潜江市集镇污水处理工程PPP项目竞争性磋商澄清公告
各申请人：
根据各申请人对潜江市集镇污水处理工程PPP项目竞争性磋商文件提出的答疑申请文件。现对潜江市集镇污水处理工程PPP项目竞争性磋商文件相关内容作如下澄清和答疑：
一、竞争性磋商文件
1、问：竞争性磋商文件第11页1.7、第28页2.1.6、，项目总投资额、建设期利息和乡镇生活污水总投资的金额有问题，请核实。
答: 统一以磋商文件提供的数据为准。
2、问：竞争性磋商文件第22页5)，本次竞争性磋商文件报价限两次(响应文件中的报价为第一次)，第二次报价为最后报价。请问第二次报价以什么格式进行报价，是否只报总价?
答：第二次报价以磋商现场发布的报价表为准。
3、问：竞争性磋商文件第36页(1)竞价标的，达产年的付费总额为8,978.61万元，而根据后文给出的边界条件计算出来的付费总额为9,268.70万元，请核实。
答：达产年的付费总额上限价为8978.61万元为准。
4、问：竞争性磋商文件第38页表3-1新建生活污水处理厂的安装工程费为1252.39，而65页1.2和112页1.2中新建乡镇生活污水处理厂安装工程费为2822.60，此数正好为第38页表3-1所有项目安装工程费的合计数，请核实。
答：第65页1.2和112页1.2中新建乡镇生活污水处理厂安装工程费应与第38页表3-1中保持一致，故修改为1252.39万元。
5、问：根据《竞争性磋商文件》34页(12)项目用地条例中规定项目用地的土地使用相关税费由项目公司承担，请明确该费用是否指土地使用税，如是，能否提供当地土地使用税税率?
答：土地使用相关税费包括但不限于土地使用税、土地使用费、房产税、流转税。此等税费由双方确认后，计入项目总投资。
6、问：明确具体踏勘现场时间。
答：按磋商文件要求执行。
7、问：请问建设期1年、运营期29年，以什么时候为起始点?鉴于目前已2017年8月，且要求2017年12月25日前，七个乡镇(张金、龙湾、王场、熊口、老新、白鹭湖、运粮湖)污水厂及配套污水管网必须建设完成并试运行，建设期从何时计算?若建设期从17年10月开始计算，2018年10月将完工，18年11月开始投入运营，测算时18年11月以后是否算作运营期?
答：以PPP项目合同约定的开工日为准。正式运营期从政府方同意项目公司开始商业运营之日算起。
8、问：竞争性磋商文件第65页和112页1.2,2.2,3.2,4.2中除银行贷款利息未给出外其他都列出了，111页需要对这些数据报价。请问在编写财务方案时，112页1.2,2.2,3.2,4.2中的数据可根据111页的报价做相应调整么?
答：应以磋商文件提供的数据为基数，结合自身填报的下浮率进行相应调整。
9、问：项目移交方案中的接收方案部分：招标文件中提出编制经营期初接收政府移交的污水处理厂、排水设施。请问这部分污水处理厂、排水设施的清单是哪些?这些项目的进度处于什么阶段，是处于刚结束建设期还是已经运营了一段时间?
答：本项目涉及广华污水处理厂的提标改造工作，完成后交由成交供应商运营此污水处理厂。因此，供应商应自行考虑此污水处理厂的接收方案，拟定接收清单。此污水处理厂已经运营数年。
10、问：由于此次投标要求存款证明金额较大，能否由多家银行同一天的存款证明加起来达到33亿元?
答：可行。
11、问：磋商文件第3页竞争性磋商文件邀请函，项目概况(7)2017年12月25日前完成七个乡镇污水厂及配套建设，政府方可否明确：
1)征地、拆迁工作进度和施工图评审、交底时间;
2)对社会资本方进场施工的时间及进度要求
答：八月下旬提供期七个乡镇的施工图纸。对社会资本方进场施工的时间及进度要求在项目确认谈判时确定。
12、问：磋商文件第34页采购内容及要求-不可谈判条款2.3(11)项目对外融资，建议只需要经项目公司股东同意即可，融资方案向政府方备案。
答：以PPP项目合同中约定为准。
13、问：招标文件竞争性磋商须知，总则中1.4节采购方式中写到“采购代理机构对通过密封性检查的供应商的首次报价进行唱标”
根据《中华人民共和国政府采购法》第三十八条第四款规定：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
根据本条法规，竞争性磋商整个过程中不应进行报价唱标。
答:磋商文件第21页“1.4采购方式和原则(1)采购方式1)”的内容修改为“采购人向供应商发售磋商文件，供应商根据磋商文件的要求提交响应文件和1轮报价表，采购代理机构在公证人或监督代表的见证下，对响应文件的密封性进行当众核验。”
14、问：招标文件“八、评审方法及标准，8.4评分标准，业绩要求”中写到“乡镇污水处理厂业绩总规模”
此处的污水处理厂业绩总规模是否指的是多个合同累积总规模，还是要求单个合同总规模。
答：乡镇污水处理厂业绩总规模是指多个合同累积总规模。业绩需提供合同协议书原件备查，否则业绩不得分。
15、问：招标文件中未明确报价文件是否需要单独装订成册，请明确。
答：需要。
16、问：招标文件“八、评审方法及标准，8.4评分标准，业绩要求”中要求的PPP项目业绩是否包括BOT，TOT等业绩?
答：包括。
17、问：招标文件“第三部分、响应文件格式，第三册、技术文件，5、财务方案，总投资估算表”中已给定的数字(设备购置费、工程建设其他费、基本预备费等)能否修改。
由于工程建设其他费、基本预备费等费用与建筑工程费及安装工程费相关，因此报价会影响建设工程其他费、基本预备费等费用。
答：不能修改。
18、问：请提供广华污水处理厂提标改造项目(3万吨水厂)的存量设备清单，请提供目前该厂的进出水水质、药剂使用量、污泥产生量、进出水水量等生产数据。
答：目前无法提供该厂相关数据。
19、问：请明确广华污水处理厂提标改造项目(3万吨水厂)原有的15000吨是否由我方接手运营?若由我方运营，请提供现有人员的薪资福利数据。
答：广华污水处理厂提标改造完成后整体交由中标社会资本运营维护。目前无法提供现有人员的薪资福利数据。
20、问：本项目水价测算是否需要包括该项目保险费、土地使用税(请提供土地使用税单价)、房产税?
答：包含。
21、问：招标文件“商务文件格式，8、企业业绩，(4)排水管网施工业绩”表中的“业绩所属”指的是?
答：“业绩所属”指业绩类型，如EPC、BOT、BT等类型。
22、问：乡镇污水生活污水为1.56万吨/日，工业污水为0.35万吨/日，请明确保底水量的设置是否是生活污水和工业污水分别同比例保底?
答：以磋商文件为准。
23、问：磋商文件：P27，2.1.4广华污水处理厂权属“本项目中，广华污水处理厂实施方案只考虑提标改造部分，未涉及存量资产部分，后期如有调整另行协商。”
请明确：本项目中，提标改造部分的污泥处理是否按照3万吨每天考虑?
答：按照污水日处理量3万吨/天产生的污泥考虑。
24、问：工业污水处理厂产生的污泥和生活污水处理厂产生的污泥最终处置途径以污泥性质为主吗?污泥处置系统采用重力斜板浓缩+板框机械隔膜压缩脱水，该PPP项目能否在一个或二个污水处理厂集中建立污泥处置中心?别的厂污泥用罐车运到污泥处置中心，集中处理。
答：以采购人最终出具的设计文件为准，供应商可提优化方案建议。
25、问：请明确广华污水处理厂提标改造项目为BOT模式还是委托运营(OM)模式，请明确我方后期的运营期限是依原江汉油田时间还是自提标改造后另行起算29年。
答：广华污水处理厂提标改造项目为ROT模式，运营期限为自提标改造后另行起算29年。
26、问：项目前期费用(项目咨询费、采购代理服务费)是否计入初始投资。
答：项目咨询费、采购代理服务费计入初始投资。
27、问：招标文件中，项目公司注册资本29465.82万元，占项目总投资比例30%，按此推算总投资为98219.4万，但文件中，总投资注明为97265.82万，两者差异为何?
答：本项目包含四个子项，每个子项目单独测算，并非每一个子项的注册资本金都正好是项目总投资的30%。
28、问：报价文件，报价明细是否只要求填写：新建乡镇污水处理厂单价、新建工业污水处理厂单价、广华污水处理厂提标改造单价三份报价明细?
答：是的。
29、问：竞争性磋商文件第6页第六条提到“磋商保证金的缴纳形式为银行保函或银行转账形式”，请予以明确保函格式、有效期和提交形式。
答：按照相关法律法规执行。
30、问：投标人业绩合同中对项目规模、出水标准等表述不具体时，是否可以提供业绩用户证明等材料补充?
答：可以提供业主出具的业绩证明材料，证明材料须加盖双方(项目业主及供应商)的公章。
31、问：经了解“一体化转鼓生物处理装置”为专利产品，为准确测算投资和运营成本;能否提供一体化转鼓生物处理装置的厂家、工艺参数以及价格。
答：供应商结合本项目可行性研究报告和自身市场调查自行估算。
32、问：评分标准中前半部分已对“控制措施合理齐全”进行了评分，投标人是否可以将评分点“为提高运营管理水平提出所采取的措施”，理解为投标人为提高本项目整体运营管理水平，采取的相应措施，而不仅仅是针对“运营期内可能面临的风险”采取的措施。
答：可以。
33、问：招标文件中，第二部分、竞争性磋商须知，8.4、评分标准中，“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算”，此处采用的是“所有有效报价的最低报价为投标基准价”，这种计算方式不利于合理竞争和提升效率;以最低价为评标基准价的方式容易造成投标人为得高分而恶意低价，从而形成极大的质量隐患和危害。
建议改为“以所有有效报价的平均价为基准价”。
答：依据财库〔2014〕214号《关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》，建议意见违反相关规定。
34、问：实施机构是否已获得潜江市政府关于本项目相关授权文件?请提供。政府方关于项目立项、可研的批复文件是否具备?请提供。
答：实施机构已经获得授权，政府方项目立项、可研的批复文件已具备。本次招标不提供。
35、问：污水处理厂的变压器、管网中途提升泵站的电源未明确，集镇项目的供电形式为哪种，是否设有变压器或是直接使用村内供电?
答：设有专用变压器，以采购人最终出具的设计文件为准。
36、问：请提供提标改造项目的资产评估报告
答：不提供。
37、问：本项目集镇污水处理工艺为一体化转鼓式生物处理装置工艺，此处一体化转鼓生物处理装置是否有推荐厂家，能否更换采用其他工艺的一体化处理装置?
答：无推荐厂家。不能更换工艺。
38、问：在资格预审时所有原件都已经提供现场审核，在竞争性磋商时是否可以不提供原件审核?
答：按磋商文件要求执行。
39、问：参与人员主要构成有哪些，是否需要同时对拟参与的市场负责人、法律负责人、技术负责人、财务负责人等进行授权?单独提供是否需要封装?
答：允许其他人员参与磋商。
40、问：在响应文件的封面和封套上应注明采购编号还是项目编号?
答：响应文件的封面和封套上应注明项目编号。
41、问：“正本”“副本”“电子文件”外封包是否只用联合体牵头单位盖章即可?
答：外封包联合体牵头单位盖章即可。
42、问：在竞争性磋商响应文件中是否按照联合体供应商签订的联合体协议中约定的各方职责分工情况提交对应的证明文件?2.在竞争性磋商专家评分环节是否按照联合体供应商签订的联合体协议中约定的各方职责分工情况进行对应打分?
答：是，以联合体协议中约定的各方职责分工对应打分。联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，按照资质等级较低的供应商确定资质等级。
43、问：以联合体方式参与本项目竞争性磋商的供应商，是否可以授权牵头人单位正式员工作为授权代表?
答：可以。
44、问：牵头人是否可以代表联合体供应商签署并递交二次报价函?二次报价是否需要携带公章?
答：联合体牵头人的法定代表人或其授权委托代理人可以签署并递交二次报价函。二次报价不需要携带公章。
45、问：所附的图纸可否单独装订，并用A3纸打印?
答：可以。
46、问：经现场踏勘发现，除污水处理厂厂址处征地已解决外，管网施工用地和入户管施工协调工作均未完成，由此造成的七个乡镇的管道施工工期延误责任是否由成交供应商全部承担?
答：以PPP项目合同中约定为准。
47、问：本项目的电子文件需要准备几份?电子文件应如何密封?
答：按磋商文件要求执行。
48、问：符合性审查索引表内容是什么?此索引表放在响应文件哪一册?
答：符合性审查索引表内容指第一卷第54页5.4.1竞争性磋商响应文件的初步审查。此索引表放置响应文件商务标部分。
49、问：响应文件中所有签字的地方，盖手签章是否具有同等效力?
答：具有。
50、问：国内商业银行开具的自有资金证明一般是存款证明，均为银行的固定格式，很少有银行编号，请问此银行编号是否可以取消?
答：银行按规范格式出具的自有资金证明材料，即可满足要求。供应商自行出具的并加银行公章的证明材料，不认可。
51、问：张金镇、老新镇等包括的工业污水处理厂是否与其对应的生活污水处理厂分开单独建设，以及配套管网是否有生活污水收集与工业污水收集两套系统?
答：具体建设方案及规模，以采购人最终提供的设计文件为准。
52、问：考虑到正文表格排版美化，请明确投标人是否可调整表头、图号，并根据内容调整表格中文字字号，为打印美观正文中西文字体是否可以自行调整?
答：是。
53、问：其中“年检查次数安排合理”具体指什么?
答：年检查包括但不限于污水处理设施设备、排水管网设施设备的检查等。
54、问：竣工结算审计时参照哪一期信息价?
答：以最终签订的PPP项目合同约定为准。
55、问：根据我方在当地现有工程及现场踏勘，项目工程范围内的地质复杂，地下水位较高且部分地段存在流沙层，若因此增加的费用能否上调97265.82万元的总投资?
答：响应文件中不能调整，项目实施阶按照PPP项目合同约定的方式结算。
56、问：①竞争性磋商文件中第16页第4.3条提到“每套响应文件的所有分册应单独成套密封装在一个密封包中”，第三册技术文件分多本装订，是否需要每本单独密封?②(P49)“(4)供应商应将响应文件正本、副本、电子文件(U盘)分别装入信封后密封，并在信封上标明采购编号、项目名称、供应商名称和地址，及“正本”、“副本”或“电子文件”，此处的“信封”，是否指密封包?
答：①技术文件不用每本单独密封，每套响应文件的所有分册应单独成套，密封装在一个密封包中。②按磋商文件要求执行。“信封”指密封包。
57、问：第67页 商务标专家打分表 资质要求
独立供应商或联合体其中一方(含控股50%以上的子公司)的资质要求：
一、设计资质：
1、市政行业(排水工程)专业乙级，得0.5分;
2、市政综合甲级资质或市政行业(排水工程)专业甲级或工程设计综合甲级资质，得1分;
3、环境工程设计(水污染防治)甲级资质或工程设计综合甲级资质，得1分。
建议修改为对投标人运营能力的评价，即“1、通过中国环境保护产业协会运行服务能力评价(污水处理二级)，得1分。2、通过中国环境保护产业协会运行服务能力评价(污水处理一级)，得2分。”
答：按磋商文件要求执行。
58、问：第68页 商务标专家打分表 资信等级：“资信等级应由银行评定”。建议修改为“主体信用等级AAA的，得1分;主体信用等级AA的，得0.5分;主体信用等级低于AA或未取得主体信用等级的，不得分。注：提供由第三方独立的全国性评级机构出具的2017年主体信用等级证明。”
答：按磋商文件要求执行。
59、问：招标文件评分细则、商务部分中，“‘自有资金证明’栏、‘融资证明’栏和‘银行信用等级’栏中，联合体其中一方应为同一家单位”。对申请人财务状况、财务实力的要求建议由“联合体中其中一方”改为“联合体牵头方提供”。作为投标人，对联合体牵头方的实力应当着重考察。
答：按磋商文件要求执行。
60、问：竞争性磋商文件P67“资质要求独立供应商或联合体其中一方(含控股50%以上的子公司)的资质要求”。请明确此评分项的设置是否合理，是否应调整为“独立供应商或联合体其中一方(不含控股50%以上的子公司)的资质要求”。
答：按磋商文件要求执行。
61、问：竞争性磋商文件P66页，自有资金证明是否含控股50%以上的子公司账户的资金证明?倘若不含，是否与竞争性磋商文件中允许母公司可以使用子公司业绩，前后矛盾。请明确。
答：按磋商文件要求执行。
62、问：①关于商务标的评分方法中财务状况一栏，“净资产要求≥5亿元，得0.5分”，按照磋商文件所述测算，30亿以上才能评满分3分，合理性存疑。②关于商务标评分方法中注册资本一栏，“注册资本≥3亿元，得0.5分”，按照磋商文件所述测算，注册资本要求33亿元以上才能得满分，合理性存疑。③评分方法及标准商务部分自有资金一栏，要求2.7亿元≤自有资金证明≤3亿元，得1分，按照磋商文件测算33亿元以上才能得满分，合理性存疑。
答：按磋商文件要求执行。
63、问：本次磋商文件的商务标评分中要求的财务状况和财务实力要求都是针对：“独立供应商或联合体供应商其中一方”进行考核，合理性存疑。
答：按磋商文件要求执行。
64、项目实施过程中，政府可能对项目方案进行优化调整，如对项目建设内容、建设规模、投资等产生影响，双方根据项目合同确定的原则协商解决。
二、PPP项目合同
1、问：PPP项目合同25页6.2注册资本，此处规定了注册资本的最低额具体数据，为未下浮投资的30%，此处是否可以根据社会资本方下浮后总投资的30%进行调整。
答：PPP项目合同中注册资本额，按照中标社会资本方下浮后的总投资进行相应调整。
2、问：(PPP项目合同:PI)PPP合同第1页关于“特别说明”‘本合同约定条款中乙方所有的权利、义务和责任，项目公司成立后，转归项目公司承担和享有，甲方对此不持异议’。前期草签的PPP合同中乙方的权利包括股东权利和项目公司权利，此处转让给项目公司的权利是否包括股东权利?并建议明确说明项目公司成立后与甲方签订正式PPP合同，原社会资本方与甲方草签的PPP合同自动废止。
答：以最终签订的PPP项目合同约定为准。
3、问：(PPP项目合同:PI)《PPP项目合同》特别说明，甲方与项目公司另行签订的项目合同中的项目公司因权利义务责任均由乙方无条件承担连带责任。建议项目公司的权利和义务责任由项目公司承担，股东按照出资比例承担责任。
答：以最终签订的PPP项目合同约定为准。
4、问：(PPP项目合同P99-100)《PPP项目合同》第26.6及26.7 条，关于承包商保证的转让和技术转让，应考虑到市场价格波动因素，乙方应协助甲方获得同等优惠，但是不保证能获得过去同样的优惠，也应不承担由此产生差额部分的费用。
答：以最终签订的PPP项目合同约定为准。
5、问：P53，13.5运营责任划分的(2)甲方有义务对污水处理服务过程中所产生的污泥提供指定的污泥收纳和处置场地，污泥运输费用由乙方自行承担，污泥运输单程距离不超过30km，超出运距所增加的费用由甲方承担。
请明确：乙方承担脱水污泥的运输费用，运输距离小于30km;脱水污泥处置费用由甲方承担。
答：污泥运输费用由乙方承担(运输距离小于30km);污泥终端处置费用由甲方承担或双方另行协商。
6、问：磋商文件：P55，13.5.2乙方的责任中(9)妥善管理、使用和维护污水处理厂的在线监测装置，保证检测装置的正常在线运行。
请明确：
(1)新建百吨级生活污水处理厂、新建千吨级生活污水处理厂、新建工业污水处理厂进、出水的在线监测指标。
(2)在线监测设备采用国产优质还是进口品牌。
(3)在线监测设备日常维护费用支付方。
答：在线监测指标根据环保部门的要求设定;在线监测设备购置及日常维护费用由乙方承担。
7、问：竣工验收日期与项目建设期前后表述不一致，请予以澄清。
答：以最终签订的PPP项目合同约定为准。
8、问：关于与广华污水处理厂运营边界的问题。
答：以最终签订的PPP项目合同约定为准。
追踪项目建设进展：
潜江市集镇污水处理工程PPP项目-新建13座集镇集中式污水处理厂：http://plan.dowater.com/info/19947.asp
潜江市集镇污水处理工程PPP项目-提标改造污水处理厂1座：
http://plan.dowater.com/info/19948.asp
