划至2015年新建调水管线约50公里。
污泥处置工程:新建高碑店、琉璃河、小红门、郑王坟污泥干化工程,扩建庞各庄污泥堆肥场工程,增加污泥处理规模2700吨/日。
(2)新城污水处理。
污水处理厂:新建污水处理厂16座,扩建11座,增加污水处理能力100万立方米/日,污水处理能力达到197万立方米/日。
污水管网:结合新城污水收集系统的改扩建,新城规划新建污水管网1212公里。
污泥处置工程:房山、昌平、顺义等新城建设11座污泥处置工程,处理能力达到2405吨/日。
(3)村镇污水处理。
规划新建污水处理厂20座,扩建8座,增加污水处理能力27万立方米/日,污水处理能力达到47万立方米/日。
(4)雨水管网建设与改造。
城六区:随道路和开发区建设,新建雨水管道约358公里;改造泵站44座。
新城:房山、昌平、顺义等新城规划新建雨水管网1102公里。
5.节水、雨水利用及再生水利用工程。
(1)节水。
进一步强化节水管理,积极推进节水创建和节水示范,
加强用水计量监管,加大节水宣传教育力度,全面建设节水型社会。
生活节水:全面推行节水产品、器具节水效率市场准入制度,更换不符合标准的用水器具62万套(件),至2015年全市城镇节水器具普及率达到95%以上。
工业节水:进一步优化工业产业结构,严格限制高耗水行业的发展,鼓励发展低耗水高产值行业。扩大工业利用再生水,继续推进生产工艺节水技术改造。
农业节水:围绕都市现代农业发展,全力推进基本农田水利基础设施配套与改造,新增、改善节水灌溉面积120万亩,扩大再生水灌溉面积,配套完善再生水田间灌溉设施,提高农业水资源利用效率。农业节水灌溉面积比例达到95%,灌溉水利用系数达到0.7。
园林绿化节水:加快高效节水灌溉技术在城市绿化中的应用,大力推广园林绿化使用再生水,建设10个“清水零消耗”、20个“清水低消耗”公园,城市公园绿地节水灌溉率达到95%,其他城市公共绿地节水灌溉率达到80%以上。
节水创建:继续推进国家级节水型社会试点建设,完成海淀区、大兴区、怀柔区国家级节水型社会试点建设任务,推进亦庄经济技术开发区创建国家工业节水示范园区。新建节水型单位3000个、节水型园区10个、节水示范单位100个、养殖节水示范工程30处,完成500个节水新农村和500个居民社区的节水创建工作。
(2)雨水利用。
城乡建设区域按照“先入渗、后滞蓄、再排放”的原则,同步建设雨水利用设施,增加滞蓄利用雨水的能力,改善生态环境,提高雨水利用水平。
中心城及新城:居住小区、公共设施区、学校、公共绿地(含公园)、城市道路等区域,采取修建蓄水池、透水铺装、下凹式绿地等方式收集利用雨水,实现径流系数不增加。
——建设区雨水利用。在建、新建小区、公共设施区、学校等建设雨水利用工程,收集的雨水经处理后回用于灌溉绿地、洗车、喷洒路面等,减少雨水排放量,节约水资源。
——公共绿地(含公园)雨水利用。规划城区及新城内所有公共绿地(含公园)实施雨水利用工程,实现雨水全收集。
——路桥雨水利用。结合道路桥梁建设和城市积水点改造,规划建设89个地下蓄水池,重点解决下凹式立交桥排水问题,增加雨水利用量。
——河湖及砂石坑雨洪利用。充分挖掘河湖蓄滞雨洪能力。规划在中心城西部建设雨洪水引渗工程,将西部地区的雨洪水引入阜石路、西黄村、北坞村等砂石坑滞蓄下渗,回补地下水,同时减轻城区防洪压力;在中心城东部修建雨水调蓄工程,利用清河砂子营、坝河千亩湖等蓄滞洪区蓄滞雨洪,减轻河道排水压力。
郊区:利用河道闸坝、坑塘洼地、老河湾、砂石坑等建设雨水利用工程750处,实现雨水资源的高效利用。
(3)再生水利用工程。
再生水利用量:到2015年,全市利用再生水10亿立方米,其中工业利用再生水1.5亿立方米,河湖环境利用再生水4.4亿立方米,市政杂用利用再生水0.6亿立方米,农业利用再生水3.5亿立方米。全市再生水利用率达到75%。
再生水厂建设:城六区现有污水处理厂全面完成升级改造;城六区、新城新建污水处理厂全部建为再生水厂。
到2015年,城六区再生水厂达到22座,再生水生产能力增加到408万立方米/日。新城规划新建、扩建再生水厂30座,新增再生水生产能力139万立方米/日,再生水生产能力达到170万立方米/日。
再生水管线:配合市政道路建设新建再生水管道685公里,其中城六区208公里,新城477公里。为保证西南热电中心、东北热电中心、燕化公司、永定河、城区重要河湖等重点用户的用水,规划建设再生水利用输水(调水)管线167公里,调水规模约101万立方米/日。继续对再生水使用进行长期监测。
6.水资源保护工程。
(1)水库库滨带保护工程。
在密云、官厅、怀柔等10座水库水源保护区范围内建设库滨带98.6平方公里,防治面源污染。
(2)生态清洁小流域治理。
建设生态清洁小流域161条,综合治理水土流失1810平方公里。
(3)水源地农村水环境治理。
对水源保护区6500余平方公里范围内涉及的1000余个村庄进行水环境综合治理。水源地100个村庄的治污全部完成。
7.三大流域综合治理工程。
(1)永定河流域综合治理。
加快永定河绿色生态发展带建设,促进西南部地区水岸经济发展。
防洪工程:永定河干流堤防加固46公里,险工护砌39公里,修建堤顶路95公里。官厅水库配套设施消隐及塌岸治理。开展陈家庄水库前期工作。
生态修复:在干流上新建园博园、南大荒、麻峪及稻田四处功能湿地,面积170公顷。实施园博园4.2公里河道生态治理,对永定河宛平湖至市界段45公里河道实施生态修复。
中小河流治理:治理中小河流8条,治理长度69公里。
滞洪区建设:完善国家级小清河分洪区安全建设。
(2)北运河流域综合治理。
继续推进北运河流域水系综合治理,还清水质,改善环境,服务顺义空港地区、通州新城等沿河重点发展新区。
防洪工程:北运河干流治理甘棠橡胶坝以下河道30公里,加高、加固温榆河48公里未达标堤防等。对十三陵、桃峪口水库的配套设施进行消隐。对榆林庄闸、鲁疃闸等3座闸坝开展安全复核及鉴定工作,并实施消隐工程。新建温榆河蓄滞洪区拦河闸、分洪闸各1座。
重点发展区水环境治理:对未来科技城、通州新城、海淀山后、丽泽商务区等重点区域的河湖环境进行综合整治。
生态修复:针对城市河湖中存在的生态功能单一问题,规划对紫竹院湖、高碑店湖、红领巾湖、团结湖等13处城市湖泊进行生态系统修复,完善湖泊生态系统功能。
建设翠湖、柳林等9处湿地466公顷,修复水陆过渡带1291公顷,支撑昌平未来科技城、通州新城对水环境的要求。
中小河流治理:城六区河道环境整治20条,治理长度108公里;新城治理河道12条,长度92.5公里;整治蔺沟、流村2个水网工程。
蓄滞洪区建设:完善三海子、温榆河通州段2个蓄滞洪区的配套工程,并落实其边界范围。
(3)潮白河流域综合治理。
实施潮白河流域生态治理,保护和涵养水源,带动区域经济社会发展。
防洪工程:84公里干流河道堤防加固。对密云、怀柔等大中小型水库的配套设施进行消隐。
生态修复:干流水源涵养保护带建设工程。修复汉石桥湿地、南彩湿地236公顷。
郊区水网工程:整治顺义河西水网和通州宋庄、潞城、西集4处水网工程。
建设北运河水资源循环利用工程,充分利用雨洪水及再生水,提高水资源利用率。
中小河流治理:治理中小河流3条,治理长度20公里。
(二)重点完善八项管理。
1.完善建设项目水资源论证制度。
建立水资源与经济社会发展评价制度,每年发布水资源与经济社会评价公报,引导产业结构调整,实现节水型社会建设。
城乡建设项目规划及立项阶段,要强化水资源保障支撑能力综合论证。把水资源论证作为建设项目的前置条件,明确建设项目水源利用的条件;城乡建设项目实施阶段,强化节水及水循环利用的具体落实。
2.完善用水总量控制和定额管理制度。
全社会树立取水必须计量、用水必须节约的意识,对年用水超过1000立方米以上的用户建立监测监管机制,用水总量控制要逐步落实到区县、乡镇、街道和用水户,要严格用水总量控制,引导区县将产业布局与用水总量紧密挂钩,引导发展高新技术。同时要对城市小区、工业园区、农村地区的用水强化监管。
3.完善建设项目雨水利用制度。
城乡建设项目规划及立项阶段,强化雨水利用系统的分析论证。把雨水利用方案的论证作为建设项目的前置条件;城乡建设项目实施阶段,强化雨水利用设施的同步建设,把径流系数不增加作为区域建设项目的规划指标。
4.完善政策法规体系。
研究制订北京市河湖管理、水源保护、城乡供水、雨水利用及水文管理等方面的法规,制定《北京市排水和再生水管理办法》配套政策等。
5.完善城乡供排水良性运营机制。
按照政府主导、统筹推进的原则,在城六区构建供水由市自来水集团承担,雨污水处理及再生水生产由市排水集团承担;整合十个远郊区县供排水资源,落实责任主体,实行公司化运营、专业化维护、用水户参与的运行机制。
全市供排水形成政府监管、社会监督、公司运营、保本微利,保障城市涉水安全的运行体制。
6.完善水利工程管理体制。
强化水管单位水资源管理和流域管理职能,制定水利设施维护标准。推进永定河、北运河、潮白河三大河流的流域化管理,强化流域管理职能。
加快推进基层水务企事业单位改革,理顺管理运行经费渠道,建立健全基层水务管理和服务体系,促进体制机制创新。
7.推进水价制度改革。
建立合理的水价形成机制。合理调整居民生活用水水价,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。推行工业和服务业用水超额累进加价制度,全面推行居民用水阶梯水价,充分发挥水价在节水中的经济杠杆作用。
8.完善节水、水质等考核制度。
按照新修订的《北京市节约用水办法》,完善节水目标考核体系和考核奖惩办法,形成完整的节水责任体系,并建立节水考核评价制度。严格实行建设项目节水“三同时”,开展新建重大项目节水评估,落实用水总量控制目标责任制。
建立流域断面水量、水质考核机制。按行政区划、管理权限,建立流域监测断面,市、区、镇逐级签订责任书,监测断面达标率纳入对各级政府的考核体系。
(三)“十二五”规划项目及投资。
“十二五”时期,规划安排水务建设项目284项,估算总投资约1000亿元。
按照分类、分级、分责的原则,以政府投资为主,多渠道投资、多形式融资,鼓励社会资本投入水务基础设施建设。
五、规划实施效果
(一)水源短缺状况得到缓解。
南水北调中线每年引长江水10亿立方米,再生水利用量显著增加,北京市水资源紧缺状况得到改善,地下水严重超采状况将得到遏制。雨水收集利用工程的建设,新增蓄水能力4000万立方米,可有效涵养地下水,改善生态环境。
(二)供排水保障能力明显提高。
城六区供水能力由313万立方米/日提高到456万立方米/日。城区供水安全系数由现状的1.06提高到1.25,水质达到106项要求;新城供水能力由91万立方米/日提高到257万立方米/日;村镇实现集中供水。
城六区污水处理能力由277万立方米/日提高到408万立方米/日,污水处理率达到98%;新城污水处理能力由现状的97万立方米/日提高到197万立方米/日,污水处理率达到90%以上,大大改善城市环境。
(三)城乡水环境实现人水和谐。
永定河、北运河和潮白河流域综合治理基本完毕,新城中小河流治理初步完成。永定河实现城市段不断流,北运河水体基本还清,潮白河实现梯级蓄水,河道实现有水则清、无水则绿。增加湿地1000公顷、增加水面面积750公顷。
(四)建立最严格的水资源管理制度。
建立最严格的水资源管理制度,高效节水的控制指标监测和监督体系基本形成,用水实现精细化管理,节约用水意识深入人心,社会用水单位分类计量达到100%,城市居民节水器具普及率达到95%以上,节水型社会初步建成。
六、保障措施
(一)加强部门协调联动。
加强与水利部、海委、市政府各委办局、区县政府的沟通,落实规划实施的各项责任制度,各负其责,加强联动,协调推进。
市规划委:负责各项目规划空间布局落实工作。
市发展改革委:负责根据权限审批建设项目,安排市政府投资。
市财政局:负责市属工程维护和运行资金的安排和管理工作。
市国土局:负责土地利用规划与水务相关规划的衔接及土地利用工作。
市科委:负责组织涉水相关技术或专题研究,提供科技支撑。
市市政市容委:负责组织协调水库、河道周边生活垃圾集中收集、无害化治理。
市交通委:协助落实供水、污水、再生水、雨水管线随路铺设工作。
市农委、市农业局:负责面源污染治理,农业种植结构调整,落实农业用水总量控制。
市经济信息化委:负责工业用水总量控制,工业利用再生水工作。
市环保局:负责水务项目环境评价审批,工业企业实现污水达标排放。
市园林绿化局:负责协调指导湿地保护与河道治理绿化建设,以及园林绿化利用再生水工作。
市卫生局:负责水厂新、改、扩建,自备水源改造的卫生预防性审查、竣工验收和行政许可工作。
市水务局:负责水资源调配,指导实施和行业监管工作。
(二)明确任务落实责任。
明确“十二五”规划项目的实施主体,按照规划定项目的原则,统筹安排“十二五”时期五年项目的前期工作,合理安排建设时序,确保规划任务完成。
(三)明确投融资政策。
贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)文件精神,拓宽投资来源渠道,加大水务设施建设投入。与市发展改革委、市财政局等有关部门共同研究,对水务行业的水源保护、防洪、供水、排水、水环境、再生水利用、雨水利用、节水等工程,按工程所在的不同城市功能区,明确市、区县、企业的责任,细化投融资政策,落实建设、运行、管理经费,充分调动各方的积极性,为水务行业健康发展提供资金保障。
(四)完善应急保障措施。
重点完善水务反恐、防汛应对极端天气、城市供排水管网爆裂、水污染等突发事件的应急处置能力,提升应急指挥能力、装备处置能力,提升预警、预报、预防、应急处置及事后恢复重建的能力。
(五)科技人才保障。
加强新技术开发与应用研究。进一步提升水务信息化水平,构建统一的数据中心和共享平台,实现水务信息化“一网一库一平台”高效运行。
加大管理人才、专业技术人才、技能人才、基层水务人才四支队伍的建设。
(六)加强对外合作。
积极加强与环渤海经济圈、南水北调沿线的有关省市的合作关系,重点就水源保障、水资源保护、水生态环境治理等方面涉及的规划研究、科技、项目、管理等领域进行合作。
依托首都智力资源优势,积极开展与世界城市涉水事务的合作与交流,全面提升本市水务行业的建设与管理水平。(北京市人民政府)