为认真贯彻落实党的十八大关于加快发展生态文明建设的重要决策,确保全市主要污染物减排工作持续、高效开展，全面完成 2015年 度及“十二五” 主要污染物总量减排 目标，根据国务院、省和宁波市政府关于污染减排工作的部署和要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，紧扣上级政府主要污染物减排工作要求，通过“强化管理控源头、深化整治关落后、推进工程促项目”的工作思路，以水环境整治和大气污染综合防治工作为龙头，以市域污水治理工程和区域性、行业性污染整治工作为抓手，强化监管，全面治理区域内各类污染源，严格控制污染物排放总量和排放标准，努力提高全市生态环境质量，促进全市经济社会和谐发展。
二、主要目标
确保完成 2015年 度及“十二五” 主要污染物总量减排 目标。 2015年 ，全市水污染物化学需氧量、氨氮排放量比2014年分别减少2.0%、2.0%，比2010年分别减少13.4%、13.3%；空气污染物二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年分别减少2.0%、4.0%，比2010年分别减少16%、17%。
三、总体要求
综合运用经济、法律和必要的行政手段，不断提升减排量、控制新增量。依靠科技、加大投入、健全法制，完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、全面推进。动员全社会力量，扎实做好总量减排工作，确保完成 2015年 度总量减排任务，实现“十二五” 主要污染物总量减排 目标。
四、重点任务
我市共确定九项减排重点任务：（一）大力推进集污纳管工作，增加东、北部污水处理厂污水处理量，确保在9月底前实现全年日均处理负荷达设计量的75%以上，其中生活污水的比例大于60%，污水处理进出水水质、污泥处置、管理运行等必须达到国家减排核查认定要求。（二）建设覆盖慈溪滨海经济开发区重点用水企业的中水回用管网，督促慈溪中科众茂环保热电有限公司及6家化纤企业落实使用东部污水处理厂中水。（三）全面关停禁养区内畜禽养殖场，严格控制养殖规模，养殖总量比上年削减5%以上；深入开展规模化畜禽养殖场污染治理工程，严格按减排核查要求，全面完成宁波慈龙畜业有限公司、慈溪市惠农生猪养殖场、慈溪市富农生猪养殖有限公司等13家存栏2000头生猪以上规模化畜禽养殖场的污染综合治理，确保治污设施稳定运行，排泄物规范处置，现场和周边环境整洁干净，达到国家减排核查认定要求。（四）慈溪中科众茂环保热电有限公司完成垃圾焚烧飞灰规范化填埋场二期工程建设。（五）加强污泥资源化利用，开展污泥建材综合利用等试点工程并投用，生化污泥和河道污泥实现资源化利用。（六）全市严格禁止新增用煤炭项目审批，实行煤炭消费总量控制，提高清洁能源使用率，完成上级政府和部门下达的10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉淘汰改造年度目标任务；加快天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉（窑炉）淘汰工作，完成宁波恺露重型锻造有限公司、慈溪永进冷冻食品有限公司等煤改气工程。（七）完成慈溪热电厂、慈溪中科众茂环保热电有限公司、浙江杭州湾纺织品有限公司、慈溪市晨阳包装有限公司、宁波华星科技有限公司烟气排放提标改造，达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）要求。（八）深化重污染行业整治提升工作，完成慈溪市龙凤纸业有限公司造纸项目等关闭；深入开展VOCs排放行业污染综合治理，对超标、超总量排污或使用、排放有毒有害物质和年产生危险废物10吨以上的33家企业实施强制性清洁生产审核。（九）加强机动车污染防治，开展机动车环保检测与安全检测同步率达到100%，环保检测不合格的不予核发机动车安全技术检验合格标志；严格执行“黄标车”限行区域管理，6月1日起限行区域全时段禁行“黄标车”、“无标车”，到年底全市范围实行“黄标车”、“无标车”禁行，基本淘汰“黄标车”，新增公交车中使用清洁能源的比例50%以上。
五、工作措施
（一）认真科学谋划，落实减排责任。认真分析全市工业、农业、生活污染减排潜力与空间，科学制定 2015年 度主要污染物减排工作计划，逐级分解任务，落实责任，确保完成“十二五”减排目标。各镇（街道）、各有关部门主要负责人要亲自抓、负总责，积极建立和完善减排工作组织领导体系，落实各项措施，明确责任，分解落实减排任务。不断强化企业主体责任，确保企业严格遵守减排政策和环保法律法规及标准，自觉履行减排义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的减排工作格局。
（二）加强环保监督管理，夯实减排基础。严格实行重污染企业排污总量控制和排污许可证规范管理制度，开展排污权有偿使用和交易工作，扎实推进刷卡排污系统建设，所有纳入废水排放总量管理并核发A类排污许可证的排污单位完成刷卡排污系统建设工作。对重污染企业执行一月一次、一般污染企业一季度一次的监督检查制度，加大对违法排污企业的处罚力度，确保重点工业污染源各项污染物指标和主要污染物总量100%达标排放。严格执行建设项目环境影响评价制度，确保环境影响评价执行率达到100%。严格执行“三同时”制度，确保重点污染项目“三同时”执行率达到100%，从源头控制污染物产生量。按照国家产业政策，加快淘汰落后工艺和设备，深入开展行业性、区域性环境污染整治，重点开展VOCs排放行业污染综合治理。继续加大非法小电镀、小印花、小熔炼、废塑料加工等打击力度，建立完善长效管理机制，确保污染企业不反弹。
（三）加强工程运营管理，发挥减排效益。加强对各排污企业的监督与管理，进一步完善污水泵站、管网的日常维护管理和排查、巡查制度，确保各污水处理厂进水、出水水质符合减排核查要求，建立水质异常联合排查和应急响应机制。认真做好减排台帐，确保省、市、县、企业四级减排台帐的一致性、规范性和合理性，确保重点减排项目的减排量得到环保部的核定；相关部门在办理排水许可证时要严格把关，对造成污水处理厂冲击的企业一律停止排污，对未达到接管标准的企业一律限期整改，确保污水做到达标纳管。加强对畜禽养殖污染治理工程的运行管理，确保治污设施稳定运行，排泄物规范处置，现场和周边环境整洁干净。
（四）推进重点工程建设，落实减排措施。加强集污管网建设，提高现有污水处理厂负荷率。切实加强污水处理厂配套管网建设，特别要加大对菜场、学校、宾馆、饭店、集中居住区、垃圾中转站、粪便处理中心及有条件的畜禽养殖场等单位的截污纳管力度，增加北部、东部污水处理厂的生化性，发挥市域污水治理工程的减排级效；大力推进其它减排重点项目。加快天然气管网建设和输送步伐，促进煤改气工程。铺设热力管网，扩大集中供热范围，确保燃煤锅炉的淘汰工作顺利推进。
（五）强化考核与奖惩，完善减排保障。开展减排专项考核，将污染物减排工作进展情况、减排工程建设情况、减排任务完成情况列入目标管理考核和镇（街道）党政主要负责人的政绩考核，安排专项考核奖励资金，对按要求完成任务的单位和个人进行奖励，对未完成任务或对减排工作造成严重影响的镇（街道）、部门主要领导进行约谈，并采取区域限批措施，实行评优评先“一票否决”。完善污染减排的补助或奖励政策，对减排工作难度大、资金投入大、减排绩效明显的企事业单位给予一定的补助或奖励。 （慈溪市人民政府）
