为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府“以治水为突破口推进我省经济转型发展”的重大战略决策，按照省、市推进“五水共治”工作部署，整治水环境、遏制水污染、保护水资源、保障水安全，切实改善县域整体水环境质量，促进经济社会可持续发展。根据中共玉环县委、玉环县人民政府《关于深入开展全民治水的意见》（玉县委〔2013〕19号）文件精神，为确保“五水共治”工作顺利推进，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党中央关于建设美丽中国和全面深化改革的要求，坚持五水共治、治污先行，全民治水、拆改开路，长短结合、系统推进，以项目建设和制度建设为突破口，抢抓控排截污，加快管网建设，加强河道治理，完善执法监管，强化水源保护，严格节水管控，扎实推进铁腕治水、工程治水、科学治水、合力治水，倒逼产业转型升级，为建设“海上都市、美丽玉环”提供重要保障。
二、治理目标
按照省委、省政府“三年（2014—2016年）要解决突出问题，明显见效；五年（2014—2018年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014—2020年）要基本不出问题，实现质变”的要求，结合我县“十二五”时期加快推进生态立县、转型升级和产业结构调整的总体部署，通过3—5年的努力，实现以下整治目标：
（一）全县主要河流水体水质IV类占主体；
（二）确保饮用水安全，整治饮用水源区污染，集中式饮用水源地水质达标率达100%；
（三）玉环湖源头污染得到有效整治，水体达到III类标准；
（四）完善污水处理设施建设，2016年，玉城街道、坎门街道、大麦屿街道和楚门镇、清港镇、玉环经济开发区建成区建成雨污分流管网工程，2017年底全县二级污水管网实现全覆盖；
（五）实施强塘工程建设，重点抓好百座山塘除险加固，继续做好海塘除险加固，完善海岛防洪闭塞区；
（六）加强排涝工程建设投入，对全县10条主要水系进行疏浚整治，全面提高沿海排涝闸的挡潮排涝能力；
（七）在长潭水库引水的基础上，投入约18亿元从温州楠溪江引水；
（八）积极推广节水新工艺，深入推进节水型社会建设。
三、工作任务
“五水共治”要纳入“优化服务破难拔钉”、“三县三城联创”两大工作主载体，与“三改一拆”、“四边三化”、“清理河道、清洁乡村”、交通治堵、“机器换人”、“电商换市”等工作紧密结合，切实打好玉环产业转型升级“组合拳”。
（一）治污水。
1．强化饮用水源保护。整合资源，重点整治工业源、生活源和农业面源污染，全面排查饮用水源地安全隐患，对完成整治的组织回头看，对存在安全隐患的限期整改，确保饮用水安全。一是开展点源污染整治。对饮用水源地上游的工业企业、凡是与供水设施和保护水源无关的建设项目，该整治的一律整治、该搬迁的一律搬迁、该拆除的一律拆除，严禁新建、改建、扩建。严控新上旅游开发项目，已建的旅游设施要限期达标整治。二是强化面源污染控制。加强饮用水源保护区生活垃圾收集处置，加快取缔非法畜禽养殖场，推广生态立体农业和生态养殖技术，统一设置物理隔离或生物隔离设施，全面净化入库径流污染物。三是治理水库内源污染。开展底泥清淤，防止水体富营养化。
2．加强玉环湖保护。全面推进楚门和清港二、三级污水管网建设，科技产业功能区等园区工业废水实现纳管处理；严查芳清河、楚门河、芦浦河流域违法排污和非法养殖，依法拆除沿河违法建设，增强河道自净能力；疏浚整治玉环湖，实施水体生态修复；加强环境准入管理，严格执行污染物排放总量控制、排污许可证、环境影响评价和“三同时”制度。
3．推进污水设施建设。开展截污设施大会战，力争五年计划3年完成。全面排查全县污水管网、泵站、污水处理厂运行情况，予以整修完善，充分发挥作用。2015年玉环经济开发区污水预处理中心提升至1.5万吨/日、大麦屿污水处理厂一期建成，加快干江污水处理厂建设，建成污水管网125公里，其中污水主干管55公里；城市污水处理率达到85%以上，城镇污水处理率达到60%以上。
高度重视农村生活污水处理。全面排查农村生活污水处理现状，加大农村生活污水处理投入，对已建生活污水处理设施的要完善配套管网，确保有效运行。对未建生活污水处理设施的，近期能纳入城镇污水管网的一律截污纳管，5年内不能纳管的一律进行分散式处理。确保3年（2014—2016年）内完成全县153个行政村的农村生活污水治理，新增受益农户36320户以上。
4．加快企业转型升级和产业结构调整，促进河道污染综合治理。一是产业集聚发展。根据县域总体规划，执行主体功能区规划、生态环境功能区规划和水环境功能区规划，按照开发功能定位，合理选择发展方向和开发强度，引导产业逐步向县滨港工业城等产业功能区集聚。二是产业转型升级。着力改造提升污染行业，加快金属行业提升产业区建设，采取集约化方式实施电镀、熔炼、金属表面处理等行业分类入园。按照生态优先原则，结合“三改一拆”、“机器换人”、“优二进三”活动，淘汰高污染产业，鼓励改造提升，引导行业整合，实现可持续发展。
（二）防洪水。
1．实施小型水库加固工程，完成病险水库除险加固2座。其中2014年完成大坑里水库除险加固，上里岙水库完成前期工作，争取开工。
2．实施全县万方以上山塘以及病险屋顶山塘除险加固，争取到2016年末全县80%病险山塘完成加固任务。其中2014年争取新开工20座，完成10座重点山塘除险加固工程。
3．加强重点溪坑综合整治，逐步恢复溪坑的防洪能力。
4．加固加高海塘堤防1.1公里，新建大麦屿挡潮工程，完成沿海一二线海塘联防。
（三）排涝水。
加大排涝设施投入，实施沿海排涝工程，疏浚整治河道280公里，拓宽节制卡口50余处，新建改造解放北闸、普竹闸等重点外排海闸。其中2014年完成玉环县沿海排涝工程可行性研究编制及报批；国家中小河流治理项目玉楚水系楚门河段治理工程、普竹河系治理工程基本完工；全面建设玉坎河泰安至城坎、天开到三合潭段中小河流治理工程，争取全部完成；加快实施芳清河系、干江河系、庆澜河系、桐丽河系、龙溪河系、芦浦河系、茅埏河系、楚门河系二期和解放中闸、解放南闸等治理工程。
（四）保供水。
1．推进楠溪江引水工程，其中2014年开展工程可研报告编制。
2．实施饮用水水库水质提升工程，新建供水管网工程和实施旧管网改造工程，每年新建供水管道20公里，改造供水支管道40公里，全面提升饮用水水质。
3．实施水厂扩容以及二次供水改造工程，计划5年完成二次供水3万户，重点改善饮用水品质。
（五）抓节水。
1．以座便器改造、水平衡测试、节水技术推广等为载体，继续深入实施节水器具改造及节水技术推广项目。
2．大力开展农业节水改造，鼓励和支持农业合作社实施喷滴灌改造工程，争取每年完成2500亩喷微灌及配套工程。
3．进行科学调水，利用漩门二期库水补给玉坎河系水体。
四、职责分工
县治水办：具体统筹协调全县“五水共治”工作，负责编制《玉环县“五水共治”总体规划》；调研深化“三级河长”制度，发挥县级河长示范引领作用，强化乡镇（街道）级河长的属地主导作用，发挥村级河长的带领作用；根据“五水共治”重点项目建设计划进度，开展面上督促检查，协调解决具体问题，定期通报治理进度。
县农办：在农村生活污水治理中充分发挥牵头组织和综合协调作用，承担农村“五水共治”政策研究、督查检查等职责。
县经信局：按照县域功能区规划，充分考虑水环境承载能力，加快企业技术改造、转型升级和集聚发展；推广应用新技术、新工艺和新设备，推进企业节水宣传，淘汰高能耗企业。
县环保局：配合做好“三级河长”制度深化工作；严格落实区域限批、限期搬迁、关停整改等措施，淘汰高污染产业；建立水环境联动执法机制，开展联合执法，从严从重查处环境污染案件，该关停的企业坚决关停，该行政处罚的一律行政处罚，构成犯罪的一律追究刑事责任；加强交接断面、主要河流和引用水源保护区的水质监测，加强工业企业废水处理设施建设的监督管理，确保工业废水按标纳管或达标排放。
县住建规划局：按照“适度超前、布局合理、一级标准、全面覆盖”的原则，加快推进截污工程建设，进一步完善城区管网及配套泵站建设、改造和维护，城乡污水处理设施工程建设与运行管理等，实施农村生活污水治理工程建设。
县水利局：配合做好“三级河长”制度深化工作。强势拆除侵占河道水面违法建设。落实水面保洁，抓紧生态补水的论证工作。实施河道生态修复，定期清淤疏浚，改善河流水质，加快河道绿化，丰富河道景观，减少水土流失，提升水文化。
县农业局：深入开展农业产业结构调整，大力推进种植业测土配方施肥和农药减量化控害工程，加快畜牧业转型升级。推进畜禽养殖场的治理和搬迁，推行生态养殖小区建设，对废渣、废气、废水进行集中处置和综合利用，实现减量化、再循环、再利用；对已经治理的养殖场要进行深度治理，确保达标排放。
县城管执法局：全面调查并推进第三产业餐饮行业整治，建成城区第三产业餐饮行业数字城管平台；以拆违促整治，坚决拆除沿河两侧的违法建设，做到应拆尽拆。
县发改局：严把项目审批关，对严重影响水环境的建设项目一律停批。
县公安局：加强对水环境违法案件的查处和非法用酸的打击力度；维护拆违秩序，做好安全保护。
县财政局：统筹保障“五水共治”资金，完善多元投入机制。
县林特局：开展山林护育，对破坏水源地森林资源的违法犯罪行为加大打击力度。
县旅游局：加强饮用水源保护区旅游项目监管，严控新上旅游开发项目，已建的旅游设施要限期达标整治。
县工商局：取缔无照经营、超范围经营的企业。
县供电局：对私拉乱接电源的企业，及时予以断电。
县查违办：协调拆除违法建筑等。
乡镇（街道）和玉环经济开发区：负责辖区内“五水共治”工作。
五、工作要求
（一）强化领导，精心组织。实施“五水共治”，提高水环境质量，事关群众的切身利益，事关更高水平全面小康社会的建设，全县上下要统一思想，全力以赴打赢“五水共治”攻坚战。县里已成立由县委书记、县长任组长，县级机关相关单位主要负责人为成员的领导小组，负责组织、指挥、协调、监督全县“五水共治”工作。领导小组下设办公室（简称县“五水共治”办），负责编制《玉环县“五水共治”总体规划》，制订“五水共治”重点项目表（详见附件），开展面上统筹协调和督促检查，定期通报进度。各乡镇（街道）和县级机关相关单位也要建立相应的工作机构，制订“五水共治”实施方案，按照职责分工认真抓好落实。
（二）加强督查，严格考核。县里将“五水共治”工作纳入两大工作主载体和县对乡镇（街道）和县级机关单位年度考核。设置公共举报电话，实行环保举报奖励制度，聘请整治工作义务监督员，随时接受公众监督。各单位要充分发挥职能，建立“五水共治”联动执法机制。各乡镇（街道）要对村居（社区）“五水共治”工作进行专项考核和严格督查，并与村居（社区）班子和村居（社区）干部年度考核进行挂钩。县“五水共治”办将会同县效能办对公共热点、媒体焦点和上级领导指办的工作进行跟踪督办，不定期检查暗访，定期通报进度，对工作不力、推诿扯皮的进行诫勉约谈。
（三）加大投入，落实保障。县财政局要制定“五水共治”项目资金管理办法，整合各类专项资金，提高财政资金使用效能；完善多元化投融资机制，引导和鼓励社会资金参与“五水共治”。“五水共治”涉及的各重点单位和乡镇（街道）、玉环经济开发区要把治水的作战图、明细表挂出来，倒排工作时序，方便群众监督。各乡镇（街道）和玉环经济开发区还要集中落实一批立时见效的应急项目，启动一批有决定性影响的重大基础设施项目。
（四）重视宣传，造足声势。充分利用县级新闻媒体和微博、微信、手机短信等大众传播媒介以及户外视频、宣传栏、宣传车等公共宣传工具，多形式、多渠道开展“五水共治”相关政策、法律法规和各类先进典型的宣传教育，增强群众保护水环境的责任感和紧迫感，引导参与“五水共治”，形成传播正能量的良好舆论导向。（玉环县人民政府）
玉环县“五水共治”实施方案
发布时间：2014-3-19 14:27:08 中国污水处理工程网
