“时间早已过半，任务却未能完成过半!”近日，广东省有关领导提起全省污染减排工作时，显得有些忧心忡忡，心情急迫。
根据广东省政府与国家环保总局（现环保部）签下的责任状，到2010年底，全省二氧化硫、化学需氧量（COD）排放总量在2005年基础上削减15%。“然而，因种种原因，我省污染减排工作未能达到阶段性目标。”广东省环保局副局长陈光荣接受记者采访时说。
据统计，截至2008年6月，全省二氧化硫和COD排放量累计减排11.79万吨和5.68万吨，分别比2005年下降了9.11%和5. 41%，各达到减排目标的60.8%和35.7%。
现状：治污形势危急警报
“用‘危急’二字来形容广东目前的治污减排形势，毫不为过！” 陈光荣说。
据了解，全省21个地级以上市中，仅9个市全部完成2007年年度二氧化硫和化学需氧量两项减排任务，有7个市未完成二氧化硫减排任务，有9个市未完成化学需氧量减排任务，而揭阳、清远、茂名、湛江4个市两项指标全部没有完成。从全国来看，我省2007年二氧化硫和化学需氧量年度削减率分别排在全国的第11位和第15位，仅居全国中等水平，落后于北京、浙江、江苏、山东等省（市）。
污染减排的滞后不仅影响了环境质量的改善，而且一定程度地制约着经济的发展。据统计，去年9月18日起至今年2月21日，深圳市龙岗区因实施区域环保限批，仅审批通过77个建设项目，较去年同期（1794个）大幅下降了95.7%。
“当前摆在我们污染减排工作面前有四座大山，各地必须全力以赴，确保全面完成‘十一五’减排任务！”8月底，在全省污染减排工作会议上，省长黄华华对各市市长提出明确要求。9月21日，省环保局向揭阳等6个城市发出减排“预警”提示。
原因：减排需跨“四座大山”
在治污减排上，广东人需要跨越的“四座大山”之一，是污水处理设施建设滞后。
“污染减排量不是拍拍脑袋就想出的数字，必须靠上工程干出来！”省环保局总量办主任吕凤林说。比较二氧化硫，化学需氧量减排任务完成不到三分之一，污水处理设施特别是欠发达地区污水处理厂建设尤为迫切。
应当说，自2002年10月珠江综合整治工作实施以来，我省污水处理厂建设取得了长足发展。据统计，截至今年6月，全省共有污水处理厂139座，污水日处理能力为940万吨，在全国首屈一指。然而，专家测算，要完成国务院确定的“十一五”化学需氧量削减任务，广东省污水日处理能力到2010年必须达到1400万吨，目前尚有缺口460万吨。
不尽如人意的是，一方面，全省污水处理厂建设极不平衡。相关资料显示，约九成的污水处理能力集中分布在珠三角地区，粤北山区和东西两翼仅占一成多，其中，尚有1个地级市和44个县市污水处理率为零。另一方面，已建成的污水处理厂配套管网建设严重滞后，成为名副其实的“晒太阳”工程。
第二座“大山”是落后产能淘汰进展缓慢。
“尽管我市尽了很大努力，市领导多次召集会议，多次下厂检查，目前已关停99.14万千瓦机组（其中通过国家核查为75.18万千瓦），但还有103.35万千瓦机组尚未关停。”佛山市发改委有关负责人无奈地说。
由于制造业发达和历史原因，佛山是广东省关停小火电机组的重点地区。“十一五”全省计划关停小火电机组966万千瓦，该市便占了204万千瓦，其中200万千瓦须在今年年底前关停。如今“大限”将至，任务能否按时完成成为问题。
“要完成我省二氧化硫减排任务，下阶段关键在于淘汰落后产能！”吕凤林说。据介绍，由于我省电厂脱硫工作启动早，目前现役火电机组脱硫工程建成投运的已经达到85％左右，其中珠三角地区火电脱硫已经全部完成，剩下的机组也将在今年年底前全面完成。“也就是说，通过上脱硫工程削减二氧化硫的空间已经非常有限。要完成二氧化硫削减任务，必须在保证电厂脱硫设施正常运行的基础上，加快淘汰落后产能。”
但是，目前广东全省只有303万千瓦小火电机组关停得到国家发改委的承认，不到计划关停总数的1/3。此外，钢铁、水泥等落后产能淘汰进度缓慢。造纸、漂染、电镀等行业的具体关停和淘汰落后生产能力计划尚未制订，严重影响污染减排。
“大山”之三是污染物新增量巨大。
记者了解到，污染减排是动态减排，不仅要削减现有的污染排放量，还要消化经济增长带来的新的污染排放量，任务艰巨。广东作为全国第一经济大省，由于基数大，污染物新增量也十分大，给污染减排带来了严峻的压力。
按照GDP年均增长12%、城镇人口年均增长3%测算，到2010年，广东二氧化硫和化学需氧量将比2005年分别新增82.7万吨和37.3万吨，加上需要削减的存量19.4万吨和15.9万吨，我省完成国家目标需要削减的二氧化硫和化学需氧量分别为102.1万吨和53.2万吨，减排压力巨大！
广东必须面对的第四座“大山”来自核算的进一步从紧从严。
“我市在全省率先强制推行了国Ⅲ标准的车用燃油，减少了车用燃油的二氧化硫排放，但该项减排并未得到国家的认定。”来自深圳市环保局总量办的程义君介绍。
全省类似深圳市的“不幸”遭遇还有许多。根据新的国家核算方法，未纳入年度减排计划或未纳入统计的减排项目都暂时不算，关闭小火电机组项目未经国家发展改革委公布的一概不算，二氧化硫非电力行业结构调整减排上半年暂时只计算钢铁、有色、焦化、水泥四个行业，其他行业暂时不计算。由于新增加了这些从紧从严要求，我省605个化学需氧量减排项目中只有313个认定为实际减排项目，660个二氧化硫减排项目中只有169个认定为实际减排项目，对全省减排效果造成一定影响。
治标：重金推进“厂网并举”
污水处理管网建设为何滞后？采访中，山区和珠三角地区给了记者不同的原因。韶关市认为主要是山区资金缺乏。“山区能建起污水处理厂（主体工程）已不容易，要再投入资金完善管网建设十分困难。”韶关市水质净化中心负责人朱明对记者说。
而广州、深圳等地则认为，主要是城市征地难、拆迁难，严重影响了管网建设进程。在采访中，记者还发现，珠三角水乡地质构造也给管网建设带来了巨大的困难。中山市三角镇副镇长宋建柱告诉记者，由于地处水乡，土质疏松，管网没有支撑，很容易下滑。为此，三角镇管网建设首先必须对施工线全面勘查，然后挖掘深入地表10~12米深井，利用该处沙砾岩层承托管网。
困难重重，却没有退路可走。为确保全面完成“十一五”污染减排任务，广东省政府近期决定，由省财政拨款25亿元，一揽子解决全省欠发达地区污水处理厂建设资金。根据工作方案，东西北地区15地级市的全部县（市）城（市区）共100多个、总规模为300多万吨/日的污水处理厂，将于2008年底前全部动工，2009年底前全部建成污水集中处理设施，2010年发挥减排效益。
“2009年底前要县县建成污水处理厂，并于2010年发挥减排效益，任务十分艰巨，其中完善配套管网建设更是重中之重。” 省环保局珠江整治办处长陈铣成说。据介绍，为扭转管网建设严重滞后的局面，工作方案明确提出按照“厂网并举、管网适度超前”的原则，加快规划和建设污水处理厂管网系统。工作方案还对管网建设也安排了专项补助资金。
“为保障污水处理厂的正常运营，还必须按照污染者付费的原则，适当提高污水处理费。”陈铣成表示，省里已出台相关的明确政策，关键还是要各地高度重视，将政策落到实处。
治本：从污染源头抓起
“再过一年，这片陶瓷厂搬迁后的废墟将矗立起一座28层的五星级酒店。”佛山市禅城区南庄镇罗南村党委书记关润尧兴奋地告诉记者。根据“腾笼换鸟”的思路，该村已组织村内11家陶瓷企业实施异地转移，所腾出用地按照镇的片区发展布局，发展新的产业。罗南村陶瓷厂的搬迁只是近期佛山陶瓷产业转移的一个缩影，据该市经贸局有关负责人介绍，目前，已有96家建筑陶瓷生产企业自行转产、结业或被依法关闭。
记者近日在东莞采访时了解到，今年1月，沙角B电厂1号机脱硫系统因增压风机马达轴瓦温度高故障一度停运，国家环保部有关部门通过广东省电力调度中心在线监测了解到这一情况，认定脱硫设施运行不正常，要求该厂限期完成整改工作。随后，该厂紧急进行了全面整改。广东省环保监测中心站的工作人员于近期到沙角B电厂对两套脱硫系统进行突击测试，测试结果显示该厂两台机组脱硫效率均高于95%。
“有客观原因，但也暴露出我们以前对环保工作的重视不足。”沙角B电厂董事长、党委书记赵翔智说。的确，办法总比困难多，在韶关市钢铁集团，安全环保部副部长谷孝保介绍，通过技术改造和污染治理，韶关钢铁厂生产主体工业用水循环利用率从1995年的65％提高到2006年的98％，已实现污水零排放。
