各申请人：
经研究，对 随县乡镇污水处理厂及配套管网工程PPP项目 竞争性磋商文件，作如下澄清：
一、污水处理费边界条件及价格测算有异议澄清如下：
(1)本项目实施方案中折现率为4%。折现率需高于无风险报酬率，且体现投资回报率，并考虑通货膨胀和资产的收益风险，实施方案中折现率为4%，远低于行业一般水平。
答：本项目实施方案中折现率参考了我省其他地市县已落地的乡镇污水处理厂折现率水平，考虑到随县本项目的实际情况，结合目前市场上已落地乡镇污水处理厂PPP项目实施方案中折中的折现率4%测算，综合考虑了政府和社会资本方的各方利益。
本项目中折现率实际对项目影响不大，因为本项目中折现率用来计算管网可用性付费额，由于随县政府已经争取到管网专项债券资金，管网将在验收合格后马上移交给随县政府，随县政府将会根据管网建设进度一次或分批支付管网可用性费用，因此，折现率的选择对本项目的影响有限。
(2) 《中华人民共和国增值税暂行条例》污水处理适用的税率为17%，非实施方案中的6%。
答：实施方案中污水处理服务费用实际由厂区工程部分污水处理服务费、管网可用性付费和管网维护费三部分组成，按照目前营改增税法的相关规定，管网可用性付费和管网维护费均按6%的比率征收，污水处理服务行业实行即征即退70%的比率征收增值税，为简便计算，故综合考虑选择6%作为增值税测算比率。
(3)实施方案中关于竞价指标1.52元/吨的计算为按照静态加和计算，直接以单位总成本*(1+合理利润率)的形式得出，测算未考虑资金的时间价值。按此在满负荷水量基础上，内部收益率远低于行业一般水平。是否对竞价指标进行调整，内部收益率满足行业最低要求，使社会资本与政府方实现长期合作共赢。根据附件中可研财务分析部分“财务基准收益率是项目财务内部收益率指标的基准和判断，也是项目在财务上是否可行的最低要求，也用于计算财务净现值的折现率。考虑到本项目属于非营利性项目，参考同类项目运营情况，将财务基准收益率暂定为6%(实施方案中税前内部收益率仅为4.29%)，如洪山镇日处理规模4000吨，可研测算建议水价2.2元/吨”。本着保本微利的原则我方依照附件中提供相关参数条件，经测算分析，竞标控制价在2.48元/吨污水处理综合服务费较为合适，敬请参考。
答：本项目中污水处理服务价格1.52元/m3为不含管网可用性付费的价格，管网可用性付费在实施方案中设计成单独支付，不影响水价，而洪山镇等污水处理厂可研报告中的污水处理价均为包含管网的价格。另外，根据我公司调查的情况，随县各乡镇污水处理厂实际造价和处理成本均处于省内较高水平，故本项目实施方案根据可研报告及项目实际情况，对项目投资规模及运营成本做了适当调整，并且在市场测算阶段广泛征询了各社会资本的意见，本项目中污水处理服务价格适中，希望各社会资本能够充分发挥自身技术和管理的优势，优化成本，提高运营效率。最后，本项目目前总投资还未最终确定，最终的总投资很有可能会突破现有的实施方案总投资，如若现有实施方案测算办法跟现行政策法规相冲突，届时将结合审计后的项目总投资对中标后的污水处理单价进行动态调整，合理分担风险。
二、《响应文件社会资本方须知前附表》第“24、25、26”项要求提供的保函限随州市内银行，对于外埠企业来说，存在不公平之嫌，可否把保函限制随州市内银行限制取消。
答：保函可以在投标人基本户所在银行开具。但开具形式必须按甲方出具的格式办理(无条件见索即付)。
三、《响应文件社会资本方须知8.4》项目融资安排款项
项目公司自行负责融资并承担相应风险与责任，融资利率一经磋商最后报价确定，不再变动。在《响应文件附件实施方案中5.4》中“项目风险预防与管理措施”中“(2)利率风险社会资本：项目公司通过金融手段规避利率风险。”而协议条款《PPP协议》中约定：“运营期内利率增长超过一定幅度时，政府予以补偿，具体补偿的条件和幅度政府和社会资本双方在协议中进行约定。”这与实施方案不符，是否应调整。
答：关于贷款利率，主要涉及建设期以及运营期两个阶段，建设期主要是涉及政府审计确定的贷款利率水平，在运营期主要是指央行基准利率变动、进而调整政府支付项目公司的单位水价。
四、《响应文件社会资本方须知》“8.11”税收
合同期内，项目公司应按其所适用的法律法规缴纳各种税费。由于国家、省对税费进行有关调整，社会资本自行承担税费变动带来的风险。按照PPP风险分担由对风险最有控制力的一方承担相应的风险的基本原则，税费调整应与调价机制关联。政策性风险不应由社会资本方自行承担。
答：根据实施方案P37，税收变动风险属于运营维护风险范畴，由社会资本承担，在目前国家大的宏观政策背景下，税收主要呈现下调趋势。
五、对于《响应文件》“37.4”商务评分标准投资部分，政府承诺在合法合规、不违背原则的情况下会尽可能提供引资优惠条件，但不保证能达到社会资本方预期。
六、对于《响应文件》“37.5”技术评分标准，工艺设计方案提到“完成工程效果图、剖面图、平面图等;所采用的工艺设计参数合理，完全响应技术规范、标准要求的，合理的得 2分;不基本合理得1-2 分，较差得0-1分，没有不得分。”剖面图指的什么图，请给予说明按照一般理解工程效果图指的是三维图的渲染，鉴于本项目包括18个乡镇污水处理厂，在有限的时间是否有必要完成工程效果图，请给予明示。
答：鉴于时间有限，此评分条款同意调整：删去效果图，其他保持不变。
七、根据财政部财库[2015]124号文“采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目(含政府和社会资本合作项目)，在采购过程中符合要求的供应商(社会资本)只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行。”即若本项目最终有效投标人只有2家时，磋商活动可以继续进行或参照磋商文件35款，采购人提出申请报经监督管理部门批准现场改为竞争性谈判继续采购。
