2014年是全面深化改革、圆满完成“十二五”规划目标任务的关键之年，是举办青奥会、建设新南京的决战之年。为进一步推动环境保护工作，有效改善生态环境质量，特制定2014年南京市生态环境保护和建设目标任务。
一、总体要求
贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，突出生态文明建设，围绕率先基本实现现代化和生态文明建设规划确定的奋斗目标，以全面提升生态环境质量为目标，以办好绿色青奥、创成国家生态市为主线，全力推进污染减排、蓝天行动、清水行动、生态创建、环保制度创新等重点工作，确保青奥期间生态环境质量达到国际赛事要求，努力完成国家生态市创建目标，实现城乡环境质量改善，为率先基本实现现代化奠定良好的生态环境基础。
二、主要目标
（一）生态环境质量目标
1．年空气质量优良天数比例不低于60%（新标准）；降尘均值控制在7吨/月·平方公里以下。
2．县级以上集中饮用水源地水质达标率保持100%；地表水环境功能区水质达标率达到73%；列入基本现代化考核的水质断面好于Ⅲ类水质的比例达到56%。
3．噪声环境功能区达标率保持在90%以上。
4．生态红线保护区域占全市国土面积的比例不低于22%，林木覆盖率达到28.9%，建成区绿化覆盖率达到43.9%。
5．确保青奥举办期间环境质量满足国际赛事要求，不发生重大环境安全事件。
（二）工作目标
1．总量控制目标：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量，分别比2013年削减3.95%、6.33%、5.17%和4.23%，控制在10.01万吨、1.57万吨、11.08万吨和14.41万吨以内，万元地区生产总值化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放强度控制在1.25、0.22、1.45、1.80千克以内。完成国家、省下达的污染减排任务。
2．污染治理目标：万元地区生产总值能耗降低7%以上，煤炭消耗总量同比下降3%左右，万元地区生产总值二氧化碳排放下降6%以上；工地达到扬尘控制标准，主次干道无积尘；完成年度黄标车淘汰任务3.5万辆，基本实现淘汰黄标车计划；主城污水处理率达到94%，镇街污水处理率达到60%，污泥规范化处理率达到85%以上；开展主城区及郊区60条河道综合整治，重点治理群众反映强烈、黑臭严重的问题；垃圾分类收集覆盖率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到92%；危险废物、医疗垃圾得到安全处置，确保核与辐射环境安全。
3．生态创建目标：南京创建国家生态市通过考核验收；六合区创建国家级生态区通过考核验收；江宁开发区创建国家级生态工业园区通过技术考核，高新开发区通过验收。
4．环境监管能力建设目标：环境事件应急处置能力进一步加强，环境应急体制机制得到完善，确保不发生较大等级以上的突发环境事故；开工建设环境监测和应急中心；环境监测监控体系得到进一步完善，对重点污染源实现有效监控；资源环境制度改革按时序推进；环境执法得到进一步加强。
三、重点任务
（一）污染减排
1．推进脱硫工程建设。完成扬子石化、金陵石化催化裂化装置和南钢集团球团装置脱硫工程建设，通过环保验收，年内投入运营，符合国家减排考核要求。
2．推进脱硝工程建设。完成扬子石化、金陵石化、南化公司等企业自备电厂燃煤锅炉脱硝工程建设，通过环保验收，6月底前投入运营，综合脱硝效率达到70%以上。
3．推进污水处理厂建设。按照宁委办发〔2013〕19号文件要求，完成城南二期、浦口区珠江镇二期、高淳区固城二期等污水处理厂建设项目。
4．推进污水管网配套建设。按照宁委办发〔2013〕19号文件要求，落实主次干管及片区到户支管年度建设计划，完善城镇生活污水收集系统建设，不断提升城镇生活污水收集率。
5．推进污水处理厂提标及中控系统改造。按照宁委办发〔2013〕19号文件要求，完成城南、铁北、仙林等污水处理厂提标改造工程。完成江心洲、铁北等污水处理厂中控系统改造，提高信息化管理水平。
6．推进中水回用。按照宁委办发〔2013〕19号文件要求，完成主城城东、铁北等污水处理厂中水回用工程以及江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区等郊区污水处理厂中水回用工程。
7．推进工业废水深度治理。完成扬子石化、金陵石化等企业工业废水深度处理工程，新增废水处理能力1100吨/日、中水回用能力400吨/日。
8．推进管理减排。对全市城镇生活污水处理厂全部实行专业化运营，对处理能力4000吨/日以上（含）的污水处理厂进、出口全部建成在线监控系统；提升脱硫脱硝效率，确保30万千瓦以上（含）电力燃煤机组综合脱硫效率93%以上、综合脱硝效率75%以上，其它机组综合脱硫效率85%以上、综合脱硝效率65%以上。
（二）蓝天行动
1．控制煤炭消耗总量。关停现有燃煤小热电、小高炉及生产能力2500吨/月以下水泥熟料生产线。对南钢、梅钢等钢铁企业实行焦炭限产，产量比上年减少10%。完成411台分散燃煤锅炉清洁能源改造工作，淘汰绕城公路以外分散燃煤锅炉。
2．强化工地、道路和堆场扬尘控制。开展文明工地创建活动，文明工地占全市在建工地总量的1/3。建筑、拆迁、市政、交通、水利、园林等工地、港口码头以及各类堆场落实规范的控尘措施，达到扬尘控制标准。提高城市道路机扫率，主次干道机扫率达到80%以上，严格落实机械清扫作业规定，确保主次干道无积尘。全部实现工程渣土密闭化运输管理，严禁车辆带泥上路及抛洒滴漏，密闭化运输率达到100%。
3．深化机动车排放监管。采用法律、行政、经济等综合措施，加大黄标车淘汰力度，完成年度黄标车淘汰任务3.5万辆，基本实现淘汰黄标车计划。4月1日起实现国Ⅴ车用柴油的供应。按照国家批复时间实施机动车国Ⅴ排放标准。强化高污染车辆限行措施，完善限行电子监控设施，将国Ⅱ标准柴油车纳入限行范围。大力发展绿色公共交通，淘汰所有国Ⅲ标准（不含）以下公交车，新增1400辆清洁能源出租车，新增及更新公交车1000辆（清洁能源不低于60%）。
4．推动工程机械和船舶污染控制。提高非道路动力机械准入标准，未达到排放标准的禁止在本市销售，禁止国Ⅱ排放标准以下的非道路动力机械在主城使用。严格使用不低于国Ⅲ标准的车用柴油。建立对非道路动力机械管理制度，确保进入施工场地的工程机械排放达标。开展船舶污染控制，实施船舶尾气治理，推进船舶使用岸电，开展南京港龙潭集装箱公司码头等岸基供电试点。
5．实施工业废气治理。将石化、钢铁和发电等企业列为重点治理对象，完成梅钢3#锅炉煤改气、华能金陵电厂除尘提标改造等15个重点废气治理项目。对涉重、产能过剩等企业实施强制性清洁生产审核，完成100家工业企业清洁生产审核任务。
6．推进挥发性有机物治理。以石化、化工、喷涂、干洗等行业为重点，开展挥发性有机物污染治理。在石化、化工行业推行“泄漏检测与修复”。强化对加油站、油罐车和储油库油气回收系统的长效监管和在线监控，在油品及化学品运输码头开展油气回收治理。全市完成50家企业挥发性有机物污染治理任务，化工园完成省下达的挥发性有机物污染治理试点任务。
7．整治餐饮油烟污染。完成100家以上重点餐饮企业整治，有效解决油烟扰民现象。巩固餐饮业污染控制示范街区创建成果，创建餐饮业污染控制示范街区7个。加强对餐饮油烟净化设施监管，推动餐饮油烟净化设施在线监控工作。
8．加强特定大气污染防控。落实秸秆禁烧工作责任，完善秸秆禁烧工作网络。落实巡查管理措施，严格奖惩考核。做好夏秋两季秸秆禁烧工作，确保不出现“焚烧火点”。实施烟花爆竹禁放制度改革，从严控制烟花爆竹燃放。
9．全力保障青奥期间大气环境质量。实施青奥期间大气环境临时管控方案，采取停止施工作业、停运渣土车、加大道路洒水及冲洗频次、实施排污企业停产限产、严格机动车限行等措施，确保青奥举办期间大气环境质量满足国际赛事要求。
（三）清水行动
1．强化饮用水源地保护。巩固水源地达标建设成果，清理水源地环境违法设施，排除水源地环境隐患。加强水质监测，强化水源地巡查，防范水源地环境风险。保护城市、郊区和镇村等各级各类集中式饮用水源地，推进金牛湖、石臼湖等备用水源地建设。加强饮用水源地涵养区建设，保护和建设水源涵养林。
2．综合整治河道水环境。落实“河长制”管理，强化跨区河道交界断面考核，严格考核结果公示。实施水环境全面保洁，确保主要水体水清岸洁。开展主城区及郊区60条河道水环境综合整治，完成环境综合整治三年提升计划所确定的年度治水任务，实现地表水水体环境功能提升。
3．推进流域水污染防治。开展入江排口和入江河道污染调查，制定和实施环境整治方案。全面完成长江流域水污染防治规划的12个重点项目，确保项目建成投运并发挥作用。开展船舶洗仓废水治理，建设收集处理基础设施，健全管理制度，消除对长江水质的影响。实施太湖流域范围内工业、农业、生活污染源治理，完成省下达的年度治太任务。加强太湖流域胥河等跨界河流综合整治，确保交界断面水体主要指标达到省考核要求。
4．改善郊区水环境质量。推进小流域综合整治，整体改善小流域水环境状况。实施农村河道河塘疏浚，完成整治土方2800万方。保护郊区湖泊水库，有效控制富营养化程度，防止出现蓝藻水华现象。加强农村面源污染治理，从源头控制水污染的产生。
5．保障生态用水。对玄武湖和内秦淮河实施常态化生态引水补水，保障城市河流湖泊生态景观用水；开展主城区城东水系引水及新城区街镇河道引水工程，改善河道水质。
6．加强工业废水污染防治。重点加强石化、化工、冶金、医药、食品加工等行业废水治理，严格控制特征污染物排放，提高工业用水循环率，削减污染物排放总量。实施扬子石化、金陵石化、南化公司等重点废水治理项目10个。
7．全力保障青奥期间水环境质量。青奥举办期间，实施水环境临时管控方案；整治玄武湖和金牛湖等涉赛水体，确保达到赛事要求；整治场馆及住地周边景观水体，确保水清岸洁；加强对主要水体的监测、巡查工作，落实可能突发事件的应急措施，防止出现严重的河流污染事件。
（四）污染企业整治
1．持续开展污染企业整治。深入开展“三高两低”污染企业整治，完成50家整治任务。落实宁委办发〔2013〕7号文件要求，全面完成钢铁、石化和建材等行业“两高一资”污染企业年度整治任务。
2．调整优化主城工业布局。加快主城区工业布局调整，实施12家主城区域工业生产类企业“退城入园”，完成企业搬迁任务。
3．加快淘汰落后产能。开展专项整治活动，重点淘汰钢铁、焦化、电镀、造纸、纺织等一批落后产能，完成国家和省下达的年度淘汰落后产能任务。
4．综合整治老工业区域环境。继续实施燕栖地区工业污染综合整治，推动烷基苯厂、金桐化工等5家化工企业搬迁，开展金陵石化周边地区、梅山地区和大厂地区区域环境综合整治，实施金陵石化、南化、南钢、梅钢等周边企业的关停整治。
5．加强重金属企业污染整治。开展涉重企业专项行动，推进太湖流域11家电镀企业环保整治工作，完成新一轮的4家铅蓄电池及再生铅企业的综合整治任务；规范建设南京红山表面处理中心；全年完成20个以上重金属污染综合整治项目。
6．强化重点企业污染整治。对梅钢、南钢、金陵石化、南化、扬子石化等重点企业开展集中环境整治，排查污染问题，一厂一案，逐项整治，削减污染，改善环境。
7．整治突出环境问题。挂牌督办一批突出环境问题，整治群众投诉较多、噪声及异味扰民的突出环境问题80件以上。
（五）生态建设
1．大力绿化造林。加强生态防护林、景观林和村庄绿化建设，加强高标准农田林网建设，推进绿化造林。完成绿化造林6万亩，提升林木覆盖率。
2．扩建公园绿地。建成100公里绿道、20个游园绿地，创建50条林荫道，提高人均公园绿地面积。
3．优化绿地系统。加强绿地系统建设，保护山体、水体、林地和湿地资源。推进化工园、金陵石化、梅钢等周边生态隔离带建设，切实减缓工业园对城镇居民的环境影响。继续实施滨江风光带、明外郭—秦淮新河百里风光带等建设。
4．开展露采矿山生态修复。推进露采矿山生态修复工程，治理关闭露采矿山宕口40个，矿区恢复治理面积15000亩。
5．加强生态红线区域保护。完成生态红线区域规划，制定生态红线区域监督管理办法，建立生态红线区域基础数据库和信息管理系统，有效管控生态红线区域。
6．实现系列生态创建目标。南京生态市创建通过国家考核验收；六合区通过国家级生态区考核验收；江宁开发区通过国家级生态工业园区技术考核、高新开发区通过国家级生态工业园区验收；支持江宁、高淳、溧水等三区先行开展生态文明示范区创建工作。
（六）农村环境保护
1．深入开展农村环境综合整治。巩固第一批农村环境连片整治示范成果，将整治范围从江宁、高淳扩大到五郊区，实现农村环境连片整治全覆盖。
2．强化种、养殖业污染治理。综合控制农业面源污染，控制化肥和农药施用强度。重点加强畜禽养殖污染控制，积极推进畜禽粪便综合利用，努力做到粪污就近消纳，废弃物循环利用。对固城湖等重要湖泊水体，采取有效措施，控制生活污染和水产养殖污染。
3．加强秸秆综合利用。加快推进秸秆收储、秸秆规模化利用、秸秆能源化工程、秸秆还田等秸秆综合利用相关工程。续建6个省级农作物秸秆综合利用示范区。鼓励和支持秸秆机械化还田专业服务合作社、秸秆收储转运中心、规模化秸秆加工利用企业发展，逐步建成“划片收贮、集中转运、规模利用”的秸秆收贮利用体系。全市农作物秸秆综合利用率达到87%以上。
4．完善农村生活垃圾收集清运体系。进一步完善村庄环卫设施布局，提高垃圾收集设施建设标准。强化村庄生活垃圾集中无害化处理，积极推动村庄生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”的处理模式，提升农村生活垃圾收运体系覆盖率。
5．加强工业污染源治理。继续开展农村地区“三高两低”企业的整治行动，重点整治建材、涉重等行业。推进工业企业进区入园，合理布局工业生产。治理工业园区环境污染，加强对工业园区的环境修复。
6．推进美丽乡村建设。继续推进江宁谷里—横溪、高淳桠溪—漆桥、浦口老山北麓—滁河南岸、六合竹镇—金牛湖、溧水白马—无想山五大美丽乡村示范片区建设，实施一批示范工程和项目。
（七）固废、噪声和辐射污染控制
1．提升生活垃圾处理能力。实施江南、江北环保产业园固废项目规划与建设，建成投运江南、江北环保产业园垃圾焚烧发电项目。完成板桥餐厨垃圾处理厂、城东有机废弃物处理厂、江南和江北灰渣填埋场一期、城南和江北大型转运站建设等项目。推动垃圾分类处理，生活垃圾分类收集覆盖率达70%。
2．加强危废处置能力建设。推进威立雅、化工园天宇、长江江宇、汇丰搬迁、液晶谷固废园、水泥窑共处置等7个危废处置项目建设，大幅度提升全市危废处置能力。
3．推进污泥处置项目建设。加快污泥处置项目建设，确保华润热电、中联水泥等4个日处理500吨以上的污泥掺烧项目投用，有效解决江心洲等污水处理厂的污泥出路问题。
4．推动地下水环境调查与土壤修复。开展地下水基础环境状况评估，基本建立本市“双源”清单。开展土壤环境污染调查工作，加强污染场地的环境监管。做好关停搬迁企业污染场地生态修复工作，推进燕栖、晶桥等区域污染场地生态修复。
5．强化医疗废物安全处置。实施医疗废物处理处置全过程监管，着力推动农村地区医疗废物的收集和处置工作，确保医疗废物安全处置率100%。
6．严格核与辐射安全监管。严格执行二级审批、四级监管职责。完成电离辐射、电磁辐射单位的“三同时”环评、验收，辐射安全许可证新办证、换证，放射源转让以及放射源省内、省外转移的审批。
7．开展噪声污染防治。严格施工噪声审批，推动噪声扰民路段隔声屏建设，加强社会生活噪声管控，严格控制工业噪声。完成10个重点扰民噪声源控制项目。
（八）环境监管能力建设
1．强化依法行政。修订《南京市大气污染防治条例》，加强环保法规体系建设。进一步加大环境执法力度，严厉查处各类环境违法行为。加强园区和基层环保机构建设，完善工作网络。
2．强化科技支撑。完成“青奥会空气质量保障技术集成与应用”国家科技项目，开展细颗粒物源解析研究，开发灰霾天气预报预警技术，为环境管理提供技术支撑。
3．强化制度创新。完善生态补偿机制，制定生态补偿细则，支持对生态红线区域的保护。出台主要污染物排放权有偿使用、交易政策和具体办法，建立排污权交易中心，推进排污权交易试点。
4．强化监管能力建设。按照国家和省环境监管能力标准化建设的要求，继续加强市、区（园区）环境监测、监察、信息、应急、辐射安全监管等能力建设。开工建设环境监测与应急中心。完善环境质量自动监测站点建设，加强污染源自动监控体系建设。
5．强化环境宣传。建立生态文明宣传教育平台，大力开展生态文明宣传教育，推广绿色青奥理念，提高公众的环境意识，引导公众积极参与环境保护和生态建设，形成良好的生态文明建设氛围。（南京市人民政府）
