编者按 发达国家和先进地区的实践证明，资金短缺几乎伴随着整个城镇化的实践进程。全省“三年大变样”工作在进行大规模“拆”后，今年，其工作重点由以“拆”为主转向了“拆建并重”。那么，面对当前金融危机持续、经济发展速度放缓的严峻形势，如何融通支撑城市建设的巨额资金？从今天起，本报将陆续推出《城建融资探索》系列报道，选取我省一些地方在破解城建资金难题方面的积极探索，以期给人们一些有益启示。
只有33名员工的邯郸通用水务有限责任公司，可以说是个典型的花园式单位：厂区内绿意浓浓，环境优雅。
只有两层的办公楼，每扇窗户都被涂上了典型的中国红，而该公司(邯郸市东污水处理厂二期)目前的主人却是法国通用水务集团。按照协议，项目建成25年(包括一年半的项目建设期)后，整个污水处理厂将在正常运行的状态下移交给邯郸市政府。
邯郸通用水务公司运行经理刘骁智告诉我们：“公司试运行半年来，日污水处理能力达到10万吨，运行状况非常顺利。”
众里寻她千百度
随着经济的飞速发展，邯郸市的污水量也在同步增长。而该市原有的排水体制为不完全分流制，即除主城区部分生活污水排入原有的东污水处理厂外，其他大量的生活污水和工业废水直接或间接排入河渠，造成地面水和地下水受到不同程度污染。
为改善城市水环境，邯郸实施了大规模的退污还清工程，对河道排水沟进行截污，截污后的污水通过收集系统纳入污水处理厂。但东污水处理厂的处理能力已无法满足需要。为解决截污后的污水处理难题，邯郸市决定对东污水处理厂进行二期扩建。
然而，2亿多元的建设资金让邯郸市的建设者犯了愁。“政府一下子拿不出这么多钱，怎么办？经过对各种投资合作方式的比较，我们决定将项目推向社会，用BOT方式来解决资金问题。”邯郸市市政污水处理有限责任公司总工程师赵振天说。
2004年，在众多有意向的合作伙伴中，邯郸市通过公开招标，最终选定法国通用水务集团作为项目合作伙伴，决定以BOT(建设—运营—转让)特许经营的方式进行东污水处理厂二期扩建。法国通用水务集团投资1.29亿元人民币进行厂区建设、运营和维护。邯郸市政府支付对方污水处理费用，并投资1.18亿元进行配套管网建设，双方合作期为25年。合作期满后，法方将该厂移交给邯郸市政府。对此，双方合资成立了邯郸通用水务有限责任公司。
2007年，东污水处理厂二期工程开工，2008年12月18日投入试运行。
对方带来的不仅仅是钱
当前，由于经济或技术上的原因，有些污水处理厂半开半停，甚至出现污水处理厂建成后管网还没有建好，污水处理厂就成了摆设的怪事。实施BOT模式后，这些现象没有了。“按照契约，政府必须按规定的时间、规定的污水量交钱。因此，为了不白花钱，政府必然会为污水处理厂的正常运行创造条件。”赵振天说。
“采取BOT融资方式，不仅可以改善投资结构，吸收大量国际资本和国内民间资本，减少政府的财政负担，避免债务风险，而且可以通过BOT项目这一渠道，引进先进的管理经验和技术。”邯郸市市政污水处理公司负责人对于通用水务公司，显然还有着另外的期待。
三座污水处理厂融资方式各不同
2004年以前，邯郸市只有一座日处理能力10万吨的污水处理厂，即东污水处理厂。据了解，该厂是我国第一座利用丹麦政府赠款和混合贷款建设的城市二级污水处理厂，可为邯郸市区东部46平方公里、73万人口提供污水处理服务。
近年来，随着人口的增加和城市规模的不断扩大，东污水处理厂的处理规模已不能满足污水处理需求。于是，该市通过申请国债资金和世行贷款等途径，积极筹措西污水处理厂建设。西污水处理厂于2004年投入运行。这是全省首次利用世行贷款建设的城市环保项目，建成后日处理能力为10万吨。西污水处理厂主要为邯郸市区西部及东北部面积50平方公里、约45万人口提供污水处理服务。处理后的水一部分途经赵苑公园排至沁河，作为赵苑公园的景观用水，推动沁河退污还清；还有一部分流入输元河，改善了输元河的水质。
而这次东污水处理厂的二期扩建，则采取了BOT的模式，在当前城建资金比较紧张的情况下，为城市公用事业建设探索出了另一种融资渠道。
