为确保“十二五”凉州区主要污染物总量减排目标的顺利完成，根据《武威市十二五主要污染物总量控制规划实施方案的通知》(武政办发〔2013〕46号)要求，结合我区“十二五”环境保护规划，制定本实施方案。
一、总体要求
以改善环境质量为目标，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标，推动我区经济转型跨越发展。
二、目标任务
到2015年年底，凉州区化学需氧量年排放总量要在2010年基础上削减4.5%，即由29739.18吨减少到27827.92吨,削减1311.26吨;氨氮年排放总量在2010年基础上削减7.0%，即由1111.63吨减少到1033.82吨以内,削减77.81吨; 二氧化硫、氮氧化物年排放总量零增长，即分别为14217.67吨和2218.55吨,保持在2010年的水平。
三、减排措施
（一）水污染物减排措施
1．着力推进结构减排。在固定资产投资项目立项、核准、备案过程中，严格执行区场准入要求和国家产业政策。严格按照环保要求，建设污染治理设施，并确保增产不增污或增产减污。积极推行清洁生产，严格执行强制性清洁生产审核制度，鼓励企业开展自主清洁生产。继续加大小淀粉、小麦芽等落后产能淘汰力度，重点推进高耗水工业企业结构调整和产业优化升级。“十二五”期间，我区通过实施3项结构减排项目，规划削减化学需氧量1882.91吨,氨氮12.49吨。
2．继续深化工业企业工程减排。实施淀粉制造、屠宰及肉类加工、啤酒、软饮料、医药制造等高耗水行业工业废水达标排放工程和中水回用工程。“十二五”期间，我区通过实施12项工程减排项目，规划投资1.4378亿元，削减化学需氧量5930.06吨，氨氮377.51吨。
3．强力推进园区污水处理设施及配套管网建设。“十二五”期间，黄羊工业园区要加快污水收集管网规划、铺设、建设工作，保证管网在2015年全面覆盖和正常运行，加强对污水管网的统一管理，形成完善的管理体系，提高污水收集率，做到生产、生活污水应收尽收，统一处理，确保污水处理厂在正常运行情况下稳定运行。武威工业园区要强化责任落实，督促建设方积极筹措建设资金，倒排工期，按计划加快建设步伐，确保2013年10月初进行调试运行，尽快发挥减排效益。
4．全面实施规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排。认真组织实施《凉州区“十二五”农业源减排工作实施方案》，加大资金投入，以规模化畜禽养殖场和养殖小区为重点，加快建设畜禽养殖污染治理工程和粪便资源化利用工程，推进有条件的村镇建设集中的粪污处理场地，实现对畜禽粪便的集中收集、集中处理，全面提升规模化畜禽养殖场（小区）污染治理处置水平。采用全过程控制与末端治理相结合的方式，积极推广采用干清粪、生物发酵床或垫草垫料式清粪工艺，配套建设堆粪场、化粪池、雨污分离收集系统，鼓励建设沼气池发酵和有机肥生产等污染治理措施，因地制宜推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理设施建设，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理，逐步实现污染物零排放。到2015年，全区80%以上规模化畜禽养殖场（小区）配套建设固体废物和污水贮存处理设施，规模化畜禽养殖废弃物利用率达到80%。全区计划投资7768万元，对全区46户规模化畜禽养殖场（小区）进行综合治理，规划削减化学需氧量7360.39吨，削减氨氮250.325吨。
（二）大气污染物减排措施
1、着力推进结构减排。以淘汰落后产能为重点，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国办发[2010]7号)第二条款“2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。”的规定，对生产工艺日趋落后、设备老化、能耗过高、环境污染严重的武威市西凉水泥有限公司、武威南水泥有限责任公司的立窑生产线限期进行淘汰。按照国家相关产业政策和污染减排要求，大力推进城区集中供热工程，积极推行清洁生产，继续加大小砖瓦、小水泥、小锅炉等落后产能淘汰力度，以加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排。
2、积极推进机动车减排工作。严格执行国家机动车强制报废制度，全面推行机动车环保标志管理，确保全区汽车环保定期检测率达到80%，环保标志核发率达到90%，加强机动车污染管理，加快淘汰黄标车，到2015年基本淘汰2005年以前注册的污染物排放达不到国Ⅰ标准的运营汽油车和污染物排放达不到国Ⅲ标准的运营柴油车。全面提升车用燃油品质，鼓励使用新型清洁燃料，在全区逐步推广使用符合国Ⅳ标准的车用燃油。
四、保障措施
（一）明确减排责任。将污染减排约束性指标纳入全区国民经济和社会发展综合评价体系及区政府环保目标责任书，进一步健全完善政府负责、环保部门牵头、各部门联动、全社会参与的污染减排工作机制，严格落实部门和企业污染减排责任。按照谁主管、谁负责的原则，共同推进污染减排任务。
（二）严格环境准入。坚持将结构减排放在更加突出的位置，继续加大落后产能淘汰力度，重点推进高耗水工业企业结构调整和产业优化升级。积极推行清洁生产，严格执行强制性清洁生产审核规定，鼓励企业开展自主清洁生产。认真执行国家产业政策，严把环保准入关，将污染物排放总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格落实新建项目总量指标登记制度和总量指标核算制度，建立高污染行业新建项目与污染减排指标完成进度相挂钩的机制，从源头上减少污染物的新增排放量。
（三）推行排污许可管理。制定排污许可证管理办法和实施细则，坚持浓度控制和总量控制相结合，在全区实施排污许可证核发工作，规范排污者排污行为，促进污染企业加快实施污染减排。按照“排污者付费、治污者受益”的原则，积极探索排污权有偿使用和排污权交易试点工作，逐步建立环境资源成本机制和生态补偿机制。
（四）强化督查督办。加强对重点减排设施和重污染企业的环境监管，完善城镇污水处理厂和国控重点污染源在线监控系统。加大对重点减排工程的日常督查、监督性监测和污染减排核查力度，将重点减排项目的督查核查结果作为核算减排量、环境执法和排污收费等管理的重要依据，对擅自停用污染治理设施、违反环保法律法规的企业公开曝光，依法查处，确保正常稳定运行，发挥减排效益。继续完善污染减排“月调度、季通报、年考核”工作制度，加大污染减排工作落实情况的督查和执法力度，采取逐月调度、定期通报、预警监控、限期整改等手段，着力解决影响污染减排的突出问题。
（五）强化绩效考核。创新城镇、园区污水处理厂建设及运营新体制，完善污水处理及垃圾处理收费政策，落实城镇污水处理厂运行电价补贴优惠政策，对完成减排任务好的乡镇、部门、园区和企业，给予表彰奖励，努力形成污染减排长效机制。完善污染减排绩效考核办法，坚持平时考核与定期考核相结合，加大对乡镇、部门、园区和企业污染减排考核力度，考核结果及时报区委、区政府，并向社会公布考核结果。对完不成减排任务的乡镇、部门、园区，实行严格的问责制和“一票否决”。
（六）加大资金投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的污染减排投入机制。积极争取中央、省级预算内专项资金支持，大力促进园区污水处理项目产业化运营，进一步加快已建成园区污水处理厂配套管网建设。财政局要将污染减排投入资金纳入财政预算，进一步加大主要污染物减排专项资金，采取投资补助、贴息和奖励等方式，支持重点污染减排工程和污染减排“三大体系”建设，确保重点减排工程进度和环境监管系统的正常运行。
（七）加快三大体系建设。将污染减排统计、监测、考核“三大体系”建设情况与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4个约束性指标一并作为刚性任务，同安排、同落实、同考核。认真开展环境统计数据调查、分析和管理，制订并组织实施主要污染物总量减排监测体系建设计划，加强重点污染源和重点企业监督性监测，确保污染减排数据的准确性。
（八）加大宣传力度。通过多种方式和途径，深入开展环境保护宣传教育活动，进一步提高全社会对污染减排工作重要性的认识，增强资源节约和环境保护意识，大力倡导健康、节约、环保的生活方式和消费模式，使减少污染物排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为，营造全社会关心支持污染减排工作的良好氛围。（凉州区人民政府）
