麟游县因地制宜推进农村生活污水治理

    近年来，麟游县深入贯彻习近平生态文明思想，持续巩固提升国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，加快推进全县农村生活污水治理，助力乡村全面振兴。

    一、农村生活污水治理政策依据

    随着国家对生态环境保护工作的高度重视，生态文明建设已然成为全社会普遍共识，如何有效保护生态环境成为社会各界广泛关注的焦点。

    “十四五”以来，农村生态环境保护政策体系不断完善。中央和省、市相继出台《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《“十四五”推进农业农村现代化规划》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021－2025年）》《陕西省农村生活污水资源化利用指南》等一系列指导文件，明确农业农村是生态文明建设的重要领域，推进农村生活污水治理是改善农村生态环境的一项重要工作。同时，对农村生活污水治理提出具体要求：“十四五”期间，要以县域为基本单元，以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理，到2025年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善。农村生活污水有效治理率达到40%，基本消除较大面积农村黑臭水体。要因地制宜，采用符合农村实际的污水处理模式和工艺，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，突出围绕“就近就地就农”资源化利用的思路，提倡使用接地气、简单易行的方式，有效解决居住分散的农村生活污水治理问题。鼓励有条件的地区统筹城乡生活污水处理设施建设和管护，因地制宜推进农村厕所革命，加强西部地区农村户用厕所改造，引导新改户用厕所入院入室。合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，加快干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品研发。推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。扎实完成农村污水治理攻坚战任务，是麟游县贯彻中央决策部署、落实省上相关政策的具体实践。

    二、农村生活污水治理现状

    农村生活污水是指厨房污水、厕所污水和生活洗涤污水，含有大量的有机物和氮、磷等水体富营养化物质，对环境产生的影响主要表现在部分河流水体富营养化严重、地下水水质明显下降，影响农村居住环境和群众身体健康。麟游县因地制宜推进治理并取得阶段成效。

    一是生活污水有效治理。近年来，作为国家生态文明建设示范区，麟游县根据省、市工作部署，立足“生态富县”发展目标，积极推进农村生活污水治理工作，大力改善农村生态生活环境。以持续改善农村水环境为重点，将农村生活污水治理纳入农村环境整治工作中，“十三五”期间整合农村环境整治资金约1.5亿元，治理范围涉及7个镇33个行政村，主要采用人工湿地工艺进行污水处理，农村生活污水污染得到了有效控制。

    二是农村改厕成效显著。麟游县农村改厕工作加快推进，累计建成卫生厕所13311座，其中无害化卫生厕所9378座，卫生厕所普及率达到85.7%，农村生态环境得到明显改善。截至目前，麟游县7个镇36个行政村生活污水得到治理，污水治理率达到54.5％；日处理能力20m³及以上的集中式污水处理设施共39套，其中31套设施正常运行，设施运行率达到79.5%；日处理能力20m³以下的分散式污水处理设施5套，均正常运行。

    三是问题整改加快推进。第二轮省生态环保督察反馈“全市部分县区镇村污水采用‘厌氧＋人工湿地’办法集中处理，治污效果不明显。”针对此项问题，麟游县谋划申报农村生活污水治理整县推进项目，积极向上争取资金3400万元。2022年，省生态环境厅、财政厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅和乡村振兴局联合印发《陕西省农村生活污水治理“整县推进”试点行动方案》，要求到“十四五”末，通过多种模式综合治理，县域农村生活污水实现有效治理（管控）的行政村达到90%以上；基本消除农村黑臭水体；乡镇政府（街道办）所在地、城乡接合部、中心学校、人口聚集度较高且生活污水已形成明显径流、县级及以上集中式饮用水水源地周边等五类村庄的生活污水基本得到有效治理。麟游县将以此目标为导向，加快实施农村生活污水深度治理项目，有效治理农村生活污水。

    三、存在的困难和问题

    麟游县农村生活污水治理已取得显著成效，但与美丽乡村建设目标还有一定差距，工作中仍然存在诸多困难和问题。

    一是农村居民环保意识淡薄。在农村经济快速发展、居民收入大幅度提高的同时，由于受传统生活、生产习惯的影响，农村居民缺乏环保意识，尤其在各种利益的驱动下，人们更看重发展经济，忽略了生产生活对环境带来的危害。环保意识薄弱是导致农村污染的主要原因，且相关部门宣传教育力度不够，对农村地区缺乏行之有效的环保知识宣传。

    二是建设污水管网投资较大。麟游县位于黄土高原丘陵沟壑区，受地理地貌限制，农村人口居住相对分散，自然村庄多，生活污水产生量小，建设农村污水管网管路长、投资大。

    三是长效治理资金缺口较大。农村生活污水治理涉及面广、工程量大，目前，麟游县农村生活污水治理一期项目仅完成部分镇村污水处理设施建设，剩余镇村污水处理设施建设仍需要一笔项目资金，且污水治理设施长效管护需要持续投入资金，依靠不断加大政府财政资金投入，整县推进农村生活污水治理资金缺口仍然很大。

    四是设施管理维护难度较大。农村生活污水处理设施多为政府出资建设，建成后交由镇村运维管理，因运行管理过程监管不到位，厌氧化粪池清淘不及时，人工湿地堵塞等原因，导致部分污水处理设施运行效率低。

    四、对策及建议

    （一）强化宣传，合力推动农村生活污水治理工作。农村生活污水治理工作具有公益性、系统性、前瞻性的特点。随着农村经济发展和居民生活水平的不断提高，农村生活污水已成为水环境的重要污染源之一。农村生活污水要整乡整村推进，家家户户治理，量多面广难度大，推进的前提必须取得老百姓的理解和配合。首先要取得村干部和群众的支持，在老百姓房前屋后建设污水处理设施，人们难免会有抵触情绪。这种情况下，光讲道理不行，要带他们到现场看处理效果好不好，看是不是有异味儿，用事实说话，用实际做好宣传。

    （二）科学规划，因地制宜建设生活污水治理设施。坚持规划先行，将农村生活污水治理项目规划设计与乡村振兴规划有效衔接。把农村生活污水治理设施纳入村庄整体规划，与新农村建设项目中的改水改厕、村容户貌整治、农村住房改造等工作相结合，针对麟游县农村地形多样，村庄数量多、规模小、分布散，经济状况各异等特点，按照“投资少、周期短、运行快、效果好”的要求，从实际出发，因地制宜制定农村生活污水治理方案，建设污水处理设施。对布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采取分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，每个区域污水单独处理，采用人工湿地等方式自然处理。对住户布局密集、规模较大的村庄，可选用无动力厌氧处理方式进行集中处理，即对所有农户产生的污水进行集中收集，建设一套处理设施统一处理。对于新改建的农村住房或拆迁安置房，要把生活污水处理作为建房的一个前置条件，同时配套完善周边污水管网和设施，防止出现先建后治现象。

    （三）政策激励，加大农村生活污水治理资金投入。农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动，更需要农村居民的主体参与、自觉行动。目前，村一级筹措资金进行生活污水治理难度极大。因此，政府应提高认识，及时制定和出台有关激励政策，大力扶持和发展污水资源化处理产业，并在多方筹集资金的同时，加大财政投入力度，推进农村污水治理。

    （四）健全机制，探索治理设施市场化长效管护模式。农村污水处理设施长期发挥作用，才能真正改善农村环境，切实保障水环境安全，因此，污水处理设施的长效管护必不可少。建议全面推行农村污水处理设施统一运行、统一管理，建立以属地政府为责任主体、县级主管部门为监管主体、村级组织为协助管理落实主体、农户为受益主体、第三方市场化专业服务机构为服务主体的农村生活污水处理设施运行维护管理体系，做到每套污水处理设施的资料和照片齐全，管理人员培训到位，实时监测设施运行情况，一旦出现问题，即可分析查找原因立即整改。农村每处污水处理池都要设专人管理，定期清掏，确保污水处理设施正常运转。同时，将第三方运行维护措施落实情况纳入考核。

    （五）科技支撑，推动污水治理设施智慧化监管。积极谋划项目，强化远程监控，建设智慧化管理平台，将农村生活污水治理设施纳入远程运维管理，建立集水量水质监测、视频监控、维护巡查等多功能于一体的在线监测运维管理平台，为每一套污水处理设施安上身份标签，以便日常监管和维护。

    农村生活污水治理作为乡村振兴的主要工作内容之一，是一项惠及民生的重大工程。全面提高农村生活污水治理是一个长期而艰巨的过程，不可能一蹴而就，需要政府、企业、社会、公众等多个主体共同发力，持续推进。目前，麟游县正在加快实施农村生活污水治理项目，纵深推进各镇农村生活污水治理工作，进一步改进污水处理工艺，提升污水治理水平。预计到2025年，通过建设农村生活污水治理设施，推广污水资源化利用及有效管控等多种综合治理模式，麟游县农村生活污水治理率有望超过90%，届时将初步实现“生态富县”目标，推动乡村全面振兴。 （陕西网 中国污水处理工程网）