您现在的位置: 中国污水处理工程网 >> 行业资料 >> 正文

宁远县“十二五”环境保护规划

发布时间:2014-1-15 14:23:25  中国污水处理工程网

“十二五”是我县社会经济发展的重要时期,国民经济仍将继续“十一五”快速增长的态势。编制与实施“十二五”环境保护规划是落实科学发展观的重要体现,对全面建设小康社会,构建和谐宁远,保护人民群众身体健康,促进社会经济全面协调可持续发展具有极其重要意义。
第一章  “十一五”环保工作情况
一、取得的主要成绩
“十一五”期间,宁远县环保工作在县委、县政府的领导下,在上级环保部门的指导下,通过全县各界的努力,按照科学发展观和“五个统筹”的要求,坚持污染防治和生态环境保护并举,强化环境管理,严格环境执法,较好地完成了“十一五”规划确定的工作任务,为全县社会经济的持续发展提供了环境保障。
生态环境质量优良。我县主要水域宁远河、九疑河、舂水、仁水在枯水期间90%以上达到国标Ⅲ类标准,丰水期全部达到国标Ⅱ类标准以上。宁远河县城段上游区、九疑河水市水库段水质达到饮用水源标准,特定监测项目达到国家Ⅱ类标准。全县城镇、乡村和风景名胜区、自然保护区的大气环境质量稳定达到国家一级空气标准,县城空气质量优良天数大于300天/年,县城主要交通干线噪音量白天不超过70分贝,夜间不超过55分贝,没有发生一起污染事故和环境突发事件。同时,全县的森林覆盖率达到54.5%,没有发生大的水土流失和地质灾害,生态保持良好。
工业污染防治成绩斐然。相比2005年,2010年全县工业废水排放达标率为88%,提高了8个百分点;工业二氧化硫排放达标率 75 %,提高4个百分点;工业烟尘排放达标率为 76 %,提高了3个百分点;工业粉尘排放达标率为80%,提高了 7 个百分点;工业固体废物综合利用率为 52 %,提高了11个百分点。同时,强化建设项目环境管理,严格执行环保第一审批权制度和环保“三同时”制度,全县建设项目环评率和“三同时”执行率已从2005年的80%上升到现在的87%。
环境执法得到明显加强。“十一五”期间,我县相继开展了打击不法排污企业保障群从健康行动、纸厂关停行动、潇湘流域水污染综合整治行动,禽畜养殖污染整治行动、县城锅炉整治行动等多项环保专项执法工作,对陈仁旺等10家小纸厂、富源等4家立窑水泥厂,保合选矿厂及几家砖厂实行了关停,对县展源造纸厂等以及全县10余个禽畜养殖项目进行了限期治理。同时,对全县30余家大中小医院、诊所、卫生院进行了较全面、客观的清查,首次开展了放射污染源的检查和申报,与涉源单位签订了责任状,县中医院斥资40万元新建了病毒污水处理站。
减排有力推进。在狠抓结构减排、管理减排,大力淘汰落后立窑水泥、小造纸、小冶炼等企业的同时,积极推进工程减排。投入近1亿元新建了县城污水处理厂,向上争取近资金300万对县新莲花水泥厂、县怛信纸业等单位进行了改造升级,我县主要主减排指标二氧化硫、化学需氧量与2005年相比,继续保持了双下降的良好态势,实现“十一五”末二氧化硫减排3%、化学需氧量减排8%的预期目标。
环境监管队伍和能力建设全面提速,投入近200万元修缮了办公大楼,配备了一大批电脑、环境监测监察设备以及应急设备,同时环境监理站更名为环境监察大队,并纳入参照公务员法事业管理单位。到2010年底,我县环境保护系统共有52人,有环保工程师3人,助理工程师15人,高级工8人,其中环境监测人员13人,在2005年基础上大有增长,环保队伍日益壮大。
新农村建设突出。全面实施“以奖促治”、“以奖代补”的农村环保政策,强化农村面源污染防治,畜禽养殖环境监管,农村生活垃圾分类收集、集中处理和土壤污染等综合治理工作。2005年到2007年为湾井镇周家坝、清水桥等多个村庄规划了排污管网和制定了村里的环境卫生公约;2008年,九嶷山瑶族乡创建省级环境优美乡镇及湾井镇青山尾村、九疑山乡上洞村创建省级生态示范村通过验收并获授牌;县政府还从2005年起,投资加强了泠江沿河风光带的建设。
二、存在的问题
(一)经济结构不合理
多年来,随着社会的快速发展,我县工业化和城市化步伐加快,但由于历史形成的不合理产业结构一直在延续,导致第二产业总量小、层次低、效益差,第三产业发展水平不高,非公有制经济规模小,资源优势转化为经济优势的进程缓慢。全县经济发展过程中,生态资源消耗多,生态环境保护压力大。
(二)环境基础设施建设滞后
目前,虽新建了县城污水处理厂,但运行却欠正常,而且在工业园尚无一个功能比较完善的排污管网和集中治污站(点),同时全县没有一个生活垃圾处理设施,特别是农村,其环境问题更为突出。
(三)环保经费投入不足
我县是贫困县,财政收入不高,企业经营困难,环保投入非常小。虽然近几年,我们多渠道筹集了一些资金搞环境治理、督促企业技改,加强环保能力建设,但也只是杯水车薪,个别“十一五”项目没有一点进展。
(四)环境意识欠强
少数干部群众对环境保护工作的重要性认识不深,环保观念淡薄,“先发展,后环保”、“先污染,后治理”的现象依然存在;特别是个别企业为了降低生产成本,擅自闲置治污设施,偷排和超排现象时有发生,屡禁不止。
(五)环境管理失软
“十一五”期间,虽然环境管理有了一定的进步,但我们自己的思想状态、工作作风和方式、创新能力、业务技术,环保硬件建设不能满足现实要求,跟不上时代发展。按规定,建设项目必须严格执行“三同时”制度,凡未经环保部门审批的项目,规划部门不发“一书两证”;国土部门不批土地;银行不贷款;工商部门不得办理注册登记。但目前,我县的执行力度不够。但由于管理欠严,配合欠密切,环保工作中时常受到各种因素的制约,到环保部门审批的项目尚不到总数的70%,有30%的新污染失控了,旧帐未还,又添新帐,环境保护任重道远。
第二章 “十二五”环境保护战略
一、“十二五”时期我县生态环境面临的形势
  (一)环境保护面临重大机遇
1、科学发展观日益深入人心,为环保事业发展注入了活力。随着社会经济和环境全面、协调、可持续发展战略的实施, 特别是国家组建环保部后,各级部门和单位逐渐认识环保部门参与综合决策的重要性,为环保事业创造了有利条件。同样,我县县委、政府坚持以科学发展观统领全局,大力推进循环经济,积极营造资源节约型和环境友好型社会;人民生活水平不断提高,环境意识和环境需求不断增强,广大市民参与环境保护的能力和范围不断扩大,这为我县环保事业的发展注入了巨大活力。 
2、突出承接产业转移,为环保事业发展带来了新的发展空间。市委、市政府提出的加快承接沿海地区产业转移的战略部署,要求我县抓住新机遇,站在高起点,瞄准大目标,实现新跨越,抓住新一轮国际、国内资本和产业向我市转移的机遇。这不仅将加快我县经济增长方式的转变, 还有利于我县环境保护事业发展空间的一步拓宽,并积极推动环境保护和生态建设上一个新水平。
3、建设生态村,对环保事业发展起到了巨大的推动作用。“十二五”期间,正是我县生态村建设近期和中期目标的开始实施阶段,在此阶段实施的环境保护和生态建设措施及建设项目将极大地提高我县环保基础设施建设水平和生态安全防护能力,为促进我县生态建设,改善环境质量将发挥巨大的推动作用。
4、经济实力增强,将极大地推进环保事业发展。我县经济实力的进一步增强,为环境保护事业发展和生态环境稳步改善提供了有力的资金保障;科技创新步伐加快,高新技术快速发展,将为环境保护事业发展提供有力的技术支撑。
(二)环境保护面临严峻挑战
1、主要污染物减排压力增大。“十二五”期间,我县经济将处于高速发展期,但粗放型的经济增长方式和以能源、原材料为主的工业结构不会得到根本性转变,单位产值能耗和水耗与国内先进水平之间还有一定差距,原材料、能源需求将进一步增加,污染物产生量也会随之增加,资源与环境的压力还将继续加大,污染物排放总量控制难度很大。 同时国家已明确在“十一五”基础上将“十二五”减排考核指标又增加了氮氧化物和氨氮。  
2、生态保护和建设任务十分艰巨。山体破坏、水土流失、矿产资源的不当开采等生态破坏现象未得到有效遏制;农村生态环境保护问题将更加突出,特别是面源污染将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统退化,威胁农产品质量安全。此外,我县生态保护和建设体制不完善,投入机制不健全,生态保护和建设的难度加大。
3、环保监管能力建设任务繁重。目前,我县环境监测和监察能力尚末达到国家标准,随着我县经济快速发展,环境监测、环境监察、环境信息系统建设等管理手段还需进一步加强。同时,企业环境行为信息公开和公众参与机制有待完善,公众参与渠道不畅、能力不强。
4、过去未引起重视的环境问题逐步显现。社会消费转型中,电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新型污染呈迅速上升趋势;新技术、新产品带来的新化学物质将对环境和健康带来潜在风险,持久性有机污染物危害加重;城市耗能增加加剧了城市热岛效应;受污染土壤的程度和面积有加重和扩大的趋势等。
二、“十二五”规划指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观的要求,以保护和改善生态环境质量,保护群众生存环境安全为核心内容,坚持走生态环保效益型经济之路,坚持污染防治与生态保护并重,大力推行清洁生产,促进循环经济的建立和发展,为建设小康和谐宁远提供必要的环境保障。
三、规划原则
(一)统一规划,突出重点
按照全面建设小康和谐宁远的总体要求,统筹考虑经济发展和环境、资源的承载能力。根据我县各区域各时段经济发展水平和环境资源条件差异,突出重点,分区控制。
(二)预防为主,保护优先
在发展中保护、在保护中发展,不欠新帐,多还旧张,合理开发利用资源,增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力,促进区域经济的可持续发展。
(三)实事求是,因地制宜
根据全县社会经济发展的总体思路和国家、省、市“十二五”环境保护工作的主要任务,结合我县环境保护的实际情况,使规划既有一定的超前性,同时又保证规划的可操作性和可达性。
(四)、发展循环经济,建设环境友好型社会
从我县环境、经济发展的实际情况出发,按照循环经济理念,根据生态系统的环境承受能力,科学合理地规划建设产业链,加大环保科技投入,创建循环经济示范基地。
(五)坚持以人为本,努力改善环境质量
以饮用水源保护为重点,以改善城市能源结构,加强烟尘、粉尘污染治理为突破口,控制城市污染;加快医疗垃圾、生活垃圾无害化处置建设进度,保护城乡生态环境,改善居民生活环境。
(六)完善措施,强化监管
强调政府对环境保护的主导作用,制定和完善有关环境保护的措施,调动各级政府各职能部门保护环境的积极性,提高环境监管能力,使之适应工作的需要。
四、规划的战略重点
根据我县环境保护的形势和任务,确定全县“十二五”环境保护基本战略是:一个基本思想,二项重要原则,三个重点区域,四项重要举措,五项主要任务。具体内容是:
一个基本思想:用科学发展观指导全县环保工作;
二项重要原则:坚持走生态环保效益经济之路,大力发展循环经济;
三个重点区域:以县城为核心的环境综合整治;各类工业园区的污染控制;泠江河、九嶷河及各采矿区的生态环境保护;
四项重要举措:政策保障,技术保障,舆论宣传保障,工程措施保障;
五项主要任务:确保饮用水源安全、改善城市空气环境质量、加快生态环境建设步伐、加大环境违法案件执法力度、加强环境保护监管能力建设
五、规划目标
根据国家“十一五”环境保护规划指标体系,结合我县社会经济“十一五”规划目标和环境保护实际情况,确定全县“十二五”环境保护规划指标。
(一)环境质量指标
水环境
——县城集中式饮用水源地水质达标率100%
——地表水水环境功能区达标率95%以上
大气环境
——城区和各乡镇空气质量优良天数大于300天/年
——酸雨的强度和发生频率有所降低
声环境
——县城区90%区域环境噪声按功能区达标
——县城80%的道路交通噪声小于70dB
生态环境
——国家级自然保护区和生态示范区达到规范化建设要求——城镇人均公共绿地面积达到8平方米。 
----全县森林覆盖率达到58%。
----农村生态环境连片整治村达到1个;创建省级以上生态村10个;环境优美乡镇2个。
辐射环境
——废放射源收贮率达到100%
——密封放射源受控率、放射性废源收贮率达100%
——核技术应用领域放射性废物安全处置率达90%
——无三级以上放射源安全事故
——辐射安全工作许可证核发率达90%
——放射性同位素转移登记备案率达100%
——电离辐射项目“三同时”执行率达100%,电磁辐射项目或伴有电磁辐射项目“三同时”执行率达80%
——退役铀矿山的环境监护管理达100%
(二)污染控制指标
总量控制(将根据省市要求进一步核定)
——废水中化学需氧量在2010年水平上削减7.11%,削减量为881.11吨。
——废水中氨氮排放量控制在2010年水平上削减8.1%,削减量为137.07吨。
——废气中二氧化硫在2010年水平上削减水平5.84%,削减量为174.94吨;氮氧化物在2010年水平上削减5%,削减量为89.33吨。
污染治理
——危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置
——县城污水处理率达到90%。
——生活垃圾无害化处理率县城达到100%,各重点乡镇达50%以上,同时县城生活垃圾分类收集覆盖率大于50%;
——重点污染源工业废水排放达标率达到91%。
——重点污染源工业废气排放达标率达到78%。
——规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率,达到60%,污水排放达标率达到50%。
——机动车尾气达标率85%
(三)循环经济指标
——工业用水重复利用率达到65%
——工业固废综合利用率达到65%
——单位GDP化学耗氧量排放量小于9.0千克/万元
——单位GDP二氧化硫小于10.0千克/万元
——最终废弃物减少量10万吨/年
(四)环保管理能力建设指标
环境监察、监测、信息、宣教机构达到国家三级标准化建设水平。
——新增重点污染源自动在线监控设施 1到2 套。
——加强环境保护科学研究基础建设和环保课题研究。
第三章 主要任务
一、确保饮用水源安全
我县的集中式饮用水源以地表水为主,而地表水体除饮用水源功能外还有很多其它功能,饮用水源保护的任务十分艰巨。
(一)加强饮用水源保护区建设
严格执行《永州市主要水系地表水环境功能区划》,在饮用水源一级保护区内禁止新增排污口,二级保护区内不得增设排污口,限期整治对饮用水源有直接污染的排污口;切实保护好源头水体,严格控制源头地区的开发活动,保护自然生态环境,防止生态退化。
(二)建立饮用水源安全预警机制
建立环保、水利、卫生、自来水等部门的联动机制,水利部门在枯水期要保障上游水库的基本下泻流量,卫生部门要加强对自来水的卫生监督,自来水部门要加强净水管理,环保部门要加强水源监测和污染源监管,建立水源安全预警机制。
(三)加快污水处理设施建设
在“十一五”期间建成的县城污水处理厂基础上,新增城市污水处理能力4万吨/天的污水处理设施。加强城市截污、排水系统建设,新建城区要落实雨污分流措施;新建的污水处理厂要采取除磷、脱氮、消毒措施;加强污泥处置、污水处理回用设施建设。规划建设工业园和经济发达镇污水集中处理设施。
(四)加强水污染防治
坚持节水和污染治理并重,从工业生产全过程控制用水量,加强废水治理和回收利用,减少废水和污染物排放总量;要从全市、全流域角度合理进行工业建设项目选址,有效利用水环境容量,继续抓好医疗废水处理。
二、改善城市空气环境质量
(一)加大清洁能源普及力度
采取行政与经济手段大力推进清洁能源,特别要加强对城区小型燃煤锅炉的改造力度,减少城区燃煤耗量。到2015年,县城家庭基本普及液化石油气、液化天然气使用,学校酒店等单位2吨/时及以下燃煤锅炉全部改用清洁燃料。推广利用太阳能,在热水、蒸汽用量较大的单位如医院、宾馆等重点推广使用。
(二)加大建筑施工扬尘污染控制力度
禁止渣土运输撒漏、车轮挟带泥土,建筑工地车辆出入口必须设置车轮清洗格栅,车辆不得超载以防渣土撒漏,对已污染的地面及时清除干净。
(三)加大机动车尾气污染控制力度
强化用车管理,加强机动车的路检;推广清洁燃料汽车,确保绝大部分机动车使用清洁燃料。加强机动车尾气污染治理。
(四)加大工业粉尘、烟尘治理力度
在城区禁止新上污染严重的项目,对老企业加大治理力度,重点抓好建材行业的污染治理。
(五)加大饮食油烟治理力度
加强饮食业管理,严格审批新增酒家、饭店。凡20张桌位以上的酒家饭店必须进行油烟专项治理。
三、安全处置固体废物
(一)加强生活垃圾无害化处理设施建设
“十二五”期间,全县计划新建生活垃圾无害化处理场4座,其中县城1座,乡镇2-3座。要做好垃圾无害化处理场的选址工作,防止污染地下水和周边居民;加强渗沥液的处理,确保外排废水达到相关排放标准;在条件成熟时利用填埋废气发电,实现废物综合利用。
(二)加快医疗废物处理步伐
充分利用省市医疗废物处置中心的作用,进一步规范辖区内的所有医疗废物收集、外运、无害化处置等管理方法,加快其处理步伐。
(三)加尾砂和冶炼渣等固废处理力度
所有采矿点在没有建立尾砂坝并经过环保部门验收以前一律不得开采。强化所有采石场采矿点、砖厂的弃土和废渣的安全填埋,督促冶炼厂废渣综合利用。
四、加快生态环境建设步伐
(一)加强自然保护区、生态示范区和生态功能区建设
加强自然保护区监管设施建设,健全自然保护区网络和管理体系;完成文明卫生城市的创建。加强九嶷山等重要生态功能区保护;处理好旅游开发与环境保护的关系,在有效保护自然生态资源的基础上,合理规划开发旅游资源。
(二)加大农村环境保护力度
编制与实施农村生态环境综合整治计划,推进农村集镇环境基础设施建设,以行政村为单位开展污染治理和连片整治。遏制农村环境恶化;进一步划定农村集中式饮用水源保护地,保障农民饮用水源安全;重点采取沼气利用、粪渣返田、废水治理达标等措施,强化畜禽养殖污染控制;积极倡导科学使用农药化肥,控制农业面源污染,继续开展生态农业示范点建设,创立符合当地实际情况与耕作习惯的生态循环模式。
(三)加强建设项目的生态监管。
防止公路、矿山开发、区域开发过程破坏生态、损害景观,特别要加强对矿山、小水电项目的环保审批和生态监管,对不符合规划或没有规划的小水电、矿山开发项目一律不予批准;加强矿山地质环境治理,矿山环境恢复治理率达到50%以上。
五、探索与发展循环经济
(一)加强各部门的合作,共同推进循环经济发展
循环经济涉及发展、经济、商贸、财政、农、林、水、环保等众多部门,综合性强。各级各部门务必要把发展循环经济作为主要工作内容,充分发挥主体职能,并加强部门间的合作,共同研究发展循环经济的重大战略,督促重点措施、重点项目的落实,推进循环经济的稳步发展。
(二)逐步实行绿色GDP核算
按照国家的统一部署,逐步建立绿色GDP核算体系,提高经济发展质量。并全力跟进上级制定的绿色消费、资源循环再生以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在回收利用方面的强制性地方法规,争取在税收、投资、技术开发等方面给予必要的优惠政策。
(三)用循环经济理念指导产业结构调整
——对小冶炼进行整顿,淘汰落后的技术、工艺和设备,优化资源配置,提高资源利用效率。
——加快高新技术产业的发展,用高新技术改造传统产业,控制初级产品的生产总量,鼓励发展资源消耗低、附加值高的产业和产品,大力发展精细化工;
——积极发展生物能源,推进农村地区沼气工程,大力发展生态农业。
(四)大力发展资源再生产业
资源再生产业在我县刚刚兴起,要制定政策予以扶持,促使它们走集约化经营的道路,形成资源再生、加工、交易、物流于一体的符合循环经济要求的产业,实现资源的循环再利用。
(五)开展企业循环经济试点
选择一个大的工业项目作为循环经济试点,以提高原材料综合利用率降低污染为手段,实现废水、固废的减量排放或零排放,力争能源利用效率达到国内先进水平。
六、完善辐射环境保护
加强辐射环境监测能力建设。明确2-3名监督管理人员。完善装备,基本具备辐射环境监管能力,具备突发辐射环境事故的快速应急能力。强化重点领域辐射安全和辐射污染防治监管,确保放射源处于受控状态,辐射污染受到控制,基本掌握环境中放射性和电磁辐射污染的发展趋势及污染水平,提高辐射环境保护工作对社会安定、公众安全的支撑能力。
第四章 重点区域和重点工业行业
一、重点区域环境综合整治
由于自然环境条件、经济发展水平、经济结构、污染状况不同,环境保护要根据市内各区域的环境差异,突出重点。
(一)泠江河、九嶷河流域污染综合治理
该流域是宁远的主要经济带,污染物排放总量占全县污染物排放总量的80%以上。其干流总体水质达标率100%,但九嶷河上游、泠江河县城区等污染趋于严重,威胁居民饮用水安全。
1、目标。其干流水质总体质量达标率100%,集中式饮用水源安全得到保障,城市交界断面水质稳定达到Ⅱ-Ⅲ类标准。地表水水环境功能区达标率95%以上。
2、主要措施。加强重点采矿区环境综合整治。对已被破坏的矿区,进行强制性生态恢复,保障资源的永续利用。各河段环境质量全面达到功能区划要求;严格控制新增工业污染源。按照总量控制原则,严把新、扩、改建项目环保审批关。流域内严格控制新上增加水污染排放量的项目。重点区域新建项目必须符合污染物总量控制要求,不能按计划完成排污总量削减任务的地区,不再审批新建工业项目;全面实行排污许可证制度。按照各江段的水环境容量核定排污总量,对符合排放要求的排污单位发放排污许可证,并严格考核与监督管理,将污染物排放总量削减指标落实到每一个排污单位,杜绝无证排污。
二、重点工业行业污染治理
(一)化工行业
1、着力扩大优势产品的生产规模,改进技术含量低、原料路线不合理的产品,淘汰生产能耗高、污染严重的产品,提高优势产品的集中度和技术水平。
2、发展化工新品种,采取措施,关、停、并、转生产条件和产品质量差、污染严重的化工企业,促进企业走集约型、规模化道路。
3、进一步推进清洁生产,在源头控制污染物产生量的基础上进一步加强污染源治理,鼓励废水回收利用,采用成熟先进的治理技术,提高污染处理深度,削减污染物排放总量。
(二)冶金行业
1、加强资源综合利用,发展循环经济,加大技术改造力度,采用无污染或少污染的新工艺新技术改造现有装备,使生产工艺技术向高效率、低成本、无(少)污染方向发展。
2、引导并促进企业走集约化、规模化道路,淘汰落后、污染严重的工艺和设备。不再新上小型黑色、有色金属冶炼项目。
3、对排放重金属的产品和企业保持高度的敏感,防止一项产品的一哄而上导致某项重金属排放量增加,而产生新的重大污染。
(三)建材行业
1、大力支持发展新型干法水泥,淘汰落后的立窑生产线,禁止新建立窑,重点支持4000吨/日以上的新型干法水泥项目,如有新建水泥生产线,须按照“以大代小、等量淘汰”的原则,必须等量淘汰现有落后生产能力,以解决水泥生产能力过剩的问题。大力发展散装水泥、商品混凝土,控制水泥使用过程的扬尘污染,到2015年水泥散装率达到50%以上。
2、强化粘土砖厂管理,逐步淘汰关停一批落后砖厂,竭力扶持发展环保砖。
3、大力开展废物综合利用,广泛开展利用电石渣、冶炼渣、尾矿等固体废物用于水泥生产,提高全社会资源利用率。
(四)纸业
加强对现有造纸企业的污染治理,加强造纸中段废水回用,降低吨纸耗水量,并视机推动纸制品的深加工。
第五章   环境保护监管能力建设规划
我县环境保护长期投入不足,环境保护任务越来越重,全县环保监管能力建设已经不能适应环境保护事业发展要求,亟待加强。
一、总目标和原则
(一)总目标
到2015年,进一步完善环保监管能力建设,逐步形成市、县二级功能相对完整的环境监管体系;探索建立乡镇派出环保机构,适应社会经济形势发展和环保工作的要求。
(二)原则
1、统一规划。按省市要求,根据我县环境保护的形势和任务,根据财力状况,按轻重缓急,统筹安排。
2、突出重点。参照国家标准化建设目标,积极主动争取上级的建设项目,注重环保整体能力的提高。
二、主要任务
(一)完善环境质量、污染源监测体系
到2015年,县环境监测站能力达到标准化建设要求,并力争新建一座高标准办公大楼。逐步与上级环保系统相适应,采用信息技术改造提升监测数据传输汇总方法,强化生态监测和环境灾害预警功能。
(二)加强污染源监控体系
到2015年,县环境监察大队达到标准化建设要求。按照国家环境监察标准化建设标准,进一步完善机构编制,落实县级独立的环境执法监察机构建设,保障人员编制,保证财政资金的落实,并装备各种取证工具和现场监察仪器和通讯、交通工具。
(三)加强环境宣教建设
切实提高环境宣教水平,利用环保的各个特殊时段,在县城主要人口集散地,采取巡讲车、办宣传栏、散发宣传资料等方式,并同时加大网上环保阵地建设,保障环境宣教工作的深入开展。
(四)加强环境信息建设
到2015年,实现与市环保局的电子政务外网和环境信息传输网络系统并网共享,建立环境信息电子政务应用平台、环境管理业务应用平台、环境地理信息管理平台。整合环境数据资源,建立领导决策指挥支持系统、环境应急信息系统,逐步实现环境质量、污染源、建设项目管理、排污收费、在线监测监控等的在线管理。
第六章 保 障 措 施
一、政策法制保障
(一)深化环境保护考核机制
在国家和省里的统一安排下,全面推进绿色GDP核算,建立绿色GDP核算体系,将环境质量变化、污染物排放强度、执行环境保护法律法规、公众环境满意度、环保重点工程进度等指标纳入地方领导政绩考核体系,并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据;建立环境、生态责任追究制,对辖区内环境质量明显恶化、生态环境破坏严重以及干预执法或决策失误造成重大环境污染和生态破坏的领导干部,依法追究责任。
(二)加强环境监管和审批
严格实施排污许可证制度,禁止无证排污和超总量排污。建立以排污申报为基础、总量控制为目标、排污许可为手段、在线监测为耳目、现场督察为补充的污染源长效监管机制。加强工业园区环境管理,园区的环保基础设施建设要与园区建设严格实行“三同时”,保障落户企业排放的污染物得到有效处理,对园区的水气污染物排放要有明确的总量控制要求,用循环经济的理念指导企业开展能源、原料、废料综合利用,减少外排污染物总量;严格环境准入和淘汰制度,对不符合产业政策、不符合有关规划、达不到排放标准和总量控制要求的项目,一律不予批准建设。对污染严重的企业、生产工艺、生产线,实行强制淘汰制度。重污染行业、重污染地区的环保审批权限上收一级。
(三)严格环保执法
认真开展执法监察和效能监察,依法行政严格执法,提高环境执法效能,保障环保法律法规和政策措施的贯彻落实;深入开展环境保护专项整治活动,加强各部门间的联合执法,重点查处重污染行业违法违规审批、在县城、泠江河、九嶷河流域内及九嶷山风景名胜区威胁人民群众生存环境安全的违法排污行为;公开查处环境违法大案要案,对违反环保法规,造成环境严重污染的,坚决依法依纪追究相关责任人的法律责任。
二、技术保障
(一)加强环境科技利用
根据我县实际情况,重点加大对高浓度有机废水、垃圾渗沥液、工业危险废物处理处置等实用污染治理技术利用,配合国家省市对开发节能、无废少废新工艺、新技术,开展生态工业及废旧资源再利用等循环经济关键技术的研究与推广。
(二)积极发展环保产业。
积极发展环保第三产业,坚持社会化、专业化和市场化原则,重点发展环境工程总承包和环境保护设施运 营服务。积极发展环境信息、环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估等咨询服务,为扩大环保产业市场提供生产要素服务;充分利用泛珠三角合作的机遇,广泛开展区域环保产业合作。
三、舆论宣传保障
(一)增强全社会环境意识
大力开展环境宣传教育,特别要加强对各级领导干部的环境教育和培训,在各级党校开设生态环境保护课程,树立科学发展观和绿色GDP的观念。广泛开展公益性环保宣传,及时播放、报道、表扬环境保护先进典型,公开曝光环境违法行为,以反面事例警示环境违法行为,充分发挥舆论引导、新闻媒体的监督作用,开展环境警示教育,弘扬环境文化。多层次、全方位推广建立资源节约型、环境友好型社会的生产生活方式。
(二)完善公众参与环境保护机制
不断提高公众环境法制观念和环境维权意识,完善公众参与、规范环境信息发布制度,保障公众的环境知情权,完善环境信息网站,推进环保政务公开,特别是群众关心的项目审批、污染事故的处理意见等。
(三)深入开展绿色创建活动
加强生态文化建设,推动各类绿色创建活动如“环境友好企业”、“环境优美乡镇”、“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色宾馆”等;促进全社会绿色消费方式的形成。
四、重点工程项目和资金保障
(一)落实好项目工程
宁远县污水处理厂二期工程。起止时间:2013年8月——2015年12月。建设规模及主要内容:投资1.2亿,新建日处理污水4万吨处理厂,并改造纳污管网10000米。
宁远县工业园区污水处理工程。起止时间:2013年8月——2015年12月。建设规模及主要内容:投资5000万,新建日处理污水1万吨处理厂,并改造纳污管网15000米。
宁远县九嶷山原铅锌矿及铀矿区域综合治理项目。起止年限:2010年-2012年。建设规模及主要内容:尾砂综合利用50万立方米;废渣废石填埋处理1200万立方米;矿区生态环境综合治理20平方公里;受铅锌污染的土壤治理5万亩;受重金属污染的河道疏竣22公里。总投资53000万,目前工作已完成项目建议书和向省有关部门的申报,2011年—2015年完成全部投资53000万元。
宁远县涉铅镉土壤污染综合治理项目。起止年限:2011年—2015年。建设规模及主要内容:总投资9000万,对鲤溪镇马山岭片、保安乡北阳片、禾亭镇野鹿岗片、太平镇大路下片、天堂镇晓石片、舜陵镇烟竹塘片、中和镇周家片及枫木脚片、冷水镇上宜片、禾亭镇肖家片、九疑山牛头江片等受铅镉污染的耕地综合治理,总面积9.7万亩。
宁远河流域重金属污染治理项目。起止年限:2011年—2012年。建设规模及主要内容:整治清理河道30公里,水土流失治理15平方公里。总投资20000万元,目前工作已完成项目建议书和向省有关部门的申报,2011年—2015年完成全部投资20000万元。
九疑山村环境连片综合整治示范村建设项目。起止时间2012年—2014年。建设规模及主要内容:总投资5000万元对以九疑山村为中心的西湾村、上洞村区、牛头江村、下灌村、新屋里村、泠江村、状元楼村、青山尾村、沙洞村、毛家村等村域进行环境连片综合整治工程建设,具体实施饮用水源地保护、禽畜养殖污染治理、生活垃圾和生活污水处理等一系列的环境工程。
自来水取水口上移工程。起止时间:2013年1月——2015年12月。建设规模及主要内容:总投资2000万,将现有自来水厂取水口迁移到冷江河段上游龙板桥水域,附带铺设水管网6000米,修护取水口附近两岸河堤4000米以及采周边区域绿化工程。
宁远县环境监测监察大楼工程。起止时间:2013年1月——2014年12月。建设规模及主要内容:新建5000平方米的办公大楼,购配相关办公和监测设备,并对所在地域进行绿化美化,总投资1200万,2014年底全面完工。
(二)多渠道筹集资金
1、加大财政环保支出。要完善政府公共财政预算制度,在财政支出预算科目中单列环境保护支出科目,并按工作职能细化。政府公共财政应有计划、有重点地集中安排资金投入环境监测、环境监察等的监管能力建设,解决环境监管能力落后的窘迫局面。
2、建立完善污染治理收费政策。一是提高城市污水处理收费标准,做到“保本微利”水平;二是配合县里出台生活垃圾收集处理收费政策并全面开征;三是依法全面足额征收排污费;四是积极争取国家和省里的环保专项资金,促进环保基础设施建设和营运步入良性循环的轨道。
3、健全环保投入市场机制,加快推进污染治理的市场化、产业化和投资主体的多元化。对新建城市污水处理和固体废物处置等项目,全面推行项目融资制度,通过招投标选择投资者、建设者和经营者。对城市污水处理和固体废物处置等设施,采取出售、承包服务、签订管理合同等方式加快改革进程。加大污染治理公司的政策支持力度,使污染治理公司成为各类投资者进入污染治理领域的桥梁,促进污染治理的社会化,引进战略投资者进入污染治理领域。
4、加大环保执法力度。严格执行环保法律法规,严查违法排污企业,促使企业积极主动投资治理污染,削减排污总量。
5、加大利用外资工作力度。要大力探索开展与国际金融机构、外国政府间的环境保护合作,做好环境保护项目的有关前期准备,积极推介、吸引、利用外资投入环境保护建设。
(三)强化资金管理。加强与发改、财政、审计等部门工作协调,进一步加强环保资金的争取、筹集、使用、审计管理力度,坚决落实专款专用,据实拨付。(宁远县人民政府)

相关推荐
项目深度追踪
数据独家提供
服务开通便捷 >