河涌整治昨日颁下军令状。昨天上午，全市污水治理和河涌综合整治动员大会在市委礼堂召开，广州12个区(县级市)及市水投集团主要负责人从市长张广宁手中接过任务书，誓言在2010年亚运会前实现全市水环境根本性好转。
121条河涌须实现不黑不臭
在昨日的大会上，市水务局局长张虎对《广州市污水治理与河涌综合整治工作方案》做了说明(详细内容参见“解读”)。
根据该方案，到2010年6月底前，广州将基本实现珠江广州河段、中心城区(包括越秀、荔湾、海珠、白云、天河、黄埔)主要河涌截污，主要污染源全部接入污水处理系统。届时城市生活污水处理率达到85%。
同时，其它区和县级市将按属地原则，推进本地区的污水治理工程。在有农村的7个区(县级市)32个镇(街)所属的245个村，将建设农村生活污水处理系统，覆盖农村人口65.93万。
这次，全市共有121条河涌纳入整治范围，总长388.52公里。其中中心城区66条；其它区55条，其目标是彻底解决水体发黑发臭问题。为给河涌补充生态活水，广州将建设珠江西航道、前航道和海珠、荔湾4个调水补水系统工程。据测算，整个治水工程将耗资486.15亿元。
广州市建委、环保局以及白云、荔湾、天河、番禺等区主要负责人昨日也分别发言，介绍了各自参与此次整治工程的计划与方案。
随后，张广宁向12个区(县级市)负责人和水投集团负责人发出了《污水治理和河涌综合整治任务书》
市长批部分房地产商盖楼不修污水设施
在任务书领取仪式后，张广宁作了动员发言。他表示，广州是一座因水而兴、因水而美的城市。但随着城市的发展、扩张，遍布市内数目众多的河涌有的发黑发臭，与广州现代化大都市的形象不相称。2010年，广州将要举办第16届亚运会。如果不把广州的水系整治好，势必影响广州的城市形象，影响广州的国际竞争力。
张广宁坦承，过去广州对污水排放监管力度不够大，执法不够严。有些企业保护水环境的意识淡薄、对市有关禁排规定和整治部署要求无动于衷。“尤其是有些房地产商的楼盘，根本没有污水处理设施，直排河涌。”张广宁严厉批评说，“我们一边宣传，他们一边排污，所以我以前才说，这样真是让我游珠江也不是，不游珠江也不是。”
他表示，广州将开展水环境保护专项行动，对违法排污行为，决不手软。今后，无论是饮用水源保护区还是非饮用水源保护区，所有的生活和生产废水排放，都必须按有关规定申报。到明年年底，排污还没有接入城镇污水处理系统的，“至少是要停止供水，看你还怎么排污。”
“不许跟我说没钱治河涌”
从现在到2010年6月份，只有短短的一年半时间。张广宁表示，广州治水已到了背水一战的关键时刻，没有退路。广州市已经成立由他担任组长的污水治理和河涌综合整治专项工作领导小组，今后将每个月召开一次工作例会，协调解决工程建设中的问题。
各区、县级市政府也要组成领导机构，动员街、镇、村、居委员积极支持和参与河涌综合整治。特别要做好征地拆迁工作，按照“倒排工期”的时间进度，及时提供施工用地。各区、县级市除了积极支持配合市推进工程建设外，还要按分工组织好本辖区河涌综合整治工程以及镇(街)污水处理设施、农村分散式污水处理设施建设。
由于此次治理耗资巨大，张广宁表示，广州要充分发挥水投集团的投融资功能，通过银行贷款、发行债券等方式积极筹集建设资金。
“政府的钱肯定不够”。张广宁说，由各区(县级市)分担的费用，各地政府也要学习市的经验，多方筹集。“不许跟我说没钱，所以干不了，这是一个态度问题!”
《方案》解读
巨额资金怎么花?
五大工程分享486亿
据介绍，《方案》估算总投资为486.15亿元，其中市本级负责362.36亿元；区、县级市负责123.59亿元。这笔钱将花在五大工程上:
污水治理工程:投入184.74亿元，在查漏补缺的基础上完善纳污管网系统1140公里，同步建设污水处理厂38座、污水泵站75座。
调水补水工程:市本级投入27.59亿元，中心城区建设4个调水补水系统工程，分别是北部白云湖水利工程和流溪河左干引水工程、西部芳村和大坦沙群闸联控工程、中东部三涌联合补水工程和东濠涌调水补水工程以及南部海珠区群闸联控工程。
河涌综合整治工程:投入119.33亿元，配套整治河涌周边环境，包括堤岸整治、景观建设、滨水地块开发等。
水浸街治理工程:投入9亿元，消除中心城区228处水浸街“黑点”。
雨污分流改造:投入145.5亿元，完善中心城区排水设施以及全市市政道路管网系统。
经济杠杆怎么用?
今后或实行阶梯水价
《方案》提出的经济手段，最主要的是计划提高污水处理费价格，目的在于提高排污者节约用水、减少污水排放的责任意识和自觉性。
同时为了促进污染源控制，对于污水排放主动申报、主动接驳、主动处理的企事业单位，此次污水处理收费调整制定了配套奖励政策:
自备污水处理设施又达标排放入江河、湖泊、河涌或市政雨水管道的，免征污水处理费。
自备污水处理设施，达标排放入城市污水处理设施的，减半征收污水处理费。
配套建设雨水、污水分流排水设施验收合格并领取《城市排水许可证》的，减收10%污水处理费。
在城市公共排水设施覆盖范围之外自行投资建设污水管将污水接入公共排水设施且达标排放的，分5-10年按照投资成本差额核定减免污水处理费。
《方案》还透露，广州将建立供、排水联动机制，对于新建项目，建设单位未与排水设施的所有人或管理单位签订排水接驳协议的，供水企业不得办理供水设施连接事项。并在适当时候推进供水阶梯水价改革。
执法机制怎么管?
企业污水直排将断水断电
《方案》明确提出，广州要建立和完善包括城管、环保、工商、水政、公安等在内的综合执法协调机制，整合政府各部门的行政执法资源。
从明年1月1日起，广州将实施《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的综合执法方案》，其具体措施包括:
在饮用水源一级保护区有排污口的单位，须在明年3月31日前自行拆除或封闭排污口。在二级保护区和准保护区内有排污口的单位，分别于明年6月30日和12月31日前拆除或封闭排污口。否则将依法强制拆除，并由环保部门处50万元以上100万元以下罚款。
餐饮服务、仓储运输、畜禽养殖、房地产开发等排污单位，须在明年6月30日之前将污水排入城镇污水处理系统；排放生产废水的工业企业，须在明年12月31日之前将废水排入城镇污水处理系统。逾期仍直接排放的由市水行政主管部门停止供水，供电部门停止供电。
所有房地产项目必须完善雨污分流排水系统；未配套建设生活污水处理设施的房地产开发项目，须在明年6月30日前整改，否则建设、规划、国土房管部门一律不予办理相关房地产手续。
在我蜗居的小区附近，有一条臭水沟。本来，它正规的称呼应该是河涌，但我仍然宁可叫它臭水沟。因为这个黑如油漆、味带腥膻、凝滞不动的水体，与河涌所应有的绿波荡漾、温婉宜人的感觉格格不入。
人是适应性很强的动物。刚来广州时，我曾短期惊讶于这样的臭水沟。但没过多久，我就习以为常、见怪不怪了。这可能就是“入鲍鱼之肆，久而不闻其臭”的“境界”吧。
但话又说回来，久而不闻其臭，并不等于那些河涌就不臭，也不等于我们就情愿一辈子与臭水沟为邻。
治理河涌，广州这几年应该说没有停止过，但这次全方位的整治，给人以“动真格”的信号。你看，市长都说了，两年以后，区长都要跳进河涌游泳。
当然，如果到时候无法整治到能游泳的程度，市民大概也不会硬把区长推进水里。大家都很清楚，广州的河涌治理难度很大。用官方的话来说就是:全市目前共有大小河涌1206条，总长度达到4700多公里，“其中不少河涌的污染问题积重难返”。
我觉得，政府用“积重难返”这四个字，可能暗示着这么个意思:事到如今，我们必须承认，虽然当初我们信誓旦旦地说，决不重蹈别人“先污染后治理”的覆辙，但实际上，我们已经走上了这条路。我们现在只能做的是“亡羊补牢”了。
现实总是残酷的，但承认现实有助于面对现实。目前的现实是:河涌治理，难度再大也得治。广州人的生活素质要想再上个台阶，不治理河涌，是说不过去的。
河涌污染的来源不外乎两个，一是工业污染，一是生活污染。据关注河涌治理的记者说，生活污染恐怕是更主要的原因。过去，一条河涌，两岸也就几十户人家往里面直排粪尿污水，河涌尚能自净；如今，每幢握手楼里恐怕都住着几十个人，排污方式却一如几十年前。再加上不计其数的小工厂、小作坊，你排一点脏水，我排一点废液，积少成多，集腋成裘，终于水滴石穿，小小的河涌再也受不了了，变成臭水沟了。
可见，政府可以花钱治污，但如果工厂和民众的排污方式不变，治污的效果将大打折扣。治理河涌，除了人力物力财力的大量投入外，还需要一个至关重要的因素，那就是所有人、所有单位的支持与配合。这种支持与配合不是空洞地喊喊口号，而是要具体落实到对管线埋设涉及的拆迁上，落实到花钱为工厂添置污水处理设备上。拆迁、掏钱，这对一些人来说可能是痛苦的，但也是必要的。
这些年来，生活在广州的绝大多数人，都尝到了经济发展、生活改善的甜头，生活在广州的所有人，也都吃够了河涌污染、臭气熏天的苦头。没有人从理念上反对治理河涌、美化环境，现在需要的就是行动。让我们一往无前地行动起来，因为治理河涌恰如逆水行舟，不进则退；治理河涌没有中间状态，要么宣布成功，要么宣告失败。我们不愿失败，我们只能成功。南方日报记者/袁丁通讯员/陈伟秋
