一、2011年工作进展
2011年是“十二五”规划的开局年和第四轮环保三年行动计划的收官年，在区委区政府的正确领导和市环保局的大力支持下，在区人大政协的监督和关心下，全区各方面共同努力，围绕“创新驱动，转型发展”的主线，以建设生态文明为目标，以污染减排和环保三年行动计划推进为主线，提升建设项目环境审批质量，深化污染企业环境治理，严厉打击环境违法行为，切实保障群众环境权益，环保各项工作均取得积极进展。
（一）以解决突出环境问题为重点，滚动实施环保三年行动计划。
2011年是环保三年行动计划承上启下的一年，全区条块结合，上下联动，一手抓第四轮推进，一手抓第五轮编制，滚动推进我区环境保护和生态建设各项任务。
上海市下达给我区的第四轮环保三年行动计划任务原共有31项，其中“2个规模化畜禽场开展畜禽粪尿生态还田试点”项目调整，故实际实施项目共30项，其中，建设项目11个，管理型项目19个。截至2011年底，全面完成任务的有18项，基本完成有12项，完成和基本完成率为100%。其中，金山卫化工集中区域通过综合整治，区域内苯、甲苯、二甲苯和TVOC等特征因子浓度下降明显，环境空气常规因子基本达标，区域环境质量得到有效改善。
（二）以促进发展转型为目标，抓好污染减排考核工作。
按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，切实把污染减排措施落实到环保重点工作中，着力加快环境基础设施特别是污水处理设施建设和锅炉脱硫除尘设施改造，推进产业结构调整、清洁能源替代和企业清洁生产审核。目前，我区“十一五”污染减排工作已顺利通过上海市考核，并根据市环保局工作要求，制定方案，细化责任，确保“十二五”污染减排开好局。
（三）以优化经济发展为方向，积极构建环保主动预防体系。
严格实施“批项目，核总量”制度，以实施规划环评和严把环保审批关为主要手段，充分发挥环保参与宏观调控的倒逼作用，初步建立了以环境容量指导城市建设和经济发展为方向、以区域环评和总量控制为手段的综合决策支撑体系，为生态文明建设提供了环境保障。根据“十二五”建设项目主要污染物总量控制实施意见，在新项目审批中严格核定主要污染物排放总量，2011年共审批环评文件1213份。根据市环保局工作要求，制定未批先建、久拖不验专项工作方案，并完成了排摸。
（四）以保障环境安全为底线，着力完善环境风险防范体系。
在摸清环境风险源底数和健全重点风险源档案的基础上，继续加强饮用水源保护工作，防止水污染事故的发生。认真汲取“2.24”环境污染事件教训，在全区范围开展村域危化企业专项执法检查工作，完善区、镇、村“三级”环境监管网络。强化对危险化学品、放射源、危险废物和医疗废物的收集、转运和处置等环节的监督管理，逐步构建以“主动预防、快速响应、科学应急、长效管理”为核心的环境应急管理体系，完善应急预案，健全区域环保联动机制，维护城市环境安全。
（五）以提高环保管理水平为契机，不断加强队伍能力建设。
进一步强化环保参与综合决策和执法监督的职能，逐步完善环境自动监测体系，确保2套VOC在线监测设备发挥作用，同时将两大化工区在线监测数据统一并入在线监控平台，全面监控化工企业污染物排放情况。加快提高环境应急监测能力，配备必需的应急监测设备。加强环境执法监察力度，推动企业主体责任落实，保障群众环境权益，2011年受理环境信访1705件，出动环保执法1628人次，立案行政处罚93家，发出整改通知书482份，责令停产62家，申请强制执行5家。
（六）以强化思想教育为基础，持续巩固党风廉政建设
围绕环保重点工作，落实党风廉政目标责任制，大力推进岗位廉政教育、警示教育，扎实推进违规收送礼金礼券购物卡专项整治、公务用车问题专项治理、“小金库”专项治理等工作。推进窗口服务规范化和信息化建设，实行环保行政许可事项网上办理。强化人才队伍建设，规范干部选拔任用和管理工作程序，顺利完成党支部公推直选换届选举。重点抓好创先争优活动，要求全体党员以身作则，以更加认真负责的工作态度，树立环保部门服务群众，服务企业，服务经济社会发展的良好形象。
二、2012年工作思路
2012年是落实和推进“十二五”环保规划和污染减排任务的关键年，也是第五轮环保三年行动计划的启动年。环保工作将继续以“削减总量、提高质量、防范风险、优化发展”为主线，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，进一步提升环境管理水平和环境质量。
（一）完善“大环保”工作机制，全面推进第五轮环保三年行动计划
以滚动实施第五轮环保三年行动计划为抓手，加大环保工作宣传力度，坚持经济社会与环境保护协调发展。不断完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门分工负责、群众广泛参与的“大环保”工作机制。通过三年行动计划的有效实施，进一步加强基础能力建设，解决群众关心的环保热点问题，增强各部门协作推动合力。
召开第五轮环保三年行动计划启动大会，明确并抓紧落实各部门和各镇的目标与责任，提出2012年度的工作要求。抓开局，抓协调，抓项目落地和政策配套，力争重点建设项目于年内全面开工建设。继续深入推进金山卫化工集中区域环境综合整治，开展恶臭、VOC等污染因子环境溯源监测，不断完善区域内环境基础设施建设，启动上海化工区1km限制带居民动迁，切实改善区域环境质量。
（二）加强城市运行安全，进一步完善环境风险防范体系
1、加快产业结构调整。淘汰落后产能，特别是加快工业项目向园区集中，对不符合安全环保标准的村域风险企业实施整治，将涉铅行业纳入结构调整专项，逐步推进相关企业的关停调整，进一步调结构，促转型，保平安。
2、加强环保执法力度。建立多部门联合执法机制，严格落实企业主体责任，督促企业加大安全环保投入，加大隐患排查治理工作，重点加强化工、危险废物、涉重金属以及放射源企业的监管。
3、强化饮用水源保护工作。开展水源保护区清拆整治工作，严格实施饮用水源地风险企业定期监察制度，发现隐患及时整改。
（三）增强支撑转型发展能力，深入推进污染减排工作
1、坚持“批项目，核总量”原则。根据新增工业企业所需污染物指标必须通过产业结构调整和污染综合治理等措施取得，且在环评审批中必须明确总量指标来源的总体要求，严格项目环境准入制度，坚持防治结合、以防为主，注重从源头上抓好环境保护和污染减排工作，促进环境保护由末端治理向源头控制转变。
2、开展区域环评。在金山工业区、枫泾镇、漕泾镇等区域开展区域环评，抓好布局，优化结构，控制总量，提前介入项目审批工作，注重在项目预审、开工建设和工程验收上把好关，严格禁止“两高一资”和产能过剩项目落地，着力从源头上加强环境保护。
3、扎实推进污染减排重点工程。推进集中供热，做好清洁能源替代，分解年度工作任务，加强执法检查，促进全区所有燃煤锅炉污染物达标排放。加强对已建污水处理厂的监督检查和核查指导，推进污水管网建设和污水纳管工作，进一步完善污水厂内部管理，确保污水稳定达标排放。
（四）增强环保队伍能力建设，不断提高环保管理水平
1、完善环境在线监测体系。继续推动化工企业安装废水废气自动监测装备，逐步完善我区环境在线监测网络，探索建立针对化工产业特点的先进环境监测预警体系，全面监控化工企业污染物排放情况。
2、迎接标准化建设达标验收。以环境监测能力达标验收为契机，加快提高环境应急监测能力，配备必需的应急监测设备，对现场污染物种类、浓度、毒性、影响范围做出快速分析判断，更好地为环境污染事故现场决策提供可靠依据。同时，适时启动建造环境监测大楼，为实现环境监测事业可持续发展奠定坚实基础。
3、完善环境质量报告制度。结合当前环保热点问题，规范环境质量报告书的内容和形式，对环境质量状况及变化趋势进行分析评价并提出有针对性环境治理的建议。
4、丰富团队活动内容。围绕提高团队“学习力、执行力、创新力、公信力、战斗力”，组织环保沙龙等形式多样的主题活动，不断增强队伍凝聚力，形成团队文化和价值导向，建设一支团结协作、爱岗敬业、工作踏实、无私奉献的环保队伍。
（五）强化环保执法监管，切实维护群众环境权益
1、提高环境管理信息化能力。创新执法手段，建立移动执法信息平台。通过建立环境监督管理全覆盖责任体系，实施环保移动执法，彻底消除环境监管“盲点”，使环境监督管理科学化、数字化、具体化，执法效率得到提升。
2、严厉打击环境违法行为。针对重点行业和企业开展专项执法，进一步打击违法排污行为。特别是加强夜间、节假日抽查，防止企业违法排污，一经发现，加大处罚力度。
3、提高环境信访处理工作质量。加大重点区域群众关心的环境信访热点问题调处执法力度，进一步提高信访回复率和信访满意度，建设市、区、镇信访三级监察网络，完善信访考核机制。
（六）开展交流协作，进一步深化环保联动机制
不断巩固与上海石化、上海化工区和浙江有关方面的环保工作联动机制，坚持完善联席会议制度，在环境信息、环境安全、环境信访、污染治理设施、环境监测、跟踪检查等方面开展合作和联动，共同加强区域环境保护。（金山区环境保护局）
