第一章 总论
环境保护规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排。随着改革开放和现代化建设事业的不断发展，我县经济建设和社会发展步入了改革发展的快车道。制订靖边县环境保护规划对于我县深入贯彻落实科学发展观，发展循环经济，加大生态环境建设，全面治理环境污染，加快经济结构调整，推进和谐靖边建设，保护好我们赖以发展的生存环境，都具有十分重要的意义。
1.1规划的编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）。
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月）。
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年8月）。
（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年5月）。
（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年10月）。
（6）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月）。
（7）《中华人民共和国放射性污染防治法》（2003年10月）。
（8）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年1月）。
（9）《全国生态环境保护纲要》（2000年12月）。
（10）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号）。
（11）《国家十二五环境保护规划基本思路》(2009年11月)。
（12）《陕西省人民政府实施（国务院关于环境保护若干问题的决定）的意见》(陕政发[1996]65号)。
（13）《陕西省人民政府关于加强生态保护工作的通知》(陕政发[2000]22号)。
（14）《陕西省水环境功能区划》（2004年4月）。
（15）《榆林能源化工基地总体规划》（2009年11月）。
（16）《靖边县城市建设总体规划》（2008-2020）。
（17）《榆林市靖边县生态示范县建设规划》（2008年12月）。
1.2规划的基本原则
（1）坚持环境保护与经济社会发展相协调的原则。遵循经济规律和生态规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；坚持污染防治和生态保护并重的方针，扎实做好生态环境保护工作，促进国民经济和社会的可持续发展。
（2）坚持以改善和提高环境质量为核心目标。所有环境保护工作都必须以改善、提高环境质量为中心，将人民群众身体健康和生活质量密切相关的问题作为规划重点，保障城乡居民饮水安全，改善广大居民的工作、学习和生活环境。污染物排放总量控制、生态环境保护、环境监督管理、绿色工程规划必须为这一目标服务。
（3）坚持预防为主，防治结合的方针，科学规划，突出重点。在组织经济建设和社会活动前，科学分析评价可能产生的环境问题，有针对性地提出相应的环境保护措施，坚决摒弃“先污染后治理”的模式，努力从源头控制污染。工业污染防治应与基本建设和技术改造紧密结合，实行全过程监控，做到新建项目不欠帐，老污染源加快治理，建立清洁文明的工业生产体系。
（4）坚持城市环境保护与城市建设和农村环境综合整治相结合，全面加快城区环境基础设施建设，防止城区污染向农村转移，加大农村环境保护工作力度。
（5）坚持环境保护参与经济发展综合决策的思想。从环境保护的角度，促进经济结构调整，发展循环经济，推进清洁生产工艺，切实把污染防治和生态环境保护真正纳入国民经济和社会发展计划。
（6）坚持实事求是，因地制宜，分类指导的原则。规划必须求真务实，排污基数核定要符合实际情况，目标年排污量预测要科学合理，各项指标的确定要具有可操作性。要结合实际，突出环境保护重点领域，使环境治理效益最大化。
（7）坚持强化环境管理的原则。环境保护工作要真正适应社会主义市场经济的要求，加强环境管理能力，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，保证和促进环境保护事业的发展。
（8）坚持政府指导，市场推进的污染防治新机制的原则。各级政府要切实履行职责，全面加强环境监督管理工作，认真对全县环境质量负责。完善城市污水处理收费制度，运用市场机制，拓宽资金筹措渠道，确保环保设施正常运行，按照规划要求组织实施相应的污染防治项目。
1.3规划的基准年、范围和重点
规划现状的基准年为2010年，总量预测的基准年为2015年，规划范围为靖边县行政区划范围内的水域、空域和陆域。以水环境保护、大气环境保护和工业污染治理为重点。
1.4靖边县环境保护战略
靖边县环境保护战略，以当前环境保护的新形势，结合靖边县的区域环境与社会发展问题因地制宜，以发展循环经济、贯彻落实科学发展观为目标，指导靖边县的环境保护工作。
------分析全县环境质量状况以及区域特点，划定不同类型的工业建设区域。
------贯彻项目建设管理法律、法规，严格执行“三同时”管理和总量控制目标，从严控制新增污染源。
------分期、分批限期治理老污染项目，逐步削减原有污染物。
------以点带面，分散治理农村生活污水。
------以建立和谐、舒适的环保型人居环境为目标，治理生活噪声、振动、电磁辐射和伴辐射环境污染。
------加快靖边县污水处理厂建设，集中治理工业、生活污水。
第二章 靖边县环境状况
2.1自然环境状况
82月109靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，地处毛乌素沙漠南缘，北纬36°58′45″- 38°03′15″，东经108°17′15″-109°20′15″之间。北与内蒙古自治区乌审旗、鄂托克旗相邻；南与延安市的子长、安塞、志丹、吴旗四县接壤；东西分别与横山县、定边县毗连。县境南北最长为116.2公里，东西最宽为91.3公里，总面积5088平方公里。
靖边县地处鄂尔多斯地台南缘与黄土高原北部过渡地带，县境内地貌按形态可划分为3个地貌单元，即北部风沙滩地区、中部梁峁涧地区和南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。
靖边县属半干旱内陆性季风气候，海拔介于1123-1823米之间，年平均日照时数为2768.2小时，最多达3037.7小时，最少为2516.1小时；年平均无霜期130天；年平均气温为7.8℃，年最高温度为35.9℃，最低温度为-28.5℃；县境内降水量小，时空分布不均且利用率低。降水分布总的趋势是南多北少。
靖边县域内河流纵横，有大小河流、支沟648条，均属黄河水系。其中一级支沟65条，二级167条，三级416条。年均径流总量为2.43亿立方米，年平均流量为7.69立方米/秒。较大的河流6条，分别为红柳河、芦河、大理河、黑河、周河、杏子河。县内河流的特征是流量小，随季节变化而暴涨暴落，夏秋汛期内有洪水补给，水大流急，泥沙俱下，水流浑浊；春冬枯水期主要靠地下水补给，水流清浅，有的甚至断流。河流结冰期较长(每年11月～次年3月)，冰层厚度可达70～80厘米。靖边县有较大的海子(湖泊)23个，面积约2700多亩，主要的有：许沙畔海子、郝家海子、四柏树海子、熟地畔海子、明水海子。从海子滩到大石砭还分布一些小海子，随着季节变化或水或涸。
靖边县土壤的成土母质主要有黄土，风积沙，冲积物，风、水堆积物，湖积物，坡积物等。在气候、生物、地形等多种自然因素和人为因素的作用下，形成和发育为多种类型的土壤。
2.2社会经济状况
2010年，全县辖13个乡，9个镇，1个国营农场，214个行政村，5个社区居委会，总人口32.85万人。 靖边农业资源丰富多样，潜力巨大，菜、畜、薯三大主导产业开发已形成规模。2010年全县农业综合能力明显提高，实现农林牧渔总产值（含服务业）19.93亿元，增长25.2%。其中农业产值10.53亿元，林业产值5084万元，牧业产值7.78亿元，渔业产值1167万元。
？料if91823 靖边县工业主要围绕油气资源的开发利用，大力实施项目带动战略，努力培育和壮大支柱产业。2010年全县规模以上工业完成总产值319.58亿元，同比增长35%；工业销售产值完成295亿元；工业增加值完成198.61亿元，同比增长22.6%，占GDP总量的81.8%。靖边采油厂全年生产原油88万吨，同比增长15.7%。榆林炼油厂原油加工量达到260万吨，增长17.1%。长庆企业生产原油约270万吨，天然气产量约30亿立方米，有力地带动了全县工业经济的快速发展。
靖边县第三产业平稳增长，与以油气为主的能源化工工业一起成为拉动全县经济快速发展的重要力量。2010年靖边县第三产业总产出49.61亿元。其中交通运输、仓储及邮政业产出2.59亿元；信息传输、计算机服务及软件产出2.58亿元；批发和零售业产出11.8亿元；住宿和餐饮业总产出为8.35亿元；金融业总产出2.08亿元；房地产业总产出1.32亿元、其他服务业总产出为20.89亿元。
城乡居民生活水平进一步提高，2010年全县城镇在岗职工年平均工资39302元，增长14.4%；全县城镇居民可支配收入达到21132元，增长17.2%，农民人均纯收入达到7599元，增长26%。广大人民群众生活条件全面改善，生活质量有了明显提高。
2.3 环境状况
2.3.1 环境空气质量
靖边县是西部能源重化工基地，城区及近郊污染主要以燃煤污染为主。主要污染物是总悬浮微粒、二氧化硫和氮氧化物（见表2-1）。根据榆林市环境监测站2009年10月至2010年3月对靖边县大气环境监测表明（详见表2-2），城区大气环境总体质量接近国家二级标准。
城区二氧化硫和氮氧化物年均值都不超标，但二氧化硫在冬
季的检测值有超标现象，TSP超标严重。主要是当地的自然条件
和煤烟污染造成的。
表2-1 靖边县废气污染物产生、处理、排放情况（2009年）
|
名 称 |
工业源 |
生活源 |
合 计 | |
|
废气排放量 （万立方米） |
611657.2 |
206196.2 |
817853.4 | |
|
废气污染物产生量 |
烟尘（吨） |
1333.0 |
2088.7 |
3421.7 |
|
二氧化硫（吨） |
6679.0 |
5862.4 |
12541.4 | |
|
氮氧化物（吨） |
651.0 |
543.1 |
1194.1 | |
|
粉尘（吨） |
0.0 |
0.0 |
0.0 | |
|
氟化物（千克） |
0.0 |
0.0 |
0.0 | |
|
废气污染物排放量 |
烟尘（吨） |
1245.6 |
2084.9 |
3330.5 |
|
二氧化硫（吨） |
6459.6 |
5862.4 |
12322.1 | |
|
氮氧化物（吨） |
651.0 |
543.1 |
1194.1 | |
|
粉尘（吨） |
0.0 |
0.0 |
0.0 | |
|
氟化物（千克） |
0.0 |
0.0 |
0.0 | |
表2-2 靖边县大气环境监测结果
|
国标 （1级） |
国标 （2级） |
国标 （3级） |
国标 （4级） |
国标 （5级） | |
|
达标天数 |
2 |
96 |
23 |
2 |
3 |
|
所占比例 |
2% |
76% |
185 |
2% |
2% |
2.3.2 地表水环境质量
芦河发源于白于山区，靖边县城位于其中游，芦河从县城穿过，是城区唯一的河流，由于芦河水体受库坝截流的影响，导致常流量较小，枯水期常年断流。根据《陕西省水环境功能区划方案》，其中游段划分为地表水III类水体，但因城市污水的排入（见表2-3），使县城附近河段水质变差，导致县城下游一些水体水质受到影响。近期芦河水质监测结果见表2-4。
表2-3 靖边县废水污染物产生、排放情况（2009年）
|
名 称 |
工业源 |
生活源 |
合 计 | |
|
废水产生量（万吨） |
581.2 |
374.8 |
956.0 | |
|
废水排放量（万吨） |
209.0 |
374.8 |
583.8 | |
|
废水污染物产生 量 |
COD（吨） |
19051.1 |
2507.9 |
21559.0 |
|
氨氮（吨） |
88.0 |
252.0 |
340.0 | |
|
石油类（吨） |
231.2 |
173.5 |
404.6 | |
|
挥发酚（吨） |
47.8 |
0.0 |
47.8 | |
|
BOD（千克） |
3698.9 |
625.3 |
4324.2 | |
|
总磷（吨） |
0.0 |
24.0 |
24.0 | |
|
总氮（吨） |
0.0 |
357.6 |
357.6 | |
|
铅（千克） |
0.00 |
0.28 |
0.28 | |
|
汞（千克） |
0.00 |
0.02 |
0.02 | |
|
废水污染物排放 量 |
COD（吨） |
694.7 |
2300.6 |
2995.3 |
|
氨氮（吨） |
13.7 |
246.8 |
260.5 | |
|
石油类（吨） |
20.6 |
169.1 |
189.7 | |
|
挥发酚（吨） |
0.31 |
0.00 |
0.31 | |
|
BOD（千克） |
123.7 |
547.6 |
671.3 | |
|
总磷（吨） |
0.0 |
21.9 |
21.9 | |
|
总氮（吨） |
0.0 |
326.5 |
326.5 | |
|
铅（千克） |
0.00 |
0.28 |
0.28 | |
|
汞（千克） |
0.00 |
0.02 |
0.02 | |
表2-4 芦河水质监测结果统计
|
断面 |
PH |
AS |
CN- |
AH3-N |
总磷 |
石油类 |
SS |
COD |
|
上游 |
8.49 |
0.012 |
0.001 |
9.748 |
1.578 |
0.37 |
333.0 |
50.10 |
|
中游 |
8.87 |
0.012 |
0.001 |
4.138 |
0.735 |
0.69 |
142.0 |
46.20 |
|
下游 |
8.98 |
0.012 |
0.001 |
2.475 |
0.803 |
0.58 |
247.0 |
51.40 |
|
三类 标准 |
6.9 |
0.05 |
0.2 |
1.0 |
0.2 |
0.05 |
0.005 |
20 |
芦河从水质功能上看，COD、石油类、总磷和氨氮超标，只能满足工业用水的需要。
2.3.3 环境噪声
根据监测结果，城区噪声符合《城市区域噪声标准》2类区标准，环境噪声现状良好。
表2-5 环境噪声监测
|
监测点位 |
检测值 |
标准值（二类） | ||
|
昼 间 |
夜 间 |
昼 间 |
夜 间 | |
|
水塔巷居民区 |
46.8 |
41.1 |
60 |
50 |
|
建康巷居民区 |
45.6 |
40.5 | ||
|
芦河酒厂家属区 |
47.4 |
41.3 | ||
2.4 存在的主要环境问题
（1）靖边县全部工业源废水及大部分生活源废水直接排入芦河，使得芦河成为靖边县最大纳污河，污染程度已远远超出了其自净能力。
（2）污染源分布相对集中，且污染物排放量大，因为没有集中式污染处理设施，直接进入环境，对环境造成了一定的压力。
（3）工业用煤量大且没有末端治理，二氧化硫等大气污染物直接排入大气，污染严重。
（4）靖边县作为石油开发区，生态环境脆弱，加之开发力度大，造成县城南部油气开发区生态环境破坏严重。
第三章 靖边县地表水环境保护规划
3.1靖边县地表水环境功能区划分
3.1.1 地表水环境功能区划分的原则
（1）饮用水源优先保护原则。
（2）根据水体功能区划分原则规定，当水体有多种功能时，按其最高功能要求划分的原则。
（3）当水体现状质量处在较高类别时，不得降低其现状功能的原则。
（4）经济、技术可行性原则。
（5）兼顾下游用水功能原则。
3.1.2 地表水环境功能区划方案
靖边县境内较大的河流有六条，分别为芦河、大理河、红柳河、黑河、杏子河、周河。其中芦河由南至北穿越县城，由于芦河水体受库坝截流的影响，导致常流量较小，枯水期常年断流。
地表水域除选定饮用水源外，其它水域用水功能为：工农业用水、游泳用水、农村分散式饮用水、渔业用水补水等，其中最高功能为游泳用（分散式）、渔业。根据《陕西省水环境功能区划方案》，其中游段和下游段划分为地表水III类水体，但因城市污水的排入，使县城附近河段水质变差，导致县城下游一些水体水质受到影响。芦河上游段和其他河流（水体）划为地表水II类水体。其范围和功能如表3-1所示。
表3-1 靖边县地表水环境功能区划
|
水体名称 |
范 围 |
功 能 |
类 别 |
|
芦 河 |
芦河上游段 （新城乡-新农村乡） |
农业、工业用水 |
II |
|
芦河中游段 （张家畔、杨桥畔） |
工业用水 |
III | |
|
芦河下游段 |
农业、工业用水 |
III | |
|
红柳河 |
全 部 |
农业、工业用水 |
II |
|
大理河 |
全 部 |
农业、工业用水 |
II |
|
黑 河 |
全 部 |
农业、工业用水 |
II |
|
杏子河 |
全 部 |
农业、工业用水 |
II |
|
周 河 |
全 部 |
农业、工业用水 |
II |
|
其它水体 |
农业、工业用水 |
II |
3.1.3 地表水功能区可行性分析
由于国家对环保工作充分重视，全民环保意识逐年提高，为水环境保护提供了良好的政策和群众基础。芦河城区段水质监测结果表明COD、石油类、总磷和氨氮超标，只能满足工业用水的需要。2010年靖边县污水处理厂将投入使用，通过加强工业污染防治，芦河城区段水质未来可以达到III类水体标准。在其它河流及水体中，划定的II类水体水质全部达到相应标准要求
在今后的发展中，只要进行合理的工业布局，作好新污染源的控制，老污染源的治理，同时作好生活废水的处理工作，对水污染物排放实行严格的总量控制，充分利用水环境容量，水功能区全面达标是可能的。
3.2靖边县地表水环境容量分析
水环境容量是水体在环境功能不受损害的前提下所能接纳的
污染物的最大允许排放量。根据《陕西水环境功能区划》，芦河靖边城区段目标水质为三类标准水体，现阶段主要的污染物为COD、氨氮和BOD，由于2010年县污水处理厂将建成并投入使用，因此基于COD和氨氮，运用河流一维水质模型对其水环境容量进行了测算，结果见表3-4。
表3-4 靖边县芦河水环境容量
|
目标水质 |
设计流量m3/s |
理想水环境容量 |
水环境容量 |
最大允许 排放量 | |||
|
Ⅲ |
2 |
COD |
氨氮 |
COD |
氨氮 |
COD |
氨氮 |
|
468 |
38 |
112 |
-25 |
136 |
-29 | ||
在枯水期，芦河流量为2 m3/s时，能维持水质达标的污染物排放量为COD 1797吨/年，氨氮184吨/年，其中包括工业污染源、城市生活污水和农村全部污染物排放量。
3.3 靖边县主要水污染物排放总量核算
根据《榆林市靖边县生态示范县建设规划》，2015年靖边县水污染控制指标为：
------全县废水中化学耗氧量、氨氮排放量在2009年水平上削减5%。
------城镇生活污水集中处理率（二级）大于80%。
------重点污染源工业废水排放达标率达到95%。
------规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达80%，污水排放达标率达到80%。
根据水污染控制要求及《靖边县第一次污染源普查技术报告》，2009年靖边县废水污染物排放量为COD 3018.8吨，氨氮261.2吨，因此，核算出2015年总量控制指标为COD 2867.9吨/年，氨氮248.2吨/年。总量控制指标已与水环境容量较为接近，但尚在容量允许范围之内。
采用排污系数法，预测2015年水污染物产生量，即以2009年数据为基准，根据万元工业GDP产污量和2015年工业GDP预测值，预测2015年水污染物排放量。这是一种警告性预测，即假定工业生产水平、管理水平、污染治理水平维持在2009年的水平不变，随着工业生产的快速增长，工业废水及其污染物排放量也将大幅度增长。根据预测的数据，可以估算工业废水污染物削减量和必要的投入。
生活污水排放情况，仅预测城镇人口排污情况，农村人口排污情况不作预测。根据有关文献，2015年城镇人口人均用水量150kg/d，排水量120 kg/d，COD排放量60克/人·日，氨氮排放量7 克/人·日。预测结果见表3-5。
表3-5 2015年靖边县水污染物产生量预测结果
|
污染物 |
废水量（万吨） |
污染物产生量（吨） | |
|
COD |
氨氮 | ||
|
工业 |
778.6 |
25528 |
117.9 |
|
生活 |
502.3 |
3368 |
337.7 |
|
合计 |
1270.9 |
28896 |
455.6 |
根据预测结果，2015年，工业和生活污染源中，COD需削减1467.6吨/年，氨氮需削减23.1吨/年，才能达到总量控制指标要
求。
3.4靖边县地表水环境保护措施
（1）合理利用环境容量
水资源是水环境容量存在的根本。靖边县主要河流多发源于南部山区，在干旱和枯水季节，部分河流（包括芦河城区段）流量很小，甚至出现断流现象，生态基流难以保障，导致水质超标，严重影响水体的环境功能。水资源的合理调度，成为确保水环境功能的一个重要因素。水资源主管部门制订合理的调度计划，并全面落实，确保河流生态流量，是水行政部门义不容辞的责任。
优化工业布局，也是充分利用水环境容量的办法之一。由于受南部山区石油开采的影响，地表水中COD、石油类指标超标问题比较突出，现状环境容量已经很小，今后的工业园区建设规划过程中应加以合理布局。
利用季节容量，也是充分利用水环境容量的一条有效途径。芦河在枯水期，环境容量较小，而在年平均流量时（平水期），环境容量增加较多。因此，对个别水污染物排放量较大的企业，一方面在枯水期实行限产措施；另一方面，要求该类企业扩大废水循环使用率，减少废水排放量，而当丰、平水期来临时，可以适当扩大排水量，补充新鲜生产用水，以保证生产正常进行。
（2）加强工业废水污染防治
依法淘汰用水量大、污染严重的落后工艺和设备，推行清洁生产，提高工业用水量重复利用率，降低单位能耗与污染物排放强度。强化工业园工业废水的集中处理与综合利用，严格排放标准，实施污染物排放总量控制，对重点污染源实施重点监控，做到废水全面达标排放。
（3）加快废水污染治理工程，提高县污水处理厂废水处理能力
靖边县污水处理厂2010年建成，处理规模为15000m3/d。处理工艺采用生化处理加人工湿地系统技术，处理后BOD的浓度为10mg/l左右、SS的浓度小于20mg/l，可满足景观用水要求，也可以用于工农业生产和补充地表、地下水。控制、削减工业废水排放量，提高炼油厂、酒厂、淀粉厂等工业废水利用率。
（4）加快芦河综合治理步伐
在芦河综合治理一期工程建设的基础上，实施二、三期工程建设，其中到2010年完成二期建设，到2015年前实现芦河城市段彻底治理。
3.5环境监管措施
严格执行建设项目环境影响评价制度和环境保护设施的“三同时”制度。一切建设项目，没有进行环境影响评价的一律不得开工建设；没有完成“三同时”验收的，一律不准投产，严格控制新污染源的产生。
采取有力措施节水，减少排污量。积极推行废水资源化，如
实现闭路循环，提高水的重复利用率。全面节流，适当开源，合理调度。
调整工业结构，推行清洁生产工艺，发展循环经济，从源头削减水污染物排污量。继续推行排污许可证制度，合理确定主要水污染物削减指标，核定重点排污口分布，合理调整水域的纳污负荷，将污染负荷引入环境容量较大的水体。
合理使用农药、化肥，采用科学施肥和施药，推广有机肥料，减少化肥使用量；大力开发生物农药，减少有毒有害农药的使用量；禁止生产和销售剧毒、高残留、难降解的农药；加强水土保持措施，减轻水土流失，有效治理农村面源污染。
继续治理工业污染源。对污染突出的重点污染源，不能限期达标的，一律实行关停，以保证环保目标如期实现。
注重生活污水处理，结合城市环境综合整治工程，大力建设城镇生活污水处理厂和生活垃圾卫生填埋场，并做好城市污水截污工程。在生活污水处理厂建成投入运行前，继续推广地埋式等生活污水处理技术，对生活污染源进行分散治理，以减轻生活污水对地表水环境的污染。推行绿色生活方式，倡导使用无磷洗衣粉、洗洁剂，节约生活用水，实现靖边由资源消耗型社会向资源节约型社会的转变。
第四章 大气环境保护规划
4.1靖边县大气环境功能区划分
4.1.1 范围及引用标准
大气功能区划是对大气污染物实行总量控制和进行大气环境
管理的依据，是在宏观区域环境规划的综合环境功能区划的基础上进行的。
本功能区划分适用于全县范围内的空气环境。
引用标准为GB3095—1996《环境空气质量标准》。
4.1.2 环境空气质量功能区划分原则
环境空气质量功能区划分以保护人们生活环境和生态环境，保障人体健康及动植物正常生存、生长和文物古迹为宗旨。划分环境空气功能区应遵循以下原则：
（1）充分利用现行行政区界或自然分界线。
（2）既考虑环境空气质量现状，又兼顾城市发展规划。
（3）宜粗不宜细，严格限制三类区。
（4）不能随意降低已划定功能区的类别。
表4-1 环境空气功能区划表
|
功能区 |
范 围 |
执行标准 |
|
一类 |
统万城遗址保护区、风沙滩地防风固沙与生态农业区，主要包括黄蒿涧乡、红墩界镇全部及海则滩乡的大部分地区 |
GB3095-1996 一级标准 |
|
二类 |
除一类区域以外的其他全部区域 |
GB3095-1996 二级标准 |
4.2靖边县大气环境容量分析
4.2.1 靖边县大气环境容量现状
作为主要用于总量控制的一个概念，大气环境容量指对于一
定的地区，根据其大气自然净化能力，在指定的污染源布局和结构的条件下，为达到环境目标值，所允许的大气污染物最大排放量。
根据榆林市大气环境容量核定结果，核算出靖边县环境容量见表4-2。
表4-2 靖边县环境容量表
|
地域名称 |
A值 |
控制区面积（平方公里） |
2010年全县人口（万人） |
GDP（亿元） |
|
靖边县 |
3.50 |
5088 |
32.85 |
21.86 |
|
污染物 种类 |
SO2 |
NOx |
PM10 | |
|
1.62万吨 |
2.18万吨 |
1.08万吨 | ||
4.2.2 大气环境容量分析
（1）大气污染防治主要措施。
①坚持环境影响评价，严格控制新污染源。建设项目环境影响评价率应达到100%。对新、扩、改项目全面实行污染物总量控制。其中新建项目排放量应控制在区域总量内；技改项目应“以新带老”，排污总量控制在企业现有排放量之内。
②推进工业结构战略性调整和优化升级，能源工业要推广应用洁净煤、利用电源和烟气脱硫等新技术，原材料工业要推广应用先进选冶工艺，短流程工艺，节能低污染等先进技术，建材工业按照“建大改小”的原则。
③结合城区整体规划，合理调整工业布局。应将工业布局调
整纳入城镇总体规划，逐步减少城区工业密度，实现工业小区划，以改善城区环境空气质量。
④积极推广洁净能源，优化能源结构。提高清洁能源在城市能源结构中的比重，要大力发展城区集中供热，积极推广节煤脱硫新技术，逐步降低原煤直燃量。
⑤推广清洁生产工艺。全县工业企业结合技术改造，加大清洁生产工艺的推广力度，提高重点工业污染源的治理能力与水平。
⑥加强城市绿化和生态建设，加大城市环境综合整治力度。根据我县环境空气质量现状，加大环境综合整治力度，加强城区绿化和生态建设，提高其净化环境空气的能力。
（2）合理利用大气环境容量。
科学利用大气环境容量，根据大气自净规律，定量、定点、定时地向大气中排放污染物，在保证大气中污染物浓度不超过要求值的前提下，合理利用大气环境资源。
结合调整工业布局，合理开发大气环境容量。由于历史的原因，我县尚有部分大气污染源分布在城区上风向，有些污染源距风景名胜区距离太近，有些与居民稠密区距离不符合要求，使得县城区和风景区等敏感区上空有限的环境容量过度使用，而广大农村上空的大气环境容量未被利用。因此，应加快调整工业布局，一方面积极筹措资金，将位于城区或城区上风向的大气污染企业进行整体搬迁；另一方面，在新工业项目选址时，严禁批建城区上风向的近郊区，不得在城区敏感区域（即居民区、文教区、自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等需要特别保护的区域）建设环境污染项目。
4.3靖边县主要大气污染物排放总量核算
根据《榆林市靖边县生态示范县建设规划》，2015年靖边县大气污染控制指标为：
------全县废气中SO2、氮氧化物排放量在2009年水平上削减5%。
------重点污染源工业废气排放达标率达到100%。
（1）污染物排放量预测。
采用排污系数法，预测2015年废气污染物产生量，即以2009年数据为基准，根据万元工业GDP产污量和2015年工业GDP预测值，预测2015年水污染物排放量。这是一种警告性预测，即假定工业生产水平、管理水平、污染治理水平维持在2009年的水平不变，随着工业生产的快速增长，工业废气及其污染物排放量也将大幅度增长。因此，有警告性质预测可以估算工业废气污染物削减量和必要的投入（见表4-3）。
表4-3 预测结果一览表
|
项 目 年 度 |
烟 尘（吨） |
SO2 |
NOx |
|
2010年 |
3163.975 |
11706 |
1134.395 |
|
2015年 |
4038.123 |
14940.15 |
1447.807 |
（2）2010年至2015年空气污染物总量指标。
表4-4 空气污染物总量控制指标
|
烟尘（吨） |
SO2（吨） |
NOx（吨） |
|
3163.975 |
11706 |
1134.395 |
4.4靖边县大气环境保护措施
（１）空气污染物削减量计算。
根据2015年空气污染物产生量和2015年空气污染物总量控制指标，计算空气污染物削减量。
空气污染物削减量=2015年产生量—2015年总量控制指标。（详见表4-5）
表4-5 污染物削减量 （单位吨/年）
|
项 目 |
烟尘 |
SO2 |
NOx |
|
2015年产生量 |
4038.123 |
14940.15 |
1447.807 |
|
总量控制指标 |
3163.975 |
11706 |
1134.395 |
|
削减量 |
874.148 |
3234.15 |
313.412 |
（2）大气污染物综合防治方案及主要措施。
①提高能源利用效率，改善能源结构。
目前，我县能源利用效率低，单位产品能耗高，节能潜力很大，我们应从以下几方面抓好节能降耗工作：
通过建设专业化工业区，实行热电联产，集中供热。
在广大农村兴建沼气池，减少能源消耗，在广大家庭推广太阳能利用技术。发展风力和太阳能发电。
②调整工业产业结构。
严格执行国家产业政策，对严重污染空气环境的工艺和设备，按淘汰名录要求坚决予以淘汰。在保证实现经济目标的前提下，力争引进资源输入少，排污量小的项目。发展既能符合本地的性质功能，又能体现出经济特色和优势，满足国家发展战略要求，满足本地居民生活需求，有利于降低成本，提高产品质量，提高市场竞争力的项目。
③对重点工业污染源进行全过程控制。
降低重点工业污染源的大气主要污染物排放总量，是大气污染综合防治的重要环节。按照“预防为主，防治结合，综合治理”的方针，对重点污染源进行全过程控制，主要体现在以下两个方面：
首先，依靠技术进步，推行清洁生产。从源头控制污染物的产生和排放。主要途径：使用无毒或低毒原料，提高原料的利用率和转化率。改革原有工艺，开发全新流程，采用无废或少废工艺和技术装备。实施清洁产品设计，使产品在销售、使用和寿命终结后对环境无害，包装材料便于回收利用。
其次，加强对重点大气污染物排放的废气及主要污染物进行末端治理。（靖边县人民政府）
