为做好我市主要污染物总量减排工作，改善环境质量，促进环境与经济协调发展，按照国家《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》、省下达我市的2014年主要污染物总量减排计划目标和市委、市政府《辛集市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《辛集市环境保护“十二五”规划》、《辛集市“十二五”主要污染物总量控制规划》、《辛集市大气污染防治行动计划实施方案》要求，结合我市实际情况，制定我市2014年主要污染物总量减排实施计划。
一、总则
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制增量、削减存量，政府主导、企业主体、全社会参与，加大投入、完善政策、落实责任、强化监管，突出重点、综合推进，确保全市“十二五”主要污染物总量减排目标的完成，为经济发展争取充足的环境容量空间，实现经济发展和环境保护“双赢”。
二、2013年减排完成情况
（一）目标完成情况
1．COD目标完成情况
根据上级要求，2013年我市COD排放量应比2012年削减2.8%，控制在16968.61吨内。实际排放量为16917吨，削减比例为3.1%，完成了上级下达的控制目标。
2．氨氮目标完成情况
氨氮排放量应比2012年削减3.2%，控制在1240.11吨内。实际排放量为1238吨，削减比例为3.41%，完成了上级下达的控制目标。
3．二氧化硫目标完成情况
二氧化硫排放量应比2012年削减10%，控制在6587.65吨内。实际排放量为6008.08吨，削减比例为17.92%，完成了上级下达的控制目标。
4．氮氧化物目标完成情况
氮氧化物排放量应比2012年削减0%，保持在3580.57吨。实际排放量为3577.01吨，削减比例为0.1%，完成了上级下达的控制目标。
（二）减排工程完成情况
2013年，我市实际实施重点减排工程9项，总投资7755.2万元。
1．利用晋州市金太阳生物有机有限公司生产有机肥项目，集中收集我市鸡粪生产有机肥，年收集干鸡粪70000吨。
2．辛集市润彩种养殖服务专业合作社生态养殖项目，污染物去除率达100%。
3．河北辛集化工集团有限责任公司全厂关闭项目。
4．辛集市澳森钢铁有限公司192平方米烧结机烟气脱硫项目，2012年10月完成，2013年结转10个月。
5．辛集市东方热电有限责任公司脱硫设施加装DCS系统，2012年10月完成，脱硫效率由45%提高到75%。
6．辛集市澳森钢铁有限公司90平方米烧结机烟气脱硫系统实施管理减排，脱硫效率由44%提高到54%。
7．辛集市百旺牧业有限公司采用垫草垫料发酵床工艺，废弃垫草垫料用于生产有机肥项目，共投资2090万元。
8．拆除辛集市制革工业区内辛集市德名皮革有限公司一台4蒸吨锅炉。
9．辛集建设集团地源热泵替代锅炉项目。
三、2014年主要污染物总量减排目标
根据我市今年减排工程情况，确定2014年主要污染物排放总量控制指标（见下表）。
辛集市 2014 年主要污染物排放总量控制指标
|
COD |
NH 3 -N |
SO 2 |
NOx | |
|
2013 年排放量（吨） |
16917 |
1238 |
6008.08 |
3577.01 |
|
2014 年计划削减率（ % ） |
0.51 |
0 |
1.42 |
-2.82 |
|
2014 年净削减量（吨） |
86.28 |
0 |
85.31 |
-100.87 |
|
2014 年排放量（吨） |
16830.72 |
1238 |
5922.77 |
3677.52 |
四、我市经济社会发展情景分析和污染物增量预测
（一）社会经济发展预测
2013年我市GDP为363.54亿元，预计2014年GDP增速为9%,2014年末将达到390亿元，净增26.46亿元；2013全市煤炭消费量为98.15万吨，预计2014年全市煤炭消费量将达到102.1万吨；2013年省厅认定我市城镇常住人口为26.8167万人，预计2014年末城镇常住人口27.1653万人，比2013年增加0.3486万人。
（二）新增COD、氨氮预测
按照《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》核算，预测2014年COD新增量为167.66吨，氨氮新增量为40.79吨。
（三）新增二氧化硫、氮氧化物预测
按照《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》核算，预测2014年二氧化硫新增量为286.56吨，氮氧化物新增量为137.56吨。
五、主要污染物减排计划及减排措施
（一）化学需氧量、氨氮减排计划和减排措施
2014年我市COD比2013年下降0.51%、86.28吨，预计新增量为167.66吨，合计应削减253.94吨；氨氮比2013年下降0.0%、0吨，预计新增量为40.79吨，合计应削减40.79吨。
2014年减排措施：
1．减排项目
（1）辛集市佳洁水处理有限公司新建污水处理厂项目，2014年12月投入试运行。
（2）辛集市清洁化工园区污水处理厂项目，2014年10月完成。
（3）河北德瑞淀粉有限公司中水回用项目，2013年12月完成。
（4）辛集市双柳树村鑫犇奶牛场污染治理项目，2014年8月完成。
（5）辛集市头圈养猪专业合作社污染治理项目，2014年8月完成。
（6）辛集市博阳种猪场（辛集市华益种猪场）污染治理项目，2014年8月完成。
（7）辛集市顺盈牧业有限公司污染治理项目，2014年8月完成。
（8）辛集市鸿信牧业有限公司污染治理项目，2014年8月完成。
（9）230家蛋鸡养殖专业户鸡粪集中送往石家庄金太阳有机肥有限公司生产有机肥项目，2014年7月完成。
合计削减COD639.41吨、氨氮40.89吨。
2．监督管理减排
（1）加大辛集市制革工业区升级改造力度。根据《辛集市制革区环保治理升级改造方案》的要求，实行制革污水三级治理，即制革企业30家污水处理厂处理达到标准后（COD≤500mg/L、NH3-N≤15mg/L、总铬≤1.5mg/L），排放到制革区污水处理厂进一步深度处理（COD≤100mg/L、NH3-N≤15mg/L、总铬≤0.5mg/L），最后排放到城市污水处理厂进行处理。要求从2013年10月1日—2014年9月30日，利用一年时间，对制革区实行限期治理，限期治理期间，各制革企业的整改方案要严格按规定时间节点推进；同时，对各制革企业实行排污总量控制，保证制革工业区污水处理厂达标运行。
（2）加强排污管网的建设和管理。对排污管网实行分段承包责任制，城管局负责城市管网的维护和管理；水务局负责工业路东侧泄洪渠、二分干排污渠、辛深排干排污渠的维护和管理。各管理单位明确专职人员进行监管，严禁任何单位和个人向市政管网倾倒未经处理的污水及其它污染物。
（3）继续对城市污水处理厂实行按进水量拨付经费，每月底进行核算，一月一结算。
（4）加大对企业的监管。对企业生产废水处理不能稳定达标排放，经检查，在一个季度一次超标排放的，予以高限处罚；二次超标排放的，停产治理半年；三次超标排放的，予以关闭。零排放企业只要发现有偷排行为的一律予以关闭。对企业无法达标排放的，一律停产整顿。凡企业擅自铺设暗管，进行偷排、直排，一经查实，立即予以关闭。
（二）二氧化硫、氮氧化物减排计划和减排措施
二氧化硫比2013年下降1.42%、85.31吨，预计新增量为286.56吨，合计应削减371.87吨；氮氧化物下降比例为-2.82%、-100.87吨，预计新增量为137.56吨，合计应削减36.69吨。
2014年减排措施：
1．减排项目
（1）辛集市澳森钢铁有限公司拆除90平方米和192平方米烧结机旁路，2014年12月完成。
（2）辛集市华天化工有限公司全厂关闭项目，2014年8月完成。
（3）拆除石家庄鸿欣橡胶制品有限公司3台生产锅炉共16.57蒸吨，2014年10月全部完成。
（4）集中供热替代生活采暖锅炉共24蒸吨，2014年9月全部完成。
合计削减二氧化硫372.079吨、氮氧化物36.978吨。
2．监督管理减排
（1）加强重点污染源监督管理。对占全市污染负荷80%以上的5家大气重点污染单位，继续作为重点环境监管对象，加大监管力度，每月至少检查两次。
（2）加大查处力度。对无法达标排放的企业，一律停产整顿，直至关停。对恶意偷排偷放的企业，一律按法律规定上限予以处罚。对企业处理设施不能稳定达标排放的，经检查，在一个季度一次超标排放的，予以高限处罚；二次超标排放的，停产治理半年；三次超标排放的予以关闭。
（3）督促各单位使用固硫剂。督促引导有条件的单位建设湿法脱硫设施，在达标排放的基础上进一步降低二氧化硫负荷。
（4）积极谋划辛集市澳森钢铁有限公司的烧结机脱硝项目。
（三）烟粉尘减排计划和减排措施
认真落实《辛集市大气污染防治行动计划实施方案》，加强烟粉尘治理，认真谋划烟粉尘减排项目，改善空气质量。
2014年减排措施
1．减排项目
（1）集中供热替代生活采暖锅炉共24蒸吨，2014年9月全部完成。
（2）辛集市东方热电有限责任公司锅炉电除尘改造项目，2014年7月完成。
（3）河北德瑞淀粉有限公司除尘器改造项目，2013年12月完成。
（4）辛集市明石供热有限公司除尘器改造项目，2013年11月完成。
（5）河北东明中硅科技有限公司除尘器改造项目，2013年11月完成。
（6）河北阿木森滤纸有限公司位伯分公司除尘器改造项目，2013年12月完成。
合计削减烟粉尘174.218吨。
2．监督管理减排
（1）加强重点污染源监督管理。对占全市污染负荷80%以上的5家大气重点污染单位（德瑞淀粉、化肥公司、鸿欣橡胶、东方热电、澳森钢铁），继续作为重点环境监管对象，加大监管力度，每月至少检查两次。
（2）加大查处力度。对无法达标排放的企业，一律停产整顿，直至关停。对恶意偷排偷放的企业，一律按法律规定上限予以处罚。对企业处理不能稳定达标排放的，经检查，在一个季度一次超标排放的，予以高限处罚；二次超标排放的，停产治理半年；三次超标排放的予以关闭。
（3）加快热力和燃气管网建设，通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2014年底，按照“应拆尽拆、非拆即改”原则，完成84台10蒸吨以下燃煤锅炉拆改工作；到2015年，除必要保留的以外，城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉，禁止新建燃煤锅炉；到2017年，完成10台10蒸吨以上燃煤锅炉拆改工作，城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。
（4）扬尘污染治理
重点单位扬尘治理。东方热电公司、天塔山公司等企业以及集中配煤场等单位的煤场、灰场、原料等必须采取围挡、遮盖、洒水或喷覆盖剂等防尘措施。
强化施工工地扬尘环境监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘环境监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化。将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据。到2014年底，完成8家储煤场综合治理，对没有登记造册的储煤场、沙石料场进行登记治理。对92个建筑施工项目扬尘进行监管，全部安装视频监控系统，渣土车辆实行密闭改造和安装卫星定位系统，并在取料场地和建筑工地设立车辆水冲洗设施等。
六、两场建设及运行控制目标
1．保证现有污水处理厂正常运行，达标排放。
2．加快辛集市佳洁水处理有限公司污水处理厂建设进度，确保2014年年底投入试运行。
七、农业源的减排分析
2013年我市COD排放总量为16917吨，其中农业源14987.38吨，占88.59%；氨氮排放总量为1238吨，其中农业源755吨，占60.99%。可以看出，农业源污染物的排放量占了全市污染物排放量的很大比重，因此，做好农业源的污染减排工作对于完成我市今年的减排任务意义重大。应积极调整优化畜禽养殖结构，努力减少畜禽养殖污染，一是推进养殖专业户向规模化养殖场转变，实现“规模化”效应；二是促进养殖企业由传统养殖方式向清洁养殖方式转变；三是鼓励养殖场废弃物综合利用，强化污染治理，提高废弃物的综合利用水平。今年，要认真做好辛集市双柳树村鑫犇奶牛场污染治理项目、辛集市头圈养猪专业合作社污染治理项目、辛集市博阳种猪场污染治理项目等减排项目。
八、全口径重点行业分析
（一）造纸行业
我市2013年造纸行业COD排放量112.45吨，氨氮排放量7.1吨，2014年重点控制该行业产品产量，确保不产生污染物新增量。
（二）纺织印染行业
2013年纺织印染行业COD排放量100.9吨，氨氮排放量12.1吨，2014年重点控制该行业产品产量，确保不产生污染物新增量。
（三）电力行业
我市电力行业只有辛集市东方热电有限公司一家，属热电联产企业，该企业有两座130吨循环流化床锅炉，采用炉内喷钙方法脱硫，2013年二氧化硫排放量584.46吨，氮氧化物958.82吨，国家环保部考核认定企业脱硫效率75%。2014年重点加强对企业脱硫设施的监管，确保设施稳定运行，达标排放。同时，严格落实《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》，完成锅炉电除尘升级改造。为了达到重点地区大气污染物特别排放限值的标准，认真谋划锅炉脱硫、脱硝一体化工程。
（四）钢铁行业
我市钢铁行业只有辛集市澳森钢铁有限公司一家企业，2013年该企业粗钢产量217.58万吨，生铁产量204.7万吨，二氧化硫排放量1206.74吨，氮氧化物排放量1656.75吨，国家核定脱硫效率54%，为确保今年污染减排任务的顺利完成，做好以下工作：1．继续控制企业产品产量，确保2014年生铁、粗钢产量不超过上年。2．加强对澳森钢铁公司90、192平方米烧结机烟气脱硫设施的监督管理，确保脱硫设施稳定运行，污染物达标排放。3．2014年底拆除90、192平方米烧结机烟气旁路。
九、保障措施
（一）加强组织领导，严格目标考核。成立了由市长任组长，主管副市长任副组长，有关部门为成员的领导小组。发改部门负责组织协调淘汰落后生产能力、工艺和产品。监察部门负责依法依纪追究违反环保法律法规的有关人员的行政责任。司法部门负责法制宣传教育、法律服务和法律援助。工商部门负责注销、吊销被依法关闭企业的营业执照。电力部门负责对违法排污企业采取停电、限电措施。同时，将污染物减排目标任务纳入各乡镇、各部门目标考核的重要内容，实行“一票否决”制度，对履行职责不力、减排任务未能按期完成的，取消年度评先评优资格。
（二）多渠道筹措资金，加大治理投入。积极争取国家、省、市政策性贷款和专项资金支持，加大对污染治理项目的投入力度。推进污染治理市场化，开放环境污染治理和基础设施建设市场，鼓励社会资本参与污水处理等基础设施的建设运营，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，努力开辟多元化的环保项目建设投融资渠道。
（三）强化监督执法。一是从严建设项目管理。对所有新、改、扩建项目，严格执行环保有关规定，实行“总量指标”与“容量许可”双重控制，凡是不符合国家产业政策和减排标准的项目，一律不予审批；凡是设施不达标的，一律不准投产，切实做到增产不增污，增产不增耗。二是实施环境质量在线监控。全部在线监控设施联网运行，发现问题立即查处。三是深入开展各种环保专项行动。组织发改、环保、公安、工商、电力等部门，集中行动，联合执法，对高耗能、低效益用电企业实行限电措施，严厉查处“十五小”反弹和向城市管网偷排偷放行为。
（四）不断提高污染减排监测、监察、监管能力建设。提高污染减排监测、监察、监管能力建设，加大资金投入，我市监测站通过了国家三级标准站验收，环境监察大队通过了国家《环境监察大队标准化建设验收》。监测站现有正式编制人员18人，各种监测仪器105台，能够监测水、气、噪声、振动、煤等81项内容。去年，投资90余万元新上一套PM2.5、CO、臭气监测设备。
十、可达性分析
根据我市2013年实际排放量和2014年减排工程安排，如果发改、财政、统计、工商、工信、农业、畜牧、电力等部门密切配合、团结协作，在强化结构减排、深化工程减排、实化管理减排的基础上，不断完善党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的污染减排体系。突出抓好澳森钢铁有限公司、东方热电有限责任公司等重点企业脱硫设施的监督管理，努力提高设施脱硫效率；抓好对城市污水处理厂的监管，确保稳定运行达标排放；抓好第二城市污水处理厂的建设进度，确保年底投入试运行。加大对污染治理项目的投入力度。推进污染治理市场化，开放环境污染治理和基础设施建设市场，鼓励社会资本参与污水处理等基础设施的建设运营，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，努力开辟多元化的环保项目建设投融资渠道，能够保障减排项目如期完成。我市2014主要污染物总量减排项目共可实现削减化学需氧量639.41吨，削减氨氮40.89吨；削减二氧化硫372.079吨，削减氮氧化物36.978吨，可以完成2014年我市制定的减排计划。（辛集市人民政府）
