为切实推动我县2013年主要污染物总量减排工作，根据黄冈市下达的“十二五”主要污染物总量控制指标要求和《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》，编制本工作计划。
一、总则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力推进污染减排，明确责任，加强协调，落实项目，严格考核，确保完成2013年及“十二五”污染减排任务，以环境保护支撑发展、引领发展、优化发展、服务发展，为全县“十二五”跨越式发展提供环境保障。
（二）编制依据
1、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）；
2、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）；
3、国家环保部《关于印发十二五主要污染物总量控制规划编制的通知》（环办〔2010〕97号）；
4、国家环保部《关于印发〈“十二五”主要污染物总量减排核算〉的通知》（环办〔2011〕148号）；
5、《湖北省国民经济与社会发展“十二五”规划》；
6、《湖北省2012年国民经济和社会发展计划》；
7、《中共湖北省委省人民政府关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》（鄂发〔2012〕7号）。
8、关于印发《湖北省2012年主要污染物总量控制工作方案》的通知（鄂节能减排办〔2012〕4号）。
9、《关于下达“十二五”主要污染物总量排放控制目标的通知》（黄冈政函〔2012〕100号）。
（三）编制原则
1、统筹衔接。根据全县2013年总体工作目标，宏观经济政策、节能减排战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制方案进行总体设计，加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合、行业与项目相结合。
2、分解落实。准确掌握全县2013年主要污染物排放状况和重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量以及削减量情况，上下统筹衔接，明确工作重点，合理分解指标，落实责任、严格考核，切实推动2013年污染物减排工作。
3、合理可行。在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，科学确定总量控制目标和任务，确保总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
二、目标任务
我县2013年主要污染物减排目标为：主要污染物化学需氧量排放总量较上年减少2.5%（125.23吨）；氨氮排放量较上年减少3.5%（9.27吨）；二氧化硫排放总量较上年减少1.5%（12.22吨）；氮氧化物排放总量较少年减少2.0%（2.17吨）。
三、主要污染物排放量预测及重点实施项目
（一）2012年主要污染物排放现状
以2011年环统为基数，根据2012年市政府与县政府签订的目标责任书，确定我县2012年排放基数：化学需氧量排放量为5009.37吨,比2011年（5085.65吨）削减1.5%；氨氮排放量为264.86吨, 比2011年（268.89吨）削减1.5%；二氧化硫排放量为814.4吨,比2011年（820.97吨）削减0.8%;氮氧化物排放量为108.36吨, 比2011年（108.8吨）削减0.4%。
（二）2013年全县主要污染物新增排放量预测
预计全县2013年化学需氧量新增量为333.8吨，其中：工业化学需氧量新增量为59.2吨（按GDP增长12%），生活化学需氧量新增量为13.6吨（按照我县城镇人口增长率6‰，人均COD排放量64克/人·日、氨氮排放量8.0克/人.日核算），农业化学需氧量新增量为261吨；预计氨氮新增量为16.7吨，其中：工业氨氮新增量为4.1吨，生活氨氮新增量为1.6吨，农业氨氮新增量为11吨；预计2013年其他行业二氧化硫新增量为2.1吨；其他行业氮氧化物新增量为0.3吨。
（三）2013年度减排重点实施项目
1、化学需氧量、氨氮减排项目
工程减排：建成湖北华立染织有限公司污水处理站，当年实现化学需氧量减排115.9吨，氨氮削减1.8吨。
团风县村庄连片整治污水处理，当年实现化学需氧量削减38.3吨，氨氮削减6.02吨。
团风县长宏奶牛场等5家养殖业治理项目，当年实现化学需氧量减排357吨，氨氮减排78吨。
结构减排：依法对团风双喜纺织有限公司等3家企业进行关闭，当年实现化学需氧量减排40.66吨，氨氮削减1.15吨。
预计全县2013年化学需氧量新增削减量551.86吨。预计氨氮新增削减量86.97吨。
2、二氧化硫、氮氧化物减排项目
依法对团风双喜纺织有限公司等3家企业进行关闭，实现二氧化硫削减量13.44吨，氮氧化物0.52吨。
通过调整能源结构，推广使用天然气，预计可减少煤炭使用量1万吨，减少排放二氧化硫13.1吨，减少排放氮氧化物3.05吨。
预计全县2013年二氧化硫新增削减量26.54吨，氮氧化物新增削减量4.02吨。
（四）2013年主要污染物总量控制
1、化学需氧量排放量预测
2013年COD排放量控制在4884.14吨以内，在2012年的基数上，净削减量125.2吨，削减率2.5%。预计全县化学需氧量新增量333.8吨，实际需要削减459吨。2013年完成重点减排项目后可实现新增削减量551.86吨。
2、氨氮排放量预测
2013年氨氮排放量控制在255.59吨以内，在2012年的基数上净削减量9.27吨，削减率3.5%。预计全县氨氮新增量16.7吨，实际需要削减25.97吨。
3、二氧化硫排放量预测
2013年二氧化硫排放量控制在802.18吨以内，在2012年基数上净削减量12.22吨，削减率1.5%。预计全县二氧化硫新增量2.1吨，实际需要削减14.32吨。
4、氮氧化物排放量预测
2013年氮氧化物排放量控制在106.19吨以内，在2012年的基数上净削减量2.17吨，削减率2%。预计全县氮氧化物新增量0.3吨，实际需要削减2.47吨。
四、主要污染物减排目标任务分解
（一）化学需氧量、氨氮减排
县住建局：科学制定2013年度减排计划，加快城区污水管网雨污分流建设步伐，积极推进重点建制镇污水集中处理设施建设，完善城镇污水收集管网。确保城镇污水处理厂污泥无害化处理处置达到50%，强化增加渗滤液治理。
县环保局：科学制定2013年度减排计划，督促全县重点污染源安装污染物排放在线监控设施，并进行实时监控，加大工业废水治理力度。
县农业局、畜牧局：科学制定2013年度减排计划，督促全县畜禽养殖业配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实现废弃物资源化利用。
县经信局：科学制定2013年度减排计划，明确减排项目，加大淘汰落后产能力度，确保完成关停任务。
（二）二氧化硫减、氮氧化物排
县经信局：科学制定2013年度减排计划，明确减排项目，淘汰落后产能，完成3家企业关停任务。
县公安局：科学制定2013年度减排计划，明确减排项目。加大黄标车淘汰力度。
五、保障措施
（一）落实工作责任
按照党的“十八大”精神要求和省委、省政府工作部署，统一思想，提高认识，各乡镇人民政府和有关单位主要负责人对主要污染物总量减排工作要亲自抓、亲自部署。县政府将节能减排作为当前和今后一个时期的重点工作，强化节能减排目标责任考核，实行严格问责制。对完成任务的单位给予奖励，对未完成目标任务的单位要追究主要领导的责任。
（二）调整优化产业结构
控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产力，大力发展服务业和高新技术产业。加强对重点行业的分类指导和管理，制定高污染行业的污染排放强度指标，参照执行国家的清洁生产评价标准，严格准入制度。坚决贯彻执行国家《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》和有关产业结构调整意见，关闭取缔不符合国家产业政策、属国家明令禁止、淘汰及严重污染环境的项目，加快淘汰、关停运行效率低、单位耗能高、污染物排放强度大的项目。
（三）强化监管力度，确保工业源全面达标
严格执行国家产业政策和有关规定，加强老污染源监管力度，重点抓好重污染行业污染控制，依法取缔关闭能耗物耗高、污染严重的企业。加快推进工业污染源全面达标，对不能稳定达标和没有治理设施的排污单位一律停产治理；对治理无望和非法排污企业依法关闭；对达标后仍不能满足排污总量要求的，必须坚决削减排污量，对现有重点的超标排污企业依法限期治理。
（四）严格控制新污染源
严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。项目审批实行“环保一票否决制”，严格控制建设项目污染物新增排放量。对未依法开展环境影响评价且未经环保部门审批同意的规划和建设项目，或不符合产业政策、没有可靠污染治理设施和造成生态环境不可逆破坏以及布局不合理的项目，一律不予审批。
（五）实行容量总量控制
在确保全面达标排放的基础上，实行容量总量控制制度，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和工业类项目环境保护准入标准。所有建设项目在严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度的同时，由环保部门依据环境容量和水污染物排放许可总量以及工艺水平等核定允许排放量，严格控制新建项目的审批，严格实施环境容量“一票否决制”。加强建设项目中后期的管理力度，强化验收环节管理，继续做好重点建设项目施工过程中的环境监管。
（六）形成有效的激励机制
加大节能减排技术改造力度，对重点项目给予资金和政策支持。对于低能耗、低污染的先进生产能力的给予一定的优惠政策，对清洁生产、节能节水、资源综合循环利用等改造和建设项目给予支持或补助。
（七）落实环保政策法规
落实有关政策法规，加大执法检查力度，完善监测体系。建立科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系。（团风县环保局）
