第一章 现实基础与面临形势
1.1 现实基础
“十一五”以来，面对金融危机的冲击影响和发展环境的深刻变化，温州全市上下深入贯彻落实科学发展观和生态文明建设的战略部署，大力开展生态建设，积极推进资源节约与环境保护行动计划，坚决落实节能减排各项政策措施，深入实施“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动，持续加大环保执法监管力度，着力解决突出环境问题，生态环保各项工作取得了明显成效。
（1）环境污染整治扎实推进
全市完成“811”环境污染整治行动所确定的18个省、市严管区和“811”环境保护新三年行动4个方面的污染整治，解决一批长期积累的区域性、结构性环境污染问题。环保基础设施建设步伐加快，城乡污染防治能力稳步提升，累计建成城镇污水处理厂14座、总设计处理能力76.2万吨/日，实际处理量约60.6万吨/日，县（市、区）基本实现城乡一体化的垃圾处理模式。
（2）污染减排取得明显成效
扎实推进污染减排工作，工程减排、结构减排、监管减排和政策减排各项措施全面推进，主要污染物排放保持双下降，到2010年全市化学需氧量排放总量比2005年累计削减17.51%，二氧化硫排放总量比2005年累计削减20.71%，两项指标均超额完成“十一五”预定的15.1%和15%。化学需氧量和二氧化硫指标分别完成“十一五”减排任务的116%和138%，分别列全省11个地市的第7名和第4名。
（3）环境质量稳中趋好
大气环境、水环境质量保持基本稳定，局部地区有所好转。2010年，城市环境空气质量优良率达到92.6%；三大水系水质达到或优于Ⅲ类标准的断面比例占84.2%，平原河网水质有所改善，近岸海域水质保持稳定。
（4）生态示范创建广泛开展
全市累计建成3个国家级生态示范区、3个省级生态县、21个全国生态乡镇、153个省级以上生态乡镇、202个市级生态乡镇（街道）和1018个市级生态村。绿色系列创建活动成效明显，累计建成339个市级以上绿色学校、143个市级以上绿色社区、22个市级以上生态环境教育示范基地。环保宣传教育多方位推进，全社会生态环保意识不断提高。
（5）农村农业环境管理切实加强
全市累计建成农村生活污水处理设施1313套，涉及1759个自然村；农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达87.52%；完成清水河道建设和农村河沟疏浚290.7公里；184个农产品通过无公害农产品认证，56个农产品通过绿色食品认证，80个农产品通过有机食品认证；对存栏生猪100头（牛10头）以上规模化畜禽养殖场进行了治理，全市规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到95%以上。
（6）环保基础能力建设迈上新台阶
环保机构队伍建设得到加强，环保科技和能力建设进一步加强，信息化管理和应用水平不断提升，环境监测和监察标准化建设进程加快，建成系列环境质量自动监测站和重点污染源在线监控系统。依靠环境科技、环境监测、污染源普查和环境宣教的“四轮驱动”，环保基础建设进一步提高，环保工作领域和影响面不断拓展。
（7）环保体制机制创新不断深化
环境管理制度体系基本形成，依法行政水平得到提升，排污权交易制度改革加快推进，河流交接断面考核显现效力，生态补偿深入实施，环境应急预警体系不断健全，环境信访矛盾纠纷排查化解机制逐步确立，环境安全和维稳得到有效保障。
全市在保持经济平稳较快发展的同时，环境污染和生态破坏趋势得到有效控制，主要污染物排放总量持续下降，环境质量稳中趋好，全社会参与支持环境保护和生态建设的氛围日益浓厚。
“十一五”环境保护规划确定的33个主要指标执行情况总体较好，其中生态县、市级以上生态乡镇比例、集中式饮用水源水质达标率、近岸海域水环境质量达标率、城镇生活污水集中处理率、化学需氧量和二氧化硫减排等19项指标达到目标要求，但地表水环境功能区水质达标率、鳌江流域水环境功能区水质达标率、工业用水重复利用率、建成区绿化覆盖率、县以上环境监测能力达到标准化水平等14项指标未达到目标要求。
地表水环境功能区水质达标率未达要求，主要是由于全市各地虽然已经建成不少城镇污水处理厂，污水处理能力有较大提升，但污水管网建设滞后，大部分生活污水未能纳管直接汇入地表水；鳌江流域水环境功能区水质达标率未达要求也是由于该流域内大部分生活污水未能纳管而直接排入地表水，农业面源污染没有得到较好的治理，农业面源污染物大量排入鳌江流域，制革、宠物用品加工等区域性行业排放工业废水，造成鳌江流域水质氨氮严重超标；建成区绿化覆盖率未达要求主要是由于近几年城区面积扩张较快，而绿化建设未能跟上；工业用水重复利用率未达要求主要是由于目前自来水水价较低，工业实施中水回用成本较高，且中水回用范围有限，推行中水回用从技术到成本都不尽可行。（温州市人民政府）
完整内容请下载：温州市生态环境保护“十二五”规划
