九龙坡区2014年环境保护工作要点

发布时间：2014-5-19 15:03:48  中国污水处理工程网

一、总体要求
2014年全区环境保护工作要认真贯彻落实党的十八届三中全会和市委四届三次、四次全委会以及区委十一届四次、五次全委会精神，按照国家、市环境保护工作的统一部署和要求，坚持以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以改善民生、群众满意为根本，以提高环境质量为目标，以治理大气污染、水环境污染为重点，严格环境监管，确保环境安全，紧紧围绕全市“深化改革、守住底线、治理污染、完善考核、强化基础和确保安全”六件大事，集中力量实施“五大抓手”、完成“八大任务”、搞好“五大建设”、落实“三大机制”，不断提高人民群众对环保工作的满意度，为把九龙坡建设成为“科学发展、生态宜居、和谐美好”的主城核心区做出应有努力。
二、工作目标
（一）环境质量目标。全区空气质量优良天数（AQI）达到199天，空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度比上年降低4%，二氧化硫、二氧化氮浓度保持达标。长江九龙坡段在入境断面满足Ⅱ类水质标准时，总体达到Ⅱ类水质；桃花溪、跳蹬河、大溪河全面消除黑臭，梁滩河水质在保持创模水平基础上持续改善；城市和镇级集中饮用水源地水质稳定达标。区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在54分贝和67分贝以内。全区辐射环境质量保持良好。
（二）污染控制目标。完成国家下达的四项主要污染物排放总量控制目标任务。城市生活污水集中处理率达到96%，城镇生活污水集中处理率达到78%；城市生活垃圾无害化处理率达到97%，城镇生活垃圾无害化处理率达到83%；危险废物规范化管理合格率达到89%。辐射安全许可证持证率保持100%。重点工业企业主要污染物排放稳定达标，工业危险废物、医疗废物和放射性废物依法安全处置。
（三）环境安全目标。保障城乡居民饮用水安全；避免重大、特大突发环境事件发生，确保不发生重大、特大违反环保法律法规的案件和因环境污染问题引发群体性事件，妥善应对环境舆情。
三、主要内容
（一）实施“五大抓手”
1.以深化长效机制为抓手，全面构建环保管理新格局。一是积极构建区—镇街（园区）—村（社区）三级监管体系，加强基层环保能力建设，推进镇街环保机构全面落实、有效运转、规范管理、职责落地，确保镇街环保能力建设达到“六个有”标准，即：有独立机构，有3名以上专职人员，有明确的职能职责，有经费纳入财政预算，有能满足工作需要的执法设备及办公用房以及持证上岗率和培训率分别达到100%。完成环保协管（义务监督员）队伍组建并正常开展工作。二是进一步健全落实《九龙坡区深化环境保护工作长效机制的实施意见》中明确的水、气、企业巡查及监管等各项联动机制，建立移动执法、网格化管理机制，突出工作重点，开展实质性运作，有效发挥作用，全面实现环保监管与执法全覆盖。三是完善和落实激励机制，实施奖惩逗硬，有效调动工作积极性，加大经费投入，确保巡河机制、农村连片整治运转补贴、污水处理厂运行管理考核及镇级集中污水处理站经费补贴、镇级有关管网建设补贴等经费落实到位。
2.以实施环保“五大行动”为抓手，大力推进生态文明建设。大力实施蓝天、碧水、宁静、绿地和田园等环保“五大行动”，加强环境综合治理，有力保护环境资源，加快拓展环境容量，不断改善生态环境。按照市环保局统一部署，结合我区实际，研究制定加快推进生态文明建设的意见，完成生态文明创建规划，积极推动生态文明示范区、镇、村创建工作，努力实现全区环保治理、环保管理水平上档升级。
3.以开展“四清四治”专项行动为抓手，有力夯实环保治理基础。组建班子，细化方案，明确重点，部门联动，全面开展“清理‘三同时'，治理违法建设；清理排污权，治理违法排污；清理风险源，治理安全隐患；清理监管点，治理监管缺位”专项行动，彻底清查重点领域、重点环节、重点区域、重点行业存在的问题，有效实现规范化管理、市场化清理、法制化治理。建立工作台账和信息库，摸清辖区企业底数，按照完善一批、整治一批、关停一批、搬迁一批等“四个一批”原则，深入推进分类整治工作。建立完善长效机制和环保基础数据信息动态更新机制，夯实环保工作基础。
4.以守住底线、严格环评、强化“三同时”管理为抓手，积极推进发展方式转变。一是明晰区八大板块功能定位，根据不同功能区域环境容量和资源承载能力，进一步完善环保配套政策，突出重点，设立环评底线，控制环境容量，有效服务八大板块建设和发展。根据八大板块产业导向及规划布局，重点针对工业企业、房地产开发，明确“控制环境容量，保障居住安全及生态环境安全，严控国家、市、区政策红线”的资源环境绩效水平限值或准入许可条件，尽快形成我区《关于明确八大功能板块产业布局和环境准入政策的意见》，科学引导产业合理布局，凸显八大板块的不同环境管理定位，努力实现全区资源配置最优化和整体功能最大化。二是进一步修订完善并严格执行环评 “三同时”、《重大事项集体审议制度》和《环境保护审批建设项目管理办法（试行）》，严守产业政策、环境准入、环评导则等有关规定，严格“三同时”验收，强化建设项目“三同时”监管的时效性、协调性，从严把关，实现项目环评审批与“三同时”各环节的无缝连接，从源头控制污染源。进一步健全、完善并落实建设项目全过程环境管理协调机制，加强建设项目环境监管，推行建设项目后督查制度。
5.以完善考核体系、加强环保督查为抓手，有效推动环保责任落实。巩固完善已建立的考核体制和督查检查机制。根据市委、市政府要求，完善我区经济社会发展实绩考核的环保考核细则，重点强化、突出对镇街（园区）、区级部门环境保护履职的检查、通报、考核、问责，设置各有侧重、各有特色的生态环境保护“个性指标任务”，实施分类考核评价，促进镇街（园区）、部门全面落实环境保护责任。
（二）完成“八大任务”
1.有序推进生态保护红线和重点功能区环境保护全过程管理试点。以禁止开发区、重点生态功能区、生态环境敏感区、生态环境脆弱区等需要保护的区域为重点，积极配合市环保局完成本区生态红线划定工作。严格按照全市统一要求，推进国家重点生态功能区环境保护全过程管理试点，严控环境容量，严格环境准入，严打违法排放。
2.扎实推进总量减排，淘汰落后产能，实施环保深度治理，实现工业企业和污水处理厂稳定达标排放。一是全面实行主要污染物总量控制，严格实施《重庆市大气污染物综合排放标准》，全面落实工业企业环保主体责任，强制淘汰一批重污染企业和落后产能。大力支持页岩气等新兴能源项目发展，不断提高非化石能源消费比重，逐步优化能源结构。全面推进二氧化硫和氮氧化物减排，大力实施化学需氧量和氨氮协同减排，加强污染治理设施建设和运行管理，限制污染增量，削减污染存量，实现污染物排放总量持续下降，全面完成市政府下达的总量减排任务。二是严格执行排污权交易制度，加强排污许可证管理，严格执行排污许可证申领和发放标准，严格查处违反排污许可证管理等违法行为。三是严格按照《九龙坡区环保“五大行动”实施方案》和市环保局2014年明确的目标任务，完善污水处理厂改扩建及管网改造，启动并完成火电、燃煤改清、污水处理厂（站）等重点减排项目，确保排放稳定达标、设施运行规范、管理台账清楚、中控系统正常、在线监测有效。完成金桥机械有限公司和重庆起重机厂环保搬迁任务。
3.千方百计尽最大努力，严格控尘、控气，实施黄标车限行与淘汰，确保城乡空气质量进一步改善。一是全面落实市政府《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》、《重庆市空气重污染天气应急预案》和《九龙坡区空气重污染天气应急预案》，加强大气污染联防联控，以防治PM10、PM2.5超标为重点，积极防范和应对重污染天气；进一步完善“蓝天行动”部门联动机制，抓好监督、检查与落实。二是大力控制燃煤及工业废气污染，积极配合协助完成中电投重庆九龙电力公司环保搬迁，关闭1×20万千瓦机组；完成神华集团重庆发电厂环保搬迁及1×22万千瓦机组脱硫设施改造、1×22万千瓦机组关停。深度治理工业废气，完成重庆和友碱胺实业有限公司废气深度治理（锅炉废气、氨排放控制），关闭重庆市九龙坡区上业建材有限公司等14家烧结砖瓦窑（24门轮窑）企业。加快火电行业和非电行业脱硫脱硝进程，深入实施燃煤锅炉清洁能源改造，完成佳通轮胎、庆铃汽车2家企业6台燃煤锅炉清洁能源改造任务，加快实施20蒸吨以下小型燃煤锅炉改用清洁能源或关停。三是积极巩固整体无煤区创建成果，有效防止无煤区燃煤污染反弹。四是大力控制城市扬尘污染，严格执行行业控尘规范，完善消纳场作业规范。完成重庆中冠混凝土有限公司、中冶建工混凝土工程有限公司、重庆拉瑞永固混凝土有限公司、重庆坤宁物流有限公司4家混凝土搅拌站粉（扬）尘污染深度治理任务。提高道路机扫率，机扫率不低于90%；进一步增加洒水、喷雾降尘及道路冲洗频次，区域内重点主次干道、施工进出通道及作业现场保持湿润。继续创建并巩固扬尘控制示范工地10个、示范道路10条。五是大力控制机动车排气污染，内环快速道全天限制黄标车行驶，加大淘汰2005年以前注册营运黄标车的力度，加强油品质量检测与执法，车用柴油2014年底执行国IV标准。开展冒黑烟行驶车辆专项整治，在全区设置2个固定机动车尾气检测站，严查尾气超标排放机动车，督促其限期整改并实现达标排放。继续推进机动车油改气，全面实施在用机动车排气简易工况法检测。六是大力控制餐饮油烟及挥发性有机物（VOCs）污染，建成1条餐饮油烟治理示范街，完成12家扰民餐饮企业油烟治理。新建储油库、加油站全部安装油气回收装置，新上户油罐车配置油气回收设施。开展现有企业挥发性有机物（VOCs）排放工程治理，完成重庆北奔汽车公司、重庆隆鑫机车有限公司等5家企业挥发性有机物排放治理示范项目。
4.加快推进湖库整治。全面完成彩云湖、青果树、牟家湾、蛮坡凼4个湖库整治工程，重点推进彩云湖、华岩湖综合整治工程，强化进展督查，确保按期完工，取得实质性成效。
5.持续改善水环境质量。一是加快启动实施梁滩河水质强化工程，有效遏止工业企业偷排；全面落实白含污水处理厂一期工程整改，加快推进二期扩容建设，尽最大努力改善梁滩河水质。二是完成桃花溪流域后续综合整治一期工程任务，力争于2015年春节前完成二期11项工程建设；同时加强全区次级河流治理成效巩固，进一步完善次级河流流域截污二、三级管网和垃圾收运设施，提高污水和垃圾收集处理能力，优化管理措施，严防反弹，确保水质达标。三是强化长江及饮用水源保护，进一步完善饮用水源监管，确保和尚山、汤家沱、马家沟等饮用水源安全。四是加强污水处理厂站、医疗机构、重点排水企业污水处理设施维护监管，确保污水达标排放，污泥规范处置。五是加大重金属污染整治，完成重金属污染物排放量控制目标，严防重金属污染事件发生。
6.切实加强环境综合治理。一是完成农村环境连片整治规划评审，分两批开展我区4个镇16个行政村农村环境连片整治工作，完成2014年度目标任务，重点打造西彭镇长安村整治亮点，探索运行管理新机制；认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，实施二环内禁批，二环外无新增、无扩大规模，深入开展畜禽养殖污染专项检查，确保畜禽养殖污染不反弹。二是强化噪声污染专项整治，开展交通噪声、机动车禁鸣、社会生活噪声、经营性文化娱乐噪声、建筑施工噪声、“高中考”期间噪声等专项整治行动；完成成渝高速同心家园路段声屏障建设工程；完成红狮大道、田坝正街、华园路3条道路低噪声路面改造；完成重庆银浩铝业有限公司、重庆凯邦科技有限公司2家单位工业噪声限期治理；全面完成安静居住小区和环境噪声达标区创建工作；加大建筑施工单位夜间违法施工查处力度，力争夜间建筑施工噪声投诉有所下降。
7.重点强化监察执法，确保环境安全。一是强化安全隐患排查及整治，重点加强次级河流、饮用水源以及居住密集区和园区周边涉重、涉危、大宗污染企业等工业污染及风险源检查，定期对47家环境风险源企业开展环境安全隐患排查，督促企业建立隐患排查整治台账并及时整治消除隐患，摸清辖区涉危涉重企业底数，建立风险源移交制度，强化部门联动，完善环境风险基础数据库。二是强化环境风险防范全过程管理，进一步完善事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等各环节管理，完善环境风险防范体系，强化应急处置和物资调度，积极组织开展区级、园区、企业环境应急演练，按照“五个第一”要求积极做好应急处置工作，严格落实值班值守制度，避免发生重特大突发环境污染事件，最大限度降低环境风险，不断提高环境应急处置能力和水平，确保区内无一般以上突发事件发生。三是加大环境执法和专项行动力度，结合“四清四治”工作要求，守住重金属风险源、饮用水源、四山禁建环保污染等三条底线，多管齐下，加大对西彭工业园区、含谷净龙村、含谷崇兴村、华岩中梁村、华岩云峰村、中梁山煤矿闲置地等环境敏感点的巡查整治执法，彻底清除隐患，严打违法犯罪活动。四是做好环境信访投诉处理，认真办理群众来信来访、12369环保投诉热线、公开信箱、网络舆情、媒体曝光、市区交办案件等各种渠道的环境投诉和信访，切实解决好影响群众关心的突出环境问题。五是强化工业企业监管，深化巩固工业企业标准化达标成果，完成清洁生产审核年度任务，强化工业固体废物、医疗废物处置，推进实施持久性有机污染物（POPs）污染防治，加强辖区尾矿库环境管理及土壤污染防治，积极开展工业企业搬迁原址场地环境风险评估和治理修复工作。
8.全面加强党风廉政建设，正风肃纪，从严治队。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实加强思想、作风、组织、业务和制度五大建设，不断提高环保队伍的服务能力、管理能力和业务能力。认真贯彻会议、文件、纪律规定，严把环评、“三同时”审批关，狠抓干部队伍，廉洁自律，从源头上预防腐败发生。加强环保队伍培训，强化人才引进、骨干培养，不断提升环保队伍综合素质和整体战斗力。
（三）搞好“五大建设”
1.加强环境监察、监测能力建设。巩固和不断提升环境监察支队、环境监测站达标建设成果。继续做好国家环境执法绩效评估建设试点和全国环境监察移动执法系统建设试点工作，推进环境监管网格化全覆盖，加大污染源自动监控和国控企业自行监测管理力度，确保国控企业自动监控数据传输入有效率≥75%，推进区控污染源自动监控设施第三方社会化运维，建立建全运维考核机制，加强运维考核管理，确保已建成的区控污染源自动监控设施正常运行。组织开展水、气、声等环境质量例行监测，重点加强环境质量监视性监测和国控重点污染源监督性监测，强化环境质量和国控重点污染源监测信息公开，完成监测质量资质认定达标，制定并实施《重庆市九龙坡区环境监测站监测规范及效率考核实施细则》，提高监测业务技能水平，推动监测能力再上新台阶。
2.加强环境管理信息能力建设。启动并力争完成环保物联网建设，建立面向区、镇街及企业的一体化信息应用平台，支持环保业务数据的融合和共享，提高现有系统和终端设备运行维护水平，实现更加精细、准确、及时、有效的环境管理。
3.加强核与辐射监测监管能力建设。全面完成辐射环境监测与监察机构达标建设工作任务；进一步加强对辖区内核技术及电磁辐射应用单位的管理；深入开展全区辐射安全专项检查，确保辐射安全“零事故”；加强辐射事故应急体系建设，建立完善辐射事故应急机制。
4.加强宣教能力建设。采取切实有效措施，加大人员和技术投入，不断提升全区环境宣教队伍“六大能力”，即：扩大环境新闻主流渠道传播影响能力、充分驾驭新兴媒体为环保服务能力、联合各部门形成环境宣教大格局能力、开创环保宣教多种形式能力、引导公众和环保NGO组织参与环保宣传能力以及提升环保教育培训和公众环境意识的能力，努力适应新形势下的环境宣教工作需要。加大与中央、市级媒体的合作力度，利用新闻舆论阵地开展好环境宣传工作，广泛运用微博、微信、手机报等新兴媒体，集聚、宏扬环境保护正能量。强化环境网络舆情监测、研判、引导工作，做到发现及时、反应敏捷、应对得当。抓好以“6·5”世界环境日等重大节日的环境宣传活动，拓宽宣传领域。扎实开展环保“十进”宣传，积极开展环境友好型社区、学校等各类创建工作，充分发挥彩云湖全国中小学环境教育社会实践基地的宣教作用，不断扩大环境保护社会影响力，提高全民环境保护意识。加大全区党政干部环境教育力度，推进环保课“进党校”，强化对党政领导干部环境形势和生态文明意识的培训教育，扩大宣传影响力，提高市民满意度。
5.加强环境科研能力建设。综合利用国家、市、区级科技力量，开展全方位科研协作合作，重点攻克破解技术难题，为环境管理提供技术支撑。组织开展我区亟待解决的大气污染成因分析，寻求探索改善空气质量的最佳方案和有效途径。成立“九龙坡区大气污染现状及对策科研课题研究组”，实施科研技术攻关，发表学术论文，推进相关研究成果的应用。
（四）落实“三大机制”
1.研究出台环境影响评价相关制度。一是建立规划环评早介入和部门联动机制。较好发挥规划环评引领、指导、防止作用，推动规划环评早期介入，发挥规划环评参与综合决策的作用，努力从源头防止环境污染和生态破坏。二是建立区域、企业环评“三同时”限批制度。对环境危害影响严重的企业进行环境影响黑名单公示及新建项目环保手续限批。围绕污染防治、生态保护、环境管理、社会监督等内容，对已有工业企业严格实施环境信用评价并建立奖惩制度，督促、激励企业持续改进环境行为，自觉履行环境保护法定义务和社会责任。
2.健全完善关于进一步强化镇街环保能力建设的意见。深入推进镇街环保机构全覆盖，开展镇街环保员业务培训，落实每个镇街2名以上专职环保员执证上岗，熟悉环保业务，形成基本业务能力，能够较好完成上级环保部门交办的任务。进一步加大对镇街环保能力建设的经费投入，实施奖惩激励措施，强化物资设备保障，切实解决好基层环保机构有条件办事、有能力办事的问题。
3.切实抓好当前环保重要规章制度贯彻执行。严格落实《企业环境信用评价办法》，完善和落实《建设项目环境保护设计备案名录》、环评信息公告、环评机构信用评价、重大项目社会风险评估等环评管理制度。强化环境司法保护，建立完善环境犯罪移送受理、重大案件会商及督办等制度，形成严厉打击环境犯罪行为的强大合力。（重庆市九龙坡区人民政府办公室）