一、2011年工作总结
2011年，环保局始终围绕市委、市政府工作主线，细化落实全市环境保护工作会议精神，深入贯彻落实市第十二次党代会精神，创新思路、积极作为，切实做到“五个不放松”，全市环境保护和生态建设工作取得了新的成效，为全市率先基本实现现代化提供了有力的环保支持。
一、坚持服务全市发展大局不放松。坚持把服务经济社会发展、助推转型升级作为环保部门恪尽职守的重要内容。
一是全力做好项目审批服务。坚持做到“无污染项目随到随办、一般项目窗口前移限期办、重大项目想尽办法专项办、重点项目提前介入主动办、领导重视现场办、窗口充实力量创新办”，进一步强化指导、优化流程、提高效率，应进项目100%进驻、可授权项目100%授权。全年办理各类环境许可9384件，同比增长21.5%。受理建设项目申报6346件，其中预审项目2301件、审批建设项目4045件，涉及投资额2212.29亿元，审批市重大项目152个，“绿色通道”审批项目667个，网上审批率达72.39%。完成“三同时”验收建设项目490家。加大对上争取力度，中盐昆山有限公司年产60万吨纯碱搬迁项目、龙飞光电有限公司TFT-LCD8.5薄膜晶体管液晶显示器件和彩色滤光片项目、富士康集团康准公司ipad项目等重点项目顺利通过省环保厅和国家环保部审批。此外，还修订《昆山市环境保护局建设项目环境管理规程》，拟订《昆山化工园区企业准入条件》，切实规范审批管理，坚持用环保标准倒逼企业转型升级，全年劝退污染项目15个，其中外资项目5个，涉及总投资1.7亿美元；内资项目10个，涉及总投资3.34亿元。
二是全力推进污染减排工作。组织召开全市污染减排工作会议，对照率先基本实现现代化指标体系要求，深入分析“十二五”期间全市减排工作形势、要求，分解落实《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》。完成全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物增量测算、减量核定工作。组织实施《2011年减排工作计划》，排定减排项目18个，落实《环保局内部总量减排督查组现场检查规范要求》，强化督查推动。经预测全年净削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫分别为1226.7吨、114.35吨、1105.74吨。由于国家针对脱硝的配套政策尚未出台，各热电企业的脱硝设施至今未上，氮氧化物的减排能力尚未形成。
三是全力优化行政指导服务。推行区镇和环保局现场办公制，与六个区镇进行了现场办公，双方各自提出需要解决的问题和任务，面对面沟通，既了解了情况，又融洽了感情，有效提高了办事效率。实施企业环保联络员制度，分四批走访企业160家，帮助解决环保实际问题60多个。对全市17家重点企业开展上市环保核查辅导，制订《昆山企业环境信用修复管理办法》，服务企业发展。发放环保奖励补助资金420万元，对上争取各类环保专项资金900多万元。对规划编制的环境质量委托监测等七大项监测费用全额免收，切实减轻区镇和企业负担。
二、坚持严格环境监督管理不放松。坚持把加强环境监管、实施综合整治作为改善和提升区域环境质量的有效抓手。
一是认真做好环境监测工作。切实做好辖区内环境质量监测和污染源监督监测工作，获得各类手工监测数据9.2万余个、自动监测数据43.7万余个。按时完成34家国控重点源每季度一次的监督监测和比对监测工作。认真做好对全市区镇、行政村河道的例行监测和黑臭河道的专项监测工作。对重点流域开展专项监测80多次，提交专项分析报告12份。自4月下旬开始，实行水源水质日测日报制度，发布蓝藻预警监测快报190份，提供监测数据4488个。切实做好监测服务，完成环评监测项目1800多个、“三同时”和限期治理验收监测项目220个、其它委托项目和信访项目305个。编制完成《昆山市2010年环境质量报告书》和《昆山市2006—2010年五年环境质量报告书》。制订《突发环境事件应急监测工作程序》，建立应急监测值班制度，确保环境应急监测工作快速、高效、有序。
二是从严开展环境执法检查。全年出动环境监察人员17037人次，检查企业5393厂次，发出整改通知书2008份，征收排污费3046万元。在全省率先制订实施《昆山市工业企业污染治理规范》、《昆山市污水集中处理设施运营监督管理实施细则》，并向污水处理厂派出协管员，切实规范企业排污行为和污水处理厂运营管理。全面完成35家企业限期治理和8件市级挂牌督办任务。组织开展医药制造业、化工和危化、涉铅企业、增塑剂等各类专项执法检查活动。严格执行环境应急值守制度，认真做好绿色护考、秸秆禁烧等工作。落实环境纠纷定期排查、及早预警、局长接访和带案下访制度，切实做好信访案件的调处工作，全年调处信访投诉995件。
在重金属污染防治方面，编制实施《2011年昆山市“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动工作方案》，突出重点，紧盯涉铅企业、阳极氧化和涉汞企业不放松。全市所有涉铅企业除一家经整治验收外，其余均取缔。
在突出环境问题整治方面，通过对石牌毛纺区5家企业在限期治理期间下达停产整治任务，有效震慑了环境违法行为，促进了该区域环境状况的改善。并以此为模板，通过将限期治理的任务明晰化、要求具体化、整治规范化，深入推进千灯化工区废气、百家塘镀锌企业、千灯电路板园区等突出环境问题的整治工作，整治效果明显。
在环境安全隐患排查方面，编制实施《2011年昆山市环境安全隐患排查及突出环境问题集中整治工作方案》，对傀儡湖集中式水源地、千灯精细化工集中区、重点环境风险源企业、重点危废处置单位等敏感区域和企业开展“地毯式”排查，督促267家企业制订环境应急预案，完善应急设施建设，并组织开展应急演练，以有效防范和应对突发环境事件。积极应对赫普、天龙粉碎、统一、世霸龙等企业的火灾事故，妥善处置周市339复线化学品车辆、淀山湖锦淀公路油罐车交通事故，有效避免了次生环境污染事故的发生。此外，还排查出28个急需解决的环保热点难点问题，并明确整改责任部门、措施要求、完成时限，有力推动了这类问题的早日解决。
三是积极实施环境综合治理。在水环境治理方面，通过多年持续努力，今年3月初顺利通过国家七部委对我市3个国家考核断面现场考核，千灯浦断面成功达标。编制振东断面和娄江断面整治方案，确定可麻泾（百家荡）等3个考核断面达标整治工程项目105个。完善蓝藻监测预警机制，对饮用水源地、调水通道及重点河流实行全方位巡查监测，确保全市饮用水源安全。市人大常委会专题组织开展水环境和断面执法情况检查，充分肯定我市水环境治理取得的积极成效。
在大气环境治理方面，编制印发《昆山市“十二五”大气污染防治行动方案》和《2011年大气污染防治工程项目计划》，综合治理大气污染。重点加强对千灯化工区有机废气的治理，扎实推进油气回收综合治理工作，编制下发《昆山市油气回收综合治理工作方案》，抓好油库、加油站、油罐车油气回收综合治理前期准备工作。
在声环境治理方面，编制印发《昆山市“十二五”环境噪声污染防治工作实施方案》，进一步明确噪声污染防治工作目标、任务和职责。严格执行《苏州市建筑施工噪声污染防治管理规定》，加强施工噪声排放管理。全市各声环境功能区昼夜噪声平均值均达到《城市区域环境噪声标准》要求。
四是努力确保区域环境安全。切实加强对危险废物产生单位、处置单位的监管，实施现场检查212厂次。发布《昆山市2010年度固体废物污染防治信息》。审核企业网上固废申报登记646份。严格落实持久性有机污染物统计报表制度，完成14家企业二恶英排放情况统计工作。妥善处置了玉山镇唐龙村污泥倾倒事件、淀山湖镇废液倾倒事件以及锦溪镇污泥倾倒事件，刑事立案1起、行政拘留2人，严厉打击外地企业在昆山违法倾倒行为。对72家产废量较大的金属表面处理及热处理加工行业水处理污泥开展危险特性鉴别。全市固废处置利用率达100%。切实强化培训，举办全市核与辐射安全工作人员复训班。完成放射源远程监控系统二期建设。对风险放射源实行分类别管理、分时段检查制度，实施现场检查236厂次，收贮废旧放射源12枚。全市放射源和射线装置单位监管率100%、整治达标率100%，辐射单位安全许可证持证率100%。
五是切实加强科技环保建设。将项目审批、网上申报、排污收费、现场执法、行政处罚、办公系统等全局性业务项目纳入“数字环保”运行平台，确保环保权力在阳光下公开运行。大力推进“移动执法”子系统建设，实现“能查询、能执法、能预警、能记录、能跟踪”五大功能，切实提升现场执法效能。积极推进环保“技防”建设，安装重点企业自动采样设备150台，并对35个国控重点污染源点位安装无线视频监控。完成阳澄湖一期蓝藻监测监控平台建设，张浦、锦溪两镇空气站投入试运转，二水厂空气站扩建灰霾监测项目、野尤泾水站扩项、新建三水厂水站项目完成安装。添置了便携式重金属测试仪、流量自动测量仪等一批先进监测装备，并对饮用水源地水站改装了藻密度、叶绿素自动监测仪，环境监察和监测现代化建设水平得到了有效提升。
三、坚持推进生态文明建设不放松。坚持把加强生态建设、推进生态文明作为引领全市加快实现“环境制约发展”向“环境优化发展”的必然选择。
一是大力推进重点环保项目建设。市政府颁布了《昆山市环境保护“十二五”规划》，指导11个区镇编制完成《“十二五”环境保护规划》。完成《太湖水污染防治目标责任书》中8大类28项重点环保工程建设，完成《苏州市阳澄湖水环境防治目标责任书》中7大类15项环保项目建设。编制下发《2011年度昆山市环境保护责任书》，全年建设生活污水管网150公里、新增生活污水日处理量5万吨，建成农村生活污水设施23个，完成清洁生产审核66家、国际环境管理体系认证71家、循环经济示范审核13家。
二是大力推进生态文明城市建设。组织实施《2011年昆山市国家生态市建设工作计划》和《2011年生态文明重点建设工作》。受邀参加全国第一届生态文明建设成果展，编印《昆山市生态文明宣传手册》3000册。顺利通过国家环境保护模范城市省级预评估。花桥经济开发区顺利通过省环保厅组织的现代服务业省级生态园区验收，成为全省第一家现代服务业的省级生态园。全面完成9个镇从“全国环境优美乡镇”到“国家级生态乡镇”更名工作。
三是大力推进农村生态环境建设。切实加强农业面源污染治理，大力推广平衡施肥、测土施肥以及生物防治技术，减少化肥、农药施用量，逐步推进农田氮磷拦截工程建设。切实规范畜禽养殖业。积极推进水产养殖池塘循环水利用工程建设。周市镇市北村成功获得“国家级生态村”称号，积极推动巴城绰墩山村国家级生态村、张浦白米村等12个省级生态村以及锦溪袁甸村等3个苏州级农村环境综合整治示范村的创建工作。
四、坚持强化法制宣传教育不放松。坚持把加强宣教引导作为推动全市环保工作的“助推器”。
一是深入开展“环保四进”工作。开展“环保法规进千企”活动，对399家企业实施环境行为信息评级；开展环保咨询讲座10场，深入推进绿色社区创建和绿色家庭评比活动，申报创建省级绿色社区9家、成功创建苏州市级绿色社区10家，评选昆山市绿色家庭212家；编制展出《生态环保伴我行》、《低碳生活宣传手册》等展板，深入农村开展环保宣传；指导学校制订环境教育计划，开展环境渗透教育，申报创建省级绿色学校10所、成功创建苏州市绿色学校4所、昆山市绿色学校9所。策划开展首批“百名环保小标兵”评选、“中小学生环保摄影比赛”以及环保嘉年华“碳梦之旅”校园行等活动。在城北中心小学隆重举行江苏美境行动第八届颁奖暨第九届启动仪式。
二是深入开展环保宣教工作。编制实施《2011年环境保护宣传教育月活动方案》，开展环保信息发布、环保业务咨询、科普知识讲座等活动。隆重召开全市纪念“6·5”世界环境日大会，表彰2010年度绿色系列创建先进单位和省级环境教育基地，10家企业代表向政府递交《环境保护承诺白皮书》，环保小标兵代表向全市中小学生发出“生态文明倡议书”。 在《昆山日报》创办“环保之窗”专栏，在各级刊物上登出环保新闻（信息）130多条。
三是深入开展环保法制工作。认真落实领导干部学法用法制度。进一步加强对执法人员和企业法人环保法律法规的学习培训，组织4批40多人次参加执法培训，邀请苏州市环保局法规处负责人为100多家企业法人作《企业环保责任法律法规》专题讲座。进一步修订完善《行政处罚自由裁量基准》，并固化到移动执法平台，有效加强执法监督、降低履职风险。做好行政处罚审议、统计及案卷自查工作，开展行政处罚案审会11次，行政处罚企业33家，处罚金额242万元。
五、坚持加强环保队伍建设不放松。坚持把提升环保队伍能力建设作为抓好全市环保工作的基本前提和重要保障。
一是切实抓好机关党建工作。组织开展2011年创先争优党员承诺活动，并对外公示。开展春节走贫访困和党员关爱基金募捐活动，发放慰问金近3万元、募得捐款62800元。组织开展“科学发展争一流”和“问题解决月”活动。开展纪念建党90周年“九个一”系列活动，内容包括重温入党誓言、一把手上党课等。组队参加全市建党90周年赛诗会、党史知识竞赛、徒步大会、道德模范宣教会等活动。组织开展“我为环保献一计”活动，结集出版《环保局解放思想大讨论活动集锦》。发展预备党员4名，选送2名入党积极分子参加培训。此外，还细致做好涉及我局15个类别的文明城市创建台帐资料整理工作。
二是切实抓好机关效能建设。围绕“创先争优、服务提质、品牌升级”主题，确立标杆、扬长克短，着力提升机关作风和效能建设水平。组织开展2011年纳税人评议政风行风活动，深入巩固行风建设成果。以“增强理想信念、提升工作效能”为宗旨，建立“绿色传递”学习教育制度，开展环境监察和环境监测现场大比武活动。召开环保系统行风监督员座谈会，广泛征求各位行风监督员对全市环境保护工作的意见建议。开展包括“行风热线”进企业和进区镇、“服务品牌”进社区在内的“效能提升月”活动。
三是切实抓好廉政建设工作。制订实施《环保局2011年党风廉政建设责任书》，签订党风廉政建设责任状，分解落实党风廉政建设和反腐败重点工作。结合“三定”方案，修改完善廉政风险类别、级别以及防控流程图等内容，深入推进廉政风险防控标准化工程建设。制订《昆山市环保局工作人员十个不准》。开展“恪尽职守 廉洁从政”专题活动，组织全员集中观看《学习贯彻廉政准则，在反腐倡廉中作表率》等专题讲座和《弘清廉正气 展环保风采》廉政宣传片。对环境监察中队实施“大轮岗”，对环境监测站中层正副室主任全面实施“公开竞聘”。开展“以人为本 执政为民”暨“鹿城清风”系列活动，内容包括开展廉政演讲和知识测试、领导干部读廉思廉、参观反腐倡廉警示教育点等。
此外，今年全局的群团建设、财务管理、档案管理、基石工程、质量兴市以及综合治理等各项工作均取得了新的进展。
2011年我局获得“江苏省核与辐射安全管理先进集体”和全市“行政服务先进集体”称号，“首创蓝藻监控平台”获得全市效能建设创新奖，编制的环境质量报告书获得“十一五”期间苏州市优秀环境质量报告书二等奖，网站获得江苏省环保系统政府网站绩效评估三等奖。环境监察大队三中队被评为苏州市优秀环境监察中队，财务科被评为昆山市财务管理先进集体，环境监察大队和环境监测站被评为昆山市青年文明号，环保行政服务窗口被评为年度优秀窗口。
回顾一年来的环保工作，我们深切感受到我们的工作中还存有许多不足，比如说政风行风评议和效能评估未能取得好的成绩，环保宣教影响力还有待提高，减排任务中氮氧化物指标任务艰巨，部分区域、部分企业环境违法行为还较严重，城市化和工业化之间的矛盾日益明显，环境综合质量与人民群众的要求相比还有距离等等，需要在今后工作中持续努力、不断改进、有效提升。
二、2012年工作计划
2012年是昆山率先基本实现现代化的决胜之年，是实施“十二五环保规划”承前启后的重要一年，也是全国第七次环保大会的贯彻落实之年。环保部门必须凝聚精气神，以“定则做、做则成”的必胜信心做好各项工作。
2012年工作的总体要求是：紧紧围绕“当好排头兵、决胜现代化，再创环境保护和生态文明领先优势”这一战略目标，充分发扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，坚持“民生环保、公众环保、智慧环保和法治环保”的现代环保理念，坚持“在经济发展中保护环境、在保护环境中促进发展”环保工作原则，坚持“创新业绩、树新形象”的务实作风，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，坚定不移把环境资源约束变为转型升级的引领和杠杆，不断增创生态文明领先优势，争当环境保护排头兵。
环境保护是基本国策。昆山决胜现代化，环保必须争先实现现代化。现代化的环保必须是以民众福祉长远利益为着眼点的民生环保。环保工作为人民，环保工作需要人民。要下力气坚决克服环保数据和人民感觉不一致的“两张皮”现象；现代化的环保必须是以民众主动参与、自觉实践为落脚点的公众环保。民众有了解环保的知情权，也有履行保护环境、从我做起的义务。要下力气调动广大民众投入环保工作；现代化的环保必须是以科技手段、科技能力为支撑点的智慧环保。环保不仅要依赖环保工作者的能力、水平和勤奋、奉献，还要依靠物联网、信息化等技术手段。要下力气解决科技设备不够或者闲置的问题，让高科技环保设施发挥作用；现代化的环保必须是以法律为准绳、按法规程序办事的法治环保。法律法规是指导环保工作的重要武器。环保工作必须依法办事、阳光执法、依法接受社会监督。全社会要自觉遵守环保法规，做有环保责任的企业、个人。要下力气健全行政审批、行政处罚过程的制度和规范，把权力予以固化。
2012年的主要工作是：
一、确保全面完成环保现代化指标任务。
紧紧瞄准昆山现代化指标体系和江苏省现代化指标体系，密切盯住兄弟县市和国内外环保工作先进标准，全面了解广大百姓对昆山环境的需求和感受。
一要确保环境质量综合指数保持在90以上。对涉及环境质量综合指数的全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率、城市环境噪声达标区覆盖率和公众对城乡环境保护满意率等5项指标实行月度分析、季度督查，抓住重点，瞄准弱点，全力突破，着力在提升城市水域功能区水质达标率和公众对城乡环境保护满意率上下功夫、求突破，确保环境质量综合指数保持在90以上。
二要确保主要污染物减排任务全面完成。在化学需氧量和氨氮减排方面：要提高污水处理厂污水收集率，增加污水处理厂处理量，确保日增处理量3万吨以上。加快中水回用工程建设，推动污水厂水资源的循环利用，确保中水回用率达到5%。全面开展畜禽养殖业污染治理，确保农业面源污染减排的完成，关闭大康奶牛场、华丰奶牛场、张浦顾家潭养殖场等。强化对其它畜禽养殖的监管，加快结构调整，关闭污染严重、治理无望的企业。
在二氧化硫和氮氧化物减排方面：要加大污染减排监管力度，确保脱硫设施的正常运转。有机整合千灯热电、瀛浦热电等热电企业，控制燃煤总量，削减排放总量。加快中盐公司（张浦）的建设进度，确保2013年底完成搬迁。年内拆除所有热电厂的烟气旁路，提高脱硫效率。全面启动脱硝工程，确保南亚热电一台机组脱硝设施4月份之前投入使用，加快第二台机组脱硝设施的投运进度。加快结构调整，淘汰落后产能。大力开展机动车污染减排工程，制订黄标车限行区域，年内淘汰黄标车200辆以上、新增国Ⅳ标准公交车400辆。有效控制全社会用煤量，确保非电用煤下降。
二、科学贯彻并认真执行环境影响评价制度。
一要进一步发挥环评积极作用。坚持有保有压、有扶有控的原则。一方面，对符合产业政策和环保要求的重大项目，畅通绿色通道、全程服务。同时，进一步向上争取相关权限、提高效率。结合国家《产业结构调整指导目录》，针对昆山产业特点，会同市相关部门，以环境影响评价为依据，以总量控制为抓手，紧紧围绕产业结构和工业布局调整。另一方面，严格重金属和喷涂项目审批，将含有电镀工艺、专业阳极氧化、专业电泳加工、专业油漆喷涂加工，有含重金属废水排放的专业表面清洗项目列入禁止引进的产业。从严控制化工项目审批，提升化工区进驻企业的科技含量、产业层次和投资、产出强度。
二要进一步落实区域环境评价。认真落实《关于开展产业园区规划环评及跟踪评价的通知》精神，完成高新区升级规划环评和报审工作。对规划（区域）环评满五年以上的产业园区开展跟踪环境影响评价工作。全面执行《省政府办公厅关于切实加强化工园区（集中区）环境保护工作的通知》要求，针对化工区存在问题，督促千灯落实相关整改措施，对化工区在边界调整，推行化工区内现有化工企业的转型升级、淘汰机制，落实区内非化工企业的搬迁，提出新、改、扩建的准入条件等等，进行专项规划和整治，并完成环境影响评价工作。
三要进一步强化环评市场管理。加强对在昆环评机构和环评人员的日常监管。建立健全环评机构环境影响评价文件质量审核制度和质量保证体系，明确责任，落实环境影响评价质量保证措施。及时更新环评单位资质信息，供企业、区镇择优选择。组织1—2次以上环评质量考核，坚决将职业道德差、业务水平低的环评单位“淘汰”出昆山市场。
三、优先解决损害群众健康的突出环境问题。
一要不断健全和完善环境质量评价体系。进一步加强阳澄湖、傀儡湖饮用水源地，全市水环境功能区，省界交界断面，太湖流域重点考核断面，小康社会及率先基本实现现代化考核断面的监测工作，并按相应标准进行科学评价分析。进一步加强全市各区镇集镇区河道、黑臭河道及农村水环境质量的监测，健全和完善区镇水环境质量责任考核机制，每季度通报各区镇水环境质量状况。对全市黑臭河道进行专题评价分析。积极开展PM2.5的监测装备建设，确保年内在全省率先形成实时监测能力，并按规定时间向公众发布PM2.5监测信息。
二要重拳打击环境违法行为。围绕保障减排设施正常运行、环评和“三同时”制度落实、重金属污染治理、化工园区整治、危险废物安全处置等五个重点，开展“环保雷霆行动”，严厉打击废水、废气偷排、直排，污水处理厂违规运行以及固废随意倾倒等恶意环境违法行为，进一步规范企业的环境行为。
制订出台《昆山市环境信访调处实施意见》，加大信访调处的力度，在坚持和完善环境纠纷定期排查、带案下访、开展接访等环境信访基本制度的同时，进一步畅通信访渠道，开通网上12369信访受理平台，严格环境信访工作考核，实施有奖举报，努力减低省级环境信访总量，坚决防止发生影响社会稳定的重大环境信访问题。
进一步巩固化学品、重金属整治的成效，强化环境应急管理工作。继续在重点企业中推行《昆山市工业企业污染治理规范》。牢牢盯住全市环境风险重点源，强化隐患排查和应急预案全过程管理，组织开展一次全市环境事故专项应急演习活动，进一步优化环境监管和污染防范能力。
进一步做好固废和核与辐射安全监管工作。认真做好企业网上固废申报登记和管理工作，积极推进电子联单系统建设。切实加大对危险废物处置单位和污泥处置单位的规范化整治力度。对危险废物经营单位实施季度例行检查制，对连续三次考核不合格或投诉查实的，暂停审批危险废物转移申请。坚持在线监控与强化督查相结合原则，全力确保核与辐射监管安全。
三要着力推进污染防治四大工程建设。
大力度推进“蓝天”工程建设：一是扎实开展工业废气专项整治。不定期开展区域大气污染执法检查，强化夜间环境监察，确保大气污染防治设施正常运转。对敏感区域大气污染企业，特别是电路板、阳极氧化、喷涂等重点行业企业开展专项整治；二是有效实施机动车污染监管。开展机动车尾气强制路抽检试点工作。加大对公交车、货运车冒黑烟现象的整治力度，积极推进使用节能环保型汽车。建立“黄标车”限行区域、限行措施，制定实施“黄标车”淘汰补贴政策，加速“黄标车”淘汰进程；三是全面落实扬尘污染工作职责。按照《昆山市扬尘污染综合整治方案》，开展“绿色工地”创建工作，采取有效措施控制城市拆迁和建设施工扬尘、道路扬尘及物料堆场作业扬尘，切实加强对渣土车的运营管理；四是全面完成油气回收。会同相关部门研究制定油气回收经济补助办法。2012年底前完成全市加油站以及所有储油库、油罐车油气回收治理工作。新增油库、加油站和油罐车在安装油气回收系统后方可投入使用；五是开展电厂脱硝工程建设。全面启动火电（热电）厂脱硝工程，现役燃煤热电机组在确保现有除尘、脱硫设施有效运行的基础上，实施烟气脱硝治理或低氮燃烧改造，对重点烟窗口实行24小时电子监测；六是继续抓好秸秆露天禁烧，及时处置遥感监测发现的秸秆焚烧点，到2012年底实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆。研究出台秸秆综合利用奖励政策，大力推广综合利用项目；七是有效控制全社会用煤总量，大力推广使用清洁能源。
严要求推进“清水”工程建设：配合区镇和有关兄弟部门继续加大对主要河道、湖泊、断面的综合治理力度，毫不松懈地抓好应急度夏季、枯水期两个阶段的执法监管和监测预警，确保饮用水源地安全和断面水质达标率稳步提升；进一步做好河湖规划编制，在继续推进国家考核断面达标方案编制工作的同时，科学编制湖泊、河道水系流域生态保护规划；进一步推进黑臭河道整治，严格执行《昆山市黑臭河道专项整治实施意见》，按计划、有步骤地推进整治工作；进一步强化工业废水监管，加大对重点区域、重点行业和重点企业的监管力度。强化技防手段，重点污染企业安装IC卡智能在线监控系统、水质智能采样器，实现远程监控；进一步规范污水厂运行管理，按照《昆山市污水集中处理设施运营监督管理实施细则》，进一步加强对污水处理厂的动态监管，确保污水集中处理设施配套完善、依法运营、稳定达标。严格监控进水量和出水水质，不断提高污水厂运行效益。
大规模推进“绿地”工程建设：开展黄浦江路南段等主要干道绿化，完成学院广场等公园绿化，推进高速公路和农村绿化，确保全年新增城乡绿化面积1000万平方米以上，提高昆山林木覆盖率。加大生态湿地建设力度，实施阳澄湖生态湿地林带等“绿肺”工程建设。对11条河流、15座大桥以及部分道路高架、围栏围墙和城市建筑屋顶进行重点立体绿化。此外，还要坚持建管并重的原则，进一步加强道路绿化的养管力度。积极倡导见缝插绿、垂直绿化，努力增加单位社区的绿化覆盖率。
高标准推进“静城”工程建设：完成城市噪声功能区划调整，按照“十二五”噪声污染防治工作要求，科学、合理划分环境噪声适用区；强化道路禁鸣日常监管，加大机动车违章鸣笛查处力度，实现有效禁鸣。适当调整禁鸣区域，改善道路交通声环境质量。加强社会生活噪声监管，有效控制社会生活噪声污染；继续推进绿色护考，在中高考期间，加大对考区周边的道路交通环境噪声巡查和整治力度，为考生营造良好的考试环境。
四、切实加强生态文明和农村环境建设。
一要扎实推进生态文明建设。以迎接国家环保模范城市部级复核为契机，以《昆山市生态文明责任书》、《昆山市市长环保目标责任书》为抓手，更大规模和更高质量推进生态文明建设。
推进城镇污水处理厂建设及其配套管网建设、垃圾处理设施建设。继续实施污水处理厂和重点工业企业提标改造工程，鼓励污水厂稳定达标排放。大力发展低碳经济，加快形成一批各具特色的低碳园区、低碳企业、低碳社区。和高新区一起争创国家级生态工业园，建设低碳园区。积极发展生态农业，推广种养相结合、循环利用的生态健康种养生产方式。继续推广测土配方施肥，实施农药化肥减施工程。着力推进农业面源氮磷拦截工程。设置生态氧化塘。
二要积极开展畜禽养殖整治。严格落实《昆山市畜禽养殖及污染防治规划》，支持养殖场走种养结合道路，坚持拆建结合原则，不断规范畜禽养殖行为。按照污染物总量控制要求，推广生态养殖，鼓励废物综合利用，削减污染物排放总量。在急水港、千灯浦、朱厍港、吴淞江等6条河流、9个省控断面沿岸及阳澄湖、傀儡湖保护区禁止畜禽养殖。大力整治红星养猪场区域内环境问题。努力拆除分布在周庄镇、锦溪镇、张浦镇、巴城镇的网箱460多亩、簖网笼梢1000多只、围网4700多亩。确保完成池塘循环水养殖工程建设3000亩以上。
三要全力推进生态村创建工作。围绕村容村貌、村庄绿化、环境整治、“五堆”清理、生活污水收集处理、生活垃圾收集清运、卫生厕所改造等工作，通过挖掘村落生态文化建设，全方位、多层次地开展生态文化教育，让生态村的建设理念深入人心。2012年计划创建省级生态村10个，苏州级综合环境整治村3个，建设卫生厕所50座。进一步普及农村生活污水治理，扎实推进农村保留村落生活污水处理设施建设，年内建设分散式农村生活污水处理设施24座，并形成长效管理措施。年内培育循环经济试点企业16家，新增清洁生产审核60家、国际环境管理体系认证企业60家。
五、积极强化环保宣教引导。
一要深入推进绿色系列创建。实施“四个5工程”建设，即创建5所省级绿色学校、5个省级绿色社区、5所苏州级绿色学校、5个苏州级绿色社区。通过深化“环保四进”活动（进企业、进社区、进学校、进村镇），把循环经济、清洁生产和环境友好理念，渗透到广大企业；把环保科普知识、低碳生活知识普及到广大社区和乡村，积极引导广大居民和农民，树立绿色消费观念；通过持之以恒地创建绿色学校，将环境教育渗透到学校教学当中，组织和引导大中小学生广泛参与环境保护实践活动，形成浓厚校园环境文化氛围。按照创作精品化、内容大众化的要求，大力开展以环保为主题的创作和展示活动，推动生态文化的繁荣和发展。
二要切实加强环保知识培训。对在校学生、企业法人、社区居民开展6次以上环保专题培训讲座。邀请各级专家和业务骨干对全员开展业务培训，加强对企业干部职工的环境保护岗位培训，全面实施环保操作人员上岗培训。探索建立“大环保”公众参与机制，建立一支相对稳定的志愿者队伍。利用环保网站，在首页上开设志愿者申请窗口，实行登记注册，为他们开展活动创造条件、提供平台，不断提高全社会践行低碳环保意识。
三要不断提升环保宣教实效。利用 “4.22”、“6.5”、“9.22”等环境纪念日，组织开展集中宣传教育活动。创新形式，在编发环保知识短信的同时，重点策划开展地球一小时、每月一天无车日、每周关闭电脑一小时等三大环保公益活动。此外，还要善于利用新兴媒体，把握环境舆论的主导权，扩大环保宣教影响面。并进一步规范政府环境信息工作，扩大主动公开范围，切实保障公众环保知情权。
六、加快推进智慧环保建设。
一要初步建成昆山环保GIS综合业务系统。以环境信息数据中心为基础，把环境业务和地理信息系统有机结合起来，推进GIS、GPS、RS技术在昆山环保监管领域的使用，不仅通过三维地图直观展示昆山的环境质量和污染源信息，还通过水、气的数学扩散模型预演各类污染源的环境影响程度和范围，从而进行环境事故应急管理、项目建设选址环境分析和环境污染预警等环境行政行为的辅助决策。
二要继续加强环保业务平台功能提升。完成环保业务平台市、镇（区）2级一体化的调研和开发工作，把信访业务办理、环保业务数据共享、审批业务办理等业务通过网络直接向区镇辐射；升级和完善“移动执法”系统，将固废管理、自动监控系统、审批现场踏勘、工作考核、廉政监管等多个功能集成（升级），初步建设成环保移动综合业务系统，不断提升环保系统行政效率。
三是加快推进环保“技防”能力建设。以现有主流的物联网技术，继续加强和完善含污染源在线自动监测、智能采样留样、现场无线视频监控等多种子系统在内的污染源自动监控系统，在2012年内逐步将其从单一的污染源排污预警系统拓展为含预警、收费、执法等多种环保业务工作的数据支撑系统。年中完成新增的VOC在线监控项目可行性调研和重金属在线监控子系统的验收工作。进一步强化对重点污染源（重点断面、重点企业和污水处理厂）的24小时监控。
四要加快推进自动监测站点建设。在青阳港、夏驾河、小虞河等重要河流断面建设3至4个水质自动监测站，在周市、花桥及千灯化工区建设3个空气自动监测站，全市自动监测站数量达到16个水站、10个气站，监测因子中增加重金属、生物毒性、大气灰霾、VOC、PM2.5等，基本形成覆盖全市城乡的空气自动监测网、覆盖全市重要流域的水质自动监测网，不断提升我市环境质量自动监测和监控能力。
七、加强环保系统人力资源开发。
一要着力加强能力培训。在固化行政处罚自由裁量基准的基础上，开展行政处罚阳光审议。围绕核与辐射安全监管、固体废物安全处置、水环境综合治理等业务知识，开展专题培训活动，不断提升环境执法水平。逐步建立全市水环境治理、大气环境治理、重金属污染防治、固废监管以及污水处理厂管理等专项工作领导小组和专家库。
二要积极营造学习氛围。以“绿色传递”学习品牌为依托，分层次、有计划地组织选派人员参加了各级学习培训班，分批选派优秀同志至苏南督察中心等上级部门跟班学习“取经”，提高环境监察的能力与水平。全面开展环境监察、监测技能培训，提高执法和监测人员业务能力。通过竞争上岗、部门轮岗，优化干部队伍结构，激发机关干部工作热情，转变工作作风，增强危机意识，提高工作责任感。
三要切实加强环保科研。继续做好国家水专项“高新城区水环境质量保障技术与综合示范”课题研究工作，全力推进同心河治理工程。做好吴淞江流域（昆山段）生态综合整治规划研究。开展工业废气（涂装废气）、机动车尾气和扬尘等影响空气质量的三大污染源的防治研究工作。
八、加强机关效率效能建设。
一要大力推进服务型机关建设。搞好“四个服务”，即环保工作为经济社会发展服务、为群众生活健康服务、为基层服务、为企业服务。着力抓好“五个方面”：一是转变服务理念。从地方经济社会发展的大局出发，从以人为本、服务民生的角度出发，从率先基本实现现代化的高度出发，不断增强环保服务理念，全员要努力做到“意识向下想服务、俯下身子抓服务、深入基层真服务”；二是提高服务效能。对内进一步理顺机构设置，明确部门之间的职责分工，杜绝“中梗阻”，建立良性互动机制。对外进一步推行建设、城管、工商等部门联合办公制度，切实解决环保热点难点问题；三是完善服务流程。抓好“三个规范”，即规范办事程序，压缩企业审批、验收时间，减少时间成本；规范资料报送，对各科室、部门要求报送的各种报表资料进行清理，不得要求企业重复、多头报送资料及数据，减少纸质资料报送；规范服务方式，对各事项力争做到一次性告知、一次性办结；四是创新服务方式，在预约服务、限时服务等基础上丰富服务内容、创新服务手段，提供有针对性的、更高层次的服务；五是加强绩效考核，各科室、部门要制订每周工作任务，定量定岗，每月要汇总工作量。纪检监察部门要依照局布置的重点工作进行逐月督查，确保服务到位、绩效到位。
二要大力推进高效型机关建设。以“业务流程化、管理标准化、政务公开化、体系务实化”为目标，一是加强机关运行体系建设。逐步建立健全行政监督机制和绩效考核制度。每季度按照《群众满意窗口暨效能考核》要求开展督察，促使各科室不断进行工作总结，整改提高服务水平和办事效率；二是以信息化为手段，提升行政效能，逐步建立从行政审批开始的全过程网上运转模式，增设限时提醒、超时警告等功能，充分发挥信息化手段的作用，提高办事效率和服务效能；三是加快应急能力建设。组建由环境监察大队、环境监测站、环评科和机关干部、后勤人员组成的应急队伍， 24小时待命应急，确保遇到突发环境事件能够作出快速反应。
三要大力推进学习型机关建设。以“绿色传递”学习品牌为依托，逐步搭建“五个平台”，一是搭建培训学习平台。有计划地组织选派人员参加了各级学习培训班；二是搭建取经学习平台。分批选派优秀同志至苏南督察中心等上级部门跟班学习“取经”，提高环境监察的能力与水平；三是搭建讲学“助学”平台。围绕环境保护的重点工作及群众关心的热点问题，邀请有关专家讲课，帮助干部职工提升能力。利用“市民大讲坛”等平台，向广大市民宣传环保方面知识，逐步在市民中间形成人人关心环保、事事从我做起的良好风气；四是搭建现代科技“帮学”平台。充分利用互联网和手机短信平台等先进的技术手段，为学习型机关建设提供技术支撑和服务；五是搭建“竞学”平台。通过研讨会、演讲会以及现场交流、实地考察、课题调研、知识竞赛、技能比武等丰富多彩的学习形式，拓宽学习渠道。
四要大力推进廉洁型机关建设。 一是推行“阳光政务”，加强廉政防控体系建设，固化自由裁量权和行政执法证据，努力消除权权交易、权钱交易、权情交易。深化政务公开，公开办事制度、办事程序和办事结果，扩大群众的知情权和监督权；二是推行“群众陪审”，在环境审批、行政处罚的等关键环节，组建群众评审团，进行综合评议；三是推行制度管人，逐步完善各项规章制度，建设用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，打造“不想腐败”和“不能腐败”两道防线；四是严格监督考核，把监督作为一项经常性、全过程、全方位、制度化的活动，进行百分制量化，并在一定范围内进行公示。尝试引入第三方监督机制。
五要大力推进和谐型机关建设。以文体活动为切入点，建设富有特色的机关文化，建立和谐共处的人际关系，开展“三八”节活动、红色之旅、职工运动会、新春团拜会、“五新”论坛等活动增强机关活力．提高干部队伍凝聚力，建设文明和谐机关。
九、加大制度创新力度。
一要积极探索排污权有偿交易。研究制订《昆山市主要污染物排污权交易办法》。鉴于总量控制和排污许可证是排污权交易实施的前提和基础，拟对所有排污许可证的发放企业进行重新核定，以2011年的环境统计和污普数据确定其污染物排放许可总量。企业要新建、扩建、新增项目，必须通过自身减排来满足其所需的新增量，若无减排项目，则要先去购买排污权。对以前经过行政许可审批获得排放权的企业，要通过鼓励支持企业进行技术改造，充分挖掘治污潜力，将减下来的排污指标通过排污权交易平台出让给新建企业。
二要研究制订黄标车淘汰补偿政策。会同发改委、财政局等相关部门研究制订《昆山市黄标车淘汰经济补偿意见》，加大补偿力度，以经济杠杆推进黄标车淘汰工作。
三要创新开展环保模范企业评选活动。在深入调研，广泛征求意见的基础上，研究制订昆山市环保模范企业、低碳社区以及环保卫士等环保先进群体和个人的评选意见，每年评选出环保模范企业10家、低碳社区10个、环保卫士10名，并适时予以表彰奖励。（昆山市环保局）
