为进一步加强节能减排工作，全面落实资源节约环境保护基本国策，确保完成我县“十二五”节能减排目标任务，根据《石家庄市人民政府关于印发石家庄市“十二五”节能减排综合性实施方案的通知》[石政函〔2011〕75号]精神，结合我县实际，制定本方案。
“十二五”时期，全县节能减排工作总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以确保实现约束性目标为核心，更加注重能耗总量控制与标准限额约束，更加注重结构节能减排与工程节能减排，更加注重重点领域突破与整体协调推进，综合运用经济、行政、法律、思想、舆论、组织等手段，使节能减排贯穿于生产、建设、流通、消费的各个领域、各个环节，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会又好又快发展。主要工作目标是：2015年，全县万元GDP能耗比2010年降低18％，比2005年降低36.08％；全县化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在16836吨、239吨以内，比2010年的19735吨、285吨分别减少14.7 %（其中工业和生活排放量减少12.3%）、 16.2 %（其中工业和生活排放量减少12.4%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量（不含机动车）分别控制在7367吨、4759吨以内，比2010年的8069吨、4759吨分别减少8.7 %、0 %。
一、强化目标责任约束
（一）分解目标任务。依据市下达我县的“十二五”节能减排目标任务，结合各乡镇、园区管委会、县直有关部门的实际情况，科学合理地确定乡镇、园区管委会、县直有关部门“十二五”及各年度节能减排目标。县工信局、住建局、交通局、农业局、畜牧局、公安局、商务局、政府办、水务局按照“条块结合”的原则，明确本领域“十二五”及各年度节能减排目标，并完善措施、健全机制、狠抓落实。各乡镇、园区管委会、县直有关部门要加强对辖区内年能耗1000吨标煤以上及列入全省1000家重点用能企业的玉晶玻璃等28家重点用能企业的监管督导，做到“目标、任务、标准、时限、奖惩”五明确。继续实行单位GDP能耗年度下降率、累计下降率及能耗增量三重控制，各乡镇各部门各单位要确保完成任务达到时间进度要求，避免出现前松后紧的被动局面。（县发改局，环保局，工信局，住建局，交通局，农业局，畜牧局，公安局，商务局，政府办，水务局，各乡镇，各园区管委会负责）
（二）认真督导考核。坚持年初部署、年中督导、年底考核，制定督导方案，对每项工作逐一督导检查落实，确保各项措施落到实处。完善节能减排考核办法，把乡镇、园区管委会目标考核与县有关部门目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。县政府每年对各乡镇、园区管委会、县直有关部门进行节能减排目标评价考核，并向社会公告考核结果。县有关部门每年要向县政府报告节能减排措施落实情况。（县发改局，环保局，统计局，各乡镇，各园区管委会负责）
（三）严格兑现奖惩。坚持把节能减排目标完成和措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制。建立节能减排表彰奖惩制度，对做出突出成绩的乡镇，单位和个人给予奖励；对未完成年度节能减排目标的乡镇和单位，限期进行整改，实行建设项目禁（限）批，取消授予该乡镇、单位及其主要领导、主管领导节能环保方面的荣誉称号。（县发改局、环保局、监察局负责）
二、强化重点区域、企业和领域节能减排
（一）深入实施重点企业节能减排工程。一是抓好 “国省市控”等重点用能、排污企业节能减排工作，督促其落实目标责任，强化工作措施，确保完成目标任务。二是重点抓好全县年能耗1000吨标煤以上及列入省1000家节能重点企业的28家企业节能降耗工作。县政府与上述企业签订节能降耗目标责任书，明确“十二五”及各年度节能目标，制定“十二五”节能工作实施方案和专项规划，组织开展能源审计，发挥对全县节能降耗工作的骨干支撑作用。三是加大对未入统的用能企业的监察力度。制定工作计划，分期分批对全县未入统的用能企业进行摸底和节能监察，提高企业用能和节能意识，促进全县节能降耗工作的开展。四是对我县列入省1000家环保重点监控企业的石家庄明旺乳业有限公司、河北玉环化工有限公司、行唐县玉城污水处理厂实施全程监管，严格执行行业排放标准和清洁生产标准。（县发改局，环保局，工信局，各乡镇，各园区管委会负责）
（二）深挖工业行业节能减排潜力。严控新上“两高”项目，严控“两高”行业过快增长，加大工业行业结构调整力度，加快企业技术改造步伐，开展能耗污染对标行动，降低单位产品能耗和排污强度。各乡镇、园区管委会要根据各自的产业结构特点，选择一到两个装备落后、能耗高、排放高的行业集中实施产业升级改造。2015年，全县规模以上工业万元增加值能耗比2010年下降30%以上。实行高耗能、高排放行业主要污染物排放总量控制，加强重点行业、区域和流域重金属污染防治。（县工信局、环保局、发改局负责）
（三）推动建筑领域节能减排。开展绿色建筑行动，县城建成1个以上绿色建筑示范小区。新建建筑严格执行强制性节能标准，设计、施工阶段建筑节能标准执行率分别达到100%。加快既有居住建筑供热计量及节能改造，五年完成改造面积10万平方米以上。推动可再生能源与建筑一体化应用，积极推广太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中规模化应用。加强城市照明管理，严格控制过度装饰和亮化。（县住建局负责）
（四）强化交通运输领域节能减排。加快构建节能型综合交通运输体系，优化交通运输结构。开展低碳交通城市试点，构筑快速的城市公共交通体系。积极开展低碳交通运输专项行动，推行甩挂运输和不停车收费。落实道路运输车辆燃料消耗量准入制度，普及驾驶员节能技术，提升车用油燃油品质。加快电动汽车充电设施建设，推广节能与新能源汽车。“十二五”期间购进环保公交车30辆，加快淘汰老旧汽车步伐。自2011年10月起，对达不到国Ⅲ（不含）排放标准的转入车辆，公安交通管理部门不予办理转入手续，2015年底前全部淘汰2005年以前注册的运营黄标车，加速提升车用油燃油品质。全面推行机动车环保标志管理，严格实施第四阶段机动车排放标准，加快实施第五阶段排放标准。（县交通局、公安局、环保局、发改局负责）
（五）加强农业农村领域节能减排。加快淘汰老旧农用机具，推广使用节能型机械、设备，到2015年淘汰小型拖拉机100台、小型配套农机具100台（套）、农用排灌和农产品加工用柴油机5000台。推进农村节能型住宅建设，推动农作物秸秆综合利用，主要农作物秸秆要全部有效利用，建设户用（联户）沼气3000户。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程，畜禽标准化规模养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，鼓励污染物统一收集、集中处理。因地制宜推行农村污水处理设施建设。年均推广测土配方施肥面积30万亩次，鼓励使用高效、安全、低毒农药。（县农业局、农机局、畜牧局、环保局负责）
（六）推进商贸流通领域节能减排。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，加快设施节能改造，严格用能管理，引导消费行为。宾馆、饭店、商场、超市等商贸流通企业要积极采用节能、节水、节材型产品和技术，严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。超市、商场等场所要推行节能标签，引导居民购买使用高效节能家电、照明产品，减少一次性用品使用和消费。2015年商贸流通能耗率比2010年下降15%。（县商务局负责）
（七）抓好公共机构节能减排。公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准。加快公共机构节能改造，完成办公建筑节能改造3000平方米。推进公务用车制度改革，严格用车油耗定额管理，实行单车能耗核算和节能奖励。建立完善公共机构能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。2015年全县公共机构人均能耗降低15%以上，单位建筑能耗降低12%以上，人均用水下降15%以上。（政府办负责）
三、推进结构性节能减排
（一）严把项目准入关口。所有新上工业项目必须采用国内最先进技术工艺，必须按照循环经济理念考虑产业链的延伸，必须达到同行业能耗和排污先进水平，必须将能耗和排污总量控制在核定范围内。对拟建的没有能耗增量来源的高耗能项目，一律不得审批、核准和备案；严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对没有主要污染物总量指标来源的项目，环保部门一律不得审批环评报告。对未完成年度节能减排目标、重点减排项目未按目标责任书落实的乡镇、园区管委会和企业，实行阶段性能评、环评限批。未通过环评、能评的项目一律不得开工建设，对违规建设的“两高”项目，由所在乡镇、园区管委会和主管部门责令停止建设，金融机构不得发放贷款。严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，情节严重依法依规追究有关领导和责任人的责任。（县发改局，环保局，工信局，金融办，监察局，各乡镇，各园区管委会负责）
（二）坚决淘汰落后产能。将“十二五”淘汰落后产能任务按年度分解下达各乡镇、县直有关部门，落实到具体企业、具体设备，明确责任单位、责任人和完成时限。完善落后产能退出机制，综合运用经济、法律、技术和行政等手段，支持淘汰落后产能工作。建立淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的乡镇、园区管委会，暂停 “两高”行业建设项目的核准、审批和备案；对未按期完成淘汰任务的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法依规追究企业负责人和所在地政府及有关部门、人员的责任。（县工信局、发改局、环保局、质监局、安监局、监察局负责）
（三）改造提升传统产业。落实产业结构调整指导目录，加快用先进适用技术改造乳业、建材、化工、机械制造等传统优势产业，支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造，优化工艺流程，延伸产品链条，加快兼并重组，调整生产布局，推动设备大型化、工艺连续化、生产集约化、产品高端化。（县发改局、工信局负责）
（四）加快发展服务业和新兴产业。加快发展现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通等服务业，到2015年服务业增加值占GDP的比重达到28%；加快发展新能源、信息材料、装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，到2015年高新技术产业增加值占GDP的比重达到10%。（县发改局、工信局负责）
（五）优化能源消费结构。加快管道天然气项目建设，大幅度提高天然气使用量，到2015年煤炭在一次能源消费中的比重下降到85%以下。发展太阳能、生物质能、地热能等可再生能源，到2015年非化石能源占能源消费总量比重达到5%以上。（县发改局、住建局负责）
四、推进工程性节能减排
（一）实施节能重点工程。谋划实施锅（窑）炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能技改工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程和节能能力建设工程。每年竣工节能技改项目4项以上，形成年节能能力1万吨标准煤。加快财政支持力度，带动企业节能减排积极性，提高高炉、转炉煤气回收率，窑炉、工业锅炉平均运行效率分别提高2个和5个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点。（县发改局、工信局、财政局负责）
（二）实施污染减排重点工程。实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程，县城和重点建制镇具备污水处理能力，改造提升现有设施，强化脱氮除磷工艺，推动污泥处理处置。到2015年，所有重点建制镇建成生活污水集中处理设施，完善城镇污水收集管网，城镇生活污水处理率达到90%。改造现有污水处理设施，提高脱氮能力。城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率达到60%，再生水回用率达到20%。强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。加大化工、食品饮料、建材等重点企业工艺技术改造和废水治理力度，单位产品排放强度下降50%。实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，80%以上规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施，实施废弃物资源化利用。（县环保局、住建局、畜牧局负责）
（三）实施循环经济重点工程。实施资源综合利用、废旧商品回收体系、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、清洁生产等循环经济重点工程，开展资源节约环境友好型企业试点示范。推动循环经济建设，重点抓好1个示范园区、1个示范企业和1个示范项目建设。（县发改局、工信局、商务局、住建局、环保局负责）
五、推进循环性节能减排
（一）加强宏观指导。积极探索和研究符合我县实际的循环经济发展模式，推进循环经济示范工程建设，发挥试点单位“以点带线、以线促面”的作用，促进整个社会生产和消费方式的逐步转变。（县发改局负责）
（二）推行清洁生产。围绕主要污染物减排和重金属污染治理等突出环境问题，全面推进农业、工业、服务业清洁生产，通过推广清洁生产技术、强化全过程生产管理，促进企业内部降耗、减排和资源综合利用，实施清洁生产示范工程，从源头和生产过程减少资源消耗和污染物排放。（县环保局、工信局、发改局负责）
（三）推进资源综合利用。加强尾矿综合利用，建设绿色矿山。推动煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物以及农作物秸秆、农林废物资源化利用，大力发展利废新型建筑材料，到2015年工业固体废物综合利用率达到90%以上。加快发展节能新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖，逐步拆除粘土砖窑，积极推进粘土墙体制品的减量和淘汰，2015年新型墙材应用率达到69.2%。继续推广散装水泥，大力发展预拌混凝土和预拌砂浆，在城区内禁止现场搅拌混凝土和砂浆，2015年散装水泥率比2010年提高13.5个百分点。（县发改局、工信局、住建局、国土局、农业局、环保局负责）
（四）推动再生资源产业化利用。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，推进再生资源规模化利用。完善再制造旧件回收体系，促进再生资源节约化、生产清洁化、产业新型化、资源循环化发展。（县工信局、商务局、发改局、财政局负责）
（五）加快垃圾资源化利用。建立健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，加快餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系项目以及污泥处理项目建设。（县住建局、发改局、环保局负责）
（六）建设节水型社会。加强用水总量控制和定额管理。推广普及高效节水灌溉技术，积极支持农业节水灌溉，农业灌溉水有效利用系数提高0.06。加快重点用水行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。对洗浴行业用水进行专项整治，限制高耗水服务业发展。加强城乡生活节水，推广应用节水器具。推进再生水等非传统水资源利用。单位工业增加值取水量年均下降5%。（县水务局负责）
六、推进技术性节能减排
（一）推广一批共性关键技术。提高节能减排技术研发经费在科技专项计划中的占比。推进节能减排科技专项行动，组织高效节能、低成本减排、废物资源化、零排放等共性、关键性和急需技术推广利用。鼓励有实力的大企业或企业集团组建工程技术研究中心，建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。（县科技局负责）
（二）实施一批产业化技术。重点支持半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、烧结机脱硫、生物脱氮除磷、烟气脱硫脱硝一体化、高浓度有机废水处理、污泥和垃圾渗透液处理处置、废弃电器电子产品资源化、金属无害化处理等关键技术与设备产业化。扶持重点企业，建设基地园区，加快节能环保产业发展步伐。（县发改局、环保局、科技局、工信局负责）
（三）推广一批先进适用技术。认真执行国家节能减排技术政策大纲，鼓励企业生产或采用国家重点节能技术推广目录和国家鼓励发展的重大环保技术装备目录推荐产品、技术。以实施节能减排技改工程为抓手，大力推广重大节能减排技术，重点是能量梯级利用、先进煤气化、高压变频调速、干熄焦、蓄热式加热炉、吸收式热泵供暖、高效换热器，以及干法和半干法烟气脱硫、膜生物反应器、选择性催化还原氮氧化物控制等节能减排技术。加强与国内有关组织机构、科研院所的交流与合作，引进、消化、吸收、创新先进节能环保技术，加大推广力度。（县发改局、工信局负责）
七、推进政策性节能减排
（一）深化价格和环保收费改革。推行居民用水、用电阶梯价格，完善电力峰谷分时电价办法。加大差别电价、惩罚性电价实施力度，对违规建设的高耗能项目及超能耗限额标准用能的企业，执行惩罚性电价政策；对超过能（电）耗限定指标用能的企业，执行差别电价政策。进一步完善环保收费制度，按照补偿治理成本原则，适时、适当提高排污费收费标准，专项用于污染治理；提高城镇污水处理费标准，将污泥处理费用纳入城镇污水处理成本。（县发改局、住建局、环保局负责）
（二）健全财政激励政策。加大对节能减排、循环经济等财政支持力度，所征收的惩罚性电费专项用于支持节能减排。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制。推行政府绿色采购，充分利用强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重，促进政府节能环保服务采购。（发改局、财政局、环保局负责）
（三）落实税收调节政策。全面落实国家支持节能减排、循环经济的增值税、所得税优惠政策，做到应减尽减、应免尽免。推进资源税费改革和环境税费改革。（县国税局、地税局、财政局负责）
（四）强化金融支持政策。鼓励各类金融机构创新适合节能减排项目特点的信贷管理模式，大力支持节能减排重点企业、循环经济示范单位及国家、省、市节能减排、循环经济重点项目。加强与金融机构进行信息交流，提高“两高”行业贷款门槛，将企业超限额用能、环境违法等信息纳入人民银行企业、个人征信系统和银监会信息披露系统，与企业信用等级评定、贷款及证券融资联动。推行环境污染责任保险，重点区域涉重金属企业应当购买环境污染责任保险。（县金融办、人民银行行唐县支行、发改局、环保局负责）
八、推进管理性节能减排
（一）完善节能减排工作制度。研究制订行唐县节能降耗工作制度、重点企业节能降耗工作制度、重点行业节能降耗工作制度、用能单位节能审计制度等一系列工作制度，规范工作程序，提高工作效率。（县发改局负责）
（二）严格依法监督。强化依法行政意识，加大节能环保执法力度，组织开展节能减排专项检查，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为。县政府每年组织开展节能减排专项检查和监察行动，尤其是加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查以及对高耗能特种设备节能标准执行情况、建筑施工阶段标准执行情况、机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设的监督检查，对节能环保产品质量和能效标识进行监督抽查。对严重违反节能环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识、减排设施未按要求运行等行为，公开曝光，限期整改，逾期仍达不到要求的，依法予以关闭，对有关责任人依法依规进行严肃处理，对重点案件挂牌督办。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，依法追究有关主管部门和执法人员责任。（县发改局、环保局、监察局负责）
（三）加强能（电）耗调控。根据市下达的能耗增量，核定下达重点用能企业全年用能（电）量限定指标。坚持实行能(电)耗季度通报制度，对能（电）耗增长过快的乡镇和企业，及时预警调控。按照市统一部署，逐步推行能源消费总量控制。（县发改局、统计局负责）
（四）强化环保监管。严格排污许可证管理。强化重点流域、重点地区、重点行业污染源监管，适时发布主要污染物超标严重的国控、省控、市控、县控企业名单。列入国家、省、市重点环境监控重点行业的企业要安装运行管理监控平台和污染物排放自动监控系统，定期报告运行情况及污染物排放信息，推进污染源自动监控数据联网共享。加强城市污水处理厂监控平台建设，做好运行情况和污染物削减评估考核，考核结果作为核拨污水处理费的重要依据。加快城市污水处理设施建设、落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达到设计能力60％以上。（县环保局、住建局、发改局、财政局负责）
（五）改进统计制度。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度。实行全部规模以上工业企业能源消费月报，加强预测预警，搞好统计分析，提高能源统计的及时性和准确性。探索并适时建立循环经济统计制度。充实基层统计人员，提高统计能力。加强氨氮、氮氧化物统计监测能力建设，建立农业源和机动车统计监测指标体系。推动落实重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。（县统计局、环保局、住建局、交通局、政府办、质监局负责）
（六）提升监管能力。健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，完善机构，充实人员，保障经费。成立行唐县节能监察机构，调配人员，配备设备，加强培训，提高执法能力。推进环境监察机构标准化建设，强化污染源监测、机动车污染监控和农业源减排管理能力，建立完善的减排监控体系。（县发改局、环保局负责）
九、推进社会性节能减排
（一）加强节能减排宣传教育。把节能减排、发展循环经济纳入社会主义核心价值观宣传教育以及基础教育、高等教育、职业教育体系。组织好全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。新闻媒体要积极宣传节能减排的重要性、紧迫性，宣传先进典型，普及基本知识和方法，加强舆论监督，曝光反面案例，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，营造促进节能减排的良好社会氛围。（县发改局、环保局、教育局、文广新局负责）
（二）深入开展节能减排全民行动。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项行动，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，使节能减排家喻户晓，深入人心。（县发改局负责）
（三）政府机关带头节能减排。各级政府机关要将节能减排作为一项重要任务来抓，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。健全规章制度，落实岗位责任，细化管理措施，树立节约意识，践行节约活动，做节能减排的表率。（县政府办负责）
十、加强节能减排检查督导
县发改局、环保局要认真履行节能减排工作主管部门职责，加强指导协调和监督检查。工信局、住建局、交通局、农业局、公安局、商务局、政府办、水务局、畜牧局等部门要明确本领域“十二五”及各年度目标任务，强化工作措施，确保如期完成。县有关部门要密切配合，形成合力，结合各自职责，完善具体配套措施。（行唐县人民政府）
行唐县“十二五”节能减排综合性实施方案
发布时间：2014-3-13 11:33:51 中国污水处理工程网
