根据国务院批准的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、环保部颁布的GB13223-2011《火电厂大气污染排放标准》以及《中华人民共和国水污染防治法》、《江苏省太湖水污染防治条例》、《无锡市水环境保护条例》等相关要求，为确保2013年我区主要污染物排放总量削减任务顺利完成，根据无锡市政府下达的《锡山区“十二五”主要污染物总量削减目标任务书》有关内容，结合我区经济社会发展规划以及2012年主要污染物总量减排工作的完成情况，提出2013年度总量减排工作计划。
一、指导思想
以十八大报告中大力推进生态文明建设思想为指导，坚持环保优先、节约优先的方针，加快建设资源节约型、环境友好型社会，扎实推进节能降耗和污染减排工作。按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，坚持产业结构调整、工程治理和加强监管相结合，切实做好污染减排工作，努力实现经济社会又好又快发展。
二、目标任务
“十二五”总目标：按照无锡市政府下达的《锡山区“十二五”主要污染物总量削减目标任务书》，到2015年底，全区COD排放量控制在3126吨，累计削减3782吨(其中净削减782吨，新增量为3000吨)，削减率为20%；全区氨氮排放量控制在451吨，累计削减363吨（其中净削减113吨，新增量为250吨），削减率为20%；全区SO2排放量控制在3132吨，“十二五”期间削减811吨，削减率为21%；全区NOx排放量控制在3605吨，“十二五”期间削减1065吨，削减率为23%。
2013年目标任务：主要污染物在2010年排放量基础上削减12%，即COD、氨氮、SO2、NOx四项主要污染物分别减排约622.8吨（含COD新增量500吨）、72吨(含氨氮新增量55吨)、157.7吨、186.8吨。
2013年农业源COD、氨氮削减任务为100.2吨、16.8吨。
三、计划安排
(一)2013年主要污染物新增量预测
根据2013年锡山区GDP预计增长率和常住城镇人口数，预计今年全区COD、氨氮新增量分别为500吨、55吨左右(均不含农业源新增量）；预计全年用煤量零增长，SO2、NOx新增量为零。
(二)2013年主要污染物减排计划
1. COD。削减任务为622.8吨。现安排污水处理厂全年削减计划1158吨，其中锡山区污水处理厂削减638吨，中发水务所属安镇污水处理厂削减320吨，东北塘接管城北污水处理厂削减200吨。
2.氨氮。削减任务为72吨。现安排污水处理厂全年削减计划112.4吨，其中锡山区污水处理厂削减71吨，中发水务所属安镇污水处理厂削减25.4吨，东北塘接管城北污水处理厂削减16吨。
3. SO2。削减任务为157.7吨。现安排全年削减计划400吨，其中红豆集团热电厂削减200吨，能达热电有限公司削减150吨，无锡市万旋金属制品有限公司削减50吨，无锡东沃化能有限公司削减50吨。
4. NOx。净削减任务为186.8吨，先安排全年削减计划190吨。其中红豆集团热电厂削减80吨，能达热电有限公司削减80吨，无锡市万旋金属制品有限公司削减30吨。
5. 结构减排。为积极推进产业结构调整和污染治理项目，2013年各板块完成结构调整减排项目应达到工业年度排放量的一定比例，即COD、氨氮、SO2分别削减23.8吨、0.58吨、78.9吨。具体分配到各板块的目标任务见附表三。
6. 重点工程。各板块、各有关部门必须加快推进“十二五”暨年度减排重点工程的建设实施，按时发挥减排效益。具体工程主要有：无锡能达热电有限公司建设石灰石膏法脱硫设施和SNCR+SCR脱硝设施，计划于2013年8月发挥减排作用；红豆集团南国企业有限公司脱硫、脱硝技改项目计划于2013年8月试运行，年底前完成烟气旁路拆除；无锡新洋热电有限公司淘汰两台35吨锅炉，完成75吨锅炉除尘、脱硫、脱销设施建设方案论证；无锡市锡山区污水处理厂、无锡中发水务投资有限公司所属四家污水处理厂在2013年要加强运行管理，持续增加处理水量。
四、工作重点
(一)加快热电工程建设，削减大气排放总量。对全区三家燃煤热电厂的除尘、脱硫设施进行改进，同时建设脱硝设施，使锡山境内热电厂在2014年7月1日前达到环保部颁布的GB13223-2011《火电厂大气污染排放标准》要求，大幅削减烟尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放量。
(二)加强清洁能源推广，降低煤炭消耗总量。根据无锡市建设清洁能源区的要求，加快锡山建成区燃煤锅炉、炉窑的煤改气工程改造，使用天然气、液化石油气等清洁能源，进一步降低煤炭消耗总量。
(三)加速中水工程建设，改善区域水质环境。2012年全区污水处理厂具备17.25万吨/日的污水处理能力，实际排放污水12.8万吨/日，排放的污水虽然达到污水一级A排放标准，但相对地表水标准，其水质仍然是劣Ⅴ类水，仍会加重水环境的恶化，所以只有建设中水回用体系，提高中水回用率，不断减少污水的排放总量，才能逐步改善地表水环境质量。
(四)加大管网运维力度，提高管网输水效率。加大污水管网排查力度，及时有效解决管网问题。对于一些主管网存在的阻断渗漏问题，要拿出具体方案重点实施攻关，以发挥污水处理厂污水处置的最大效率。
(五)改善污水水质波动，提升运行管理水平。污水水质的波动对污水处理厂系统冲击较大，会干扰其系统正常、平稳运行。应加强对管网水质的监测，加大对超标排入管网企业的处罚力度。同时要不断提升污水处理厂的运行管理水平，鼓励污水处理厂争创先进，促使污水处理厂出水水质稳定达标。
(六)加强污染行业整治，腾出区域环境容量。严格执行国家有关政策，依法淘汰经济效益差、环境污染重的落后产能，提高节能环保水平，提高经济整体素质。深入开展重点工业行业和规模化畜禽养殖场环保专项整治，积极引导企业向符合产业定位、环保基础设施完善的工业园区集中或通过转产、转移、转型实现结构调整和产业升级，腾出污染物排放总量指标。支持技术含量高、原材料消耗少、环境污染小、综合效益好的项目建设，推动经济增长方式的根本性转变。
(七)严格环境准入制度，控制污染物排放增量。严把环境准入关，做到“控制增量、不欠新帐，削减存量、多还旧帐”，严禁批准高耗能、高耗水、高污染且不符合国家产业政策的项目。推行清洁能源利用，在全区范围内停止批准使用燃煤锅炉，积极发展区域集中供热。推动新建、扩建、改建项目采用先进工艺、技术和设备，对于扩建、改建和技改项目执行“以新带老”，做到增产不增污，力争实现增产减污。
(八)深入推进清洁生产，大力发展循环经济。按照“节能、降耗、减污、增效”的要求，在推广自愿清洁生产审核的基础上，对虽达标排放、但污染物总量负荷依然较高的企业，监督实施清洁生产审核。对污染物排放浓度超过国家、地方标准或污染物总量超过核定限额的企业，实施强制性清洁生产审核。加快建立循环经济产业体系，深化循环经济试点，加快清洁能源区建设，积极推广天然气、太阳能等清洁能源，积极推广中水回用。
(九)开展面源污染治理，切实削减农业污染源。开展畜禽污染治理，进一步调整、优化、控制畜禽养殖结构、布局和规模，推进畜禽养殖废弃物处理工程建设，全面实施清洁生产和生态养殖。控制农药化肥使用量，积极调整种植业结构，全面应用测土配方施肥和病虫害综合防治技术，加强商品有机肥、生物农药推广使用，适当调减传统农作物面积，发展绿色农业产业。发展生态循环农业，推广农牧结合、套种轮作等循环作业模式，实行农业废弃物循环利用、节水灌溉、尾水净化处理。全面提高农业资源综合利用率，进一步控制和削减农业面源污染。
五、职责分工
主要污染物减排是一项系统工程，各板块、各有关部门应各司其职，各尽其责，密切配合，共同推进，确保全区主要污染物减排工作扎实有效开展。
(一) 开发区负责能达热电2x100吨锅炉技改项目，锡山污水处理厂四期项目，确保项目运行，完成总量减排任务，配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料，开发区建设局提供锡山区污水处理厂四期相关配套管网建设证明资料。
(二)商务区重点负责排水户接管工作，督促接管企业实施雨污分流改造，配合区建设局做好城镇污水集中处理设施及其配套管网的建设和管理工作，加强支管网建设和养护。配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料。
(三)东港镇负责红豆热电厂锅炉技改项目，东沃化能工艺废气脱硫项目，确保项目运行，完成总量减排任务。确保东港污水处理厂年处理水量不低于484万吨。配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料。
(四)安镇街道负责万旋金属制品有限公司搬迁工作，确保安镇污水处理厂年处理水量不低于640万吨。配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料。
(五)鹅湖镇负责万旋金属制品有限公司煤改气项目投产运行，确保鹅湖污水处理厂年处理水量不低于300万吨。配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料。
(六)锡北镇负责夏利达漂染有限公司6000吨/日印染废水中水回用项目和20吨锅炉煤改气项目、无锡豪普钛业有限公司20吨锅炉煤改气项目，争取年内运行，作为明年的减排项目申报。确保锡北污水处理厂年处理水量不低于497万吨。配合区环保局建立、健全总量减排台帐资料。
(七)东北塘街道负责配合城北污水处理厂项目，提供相关证明资料。
(八)羊尖镇负责无锡新洋热电有限公司淘汰2台35吨锅炉，并启动除尘脱硫脱硝项目。
(九)区环保局对主要污染物排放总量控制工作实行统一监督管理。一是负责跟踪减排工作进展并监督实施，及时向区政府汇报全区减排工作进展情况；二是负责监督排污企业落实减排项目，对未按期建成治理设施或者建成的治理设施不正常稳定运行的，提出处理意见并依法查处；三是建立重点污染源信息动态管理系统和动态数据库，负责监督重点排污单位实施在线监控，定期公布二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量以及全区环境质量状况；四是按总量减排要求建立、健全减排项目台帐资料。
(十)区建设局负责全区污水处理配套管网建设，加强全区城镇污水集中处理设施运营的监督管理，确保已建成的污水处理厂投入正常运行，实际处理水量必须逐年递增，进、出水水质要达到设计要求，确保按总量减排要求稳定运行，并提供污水处理厂接管企业名单及污水管网资料。
(十一)区农林局负责农业污染物总量削减工作。积极制定减排计划，加快实施畜禽废弃物处理、农药化肥减施、循环农业等农业污染治理工程建设，并上报减排项目。
(十二)区经信局负责资源节约、循环经济、清洁生产等工作的实施，推动产业结构优化升级，淘汰落后的设备、工艺和技术，引导环境保护产业化、市场化，控制全社会用煤量，保持全社会用煤量零增长。
(十三)区统计局负责提供主要污染物总量核算所需的相关数据(主要包括城市化率、常住人口、GDP增长率、规模以上工业用煤量)。
(十四)锡山公安分局负责提供常住城镇人口数据。
(十五)区财政局负责协调减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入。
(十六)区重点办负责提供配套建设污水管网的台帐资料。
(十七)区监察局根据减排工作要求，对开发区、商务区、各镇(街道)和各职能部门的减排工作情况实施监督，列为机关效能绩效评估的重要内容，对执行不到位、不得力、不落实的，追究有关责任人的责任。
(十八)其他相关部门结合各自职能，积极配合推进减排工作，共同为全区经济社会又好又快发展作出积极贡献。
六、保障措施
(一)加强领导，健全网络。建立总量减排联络员体系，各职能部门设立对口环保联络员，便于工作的联系和沟通。完善减排工作目标责任体系，加强对目标任务完成情况的督促、检查和指导，定期进行考核，并公布考核结果。
(二)拓宽渠道，加大投入。健全环保投入机制，把环保投入作为地方公共财政支出的重点，环保专项资金将重点保障主要污染物减排项目的补助。实施污染减排的资金以政府投资为导向、以企业投资为主体，积极吸纳社会投资，充分运用市场机制促进环境保护，促进环保产业快速发展。
(三)严格执法，强化监管。建立健全以排污申报登记为基础，排污许可证管理为核心，污染源自动在线监测监控为手段，环保日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制，通过采取上下结合、日常检查与突击抽查结合、明察与暗访结合的方式，不定期对重点污染源实行巡查，严厉打击偷排、超标、超总量排放污染物等行为。重点加强对污水处理厂和热电厂脱硫设施运行的监管，对不正常运行的污水处理厂和未按规定运行脱硫设施的电厂依法予以处罚，并扣减污水处理费和脱硫电价。
(四)加强宣传，形成风尚。建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作，宣传国家节能减排的方针政策，在全社会形成节约资源、减少污染物排放，保护环境的良好风尚，形成自觉节约资源、减少污染物排放，保护环境的意识。（无锡市人民政府）
无锡市2013年主要污染物总量减排计划
发布时间：2013-11-12 9:57:04 中国污水处理工程网
