慈溪市农村污水治理三年行动计划(2014-2016)

为全面贯彻落实省、宁波市关于实施农村生活污水治理工作的计划部署，进一步推进我市农村生活污水治理工作。根据《宁波市农村生活污水治理三年行动计划》工作要求，特制定本行动计划。
　　一、指导思想和目标
　　（一）指导思想。根据党的十八大和省委十三届四次全会精神，按照“五水共治、治污先行”的总体部署，围绕“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”的基本要求，坚持全面治理和扩面改造并重，深入开展农村生活污水治理工作，努力使广大农村水变清净、塘归清澈，整体提升农村水环境质量，为建设“品质之城、幸福家园”提供坚强有力的环境保障。
　　（二）目标任务。通过实施三年行动计划，到2016年底全市行政村（社区）生活污水治理覆盖率达到100%，住户受益率达到70%以上。
　　二、基本原则
　　（一）“政府主导，社会参与”原则。充分发挥政府主导作用，加强镇（街道）及部门资源和力量整合，调动各方积极性，形成联动协作、合力推进的工作机制。大力开展宣传教育，提高社会各界、村级（社区）组织、村民（居民）对农村生活污水治理重要性和紧迫性的认识，努力形成人人关心、齐抓共管的良好氛围。
　　（二）“因地制宜，集中优先”原则。综合考虑村庄基础条件、区域环境和地形地势，科学选择效率优先、经济实用、维护简便、循环利用的农村生活污水治理工艺。坚持集中优先原则，对靠近城区、镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄，农村生活污水尽量纳入城镇污水管网集中处理。对不具备纳管条件的村，要因村制宜，探索创新治理模式，合理采用大生态治理、人工湿地、“前一管一池”等治理方式。对一些特别地段，可采取截污渠等过渡性治理的办法加以辅助和支撑，增加项目受益面，提高资金使用效率。
　　（三）“示范带动，全面推进”原则。按照全市农村生活污水“三年”治理目标，各镇（街道）在项目排定、申报时应遵循优先实施水源保护地、市级重点河道及支流两侧的村；优先实施基础条件好、施工容易的村。通过典型示范、以点带面、梯度推进，最终实现全面覆盖。
　　（四）“建管并重，注重实效”原则。农村生活污水治理工程要严格执行相关技术标准和施工规范，严格把握项目设计、评审预算、工程管理、项目验收等重要环节，确保工程建设质量。切实加强对污水治理设施及配套收集管网的长效管理，建立日常巡逻和定期维护办法及奖惩机制，确保治理设施建得起来、管得到位，真正发挥应有的环境效益和社会效益。
　　三、工作任务及要求
　　（一）统筹规划，有序推进。按照“高起点、接地气、贯到底”的工作要求，进一步修编完善市域农村生活污水治理专项规划。在此基础上，各镇（街道）要结合城乡基础设施建设和村庄规划建设，修编完善镇（街道）农村生活污水治理专项规划，制定三年行动计划，按照全面治理和改造提升并重的要求，确定分年度建设改造任务、技术方案和实施计划，分轻重缓急，合理确定村庄建设时序，有序推进农村生活污水治理。
　　（二）创新模式，分类推进。要充分考虑区域自然条件、环境功能区划、人口分布等因素，因村制宜探索创新农村生活污水治理模式，做到“体现共性有标准，尊重差异有特色”。要分三类进行治理：第一类，对可以进入市域污水大管网的村（社区），应尽量延伸进行集中纳管进厂处理，发挥污水处理厂的辐射效应。第二类，对没有条件进市域污水大管网的村，应根据不同的基础条件，就地建设集中型、区域型、联户型等非纳管类生态化污水处理设施。第三类，对一些生态容量相对较大，农户相对分散，可采用人工湿地等非纳管治理模式，有条件的积极探索大生态治理模式，情况特别的，可采用“前一管一池”。另外，对一些城中村、规划拆迁村以及没有条件实施污水处理设施的，可采用截污渠相结合的模式，增加项目受益面，提高资金使用效率。要严格控制单户生态治理模式。
　　（三）科学设计，坚持标准。通过招标或委托形式，选择经验丰富、有相应资质的专业设计单位，按国家、省和《宁波市农村生活污水治理实施规范》等设计规范科学设计管网收集体系和处理工艺，设计年限要求达到20年以上。采用人工湿地等非纳管类处理模式的出水必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）二级标准，饮用水源保护区内生活污水处理设施出水按《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准执行，出水应经土壤消纳或山林灌溉等综合利用，不得直排。采用大生态治理模式的可参照人工湿地处理模式标准执行。纳管项目污水排放应达到《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）。严禁未经实地勘测，利用航拍图、地形图等进行虚拟设计。
　　（四）强化监管，保证质量。根据宁波市制定出台的农村生活污水治理工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，要求各镇（街道）在农村生活污水治理项目过程中，坚持污水处理项目标准化建设、规范化实施、制度化管理，加快推进农村生活污水治理工作进程。要强化质量监管，招标或委托具有丰富农村污水处理工程建设监理经验的监理单位，进行专业监理，强化第三方监管机制。落实镇（街道）、村（社区）属地监管机制，镇（街道）要有专人负责，定期检查；村（社区）要充分发挥村监会作用，成立由责任心强、有一定工程管理经验的党员干部和村民代表组成的质量监督小组，全过程、全日制参与工程项目建设的监督检查。要严格把好工程验收关，建立隐蔽工程计量验收制度和材料设备验收制度，隐蔽工程验收时必须做好数量、规格、尺寸等现场记录以及图像资料、数据的收集保管；未经检验或检验不合格以及不符合合同约定的材料设备严禁使用。项目完成后，要强化施工单位自验、业主初验和综合验收等环节，确保工程建设质量。
　　（五）长效运作，巩固成果。要进一步明确运行管护的责任部门和监督部门，落实措施，确保农村生活污水治理设施的正常运行。探索建立并推行“群众参与、环保监测、公司实施、财政补助”的运行模式，以镇（街道）为主体，落实运行维护财政补助资金，通过市场化操作，由专业环保公司负责生活污水治理设施的运行和管护，项目所在镇（街道）、村（社区）参与日常监管，实现污水治理设施的专业化运行、日常化管理。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，明确职责。成立市农村生活污水治理工作领导小组，由市政府主要领导任组长、市政府相关领导任副组长，市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市水治办、市农办、市住建局、市环保局、市卫生局、市财政局、市发展改革局、市经信局、市国土资源局、市规划局、市审计局、市行政服务中心、市公共资源交管办等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市水治办，牵头做好全市农村生活污水治理工作的组织、协调、指导、督查等工作。各镇（街道）也要相应成立领导小组和工作班子，全面负责本行政区域内农村生活污水治理工作。
　　（二）整合资源，加大投入。坚持“政府扶持、社会参与、群众自筹”资金筹措原则，切实加大对农村生活污水治理的投入。在2014-2016年，市级财政每年安排专项资金，对列入计划的农村生活污水治理建设、管理、维护等项目进行补助。同时按照“资金性质不变、管理渠道不变”原则，加大对新农村建设项目和资金的整合、引导力度，全力助推农村生活污水治理工作。
　　（三）完善机制，优化服务。各有关部门要切实履行各自职责，增强工作主动性，特别是要加强部门间、上下间、条块间的协调配合和资源整合，各司其职、各尽其能，增强工作合力。市农村生活污水治理工作领导小组办公室作为牵头部门，要认真做好牵头协调工作。住建、规划、环保等部门，要切实做好城镇污水厂和管网建设、农村生活污水治理规划编制指导、农村水质监测监管等工作。其他相关部门也要进一步优化服务，提高效能，着力解决好前期谋划、项目审批、建设施工、竣工验收中的难题，切实做到“一张图设计、一张表审批、一张图验收”。
　　（四）宣传引导，考核督查。农村生活污水治理工作，重心在基层，主体是广大群众，市、镇（街道）、村（社区）三级要加大宣传引导力度，广泛动员群众参与，激发广大群众的主动性和积极性，共同建设美好家园。加大考核力度，将农村生活污水治理工作列入镇（街道）目标管理绩效考核体系以及党政主要负责人考核内容。在工作推进中，要强化效能督查，问责问效；要强化工程施工现场建设管理，对施工单位不按图施工、材料以次充好和监理单位履行工程质量监管职责不到位的，加大责任追究力度。（慈溪市人民政府）