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运城经济开发区环境保护“十二五”规划

发布时间:2013-3-26 10:17:51  中国污水处理工程网

绪      论

    环境保护是我国的一项基本国策。“十二五”时期是开发区跨越崛起的黄金期,是抓住运城建设山西向东向西开放的桥头堡和大通道,以及建设盐湖区经济发展较快的集中经济区域的重大机遇,围绕“三大经济板块”,不断完善发展思路,加大招商引资,推进项目建设,加快发展步伐,早日把开发区建成运城举足轻重的经济单元的关键时期。面对我区目前的环境状况,必须制定切实可行的环境保护规划,认真解决好当前存在的突出的环境问题,为建设生产发展、生活富足、环境良好的和谐开发区保驾护航。

    运城经济开发区环境保护“十二五”规划是我区国民经济和社会发展规划的专项规划之一,是未来五年全区环境保护行动的行动纲领。规划将充分体现宏观性、战略性和指导性,为改善我区的环境质量,促进社会经济全面、协调和可持续发展发挥重要作用。

    运城经济开发区环境保护“十二五”规划以经济建设为中心,以科学发展观为指导,以改善环境质量和生态环境为目的,坚持以人为本,坚持全面、协调、可持续发展,认真贯彻落实循环经济的理念和思路,紧紧围绕让全区人民群众喝上干净的水,呼吸清新的空气,吃上放心的食品,在良好的生态环境中生产和生活的目标,全面改善环境质量,保障环境安全。

第一章    “十一五”环境保护工作回顾

    “十一五”以来,在开发区党工委、管委会的正确领导下,在上级环保部门的坚强支持和各相关部门的共同努力下,我区的环境保护工作取得了显著成绩,环境质量得到改善。但是,环境形势仍十分严峻。

    一、十一五环境保护工作完成情况

    “十一五”期间,我区的环境保护工作取得了显著成绩,污染减排、蓝天碧水工程、环保目标责任制、城市环境综合整治等“十一五”环保任务全部完成,全区环境质量持续改善。

    (一)环境污染得到有效控制

    “十一五”期间,在党工委管委会的正确领导下,开发区环保局和各有关职能部门,各司其职,密切配合,认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和国家产业政策,坚决制止不符合国家产业政策、高能耗、重污染的项目开工建设,严肃查处违反“环评”和“三同时”制度的违法行为,确保项目竣工环保设施安装到位,污染物做到达标排放。

    对所有“新、改、扩建”项目所需排污总量指标,严格按照“增产不增污,增产减污,减量置换,先减后建”的原则核查批准,对无总量置换项目实行一票否决。

    大力开展环境污染综合整治, “十一五”期间,先后依法开展了“ 打击违法排污企业保障群众健康”、“控制燃煤污染”、“环境综合整治”等多项声势浩大的环保专项执法行动,取缔了台17台燃煤锅炉。全区重点工业企业全部实现了污染物全面达标排放,有效地削减了污染物排放总量,完成了“十一五”主要污染物减排任务。

   (二)环境质量有所改善

   “十一五”末,开发区的环境空气质量达二级标准。2010年二级以上优良天数达到360天,比2005年增加了149天。

    水环境保持良好状态,安邑、樊村、八一等三个水库水质稳定在地表水Ⅲ类水质标准。

    开发区环境噪声小于55分贝,交通道路噪声小于70分贝,分别达到声环境质量2类标准和4a类标准。

   (三)蓝天碧水工程全面完成

   “十一五”期间,按照省政府的要求,结合我区实际,制定了“运城经济开发区蓝天碧水工程实施方案”,狠抓落实,积极推进,取得明显成效。到2010年底,开发区生活污水已进入运城市城东污水处理厂;集中供热面积40多万平方米,铁路以南区域可集中供热范围集中供热率达100%;天然气管网全面连通,城市气化率达80%;生活垃圾无害化处理率达90%以上。城市环境基础设施指标基本达到“十一五”目标要求。

    (四)生态环境保护取得进展

    到“十一五”末,我区范围内安邑、樊村、八一三个水库水质良好。

    (五)环保机构和能力建设得到提升

    “十一五”期间,环保机构得到加强,开发区环保局首先从所隶属的建设环保局中脱离出来,后由二级局提升为一级职能局,行政职能不断强化。环保投入也逐年增加,“十一五”期间,开发区不断加大能力建设的投入,环境监察大队按照国家三级标准配备了必要地监察检测仪器设备,硬件配备完全达到了三级标准,监察水平得到了明显提高。

  (六)环境宣传教育深入人心

    开发区环保部门认真贯彻落实《全国环境宣传教育行动纲要》精神,采取多层次、多形式、多渠道、全方位的宣传方法,广泛、深入、持久的宣传环境保护基本国策和可持续发展战略,使环境保护基本国策深入人心,进一步提高了全民的环境保护意识,促进了经济建设和环境保护工作的顺利开展。

      二、存在主要问题

   “十一五”期间,我区的环境污染得到了有效控制,环境质量明显改善。但是,环境形势依然十分严峻。

     (一)城市基础设施建设滞后

开发区成立时间较晚,城市基础设施建设历史欠账太多,环境问题相当突出。污水排放管网不完善,集中供热、集中供气等基础设施建设滞后。

   (二)环境噪声污染加剧

随着商业区人口的增多和机动车数量的快速增加,辖区内交通噪声污染呈加重趋势,时有超标现象发生。

     (三)维护群众环境权益责任增大

环境问题正日益成为影响社会稳定的重要因素,群众对生存环境要求越来越高。近年来,以反映水、气、噪声污染为主的投诉日益增加,因环境污染纠纷引发的信访现象时有发生,成为社会不稳定的因素之一。

第二章    “十二五”环境保护发展目标

      一、“十二五”经济发展面临的环境压力

   《运城经济开发区“十二五”规划》提出,“十二五”时期是开发区跨越崛起的黄金期,要抓住运城建设山西向东向西开放的桥头堡和大通道,以及建设盐湖区经济发展较快的集中经济区域的重大机遇,围绕“三大经济板块”,不断完善发展思路,加大招商引资,推进项目建设,加快发展步伐,早日把开发区建成运城举足轻重的经济单元。

    开发区“十二五”期间主要预期目标:生产总值(GDP)达到200亿元,年均增幅35%;规模以上工业增加值达到40亿元,年均增幅40%;全社会固定资产投资达到150亿元,年均增幅45%。据此高速发展的经济目标,必然带来主要污染物排放的大幅新增量,同时随着人们对良好工作生活环境的迫切需求,未来环境压力将越来越大。因此,要完成主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮的排放总量在“十一五”基础上下降8-10%的约束性指标任务,我们必须坚持全面贯彻落实科学发展观,从根本上调整经济结构,转变经济增长方式,进一步加强环境保护。

      二、“十二五”环境保护规划目标

    (一)规划目标

    到2015年,主要污染物约束性指标按期完成,环境污染得到控制,环境质量有所改善,环境安全得到基本保障。

    (二)规划指标

    1、约束性指标

    到2015年,主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、化学需氧量、氨氮的排放量在2010年的基础上分别下降8%—10%。

    2、预期性指标

   (1)“十二五”期间,开发区空气质量二级以上天数年稳定达到320天以上,环境空气质量达二级标准。

   (2)到2015年,全区地表水及地下水除地质结构影响外,不得受到人为污染,水质达标率100%。

   (3)开发区绿化率达要到38%以上。

   (4)开发区生活污水处理率要达到90%以上。

   (5)开发区生活垃圾无害化处理率要达到90%以上。

   (6)工业固体废物综合利用率大于95%,剩余得到安全处置。

   (7)全区危险废物、医疗废物和放射废物得到安全处理处置。

   (8)开发区集中供热率达到90%以上。

   (9)开发区城市气化率达到90%以上。

   (10)工业废水排放达标率100%。

第三章    “十二五”环境保护规划主要任务

       一、主要污染物排放总量控制任务

   “十二五”期间,我区主要污染物排放总量控制任务艰巨,环境保护工作要充分考虑经济发展带来的环境压力,科学预测新增污染物的产生量、排放量,严格制定总量控制计划,采取有效措施,改善环境质量。

具体任务是:

     (一)坚决淘汰落后生产工艺和设备

要加快经济结构调整步伐,严格执行产业政策,对国家和省政府明令取缔、淘汰的污染严重的落后生产设施、工艺和产品,按时分期分批予以淘汰。对国家暂未列入淘汰名录、但确实能耗高、污染重又难以改造治理的污染源,要继续实行省政府制定的环境末位淘汰制度,坚决淘汰其落后的生产工艺和设备。

     (二)进一步加大污染治理力度

    工业企业在全面达标排放的基础上,要进一步加大污染治理力度,采用科学先进的的新技术,提高污染物的综合利用率和中水回用率,对重点污染源实行污水深度处理。

     (三)严格控制新污染

    新建、改建、扩建的建设项目,必须严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及国家产业政策,合理利用自然资源,提高资源利用率。

    建设项目申请的约束性指标污染物排放总量,必须通过“以新带老”、“总量置换”,坚持“增产不增污、增产减污”的原则,从主要污染物削减量中调整解决,实行无削减量“一票否决”。

    建设项目的可行性审批,要坚持清洁生产和循环经济理念,促进企业采用高新技术,实现工业污染全防全控,使污染防治从单纯的末端治理向中端、源头全过程控制转变,达到节能降耗、综合利用减少污染物排放。

   (四)大力推行清洁生产

    指导企业不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,实行清洁生产,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,提高资源利用效率,保护和改善环境,保障人体健康,促进开发区经济与社会可持续发展,

       二、改善区域环境任务

    以改善区域人民工作生活环境质量为目的,强化环境综合整治,加快推进城市集中供热、供气等基础设施的建设;加强机动车尾气污染防治体系建设;加强建筑施工和道路运输环境管理,有效控制城市的扬尘;

    加快城市垃圾无害化处理等基础设施的建设,加强对其运行设施的监督管理。

       三、水环境质量改善任务

    “十二五”期间,集中力量采取有效措施,实现安邑水库、樊村水库、八一水库水质稳定在地表水Ⅲ级标准的目标。

    确保重点工业、企业做好废水深度处理,提高中水回用率,全面实施三大水库环境综合整治及生态恢复方案,主要包括水土保持、湿地生态恢复等内容。

       四、固体废物污染防治任务

    固体废物污染防治要坚持资源化、减量化、无害化原则,完善垃圾中转站的建设,确保所有生活垃圾全部进入运城市垃圾处理厂。对重点产生固废,特别是含重金属、危险废物且未处理处置或超标排放的工业企业,要责令其限期治理或整改,做到安全处置、消除隐患。

       五、环境监管能力建设任务

    为确保“十二五”规划目标的实现,要进一步加强全区环境监管能力建设,具体任务是:

    (一)开发区环境监察机构建成“政治素质好、业务水平高、执法装备精、奉献精神强”、达到国家标准的环境监察队伍。

    (二)筹备建设开发区环境保护监测站,并力争达到环境保护监测站三级标准。与运城市环境监测网络体系网络连通,确保完成环境质量、污染源、环境突发应急、环境预警和环境专项调查等监测任务。

    (三)加强环境信息网络化建设,使网络与市环保局连接,提高环境数据可用信息资源有效转化率。

    (四)加强环境保护应急队伍建设,配备应急所需设备、车辆等,完善应急指挥系统,提高应对突发环境事件的能力。

       六、环保宣传任务

    继续推进环保科普工作,要开展各种形式的“创建活动”,丰富环保宣传教育内容。通过开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色机关”等创建活动,丰富环境保护宣传教育的内容,使环境保护成为机关领导和人民群众自觉行动,形成全社会共同参与、齐抓共管的环保工作局面。

    七、发展环保产业,提升开发区环保产业的水平和竞争力

    环保产业是具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业,是为社会生产和生活提供环境产品和服务活动,为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业。加快发展环保产业,是节能减排、改善民生的现实需求,是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择,是提升传统产业、促进结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措,是发展绿色经济、抢占后金融危机时代国际竞争制高点的战略选择。开发区将坚持“企业主体、政府引导,职责明确、制度联动,科技支撑、创新引领,强化监管、规范市场”的基本原则,努力突破制约环保产业健康发展的瓶颈,筹划环保产业园区,大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务,发展环境咨询服务业、积极发展环境政策咨询,鼓励发展综合环境服务。将环保产业发展打造开发区的新兴产业,亮点工程。

第四章    重点工程

    “十二五”环境保护重点工程项目是在全区工业污染防治、生态环境保护和环境管理等项目中筛选出来的,共有项目7个,拟投资1.5亿元,这些项目的实施将保障“十二五”环保目标和主要任务的完成。

    一、   大气污染防治综合工程

    实行集中供热,连片采暖工程。在铁路以南区域,逐步扩大集中供暖面积。铁路以北区域,开发区建设集中供热锅炉房,工程实施后,将有效减少燃烧散煤带来的大气污染,经济效益环境效益明显。

       二、城镇污水处理配套项目

    为了使开发区所有污水完全进入运城市城东污水处理厂,开发区要尽快建设完善污水排放管网,并与城东污水处理厂完全联通。

    三、固体废物防治工程

    十二五期间,开发区将建设垃圾中转站,将开发区所有生活垃圾全部转运至运城市垃圾处理厂,实现100%无害化处理。

       四、工业污染防治项目

    工业污染治理项目共1个,总投资300万元。

    企业污水深度处理项目1个,投资1000万元,项目运营后预计减排化学需氧量(COD)100吨/年、氨氮(NH3-N)20吨/年。

       五、环境监管能力建设项目

    环境监管能力建设项目2个,投资600万元。其中包括环境监察标准二级能力建设以及环境监测站常规监测能力标准化建设。

第五章    保障措施

       一、加强政府领导,落实目标责任制

    “十二五”环境保护规划各项任务,由开发区管委会负责。管委会要将规划目标与任务分解落实到职能部门,制定年度计划实施方案,并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。

    各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,确保“十二五”环境保护规划顺利实施。环保部门要在管委会的领导下,牵头负责督促检查“十二五”环境保护规划的年度计划实施情况,建立环境保护目标管理与奖惩考核机制,,实行环境保护党政一把手负总则,实行干部考核晋升和评优环保一票否决制。组织年度考核,每年向管委会汇报考核结果。经贸局协助各有关单位,做好“十二五”环境保护规划项目的立项和可行性研究报批工作,贯彻循环经济和清洁生产理念,引导和促进高新技术新型工业化的推进。根据国家产业政策,负责对列入国家淘汰名录的落后生产能力、工艺和产品实施淘汰。建设局负责城市(镇)公共基础设施的建设和运行、城市绿化及建筑施工扬尘污染防治工作。财政、公安、工商、园林环卫、供电、监察等部门要按照各自职责,配合有关部门做好工作。

       二、多方筹措资金,落实规划项目

    充分发挥政府调控与市场机制作用,坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则,抓住国家扩大内需的良好机遇,大力争取国家资金;开发区实行财政倾斜政策,逐年增加政府环保投入,保证环保投入占国民生产总值的2%以上,并从每年新增的GDP中提取10%,追加到环保投资中;全面整合各类资金,筹措专项资金。一要全力保障环境监管和执法能力建设财政投入;二要督促重点治理企业落实治理资金,确保污染治理工程按时建成投运;三要鼓励专业化公司承担污染治理设施的建设和营运;四要积极争取国家和省政府基本建设投资,环保专项资金以及“以奖代补、以奖促治”的政策性补助资金。另外,要落实污水处理、垃圾处理等收费政策,全方位、全额收费到位,确保城市生活和环境治理公共设施的稳定正常运行。

    三、严格执法,严肃执纪

    严厉打击违法超标排放行为,规范企业环境守法行为,确保企业污染治理设施正常运行。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰环境执法的领导干部或公职人员,要追究责任。对违法违规的企业负责人及失职渎职的领导干部,要坚决查处,情节严重的要追究刑事责任。

    四、鼓励公众参与,实施有效监督

    建立环境与发展综合决策公众参与机制,直接涉及群众切身利益的环境与发展决策,要召开公众听证会,建设空气量治项目加强环境宣传教育,调动全社会的积极性,有力推动“十二五”环境保护规划任务的事实。发动群众广泛参与和监督。要采取多种媒体宣传形势及时发布信息,为社会监督提供便利。要广泛开展社会调查,通过公众信箱、环境信访等途径获取各种公众信息,同时对人民群众提出的意见、建议,要落实整改并予以回复或向社会公布。

    五、加强宣传教育,进一步提高全民环境意识

    加强组织协调,动员全方位社会力量开展形式多样的宣传教育活动。一要继续巩固和深化环境教育,不断加强对各级领导干部的环境教育,坚持可持续发展观,摆正环境与发展的关系。二要抓好企业的环境教育,定期对企业法人及主要负责人进行培训,提高企业法人环境意识,加强企业的环境管理,加快技术改造步伐,走清洁生产之路。三要继续加强全民的环境法制教育,进一步提高公众的环境意识,普及公众的环境知识,健全公众参与渠道,激励和引导公众自觉参与环境管理和监督,鼓励公民检举和揭发各种环境违法行为,使社会形成良好的环境道德和社会风尚。(运城经济开发区环保局)

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