为进一步推进我市2014年污染减排工作，落实我市2014年度主要污染物总量减排工作措施及目标任务， 根据《国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》（国办发〔2013〕4号）、《河南省人民政府关于印发河南省“十二五”节能减排综合性工作方案》（豫政〔2011〕92号）、《河南省人民政府关于印发“十二五”主要污染物总量控制规划的通知》（豫政〔2012〕112号）、《河南省主要污染物排放总量预算管理办法》（试行）（豫政〔2012〕144号），以及河南省人民政府与邓州市人民政府签订的2014年环境保护目标责任书等文件要求，结合邓州市环境保护污染减排工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，实现削减总量、腾出容量、获得增量、保障发展、改善环境的目的，确保年度主要污染物减排目标任务顺利完成。
二、口径和范围
基准年和目标年:基准年为2013年，目标年为2014年。
控制因子:根据国家“十二五”主要污染物总量控制要求，将化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)作为主要污染物控制因子。
三、2014年主要污染物总量控制目标
2014年，我市确定的主要污染物总量控制目标为:化学需氧量排放总量控制在14480吨以内，氨氮排放总量控制在1600吨以内，二氧化硫排放量控制在3800吨以内，氮氧化物排放量控制在3800吨以内。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总减排量分别为：1040吨、143吨、200吨、400吨。（见表一)
表一：邓州市 2013 年主要污染物总量减排任务和预支增量指标
单位 ：吨
|
指标 |
2013 年 排放量 （吨） |
2014 年控制排放量 （目标） |
总减排量（任务） |
预支增量 | |
|
总预支增量 |
其中：工业源预支增量 | ||||
|
COD |
14900 |
14480 |
1040 |
540 |
100 |
|
NH 3 -N |
1670 |
1600 |
143 |
65 |
6 |
|
SO 2 |
4000 |
3800 |
200 |
120 |
|
|
NO X |
4000 |
3800 |
400 |
100 | |
四、重点减排措施
（一）监管减排
加强对现有治污设施日常运行监管，提高污染设施运行率和污染物排放达标率，确保全年主要污染物总量不突破控制排放量。重点监管企业名单如下：
1.邓州市华鑫纸业有限公司
2.邓州市三达水务有限公司（污水处理厂）
3.邓州市垃圾处理厂
4.邓州市一鑫实业有限公司
5.邓州市商业肉联厂
6.邓州市金业烟草有限公司
7.河南北方星光机电有限责任公司
8.邓州中联水泥有限公司
9.北京天衡药物研究院南阳天衡制药厂
10.金星集团南阳啤酒有限公司
11.邓州市锦桥纸制品有限公司
12.河南益嘉林业发展有限公司
13.邓州市宝源新型建材有限公司
14.河南裕丰复合肥有限公司
（二）集中式污水处理工程
积极推进城镇污水处理系统四大工程建设，为完成2014年和十二五主要污染物总减排量目标创造条件。
1.加快城市污水收集处理厂管网配套工程建设，提高收水率，达到日处理3万吨污水的规模；
2.建设投运市污水处理厂二期工程；
3.建设投运产业聚集区污水处理厂；
4.建设投运彭桥镇污水处理厂；
2014年现有污水处理厂通过污水管网配套改造、增大收水面积、提高进水量和进水浓度，可形成COD减排200吨，NH3-N减排30吨。
表二：污水处理厂及配套管网改造项目
单位：吨
|
企业名称 |
减排措施 |
COD 削减量 |
氨氮削减量 |
投运时间（年、月） |
备注 |
|
邓州市污水处理厂 |
污水管网建设 |
200 |
30 |
2014 年 9 月 |
|
|
邓州市污水处理厂二期工程 |
主体工程及配套管网建设 |
2014 年 11 月 |
将在明年形成减排能力 | ||
|
邓州市产业聚集区污水处理厂 |
主体工程及配套管网建设 |
2014 年 11 月 |
将在明年形成减排能力 | ||
|
邓州市彭桥镇污水处理厂 |
主体工程及配套管网建设 |
2014 年 11 月 |
将在明年形成减排能力 |
（三）工业企业工程减排
1.进一步完善邓州市华鑫纸业有限公司、邓州市一鑫实业有限公司的废水深度治理和回用工程，确保工程设施正常运行，形成COD减排480吨/年；氨氮18吨/年。
表三：废水深度治理和回用工程项目
单位：吨
|
企业名称 |
COD 削减量 |
氨氮削减量 |
|
邓州市老廷实业有限公司 |
380 |
10 |
|
邓州市一鑫纸业有限公司 |
100 |
8 |
|
合计 |
480 |
18 |
2. 进一步完善邓州市华鑫纸业有限公司 25 吨燃煤锅炉废气除尘脱硫设施升级改造工程，可形成 SO 2 减排 250 吨 / 年。
表四：燃煤锅炉废气除尘脱硫设施升级改造工程
单位：吨
|
企业名称 |
SO 2 削减量 |
NO X 削减量 |
|
邓州市老廷实业有限公司 |
250 |
0 |
3. 对邓州中联水泥回转窑实施脱硝改造工程，预计 2014 年 9 月投运，可形成 NO X 减排量 415 吨。
表四：水泥脱硝改造工程
单位：吨
|
企业名称 |
减排措施 |
SO 2 削减量 |
NO X 削减量 |
投运时间 |
|
邓州中联水泥有限公司脱硝改造工程 |
脱硝改造工程 |
0 |
415 |
2014 年 9 月 |
（四）规模化畜禽养殖场养殖废物综合利用工程减排
邓州市牧原养殖有限公司等 30 家规模化畜禽养殖场的养殖废弃物实施综合利用工程，实现污染物零排放。
表五：畜禽养殖污染治理项目
单位：吨
|
序号 |
企业名称 |
养殖 种类 |
养殖规模 ( 头 ) |
减排措施 |
COD 削减量 |
氨氮 削减量 |
投运时间（年、月） |
|
1 |
穰东镇翟庄光辉牛场 |
肉牛 |
1000 |
综合利用 |
35 |
1.1 |
2014 年 9 月 |
|
2 |
刘集石营村养猪场 |
肉猪 |
1000 |
综合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
3 |
罗庄镇青冢村养猪场 |
肉猪 |
3000 |
综合利用 |
9.6 |
2.4 |
2014 年 9 月 |
|
4 |
裴营乡房营养猪场 |
肉猪 |
1000 |
综合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
5 |
构林镇宋营养猪场 |
肉猪 |
2000 |
综合利用 |
6.4 |
1.6 |
2014 年 9 月 |
|
6 |
桑庄镇肉牛场 |
肉牛 |
800 |
综合利用 |
28 |
0.9 |
2014 年 9 月 |
|
7 |
林扒镇林扒村养猪场 |
肉猪 |
3000 |
综合利用 |
9.6 |
2.4 |
2014 年 9 月 |
|
8 |
林扒镇三关村养猪场 |
肉猪 |
3000 |
综合利用 |
9.6 |
2.4 |
2014 年 9 月 |
|
9 |
罗庄镇柳堰村养猪场 |
肉猪 |
1000 |
综合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
10 |
构林左有新养猪场 |
肉猪 |
2000 |
综合利用 |
6.4 |
1.6 |
2014 年 9 月 |
|
11 |
汲滩孙立辉 |
肉猪 |
1000 |
综合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
12 |
九龙舟陂养猪场 |
肉猪 |
2000 |
综合利用 |
6.4 |
1.6 |
2014 年 9 月 |
|
13 |
邓州市康旺养猪场 |
肉猪 |
1000 |
综合利用 |
3.2 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
14 |
林扒翔天牧业公司 |
奶牛 |
1000 |
综合利用 |
64 |
1.3 |
2014 年 9 月 |
|
15 |
白牛万利养殖场 |
肉猪 |
6000 |
综合利用 |
19.2 |
4.8 |
2014 年 9 月 |
|
16 |
邓州市东风养牛专业合作社 |
肉牛 |
200 |
综合利用 |
7 |
0.2 |
2014 年 9 月 |
|
17 |
天龙畜牧养殖有限公司 |
肉牛 |
500 |
综合利用 |
17.5 |
0.5 |
2014 年 9 月 |
|
18 |
构林关天长养鸡场 |
肉鸡 |
50000 |
综合利用 |
5.4 |
0.3 |
2014 年 9 月 |
|
19 |
邓州市凯翔养殖有限公司 |
肉猪 |
3000 |
综合利用 |
9.6 |
2.4 |
2014 年 9 月 |
|
20 |
裴营茂业养牛场 |
肉牛 |
300 |
综合利用 |
10.5 |
0.3 |
2014 年 9 月 |
|
21 |
邓州市晗业养殖有限公司 |
肉猪 |
4500 |
综合利用 |
14.4 |
3.6 |
2014 年 9 月 |
|
22 |
张村程营养鸡场 |
蛋鸡 |
90000 |
关闭 |
10 |
0.6 |
2014 年 9 月 |
|
23 |
张村王营养鸡场 |
蛋鸡 |
100000 |
关闭 |
10.8 |
1.4 |
2014 年 9 月 |
|
24 |
夏集董氏养殖场 |
肉猪 |
4000 |
综合利用 |
12.8 |
3.2 |
2014 年 9 月 |
|
25 |
河南黄志牧业有限公司 |
肉猪 |
7000 |
综合利用 |
22.4 |
5.6 |
2014 年 9 月 |
|
26 |
邓州市广农牧业有限公司 |
奶牛 |
600 |
综合利用 |
38.4 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
27 |
张楼肉牛养殖示范场 |
肉牛 |
500 |
综合利用 |
17.5 |
0.5 |
2014 年 9 月 |
|
28 |
邓州市牧原养殖有限公司（陶营） |
肉猪 |
20000 |
综合利用 |
64 |
16 |
2014 年 9 月 |
|
29 |
邓州市牧原养殖有限公司（九龙） |
肉猪 |
50000 |
综合利用 |
160 |
40 |
2014 年 9 月 |
|
30 |
邓州市富圣养殖有限公司 |
肉猪 |
10000 |
综合利用 |
38.4 |
0.8 |
2014 年 9 月 |
|
合计 |
649 |
98 |
以上畜禽养殖业废物综合利用工程可形成 COD 减排能力 649 吨、 NH 3 -N 减排能力 98 吨。
五、 2013 主要污染物减排量测算
实施各项减排措施后减排能力测算结果：通过邓州市老廷实业有限公司废水深度治理、邓州市一鑫实业有限公司废水深度治理、邓州市污水处理厂污水管网建设、邓州中联水泥有限公司、畜禽养殖业综合利用等减排工程，可分别减排化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物 1329 吨、 146 吨、 250 吨、 415 吨。
表六：减排测算结果
单位：吨
|
企业名称 |
COD 削减量 |
氨氮削减量 |
SO 2 削减量 |
NO X 削减量 |
|
邓州市老廷实业有限公司废水深度治理 |
380 |
8 |
||
|
邓州市一鑫纸业有限公司废水深度治理 |
100 |
10 |
||
|
邓州市污水处理厂污水管网建设 |
200 |
30 |
||
|
邓州市老廷实业有限公司锅炉脱硫工程 |
250 |
|||
|
邓州中联水泥脱硝工程 |
415 | |||
|
畜禽养殖业综合利用工程 |
649 |
98 |
||
|
合计 |
1329 |
146 |
250 |
415 |
六、可达性分析：减排任务预计完成情况
2014 年我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排总量分别为： 1040 吨、 143 吨、 200 吨、 400 吨；通过各项减排措施的实施，预计可形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排量分别是 1329 吨、 146 吨、 250 吨、 415 吨；预计能较好完成 2014 年度邓州市减排目标任务。
表七： 2014 主要污染物减排任务预计完成情况表
|
年度 污染物 |
2013 年度排放量（吨） |
2014 年总量控制目标（吨） |
2014 年应实现削减量（吨） |
2014 年预计完成削减量（吨） |
预计完成情况 |
|
COD |
14900 |
14480 |
1040 |
1339 |
完成 |
|
氨氮 |
1670 |
1600 |
143 |
149 |
完成 |
|
二氧化硫 |
4000 |
3800 |
200 |
250 |
完成 |
|
氮氧化物 |
4000 |
3800 |
400 |
415 |
完成 |
七、组织领导及职责分工
成立邓州市2014年主要污染物总量减排工作领导小组，分管市领导任组长，各相关单位一把手为成员，领导小组下设办公室，办公室设在环保局，环保局局长任办公室主任，协调解决工作中涉及主要污染物减排的问题。各单位主要职责如下：
市发改委：负责将主要污染物减排指标纳入国民经济和社会发展规划，将污染减排重点工程优先列入市重点建设项目计划，负责制定产业结构调整、清洁能源替代、环保基础设施建设等有关污染减排的产业政策和规划。
环保局：拟订全市年度主要污染物总量减排计划实施方案，建立总量减排工作推进机制，督促、落实全市工业企业工程减排项目的实施，服务畜禽养殖业减排工程实施，负责全市主要污染物总量减排调度、分析、报告等工作；督办、核查重点减排项目建设和运行。配合省厅完成减排核算，考核我市重点排污企业减排任务完成情况。
畜牧局：负责畜禽养殖业各畜种统计工作、并与减排数据对接。协助做好半年和全年畜禽养殖业减排核查核算工作，加强畜禽养殖业治污技术指导，引导和推进畜禽养殖治污工程建设，利用各类扶持资金重点向粪污处理利用设施建设倾斜，检查、督促、落实全市规模化养殖场和畜禽养殖专业户污染减排防治工程减排项目的实施。
农业局：负责有关畜禽养殖沼气工程项目的指导和推进工作。
住建局：负责落实2014年重点工程减排项目中的邓州市污水处理厂二期工程、产业聚集区污水处理厂、彭桥镇污水处理厂的建设及配套管网建设工作；负责落实各污水处理厂按时间节点要求完成工程进展工作，并每月报送项目进度情况。
统计局：负责按要求提供核查核算所需的相关资料和数据。
公安局：负责机动车污染减排工作，提供全年机动车新增、转入、淘汰、转出等污染减排统计、核算数据。协助环保部门推行机动车环保标志管理，淘汰“黄标车”，会同环保部门开展机动车尾气处理，将机动车污染检测纳入机动车年检，做好各类机动车总量减排核查核算工作。
财政局：负责各类减排专项资金支持工作，监督专项资金和减排经费的使用。
各乡镇政府：负责检查、督促、落实辖区规模化养殖场和畜禽养殖专业户污染减排防治工程减排项目的实施。
八、保障措施
（一）加强组织领导。各部门要认真贯彻落实河南省关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定，高度重视污染减排工作。有关部门主要负责人是本部门减排工作的第一责任人，对本部门的污染减排工作负总责。
（二）抓好减排项目建设。着力抓好河南省下达邓州市2014年主要污染物总量减排项目和2014年重点减排项目的实施，必须全部按要求完成并达到形成减排能力的条件，邓州市2014年重点推进的主要污染物总量减排项目必须按要求进度推进。
（三）严格控制新增污染物排放量。实行主要污染物排放总量预算管理，进一步严格执行环境准入条件，充分发挥环境保护的倒逼作用，从源头上控制高耗能、高排放行业的无序发展，推进企业提高生产工艺、技术和治污水平。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，作为审查规划环评的必要条件，强化建设项目的总量指标审核，推动减排任务的落实。抓好“三同时”验收，将污染物排放总量控制作为环保验收的基本要求，确保治污设施的建设。
（四）加强监督管理。实施重点污染源日常监察和监督性监测，加强重点污染源排污和治污设施运行监管，严厉打击偷排、超标排污等环境违法行为。
（五）实行问责制。污染减排完成情况要纳入经济社会发展综合评价体系，进行考核。对因工作不力、措施不落实、监管不到位，造成减排任务不能完成的单位，要追究主要负责人和分管负责人的责任，对完不成减排任务的企业，坚决采取停产整改等制裁措施，并追究相关责任人员的责任。（邓州市人民政府办公室）
