2013年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。根据环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》和《江西省污染减排工作领导小组关于编制报送2013年度主要污染物总量减排计划的通知》(赣减排字[2013]1号)的要求，结合我市2013年污染物排放情况和我市经济发展规划，编制本减排计划。
一、目标任务
根据省政府要求，2013年全市化学需氧量排放量控制在22770.6吨以内，比上年下降1.4%（其中养殖大县渝水区农业源化学需氧量削减比例不低于1.5%）；氨氮排放总量控制在2655.9吨以内，比上年下降2.0%（其中氨氮工业加生活排放量下降1.5%，渝水区氨氮削减比例不低于2.2%）；二氧化硫排放总量控制在60208.6吨以内，比上年下降1%；氮氧化物排放总量控制在340902.23吨以内，与上年持平。
二、主要污染物排放现状分析及削减量预测
㈠主要污染物排放现状
2012年环境统计数据显示：我市2012化学需氧量排放量为23093.92吨（其中生活：12737.03吨、工业：4847.33吨、农业源：5263.55吨、集中式：246吨）；氨氮排放量为2710.14吨（其中生活：1590.92吨、工业：286.79吨、农业源：806.83吨、集中式:26吨)；二氧化硫排放60816.81吨(其中电力行业: 14539.12吨、钢铁行业:39191.71吨、非电非钢行业:7085.99吨)；氮氧化物排放34902.23吨(其中电力行业:7447.49吨、水泥行业:3268.59吨、机动车:122593.87吨、其他行业:11926.27吨)。
㈡2013年全市主要污染物新增排放量预测
1.化学需氧量新增量预测。全市2013年工业和生活化学需氧量新增量预计为982.72吨，农业源按全口径核算法，单独测算排放总量。
⑴工业化学需氧量新增量预测。预计2013年我市造纸及纸制品业、纺织业产量与上年持平；其他工业行业新增量预测：在计算2013年增量时以GDP增长率11%为依据，预测全市2013年GDP总量为921.7亿元，其中7个低化学需氧量排放行业工业增加值为67.76 亿元，2012年我市其他工业化学需氧量排放强度0.5358 千克/万元计算，工业化学需氧量新增排放量411.86吨。
⑵生活化学需氧量新增量预测。预计我市2013年城镇化率较上年提高2%，全市新增城镇人口为2.3万人。在计算生活化学需氧量新增量时，按排放系数68克/人·日进行测算。预计全市生活化学需氧量新增排放量570.86吨。
⑶农业源化学需氧量总量预测。2013年我市畜禽养殖业按2012年增长率进行全口径核算，种植业和水产业保持不变，2012年农业源排放量为5263.55 吨，预计2013年全市农业源排放量为5044.29吨。
2.氨氮新增量预测。全市2013年工业和生活氨氮新增量预计为88.17吨，农业源按全口径核算法，单独测算排放总量。
⑴工业氨氮新增量预测。预计2013年我市造纸及纸制品业、纺织业产量与上年持平；其他工业行业新增量预测：在计算2013年增量时以GDP增长率11%为依据，预测全市2013年GDP总量为921.7亿元，其中9个低氨氮排放行业工业增加值为127.50 亿元，2012年我市其他工业氨氮排放强度0.0317 千克/万元计算，工业氨氮新增排放量21.01吨。
⑵生活氨氮新增量预测。预计我市2013年城镇化率较上年提高2%，全市新增城镇人口为2.3万人。在计算生活氨氮新增量时，按排放系数8克/人·日进行测算。预计全市生活氨氮新增排放量67.16吨。
⑶农业源氨氮排放总量预测。2013年我市规模化畜牧业按2012年增长率进行全口径核算，种植业和水产业保持不变，2012年农业源氨氮排放总量为806.83吨，预计2013年全市农业源排放总量为765.58吨。
3.二氧化硫新增量预测。我市2013年二氧化硫新增排放量为3719.57吨（其中电力行业1120.98吨，钢铁行业-28.88吨，其他行业2627.47吨)。
⑴电力行业二氧化硫增量。2012年火电行业煤耗量为248.20万吨（其中分电127.62万吨，新电120.58万吨），二氧化硫排放量为14539.12吨。2013年火电行业预计煤耗情况如下: 江西大唐国际新余发电有限责任公司120.06万吨,分宜发电有限责任公司142.8万吨 ,全市火电行业预计总耗煤262.86万吨，2013年脱硫效率按照2012年国家认定，即分电脱硫效率为50%，新电脱硫效率为85%，2013年电力行业二氧化硫新增量为：E电力二氧化硫＝（142.8-127.62）×10000×0.009×1.7×（1-0.5）+（120.06-120.58）×10000×0.012×1.7×（1-0.85）＝1120.98吨。
⑵钢铁行业二氧化硫增量。我市冶金行业二氧化硫增量主要体现在生铁的增量。吨生铁二氧化硫排放系数为4.0kg/吨生铁，2012年生铁产量为870.722万吨，预计2013年生铁产量为870万吨，得出2012年钢铁行业二氧化硫增量为-28.88吨。
⑶其他行业二氧化硫新增量预测。2013年我市其他行业新增煤耗量为47.94万吨，二氧化硫的排放强度为54.8吨/万吨煤，计算得出其他行业新增煤量导致的二氧化硫增量为2627.47吨。
4.氮氧化物新增量预测。全市2013年氮氧化物新增量预计为1645.54吨（电力行业146.56吨，水泥行业-150吨，其他行业948.97吨，机动车700吨）。
⑴电力行业氮氧化物新增量预测。2013年电力行业预计新增煤耗量为14.6612万吨，其中分电新增耗煤量为15.181万吨，新电新增耗煤量-0.5202万吨，其中分电氮氧化物平均排污系数为1.136kg/吨煤，新电氮氧化物平均排污系数为4.977kg/吨煤，计算出2012年电力行业新增氮氧化物排放量为146.56吨。
⑵水泥行业氮氧化物新增量预测。2012年水泥熟料产量为189.483万吨，预计2013年水泥熟料产量为179.483万吨，增量为-10万吨，根据水泥行业的排污系数1.5kg/吨水泥熟料，算出2013年水泥行业氮氧化物的新增量为-150吨。
⑶其他行业氮氧化物新增量预测。2013年其他行业新增煤耗量为48.5214万吨，氮氧化物的排放强度为19.558吨/万吨煤，计算得出新增煤量导致的氮氧化物增量为948.97吨。
⑷交通运输行业氮氧化物新增量预测。根据2013年预计的不同类型机动车保有量的增量，并结合不同类型车辆的排污系数，预测出2013年机动车氮氧化物新增排放量为700吨。
㈢2013年度减排目标
1.化学需氧量减排目标
2013年全市化学需氧量排放量预计比2012年减少1.4%，净削减323.31吨，根据新增量预测和计划控制量，今年全市须形成削减1306.03吨能力。
2.氨氮减排目标。
2013年全市氨氮排放量预计比2012年减少2.0%，净削减54.20吨，根据新增量预测和计划控制量，今年全市须形成削减142.37吨（其中工业加生活排放量减少1.5%，须形成削减116.34吨能力）。
3.二氧化硫减排目标。
2013年全市二氧化硫排放量预计比2012年减少1.0%，净削减608.2吨，根据新增量预测和计划控制量，今年全市须形成削减4327.77吨能力。
4.氮氧化物减排目标。
2013年全市氮氧化物排放量预计与2012年持平，净削减0吨，根据新增量预测和计划控制量，今年全市需形成新增氮氧化物削减能力1645.54吨。
三、主要减排措施
㈠大力推进工业源和生活源水污染物减排
1.系统提升城镇污水处理水平。如期完成新建、改建城镇排水管网年度建设任务，提高城镇污水收集率，污水处理厂进水水量和浓度，确保高新区污水处理厂的正常稳定运行，进一步规范完善中控在线系统。加快推进渝水区良山污水处理厂、下村污水处理厂、分宜工业园区污水处理厂的建设力度，确保今年形成减排能力，减排情况见附件2表1。
2.继续推进重点行业水污染治理。按照国家产业政策，大力推动造纸、纺织印染、皮革、副食品等水污染重点排放行业产业结构调整。今年重点关停分宜磐石夏布印染有限公司年产10000吨夏布印染生产线，减排情况见附件2表2。
㈡大力推进畜禽养殖业污染减排
1.推行畜禽清洁养殖和生态养殖。以污染最为严重的生猪产业为突破口，大力发展种养结合、生态循环的湿度规模养殖，根据种养面积合理确定养殖数量，达到产用平衡，推进畜禽养殖规模化、集约化经营，优化畜禽养殖布局。以规模化养殖场（小区）为重点，因地制宜推行干清粪方式收集粪便，完善雨污分流收集系统，发展废物循环利用，鼓励粪污、沼渣等废弃物发酵生产有机废料。在散养密集区推行粪污集中处理。
2.按照《新余市生猪养殖业生态化改造实施方案》要求，全力推进畜禽养殖污染治理工程建设。
按计划完成江西铭康畜牧科技有限公司、新余市金益养殖场等16家畜禽养殖规模化企业减排工程治理项目，减排情况见附件2表3。
㈢推进重点行业大气污染物减排
1.加大燃煤电厂脱硫工程建设运行。加强对已建脱硫设施运行监管，进一步规范火电企业脱硫设施在线监控和分布式控制系统，逐月核定火电企业脱硫设施投运率和脱硫效率。加强分宜电厂8#机组和9#机组脱硫设施的运行和管理，提高其脱硫设施的综合脱硫效率并争取得到国家核查组的最大认可；加快推进分电9#机组新增炉外烟气脱硫项目，确保今年年底开工建设；新电公司必须加强脱硫设施管理，确保实现二氧化硫综合脱硫效率在85%以上。减排情况见附件2表4。
2.加大非电行业污染减排力度。按照国家产业政策，加大钢铁、水泥、建材、有色、焦化等行业落后产能淘汰力度。
⑴强化钢铁行业已建脱硫设施运行监管。重点加强新余钢铁集团有限公司7#机组360m2烧结机脱硫工程的运行管理，确保其综合脱硫效率达到70%，加快推进新余钢铁集团有限公司6#烧结机和5#烧结机脱硫工程的建设进度，确保6#烧结机2013年9月底稳定运行，其综合脱硫效率达70%，5#烧结机2013年12月底建成投运，减排情况见附件2表5。
⑵督促分宜海螺水泥有限责任公司尽快完成低氮燃烧改造项目的工程建设，确保1#生产线2013年10月份完成，2#生产线2013年8月份完成，其脱硝效率达30%，减排情况见附件2表6。
⑶做好江西新华制品有限公司、贝卡尔特（新余）金属制品有限公司油改气工程、江西东鹏新材料有限责任公司煤改谷壳项目，督促企业按时间节点完成，减排情况见附件2表7。
⑷按计划完成新余市阳关锻造厂和新余志峰锻造厂2个非电行业淘汰关停项目，督促其按时间节点关停到位，减排情况见附件2表8。
⑸认真落实《新余市城区燃煤锅炉整治工作方案》，全面推进城区4吨（含4吨）以下燃煤（含薪柴、谷壳等高污染燃料）锅炉，改用天然气、石油气、电、太阳能、成型生物质等清洁能源的项目，减少全社会煤耗量，降低二氧化硫和氮氧化物的新增排放量。
㈣加强机动车污染治理
1.加快公交车、出租车等营运车辆更新换代速度，鼓励天然气、混合动力等新能源车辆投入营运市场，促进低氮运输发展。鼓励自行车等绿色出行，逐步推进公共自行车。
2.强化车辆管理。严格新车与转入车辆准入，全市新车及转入我市二手车注册登记严格执行国家机动车污染物排放标准及新余市环境保护局与新余市公安局联合印发的《关于加强外地转入机动车辆管理的通告》（2012年第1号），做好转入车辆的环检工作。加强机动车排气定期监测监督管理，在用机动车排气定期检测与车辆安全技术检验同步进行。强化在用车辆管理，经定期检测排气不合格的机动车不得上路。实施“黄标车”区域限行限段政策，加快“黄标车”淘汰进程。
3.全面提高油品质量。2013年底全市全面供应符合国Ⅳ标准的车用汽油、车用柴油。加强油品供应市场监管，严格控制车用有品质量，禁止不符合标准的油品进入市场。
按计划淘汰2003年12月31日前注册的尾气超标和安全技术检测不合格的重型载货汽车的淘汰工作，减排情况见附件2表9。
四、减排项目可达性分析
㈠水污染物减排项目
1.污水集中处理工程项目。
城东污水处理厂于2012年环保部核定新增化学需氧量672.36吨，新增氨氮削减量154.96吨。2013年按照2012年管网扩容后认定的水量、浓度差进行计算，即日均处理水量10.04万吨，化学需氧量进出口浓度差151.3mg/L、氨氮进出口浓度差17.16mg/L，正常运行365天，预计可新增化学需氧量减排量169.19吨，氨氮54.61吨。
新余市高新区污水处理厂2012年4月停运技改，江西赛维LDK太阳能高科技有限公司加强污水处理管理工作，代替污水处理厂在工业废水方面形成减排能力，环保部核定新增化学需氧量削减量为526.29吨，新增氨氮削减量为12.86吨，但生活废水方面，环保部核定倒扣化学需氧量削减量为-331.3吨，倒扣氨氮削减量为-15.37吨。高新区污水处理厂2013年日处理水量达到3.6万吨（在2011年基础上提高0.56万吨），其中工业污水化学需氧量按浓度差282mg/l计算、氨氮按浓度差11.85mg/L计算，正常运行365天，预计可新增化学需氧量减排量460.26吨，新增氨氮减排量28.73吨；生活污水接转及认回倒扣量，预计可新增化学需氧量减排量425.97吨，新增氨氮减排量19.81吨。预计高新区污水处理厂总共可形成新增化学需氧量减排量886.59吨，新增氨氮减排量48.54吨。
新余渝水区下村工业基地污水处理厂按照6个月的有效减排时间，日处理水量0.88万吨，其中日处理工业污水0.18万吨，化学需氧量按浓度差442mg/L计算、氨氮按浓度差14mg/L计算，新增化学需氧量减排量为149.15吨，新增氨氮减排量为4.72吨；日处理生活污水0.7万吨，化学需氧量按浓度差170mg/L计算、氨氮按浓度差17mg/L计算，新增化学需氧量减排量为217.18吨，新增氨氮减排量为21.72吨；预计新余市渝水区下村工业基地污水处理厂共可形成新增化学需氧量减排量366.33吨，新增氨氮减排量26.44吨。
新余渝水区良山污水处理厂按照6个月的有效减排时间，日处理水量1.2万吨，其中日处理工业污水0.16万吨，化学需氧量按浓度差258.4mg/L计算，新增化学需氧量减排量为76.67吨；日处理生活污水1.04万吨，化学需氧量按浓度差170mg/L计算、氨氮按浓度差17mg/L计算，新增化学需氧量减排量为322.66吨，新增氨氮减排量为32.67吨；预计新余市渝水区下良山污水处理厂共可形成新增化学需氧量减排量399.33吨，新增氨氮减排量32.67吨。
分宜县工业园区污水处理厂按照2个月的有效减排时间，日处理水量0.3万吨，工业污水化学需氧量按浓度差100mg/l计算、氨氮按浓度差10mg/L计算，预计可新增化学需氧量减排量18.3吨，新增氨氮减排量1.8吨。
㈡产业结构减排项目
关停分宜磐石夏布印染有限公司10000吨夏布印染生产线。该企业2012年环境统计排放量化学需氧量143.2吨，氨氮0.9吨，预计减排量化学需氧量143.2吨，氨氮0.9吨。
以上所有项目总共可形成新增化学需氧量减排量1982.94吨，新增氨氮减排量164.96吨。
㈢畜禽养殖污染治理项目
分宜县江西铭康畜牧科技有限公司、渝水区新余东升畜牧公司等16家畜禽养殖规模化企业按照五种特定减排模式中鼓励模式五进行改造，改造后上述企业实行全过程综合治理, 建设雨污分离污水收集系统，清粪方式采用干清粪，建设废弃物储存设施，无污水排放口，且粪便、污水/尿液完全农业利用，可认定COD（氨氮）去除率90%（70%）。高新区新余市家旭农业发展有限公司、新余市金益养殖场按照五种特定减排模式中鼓励模式二进行改造，改造后，实行全过程综合治理, 建设雨污分离污水收集系统，清粪方式采用干清粪，粪便利用方式采用生产有机肥，尿液处理方式采用厌氧+农业利用，有固定的输送管道或沟渠，可认定COD、氨氮去除率100%。
以上减排项目如果完全获得国家认可，可实现农业源化学需氧量净削减219.26吨，氨氮净削减41.25吨，其中养殖大县渝水区今年共有农业源减排项目10个，预计生猪出栏数40500头，如全部认定，可实现化学需氧量净削减131.63吨，较上年下降4.63%，氨氮净削减22.7吨，较上年下降5.86%，顺利完成任务要求。
2、大气污染物减排项目
（1）产业结构减排
关停新余市志峰锻造厂和新余市阳关锻造厂，预计2013年通过结构减排实施方案后，可形成二氧化硫新增减排量99.87吨，氮氧化物新增减排量21.56吨。
（2）工程治理减排
新余钢铁集团有限公司6#360m2烧结机脱硫工程预计于2013年9月底通过168小时，2013年有效减排时间为3个月,2012年6#烧结机的烧结矿产量为402.75万吨，二氧化硫排放量为9678.58吨，预计脱硫工程改造完成后脱硫效率为70%，2013年新增二氧化硫减排量为1693.75吨；新余钢铁集团有限公司5#360m2烧结机脱硫工程预计2013年年底建成投运，2013年无法形成减排量；江西新华制品有限公司、贝卡尔特（新余）金属制品有限公司油改气工程、江西东鹏新材料有限责任公司煤改谷壳项目可新增二氧化硫削减量28.3，新增氮氧化物削减量7.6吨。海螺低氮燃烧改造工程可新增氮氧化物减排量238.1吨。
（3）监督管理减排
加强对新钢公司7#烧结机脱硫工程的运行管理，将综合脱硫效率由29.25%提高至70%，预计可新增二氧化硫减排量5118.0吨；加强对分宜发电有限责任公司8#和9#机组脱硫设施的运行和管理，将综合脱硫效率由50%提高至70%，预计可新增二氧化硫减排能力4406.232吨。
（4）机动车污染治理
2013年通过淘汰2003年12月31日前注册的尾气超标和安全技术检测不合格的重型载货汽车700辆、10辆公交车以及7397辆其他车辆，可新增氮氧化物减排量1475吨。
我市将围绕节能减排“指标体系、监测体系和考核体系”这三大体系建设，进一步强化监督管理，重点还将开展以下工作：一是落实政府节能减排工作问责制。继续将节能减排指标完成情况纳入我市经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行行政问责制和“一票否决”制。二是进一步加强三大体系建设。建成科学的减排指标体系，改进统计方法，完善统计制度，形成科学的环境统计体系。三是严格节能减排执法监督检查。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，在全市范围内确定重点排污企业，建立总量台帐制度。四是加强督察环保重点工程建设，尽快形成污染减排新能力。城东污处理厂、经济开发区污水处理厂的正常稳定运行，电厂脱硫设施以及新余钢铁集团有限公司360㎡烧结机脱硫工程的正常运转是我市今年减排工作的重中之重，对年初还未建成并投入使用的工程要集中力量，强化措施，重点推进。
六、风险评价
㈠化学需氧量方面
严格将减排方案落实到位，预计可新增减排量2202.2吨，可以达到2013年的减排目标。考虑到高新区污水处理厂的技改工程进度（按前3个月维持不变，后9个月正常运行），预计可新增工业COD削减量347.56吨，新增生活COD削减量284.36吨；考虑到新余渝水区下村工业基地污水处理厂的实际情况，按照4个月的有效减排时间，预计可新增工业COD削减量99.43吨，新增生活COD削减量144.78吨；考虑到新余渝水区良山污水处理厂剩余管网的建设进度，按照2个月的有效减排时间，预计可新增工业COD削减量25.56吨，新增生活COD削减量107.55吨；分宜县工业园区污水处理厂暂不计入；在不利情况下，我市工业加生活预计实现减排量1321.63吨，抵掉预计新增量982.72吨，可实现净削减338.91吨，比上年下降1.93%。考虑到农业源中80%的减排项目获得国家认可，可实现净削减178.21吨，合计实现净削减517.12吨，化学需氧量排放总量比上年下降2.24%，可以完成预定的2013年度控制计划。
㈡氨氮方面
严格将减排方案落实到位，预计可新增减排量206.21吨，可以达到2013年的减排目标。考虑到高新区污水处理厂的技改工程进度（按前3个月维持不变，后9个月正常运行），预计可新增工业氨氮削减量21.64吨，新增生活氨氮削减量13.23吨；考虑到新余渝水区下村工业基地污水处理厂的实际情况，按照4个月的有效减排时间，预计可新增工业氨氮削减量3.15吨，新增生活氨氮削减量14.48吨；考虑到新余渝水区良山污水处理厂剩余管网的建设进度，按照2个月的有效减排时间，预计可新增生活氨氮削减量10.76吨；分宜县工业园区污水处理厂暂不计入；在不利情况下，我市工业加生活预计实现减排量118.77吨，抵掉预计新增量88.17吨，可实现净削减30.60吨，比上年下降1.63%。考虑到农业源中80%的减排项目获得国家认可，可实现净削减32.03吨，合计实现净削减62.63吨，氨氮排放总量比上年下降2.31%，可以完成预定的2013年度控制计划。
㈢二氧化硫方面
严格将减排方案落实到位，预计可新增减排量11346.1吨，其中火电行业新增减排能力4406.2吨。如果新余钢铁集团有限公司7#烧结机脱硫工程项目脱硫效率为50%，则可新增二氧化硫2606吨，而6#烧结机认定效率也为50%，并且推迟一个月完工，那么6#烧结机可新增二氧化硫806.5吨，江西新华制品有限公司、贝卡尔特（新余）金属制品有限公司油改气工程、江西东鹏新材料有限责任公司煤改谷壳项目，新增二氧化硫削减量14.1吨（总减排量的一半）；结构性调整项目预计减排量49.9吨（总减排量的一半计算）；鉴于分宜电厂的运行情况，预计分宜电厂2013的脱硫效率为55%，则新增二氧化硫削减量为1101.56吨；在不利情况下，我市预计减排量为4578.06吨，抵掉预计新增量3719.57吨，可实现净削减858.49吨，完成削减1.41%，可以完成预定的2013年度控制计划。
㈣氮氧化物方面
严格将减排方案落实到位，预计工业可新增减排量267.26吨，交通运输业1475吨，共计1742.26吨。如果海螺低氮燃烧项目脱销效率认定为20%，则形成减排量为158.73吨，关停新余市志峰锻造厂和新余市阳关锻造厂预计减排量10.78吨（总减排能力的一半计算），江西新华制品有限公司、贝卡尔特（新余）金属制品有限公司油改气工程、江西东鹏新材料有限责任公司煤改谷壳项目可新增氮氧化物减排量3.8吨（减排量的一半），交通运输行业1475吨，共计形成1648.31吨，抵掉预计新增量1645.54吨，可实现净削减2.77吨，削减率为0.0%，可以完成预定的2013年度控制计划。（新余市人民政府）
