惠东县人民政府(以下简称“ 惠东县政府”)授权惠东县水务局(以下简称“惠东县水务局”)就惠东县村村通自来水工程PPP项目社会资本方采购项目进行竞争性磋商采购。惠东县发展和改革局、惠东县水务局、惠东县财政局、惠州市财政局已就该项目批准采购，文号：惠东发改【2016 】1042号、惠财采购函【2016】76号。
根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等有关法律、法规的规定，按照公开、公平、公正的原则，欢迎有意向的响应人前来响应并参加竞争性磋商。
1、项目基本情况介绍：
1 )项目背景：2011 年9月，广东省人民政府印发《广东省村村通自来水工程建设方案》，《方案》建设范围为珠三角地区广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山以外的15个地级市所辖93个县(市、区)县城城关镇以外的农村地区，同时《方案》提出：
第一阶段(2011 年-2015年)：2011年启动实施3个示范县(市、区)，逐年扩大实施范围，到2015年累计完成30个县(市、区)建设任务。
第二阶段(2016 年-2020 年)：实施其余63个县(市、区)工程建设，到2020 年全部完成93个县(市、区)建设任务。
2 )项目概况：采用分批建设、分批验收、分批实施运营的方法，完成8 个供水片区的自来水厂整合联通和供水设施的完善工作。本工程项目投资包括新建供水工程(水源、水厂、管网、水源保护水质监测工程)和改扩建供水工程(水源、水厂、管网)两部分内容。新建部分建成后由项目公司负责运营维护，改扩建项目建成后移交相关部门，项目公司负责管网维护。
3 )投资估算：本项目采用投融资、建设、运营维护并移交的建设模式，预估投资总额约为45929.00 万元，其中：新建项目21281.27万元(含水源保护、水质监测项目建设1450万元)，改扩建项目24647.73万元。
2、特许经营期：本项目特许经营期限为12年(含2 年建设期)。
3、项目公司股权情况：项目公司拟定由惠东县政府授权单位与社会资本共同出资成立，惠东县政府占股40%，社会资本占股60% 。
4、项目地理位置：惠州市惠东县。
5、项目工期安排：第一年实施稔平半岛(稔山、铁涌、平海、港口、巽寮)供水片区，吉隆、黄埠供水片区;第二年实施平山、大岭、白花、梁化供水片区，安墩供水片区，多祝供水片区，白盆珠供水片区，宝口供水片区和高潭片供水片区。规划工程建设期为2 年，具体日期自达到开工条件之日起算。
6、项目回报机制：
1 )采用使用者付费与政府补贴相结合的方式获得资本回报，按照收益和风险匹配、社会可承受的原则确定可行性缺口补助。
2 )该项目建成后可提供的产品主要有：工业生产用水、居民生活用水、生态用水等。对于新建供水设施，项目建成后由项目公司进行运营管理，各供水口均设置计量取水，由使用者依据取水量支付相关费用，使用者付费无法覆盖PPP 服务费的部分采用政府补贴的方式按期补足。对于改扩建的且不由项目公司进行经营管理的供水设施，项目回报采用政府补贴的方式按期支付PPP 服务费，支付费用覆盖工程投资、维护管养费及合理投资运行回报。
3 )项目公司中社会投资人占股60% ，政府占股40% ，项目的内部收益率不高于9% 。项目公司所获得的利润按占股比例进行分红。项目公司应收固定收益优先从项目公司税后经营净利润解决，不足部分向政府申请政府补贴。
7、绩效考核标准：
项目运营绩效影响政府对项目公司的费用支付，绩效考核由项目监管部门进行考核，或由监管部门直接委托专业的第三方公司进行考核。绩效考核标准在运营服务合同中明确，考核标准如下表所示：
表1-1绩效考核标准如下表
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项目 |
考核指标 |
考核标准 |
检查评分和扣罚办法 |
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（一）供水质量（50） |
进水计量及供水计量（5分） |
计量系统必须保持正常运转。 |
若未能正常使用，每次扣0.5分 |
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水质（40分） |
定期化验供水水质，水质应达到自来水供水水质标准。 |
每项超标项扣0.5分 | |
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水压（5分） |
供水水压应符合设计供水压标准。在处理设施供水总出口设置压力表测定压力。 |
若未能达到设计供水压力，每次扣除1分 | |
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生产设备运行维护状况（10分） |
建构筑物及处理设施的维护保养情况，包括是否发挥正常使用功能、是否损坏和保洁情况 |
无法发挥正常使用功能或损坏每次扣0.5分，保洁情况差每次扣0.5分 | |
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安全管理（5分） |
安全设施配备齐全，制度健全，制订有应对自然灾害引起的山体滑坡、污水外溢等方面的应急预案，未发生过安全事故。 |
安全设施配备不齐全，安全制度及预案不健全，每发现一次扣0.5分 | |
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制度建设（5分） |
有运行作业手册及设备操作维护保养手册，规章制度、岗位职责健全；场内标识齐全、规范。 |
制度缺失或现场标识不清晰，每发现一次扣0.5分 | |
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资料管理（5分） |
各类运行资料、报表规范符合要求，上报及时、准确；有管理人员归档立卷，格式规范。 |
资料不完整，每发现一次扣2分 | |
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人员培训（5分） |
按规定要求定期对管理、作业人员进行上岗培训和业务学习，作业人员持证上岗。 |
若未能提供年度员工安全培训计划，每次扣0.5分 | |
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（三）管网的维护管养（20分） |
管网功能维护（20分） |
管网出现功能故障必须在24小时内做出反应，并在72小时内恢复正常，如有特殊情况或重大故障无法在规定时间内完成管网的功能维护，应出具书面文件报主管部门同意。 |
管网功能故障无法在规定时间内排除且无法出具主管部门的书面同意答复，每次扣1分。 |
注：主要项目下各条所分配的分数扣完后，不再在该项目扣分
监管部门应对逐个片区的供水设施单独进行绩效考核，每月汇总评定月度检查评分情况(下一月重新考核)，得分低于80分时，将实施扣罚措施。罚款额将按违规情况和相应的分数计算，由惠东县财政局从服务费中扣除。罚款额计算公式如下表所示：
表1-2罚款额计算公式表
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当月分数 |
服务费支付百分比 |
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80≤得分≤100 |
100% |
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70≤得分≤80 |
90% |
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60≤得分≤70 |
80% |
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50≤得分≤60 |
70% |
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50分以下 |
可认为出现重大生产事故，原则上不支付服务费 |
8、项目实施步骤
1)草签PPP 项目合同：惠东县政府将授权惠东县水务局与成交人草签PPP 项目合作框架协议书。
2) 项目公司组建：政府授权出资代表与成交人需于PPP 项目合作框架协议书草签后5 个工作日内签署股东协议。成交人需与政府授权出资代表合资设立项目公司，对该项目进行投融资、建设、运营、维护、移交。
3) 协议正式签署：惠东县政府将授权惠东县水务局与项目公司正式签署PPP 项目合同及其附件。如成交人为联合体投标的，项目公司还需与联合体成员单位中承担本项目施工任务的单位签订施工合同。
4) 设计：该项目施工图已经在设计阶段，将于近期完成，费用列入项目总投资，由政府方在前期费用中列支。
5) 建设：项目公司制定建设施工组织方案，提出完善的项目施工质量控制体系方案和施工进度方案，按规定的工期完成建设任务。
6) 运营、维护和移交：项目公司按PPP 项目合同约定对本项目供水设施进行运营维护，项目到期后按规定要求移交给政府。
9、土地使用：在特许经营期限内，政府无偿提供本项目用地给项目公司占用和使用。项目公司不得将土地用于项目之外的其他用途，项目公司不得将该土地使用权用于抵押或其他担保权益。惠东县水务局应确保项目公司，以符合法律法规为前提，按照PPP 项目合同建设运营泵站，有权进出并临时使用输水管道所涉土地。由于使用第三方土地引起的使用费、赔偿费和/或对相关第三方土地上的附属设施恢复原状的费用，由政府承担。
10、政府部门的审批：所有响应人都应承认，本项目需按照中国的法律和法规，接受惠东县政府及相关部门的审批。
11、前期费用：项目前期费用计入项目建设总投资内，届时由项目公司承担支付责任。
12、项目配套建设安排：
1)项目的前期工作未完成部分由项目公司负责，政府方协助完成;
2)项目建设过程中的征借地等工作由政府方完成;
3)建设期临时用电、运营期供电由项目公司与供电部门协商解决;
4)政府方将为项目公司的取水设施施工提供必要协助。
13、股权转让：经过政府方同意，社会资本方可以对外转让项目公司股权，但转让不得影响项目建设运营。转让对象应为有相关建设运营资质及业绩的企业，政府有优先购买权。
14、保险：项目公司应在工程建设和运营管理时对其财产和人员投保适当的保险，尤其是公众责任险、第三方责任险和环境保险。具体险别、险种和投保金额及其它条件应事先得到采购人的同意，详见PPP 项目合同的相关规定。
15、响应人资格条件：
1)符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商资格条件;
2)在国内依法注册设立并有效存续的独立企业法人，具有承担本项目能力的国内企业或在国内注册的外国独资或中外合资、合作企业，持有工商行政管理部门核发的法人营业执照;
3)负责本项目投资、成立项目公司的投融资方须具有相应的投融资能力，企业净资产8300万元人民币及以上(以经第三方审计的2015年度财务报表或2016年度半年报为准)，银行存款2500万元及以上(以本项目公告发布之日起由银行开具的存款证明为准);
4)负责本项目工程建设的施工单位须具有①水利水电工程施工总承包三级或以上资质和②市政公用工程施工总承包二级或以上资质及③有有效的安全生产许可证④企业注册资金不低于7000万元人民币;
5)2013年1月至今(以中标通知书发出日期为准)独立承接过单项合同金额不少于3000万元的供水工程业绩(须提供由县级或以上交易中心发出的中标通知书、含查询路径的中标公示网页截图、施工合同);
6)负责本项目工程建设的施工单位如为惠州市外企业，须已在惠州市建筑市场信用信息平台办理并通过信用信息录入，负责本项目水利部分工程建设的施工单位还须在广东省水利厅信用信息平台办理登记手续并通过终审;
7)响应人提供有效的近三年内(成立不足三年的从成立之日起算)无行贿犯罪记录(提供由投标人住所地或业务发生地人民检察院出具《行贿犯罪档案查询告知函》的原件，联合体投标的各方均须提供);
8)本项目接受联合体投标，但联合体成员总数不得超过3家。同时联合体各方应在联合体协议中明确各自的分工，并以投融资方为联合体牵头人，牵头人代表联合体行使的权利应由每个成员法定代表人或其法定授权签名人签署的授权书加以证明。授权书须由所有联合体成员的法定代表人或其授权人签字并盖章。申请人法人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位企业，不得同时作为不同主体参与申请，但可作为一个联合体内的不同成员;
9)惠州市所属融资平台公司及其他控股国有企业不得单独或在联合体中以控股形式参与申请本次PPP项目。前述融资平台公司已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与本项目。
注：采购代理机构在投标人报名时通过“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)查询响应人信用记录(联合体投标的各方均查询)，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的，拒绝其报名参与本项目采购活动(处罚期限届满的除外)。
16、响应人报名及购买磋商文件的时间、方式：
1)报名时间：2016年12月5日至12月9日(上午9:00～11:30，下午15:00～17:00北京时间，节假日除外)，过期不予报名，视为放弃资格。
2)报名及竞争性磋商文件的获取方法：报名时提供下列材料一式二份(如为复印件则须加盖申请人公章，并提供原件核对)。
(一)企业法人营业执照副本复印件、组织机构代码证副本复印件、税务登记证(国税、地税)副本复印件，三证合一的只需提供企业法人营业执照副本复印件(如为联合体申请，则各成员均须提供，并提交联合体协议);
(二)法定代表人证明书原件及法人身份证复印件、法定代表人授权委托书原件及受托人本人身份证复印件(如为联合体申请，须授权给同一人);
(三)满足响应人资格主要条件中第3条所述财务状况要求的财务报表复印件、银行存款证明复印件;
(四)满足响应人资格及相关要求中第4条所述资质要求的资质证书副本(资质证书具有二维码查询功能的，可不提供原件核对)、安全生产许可证副本复印件;
(五)满足响应人资格及相关要求中第5条所述业绩要求的中标通知书复印件、含查询路径的中标公示网页截图、施工合同复印件;
(六)满足响应人资格及相关要求中第6条企业备案要求的网页截图(含查询路径);
(七)满足响应人资格及相关要求中第7条无行贿犯罪要求的《行贿犯罪档案查询告知函》复印件，原件放入响应文件正本。
3)竞争性磋商文件每套售价人民币500元整，售后不退。
4)报名和购买竞争性磋商文件地点：惠州市长寿路1号(城市印象)17楼广东泰然招标有限公司
5)本项目不接受未报名及购买磋商文件的单位提交的响应文件。
17、采购代理机构及招标人联系方式：
采购人：惠东县水务局
地址：惠东县人民路21 号
邮编：516300
联系人：罗先生
电话：0752-8817303
传真：0752-8817303
采购代理机构：广东泰然招标有限公司
地址：惠州市长寿路1号(城市印象)17楼
邮编：516001
联系人：成工
电话：0752-2660672
传真：0752-2660879
邮箱：2045869045@qq.com
监督管理机构：惠东县财政局
地址：惠东县建设路10 号
电话：0752-8820323
附： 招标文件
广东泰然招标有限公司
2016 年12月5日
