2012年，我局在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力研究环保工作面临的新情况新问题，明确任务，强化措施，推动全市环保工作迈上新台阶，为实现全市经济又好又快发展提供了环境保障。
一、2012年1—11月份工作回顾
2012年，全市环保系统深入实践科学发展观，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照上级环保部门和市委、市政府的决策部署，实施“十二五”规划，克服困难，扎实推进环保各项工作，取得了较好的成绩。
（一）继续做好政府环境保护目标任期责任制和城市环境综合整治定量考核工作。根据国家环保部、省环保厅“十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则和广东省环境保护责任制考核指标体系的通知精神，市政府调整成立了《关于调整连州市环境目标责任制和城市环境综合整治定量考核工作领导小组及工作小组成员的通知》（连府[2012]45号），印发了《关于进一步加强连州市城市环境综合整治定量考核工作的通知》（连府办[2012]49号）。我局按照考核内容和要求，认真做好迎接考核的各项准备工作，按时编制完成了《连州市2011年度城市环境综合整治定量考核总报告》，并顺利通过了清远市考核组的验收。2011年度，连州市环境保护责任考核自评95.80分，城市环境综合整治定量考核自评得分90.78分，均达到优良等级。同时，为做好我市2012年度的“两考”工作，2012年5月18日，市政府召开了2012年环保工作会议，传达了清远市环保工作会议和清远市环保目标责任制考核现场核查汇报会会议精神，会上，副市长成茂军代表市政府与市直相关单位和各乡镇主要领导及全市重点排污企业法人代表签订了连州市环境保护目标任期责任制考核和城市环境综合整治定量考核责任书，明确考核对象、内容和计分标准，从而促使我市各乡镇领导增强环境意识，推动乡镇环保工作的开展。
（二）强化污染减排，改善环境质量。一是制定了2012年主要污染物总量减排计划，将指标分解、细化到企业及市直有关部门。二是狠抓污染物总量减排措施和减排项目的落实。按照清远市2012年主要污染物总量减排工作要求和《关于印发广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南的通知》（粤农【2012】140号）文件精神。我局在深入调查的基础上，将连州市高原农场、连州市龙坪镇黄芒生态农业农场、广东华农温氏畜牧股份有限公司连州分公司大围猪场等7家养猪场列为2012年农业源减排项目。通过强化监管督促，以上7家养猪场目前已按要求完成了整改，成为连州市规模化、标准化生猪养殖业的示范场。同时，对建滔（连州）铜泊有限公司等8家涉重金属企业建立和完善了污染减排台账；对连州市红光水泥有限公司、连州市东业水泥有限公司擅自闲置污染治理设施进行违法排污的行为下达了整改通知书，并对整改情况进行跟踪落实。三是认真抓好连州市九陂镇污水处理厂管网建设工程。目前，九陂镇污水处理厂管网工程已基本土建工程和设备安装。预计年底可正式运行使用。四是进一步完善市区污水处理厂管网建设。针对上级环保部门指出我市市区污水处理厂进水浓度偏低达不到规定要求的问题，经实地考察并请示市政府同意，从南津路市屠宰场至河堤从新建设了一条集污管道将屠宰场废水集中纳入污水厂主管道。目前，管网建设工程已全部竣工并投入使用，较好地解决了污水处理厂进水浓度偏低的问题。以上工作的开展，为我市2012年主要污染物排放总量控制奠定了良好基础。
（三）严把项目审批关，建设项目环境管理得到加强。一是认真贯彻执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》，严格环评报批程序，严把环保审批关，防止新污染源的产生。坚持对不符合国家产业政策的项目坚决不批；对已无环境容量的，新上、增加污染物总量的项目坚决不批；对饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等生态脆弱及环境敏感区，影响生态环境和污染环境的项目坚决不批。目前止，我局共办理环评审批130个，其中报告书8个，报告表54个，登记表68个，项目总投资180519.44万元，其中环保投入11291.12万元。二是对在建项目和正在申报的项目建立详实台帐，并进行全程跟踪服务。对2011年以来招商引资的工程建设项目环评办理及“三同时”制度执行情况进行了专项检查。对连州市西江镇三块田岩矿等30家已竣工并具备条件的新建项目进行了环保验收；对不符合验收条件的连州市莱茵假日大酒店有限公司等两家企业否决验收；对未办理环评手续就擅自建设的连州市通用塑编包装厂扩建工程，下达了责令限期补办环评审批手续的通知。
（四）加强环境宣传，提高公众的环保意识。
1、积极开展环保宣传活动。为进一步提高公众环保意识，充分调动公众参与环境保护的热情，建设资源节约型、环境友好型社会，我局充分利用各种宣传载体，选好突破口，组织开展了形式多样的环保宣传活动。一是在“六·五”世界环境日期间，全市各镇（乡）采取发放传单、悬挂横幅，张贴标语等形式进行环保宣传。“六·五”世界环境日，我局在东门中路连州大厦门口举行了系列宣传活动，向市民共发放环保宣传手册5000本，环保购物袋5000个。并利用活动之机，与市民进行“零距离”、面对面的交流，为其解答环境保护方面疑难问题和环境维权方面的困惑，解答了他们所关注的环保方面的热点和难点问题。二是9月至10月期间与连州市宣传部、文联等单位联合举办“首届连州市环保诗歌大赛”，本次评委分别由广东省教育学院中文系主任熊国华、清远市作家协会主席唐德亮、连州市委宣传部部长戚华海担任。比赛共设金奖1名（奖金3000元/名及证书），银奖2名（奖金2000元/名及证书），铜奖3名（奖金1000元/名及证书），优秀奖5名（奖金500元/名），入选奖10名（奖金100元/名），本届大赛共征集到来自全国各地的环保诗词115首。获奖作者应邀来连州参加了颁奖仪式并参观了我市建滔集团有限公司。三是为贯彻落实广东省委、省政府《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》，我局牵头与共青团连州市委员会、市政局等单位共同举办了“同饮一江水，共护母亲河”连州市2012年保护母亲河志愿服务活动。本次活动共有60名志愿者参加，活动中组织志愿者在市区饮用水取水点上游河段进行大规模的清理垃圾活动和向连州镇白云村委船潭村的群众派发环保宣传资料及参观连州市建滔集团有限公司，让广大志愿者深入了解建滔集团有限公司的生产运作状况和环保设施建设情况，消除外界对建滔污染环境的担忧。四是根据广东省环境保护厅《关于印发广东省环境文化宣传橱窗建设实施方案的通知》（粤环[2012]22号）精神，经请示市政府同意，分别在市文化广场博物馆对面和连州市地税局对面河堤公园内以及部分重点企业建设环境文化宣传橱窗6个，宣传投入共3.6万元。五是充分利用新闻媒体宣传环保。分别在《南方日报》、《珠江环境报》、连州市政府网报导宣传环保工作，树立连州环保工作良好形象。
2、积极开展生态村创建工作。为贯彻落实《广东省环境保护厅关于省级生态建设示范区的申报和管理办法（试行）》的通知精神，组织了全市4个镇（乡）共12个行政村参加了生态村创建工作（其中西岸镇10个、星子镇、保安镇和三水乡各1个），相关材料已报送清远市环保局审核。
（五）加强环境监察执法, 提升环保监管力度。
1、加大环保执法力度，强化环境监督管理。今年以来，通过完善环境监察制度，规范新建项目“三同时”监察管理，加强对全市工矿企业的环境监管。紧紧抓住环保设施正常运行、重大危险源监控和防范措施的落实、企业环境风险应急预案的编制和事故防范措施的落实情况等难点，突出选矿企业、尾矿库、放射源的安全使用和储存、危险化学品管理，对检查中发现的问题现场下达整改通知和提交环境风险排除整改意见，及时消除了环境安全隐患。2012年我局共出动执法人员942人次，出动监察车辆190（辆）次，检查企业236家（次），对连州市清和选矿有限公司、连州市兴发矿冶有限公司等23家企业和第三产业下达了限期改正通知书；对与湖南省交界的大路边镇黄泥坑村、荒塘村的4家土法炼油和5家小造纸厂进行依法取缔；对连州市伟兴有限公司等5家企业的违法排污行为进行立案查处，罚款金额共计10.48万元。
2、强化畜禽养殖业的污染整治。为确保我市畜禽养殖业稳定持续发展,有效保护水资源及生态环境, 我局按照市府办关于《连州市畜禽养殖区域布局规划方案》和《连州市养猪业环境污染综合整治方案》要求，对全市范围的养猪业进行分段、分步骤地排查整治，并将调查情况及时向市政府汇报和提出具体的工作意见。检查中对选址不当、建在河边、地下水源旁且无环评审批手续、环境安全隐患大、无污染治理设施的大坪桥头养猪场、顺安猪场等7家养猪场提请市政府对其作出《环境违法行为行政处罚决定书》，责令以上7家养猪场自收到决定书之日起10天内搬迁并拆除有关设施。
3、积极妥善处理环境污染投诉和纠纷，促进了社会的安定。严肃对待，认真查处群众来信来访反映的环境污染问题。目前止，共收到人大议案2件，受理群众投诉 170件，其中省批转7件，清远市批转8件，结案157件，结案率92%。如今年5月7日西岸镇石马村群众因清水河上游四间选矿厂污染河水和周边环境而扣压过往运输矿车事件和5月下旬发生的星子镇部分群众血铅超标事件，全力以赴，及时向上汇报，并根据需要请求清远市环保局和省环保厅派技术力量支援。市委、市政府高度重视，迅速成立了事件的领导小组和制定了应急处置方案，经上下各方的努力，使事件得到有效的处置，维护了社会的稳定。
4、认真抓好排污申报登记和排污费征收工作。根据《广东省排放污染物许可证管理办法（试行）》的有关规定，对市内（含乡镇）向环境排放污染物的一切企事业单位和个体工商户进行排放污染物许可证变更与年审。据统计，全年办理排污许可证76张，其中新办的47张，年审24张，变更5张。同时，严格执行《排污费征收使用管理条例》，杜绝协商收费、人情收费，完善企业排污申报、收费台帐，实行“一企一档”依法收缴排污费。目前止，共对146家企业和个体工商户征收排污费187万元。
5、积极开展高中考禁噪活动。为使广大考生有一个良好的应试环境，对学校周围的施工工地以及个体工商户下发了《关于高考、中考期间环境噪声监督管理的通知》，并全天巡查，督促相关单位和个体工商户严格按照环保法律法规要求，严格控制施工作业和营业时间。
（六）做好常规和污染源的监测工作。1—11月份，环境监测站按照上级环保部门的要求，完成对大气常规2个点，地面水4个断面的监测任务，共报出市区空气质量周报72份，提供数据1040个；降水共测60 次，提供数据1066个；降尘监测12次，提供数据24个；共报出地表水常规监测报告12份，提供数据1384个。根据监测结果,二氧化硫、二氧化氮、总悬浮微粒、均达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；降尘也在推荐的标准值内；全年降水酸雨频率为 85.0%，酸雨雨量占总降雨量的81.9%；龙潭镇、双溪亭、城北桥、市水厂4个断面的水质均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）2类标准。1—11月份共对116个环境影响较大的排污单位进行了监测，报出数据6231个；完成建设项目环境影响评价现状监测 9家（次），报出数据 1526个；完成建设项目环保设施竣工验收监测24 家，共报出数据 1736 个；对城市区域噪声和城市交通噪声进行监测，提供监测报告22份，报出数据186个；对连州市区烟尘控制区进行复测，报出数据280个；为应对连州市星子镇儿童血铅事件，2012年6月初至今仍坚持对连州粤连电厂周边的环境空气、地表水、土壤每周不少于一次的监测采样。
（七）环境监测、监察能力建设迈出实质性步伐。 一是利用去年向省环保厅申请的310万元专项资金顺利建成了面积400平方的县级站监测标准化实验室和两套空气监测自动化系统建设及重金属监测系统建设。二是积极筹建市污染源监控中心（监控平台），建成后将形成现代化环境监控网络，提高对排污企业的有效监管。三是认真做好省级环保专项资金项目筛选、项目材料审核和申报工作。今年以来，我局继续采取“走出去，请进来”的办法，积极向省环保厅申报生态建设保护专项资金、省级减排资金和农村环境综合整治专项资金等申报项目，合计上报项目8个，申请补助金额共1808.37万元。通过不解的努力，目前，我局已争取到2012年省级环保专项资金共251.2万元，其中连州市区饮用水源保护区综合整治工程（二期）200万元、监察执法标准化能力建设项目50万元、环境文化宣传橱窗制作经费1.2万元（粤环[2012]64号）。
（八）结合环保部门职能，深入开展党务、政务、扶贫工作。一是以“正风”行动为契机，深化党务、政务公开，促进机关作风转变和效能建设。将本部门职责、承诺、办事原则、标准权限、审批程序、承办人等有关内容，在市政府门户网站和环保局宣传栏向社会公开，把环境知情权、监督权和参与权交给群众，做到方便群众、服务群众。在改进机关工作作风方面，实行了首问负责制、限时办结制、信访举报责任制，建立了政务公开和机关效能建设的长效机制，制定了《连州市环保局二0一二年效能建设工作制度》，从制度上保障了政务公开，推动了我局效能建设和机关自身建设。二是加强党风廉政建设，深化反腐预腐工作，从源头上预防治理腐败，推进党风廉政建设和反腐败工作，做到标本兼治，综合治理，预防为主，强化责任。三是加强廉政风险防控。年初组织各股室及每一个干部开展了职责风险查找，针对风险建立了防控措施，并进行张贴、公示。四是结合市委办《关于调整2012年连州市四套班子领导和市直单位“规划到户、责任到人”挂扶工作的通知》文件精神，深入服务帮扶联系点，制定了切实可行的帮扶工作方案，建立了服务联系制度，明确了具体联络人，落实帮扶工作。具统计，全年支持挂扶单位共25200元。
（九）认真开展“三打两建”工作。市委、市政府“三打两建”工作动员会召开后，我局对“三打两建”工作高度重视，于3月27日召开了“三打两建”工作动员大会，会上认真学习了市委、市政府“三打两建”工作动员会议精神和市委办关于印发《连州市开展“三打”专项行动总体方案》及其三个专项行动工作方案的通知精神，局主要领导亲自研究部署“三打两建”工作，成立了由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，相关业务股室主要负责人任成员的“三打两建”工作领导小组，领导小组下设办公室，指定专人负责“三打两建”的组织协调工作。根据环保局的主要任务，制订了开展“三打两建”工作活动方案，明确了“三打两建”工作的主要目标任务、打击重点和每个阶段的时间安排。自今年3月份开展“三打两建”工作以来，我局共立案查处违法排污行为64宗，其中企业4宗，个体工商户（饮食业）60宗，处罚金额共10万元。
二、存在的困难和问题。
虽然我局今年做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成绩，但仍然面临不少的困难和不足：一是生态文明建设的高要求与经济社会快速发展之间矛盾日益凸现。二是水环境污染防治形势依然十分严峻。生态环境的保护、农村污染源的防控，特别是生猪养殖场的污染对农村饮用水源构成了严重威胁。三是经济发展与资源、环境的矛盾依然突出。四是环保经费欠缺，较大程度影响了各项环保工作的开展。
三、2013年的工作计划。
（一）全面落实污染物总量减排目标。加大对造纸、化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制。强化城镇污水、垃圾处理设施运行监管。促进农业和农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。禁止审批和建设不符合国家产业政策的项目，做到项目增加污染物排放总量不增加，确保完成年度削减目标。
（二）继续强化环境执法监管。一是全力保护饮用水安全，把饮用水源保护工作作为环境执法监督的首要任务，集中整治饮用水源安全的污染和隐患，严厉打击破坏饮用水源的环境违法行为。二是继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加强环境保护日常监管和执法检查，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，建立健全项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度。三是切实加强重金属污染防治，对重点防控的重金属污染行业和企业进行集中治理。加强重金属相关企业的环境监管，确保达标排放。
（三）狠抓农村生态保护工作。一是认真创建生态乡镇、生态村。根据省市生态创建要求，有序推进国家、省、市级生态乡镇、生态村创建，确保完成创建任务。二是开展农村环境教育试点工作。切实减少面源污染，防止污染向农村转移。
（四）深入抓好水环境综合整治工作。一是进一步深入开展养殖业污染整治。严厉打击非法抢建、非法排污和禁养区“回潮”行为，提高规模化养殖场治理水平，促进畜禽养殖业健康有序发展。二是从严控制工业污染排放。认真执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力、工艺和产品，大力促进产业结构调整。认真落实环境安全隐患排查整改要求，加强对重点排污染企业的日常监管，抓好沿河重点污染源整治工作。严格控制新、扩建COD、氨氮等主要污染物排放的项目。三是完善长效管理机制。加强流域整治协作联动，齐抓共管，落实流域整治工作考核制度，确保流域水环境整治工作力度不减，目标不变，要求不降，做到思想到位，措施有效。
（五）努力提高队伍整体素质。一是加强学习。定期学习政治理论和业务知识，及时选送干部职工参加各级环保业务培训，提高队伍整体素质。二是加强廉政建设。严格落实廉洁自律各项规定，加强对环保“六大权力”监督管理，实施建设项目审批与验收分离，行政执法调查与处理分离，排污费核定与征收分离，全面提高防腐拒变能力。三是加强行风与效能建设。严格执行行风、效能建设各项制度，不断增强干部队伍履职能力，塑造依法行政、文明执法的环保队伍新形象。(连州市人民政府)
