福建莆田市绶溪片区生态治理及基础设施配套项目答疑纪要

　　一、投标人提问部分：

　　问题一：第二章投标人须知中，其中施工现场管理人员的人数不得低于我省关于项目施工管理人员配备的要求,人数配备参考福建省的项目施工管理人员配备的要求具体参照的文件是什么

　　回复：项目总负责人、设计负责人、施工负责人按招商文件规定配备到位，其他施工现场管理人员由中标人在中标后按闽建建〔2018〕36号及闽建建〔2018〕37号文件的规定配备并报建设单位。

　　问题二：前期费用由乙方投资，需在中标后编制投资计划，报业主审批后实行，利息年费率按5.5%计取。涉及公益性的项目(学校、市政配套等)前期费用由市财政统筹安排。经测算，经营性项目的前期费用总额约20000万元-35000万元，具体以实际为准(前期费用由乙方投资，需在中标后编制投资计划，报业主审批，利息年费率按5.5%计取)，占用时间最长不超过2年(从资金进入业主收款账户之日起算)。 请问：乙方投资的本金及利息如何返还?

　　回复：本项目为“公益性项目财政资金安排-经营性项目融资-建设-运营”招商项目，2年期满后(最长不超过2年)由莆田市绶溪建设开发有限公司返还前期费用的本金及利息，莆田城市园林发展集团有限公司对中标人投入的前期费用的返还承担连带担保责任。

　　问题三：1、本项目总投资209566.65万元，其中建筑安装工程费用169691.47万元，工程建设其他费用11965.61万元，工程建设预备费用14532.57万元，建设期利息费用13377.00万元。2、甲方与乙方合资成立项目公司，乙方占80%，甲方占20%，注册资本金1000万，乙方认缴800万，甲方认缴200万，甲方按时支付建设工程进度款。 涉及运营部分的项目(泗华郊野乐园及南郊乐园中的天然浴场、租赁点、停车场、充电桩、广告位等)，前期费用由乙方投资。涉及公益性项目(学校、市政配套等)前期费用由市财政安排，不得向乙方摊派。经测算，经营性项目的前期费用总额约20000万元-35000万元，具体以实际为准(前期费用由乙方承担，需在中标后编制投资计划，报甲方审批，利息年费率按5.5%计取)，占用时间最长不超过2年(从资金进入甲方收款账户之日起算)，莆田市城市园林发展集团有限公司对该前期费用的本息返还承担连带担保责任。 请问：1、乙方投资的前期费用具体包括哪些，资金占用不超过2年，期满后由谁偿还乙方的本息，莆田市城市园林发展集团有限公司对谁承担连带担保责任?

　　2、本项目子项目多达28个，请提供本项目所有的可行性研究报告和方案。

　　回复：1、中标人投资的前期资金仅用于经营性项目使用，经营性部分的运营费用包括南郊污水专项整治项目、镇海路东侧带状乐园、西洪路东侧带状乐园、泗华郊野乐园、生态康养中心，经测算，经营性项目的前期费用总额约20000万元-35000万元，具体以实际为准(前期费用由中标人承担，需在中标后编制投资计划，报招标人审批，利息年费率按5.5%计取)。2年期满后(最长不超过2年)由莆田市绶溪建设开发有限公司返还前期费用的本金及利息，莆田城市园林发展集团有限公司对中标人投入的前期费用的返还承担连带担保责任。

　　2、本项目建设任务书详见附件1。

　　问题四：本项目属于政府投资项目，却要求乙方提供2-3.5亿元的前期资金，请问前期资金是干嘛的?是否用于征拆迁前期工作?是否涉及政府隐性债务?请业主明确前期资金的用途、支付路径、以及政府的还款来源、还款路径。 本项目用大白话讲就是“借钱给业主”，打着“招商名目”，利用项目前期费用的名义，帮政府违规举债!!!!本项目公益性项目占82.47%!!!!!项目招标人莆田市绶溪建设开发有限公司实际上为莆田市园林管理局，实际上是市政府的的融资平台公司，项目建设资金由财政出资，根据规定财政直接投资或资本金注入的项目均属于政府财政投资项目，建设单位将公益性项目和经营性项目变相捆绑，目的是为了避开招标!!!量身定做!!!希望有关部门及时介入监管，不要为了规避财政部、福建省财政厅的监管，将该几十亿级别带投资的项目放由财政担负，增加地方隐性债务。望市政府、市纪委、市财政局等予以介入调查。同时也给我们这些民营企业一些参与莆田建设的机会。 招标文件：“前期费用由乙方投资，需在中标后编制投资计划，报业主审批后实行，利息年费率按5.5%计取。涉及公益性的项目(学校、市政配套等)前期费用由市财政统筹安排。经测算，经营性项目的前期费用总额约20000万元-35000万元，具体以实际为准(前期费用由乙方投资，需在中标后编制投资计划，报业主审批，利息年费率按5.5%计取)，占用时间最长不超过2年(从资金进入业主收款账户之日起算)。”

　　回复：绶溪片区生态治理及基础设施配套项目在绶溪片区开发范围内，绶溪片区的开发建设属于封闭式运营管理，莆田城市园林发展集团有限公司为开发主体(莆田市绶溪建设开发有限公司是莆田城市园林发展集团有限公司的全资子公司)，目前项目正按时序推进。为了更好的建设开发绶溪片区，本次招商项目根据《关于开展工程总承包延伸全产业链试点的通知》(闽建筑〔2021〕10号)文件精神，编制了招商文件，采用“公益性项目财政资金安排-经营性项目融资-建设-运营”招商模式。中标人投资的前期资金仅用于经营性项目使用，不涉及征拆迁前期工作。本项目资金来源为除公益性项目由财政资金安排外，经营性项目资金由建设单位自筹，不涉及政府隐性债务。经营性部分的运营费用包括南郊污水专项整治项目、镇海路东侧带状乐园、西洪路东侧带状乐园、泗华郊野乐园、生态康养中心，经测算，经营性项目的前期费用总额约20000万元-35000万元，具体以实际为准(前期费用由中标人承担，需在中标后编制投资计划，报招标人审批，利息年费率按5.5%计取)。2年期满后(最长不超过2年)由莆田市绶溪建设开发有限公司返还前期费用的本金及利息，莆田城市园林发展集团有限公司对中标人投入的前期费用的返还承担连带担保责任。

　　问题五：本项目属于政府投资项目，却要求乙方提供2-3.5亿元的前期资金，请问前期资金是干嘛的?是否用于征拆迁前期工作?是否涉及政府隐性债务?请业主明确前期资金的用途、支付路径、以及政府的还款来源、还款路径。 本项目用大白话讲就是“借钱给业主”，打着“招商名目”，利用项目前期费用的名义，帮政府违规举债!!!!本项目公益性项目占82.47%!!!!!项目招标人莆田市绶溪建设开发有限公司实际上为莆田市园林管理局，实际上是市政府的的融资平台公司，项目建设资金由财政出资，根据规定财政直接投资或资本金注入的项目均属于政府财政投资项目，建设单位将公益性项目和经营性项目变相捆绑，目的是为了避开招标!!!量身定做!!!希望有关部门及时介入监管，不要为了规避财政部、福建省财政厅的监管，将该几十亿级别带投资的项目放由财政担负，增加地方隐性债务。望市政府、市纪委、市财政局等予以介入调查。同时也给我们这些民营企业一些参与莆田建设的机会。 招标文件：“前期费用由乙方投资，需在中标后编制投资计划，报业主审批后实行，利息年费率按5.5%计取。涉及公益性的项目(学校、市政配套等)前期费用由市财政统筹安排。经测算，经营性项目的前期费用总额约20000万元-35000万元，具体以实际为准(前期费用由乙方投资，需在中标后编制投资计划，报业主审批，利息年费率按5.5%计取)，占用时间最长不超过2年(从资金进入业主收款账户之日起算)。”

　　回复：绶溪片区生态治理及基础设施配套项目在绶溪片区开发范围内，绶溪片区的开发建设属于封闭式运营管理，莆田城市园林发展集团有限公司为开发主体(莆田市绶溪建设开发有限公司是莆田城市园林发展集团有限公司的全资子公司)，目前项目正按时序推进。为了更好的建设开发绶溪片区，本次招商项目根据《关于开展工程总承包延伸全产业链试点的通知》(闽建筑〔2021〕10号)文件精神，编制了招商文件，采用“公益性项目财政资金安排-经营性项目融资-建设-运营”招商模式。中标人投资的前期资金仅用于经营性项目使用，不涉及征拆迁前期工作。本项目资金来源为除公益性项目由财政资金安排外，经营性项目资金由建设单位自筹，不涉及政府隐性债务。经营性部分的运营费用包括南郊污水专项整治项目、镇海路东侧带状乐园、西洪路东侧带状乐园、泗华郊野乐园、生态康养中心，经测算，经营性项目的前期费用总额约20000万元-35000万元，具体以实际为准(前期费用由中标人承担，需在中标后编制投资计划，报招标人审批，利息年费率按5.5%计取)。2年期满后(最长不超过2年)由莆田市绶溪建设开发有限公司返还前期费用的本金及利息，莆田城市园林发展集团有限公司对中标人投入的前期费用的返还承担连带担保责任。

　　问题六：本项目招标文件发布时间在2022年1月6日，开标日期1月28日，中标候选人公示2月7日，中标结果公示2月17日，签订合同2月20日，荔城区实验学校和中山中学的勘察设计周期130天，就已经在6月30日了!!如何能在2022年8月1日前完成教学楼和部分附属楼的交付使用???请招标人拿出实施方案来??让全社会的专家来论证下2022年8月1日交付的可行性?

　　回复：本项目考虑畅林小学、南郊小学拆除后在荔城区实验学校和中山中学中过渡性办学，要求在2022年8月1日前完成教学楼和部分附属楼的交付使用。

　　问题七：问题(1)：本项目用大白话讲就是“借钱给业主”，打着“招商名目”，利用项目前期费用的名义，帮政府违规举债!!!!本项目公益性项目占82.47%!!!!!项目招标人莆田市绶溪建设开发有限公司实际上为莆田市园林管理局，实际上是市政府的的融资平台公司，项目建设资金由财政出资，根据规定财政直接投资或资本金注入的项目均属于政府财政投资项目，建设单位将公益性项目和经营性项目变相捆绑，目的是为了避开招标!!!量身定做!!!希望有关部门及时介入监管，不要为了规避财政部、福建省财政厅的监管，将该几十亿级别带投资的项目放由财政担负，增加地方隐性债务。望市政府、市纪委、市财政局等予以介入调查。同时也给我们这些民营企业一些参与莆田建设的机会。

　　问题(2)：根据前期国家原建设部、发改委、财政部、人民银行等四部门已经在《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》规定了：政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件;严禁将此类内容写入合同及补充条款。招标人打着地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”;金融机构认为政府会兜底的“幻觉”，幻觉用前期费用规避政府债务问题，在招标评分办法设置了独立投标人或联合体牵头人资产负债率：2019 年、2020 年连续两年的资产负债率均小于 65%(不含)的得 3 分;大于65%(含)小于 75%(不含)得 2 分;大于 75%(含)小于85%(不含)得 1 分;大等于 85%不得分。资产负债率的依据在哪里?意义何在??

　　问题(3)：本项目子项目多达28个，请提供本项目所有的可行性研究报告和方案。本项目要求提交技术文件，但是未给所有潜在投标人提供可行性研究报告、立项批复文件、以及相关方案CAD图纸，请招标人提供上述文件!!!

　　问题(4)：根据“闽建筑函〔2018〕26号：招标代理机构从事工程招标代理活动中，存在下列行为的，住房城乡建设主管部门应当予以通报批评并纳入信用扣分：(一)对投标人或者其他利害关系人提出的异议，未依法依规予以答复或答复内容流于形式;(二)对投标人或潜在投标人关于招标文件的疑问，未予澄清或澄清内容流于形式;(三)违规代收投标人以现金或支票方式递交的投标保证金;(四)派出的项目组成员不是本单位人员;(五)派出的项目组成员不符合规范性文件要求;(六)派出的项目组成员未实际到岗履职;(七)依法必须招标的项目，未按规定通过福建省公共资源交易电子行政监督平台备案招标文件等材料;(八)不配合招投标监管部门依法处理招投标投诉;(九)违反法律、法规、规章规定但达不到行政处罚或违反规范性文件规定的其他行为。”请招标代理对每个疑问给出相应的回答!

　　回复：问题(1)：绶溪片区生态治理及基础设施配套项目在绶溪片区开发范围内，绶溪片区的开发建设属于封闭式运营管理，莆田城市园林发展集团有限公司为开发主体(莆田市绶溪建设开发有限公司是莆田城市园林发展集团有限公司的全资子公司)，目前项目正按时序推进。为了更好的建设开发绶溪片区，本次招商项目根据《关于开展工程总承包延伸全产业链试点的通知》(闽建筑〔2021〕10号)文件精神，编制了招商文件，采用“公益性项目财政资金安排-经营性项目融资-建设-运营”招商模式。

　　问题(2)：资产负债率仅为招商文件设立的一项加分点，不是资格审查的必要条件。绶溪片区项目为市重点项目，片区的建设运营周期较长，本项目中的经营性项目需要中标人进行投资，经营性项目涉及到融资，参照《国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知》(发改办财金〔2012〕3451号)文件精神，为了引进有投资意愿、负债率低的投标人，使前期投资资金和融资可以及时到位，使项目可以顺利开工建设、运营。

　　问题(3)：本项目建设任务书详见附件1。

　　问题(4)：本项目招标代理机构从事工程招标代理活动符合相关文件规定。

　　问题八：1、招商文件第三章评标办法中未体现南郊河评分项，是否本次投标承包人建议书和承包人实施方案不用编制其内容?

　　2、招商文件第三章评标办法中承包人建议书学校方案设计第一条要求提交各专业总体设计方案，本次投标时间紧体量大，是否提交建筑专业方案即可?

　　3、招商文件第三章评标办法中承包人建议书学校方案设计第二条BIM 模型精度达到 LOD200 要求才能得分，本次投标时间紧体量大，是否BIM 模型精度达到 LOD100即可?

　　4、招商文件第三章评标办法中投资方案属于商务部份还是技术部份?