2010年，青浦区环保局严格按照区委、区政府和市环保局工作部署和年初工作计划，以迎接“创模”验收为重点，围绕污染减排、第四轮环保三年行动计划、世博环境安全保障等中心工作，切实加强领导，狠抓措施落实，各项工作稳步推进。
一、2010年环保工作回顾
（一）全力做好世博环境安全保障工作
认真贯彻落实市委、市政府关于办好一届“成功、精彩、难忘”的世博会的要求，全面提高全区市容环境整体水平，切实保障世博会期间的环境安全。一是加强领导，精心组织，有序推进世博环境安全保障工作。成立了世博环境安全保障领导小组和5个专项工作组，《世博环境综合整治和安全保障工作方案》以及《世博期间青浦区主要风险源管理工作方案》等9个专项工作方案，确保抓好、做实面广量大的环境综合整治、安全保障二个重点领域的工作。召开了全局系统保障世博会环境安全动员部署大会和全区危废重点企业、区级重点监管企业、风险企业、冒黑烟单位等208户企业的保障世博环境安全动员部署大会，并与企业签订了《青浦区区级重点监管企业、环境风险企业世博承诺书》。组建了迎世博巡查执法队伍，开展锅炉炉窑冒黑烟、黑臭河道、建筑工地扬尘、环保风险企业、秸秆焚烧等每日巡查工作，并实行监察、监测24小时值班制度。二是突出重点，强化措施，全面落实各项环境整治和安全保障任务。首先是全力保障黄浦江上游水源环境安全。开展了水源保护区环境安全大检查，建立了水源保护区风险企业数据库，加大对水源区内34家风险企业日常检查力度，加强了饮用水源水质监测，建立了自动预警体系。加强了水域河道管理，对水上化学运输船只实行申报，全程监控。其次是强化辐射源和危险废物安全管理。实施重点辐射源滚动式检查，确保辐射源可控、安全，实施涉源单位零报告制度。加强移动辐射源管控，世博期间停止审批移动源作业和辐射源异地转移。加强危险废物处置监管，规范危险废物堆放场所，严格执行“五联单”制度，确保危险废物合法合规处置。第三是全面杜绝秸秆焚烧。调整种植结构，完善责任体系，建立了区政府、镇和街道以及各行政村三级监督网络，确保秸秆禁烧各项措施落到实处。四是严格控制扬尘污染和冒黑烟。加强了建筑工地和道路的扬尘控制。加大了锅炉整治力度，完成11台燃煤重油锅炉的脱硫改造；加强锅炉冒黑烟的巡查力度，确保主要交通沿线不发生冒黑烟现象。
（二）扎实推进第四轮环保三年行动计划实施
2010年是青浦实施第四轮环保三年行动计划的关键年，至2010年12月底，在计划安排的79个项目中，启动9个，实施41个，完成28个。其中市政府下达58个项目中，启动8个，实施29个，完成20个。
一是完成了青浦第二污水处理厂三期扩建工程、铺设一、二级污水管网76.34公里。完成居民小区阳台雨污水管道改造约483幢居民楼、2491路管道。完成黑臭河道整治和淀浦河西段综合整治工程，拆除62座坝基。青浦原水厂三期扩建工程和三水厂一期工程已开工建设。二是完成重点企业燃煤锅炉脱硫25台，停用10台，拆除6台，清洁能源替代2台。三是完成高速公路2个噪声敏感点治理工作。四是完成练塘绿色工业园区绿化隔离带建设、金泽工业区污水纳管、太湖流域综合治理10家企业的治理和上海太浦河经济城污水纳管4项任务。五是开展农村和农业污染治理。完成农药减施工程、蛙稻生态种养、农村卫生厕所建设和4家畜禽牧场标准化建设，治理农村生活污水11000户。六是完成了上海西郊淀山湖湿地修复工程、朱家角新镇区淀浦河沿岸绿化工程、嘉松公路绿化带（青浦段）、1座老公园改造、屋顶绿化建设和同三国道东侧林带6项任务。七是完成了环境监察标准化建设，环境监测和辐射环境监管、信息标准化、宣教能力建设已经启动并在推进实施。
（三）环保创建工作有序推进
2010年，各项创建工作有序推进：一是“创模”工作。根据去年12月国家环保部对“创模”技术评估专家组的反馈意见，制定了“青浦区创建国家环境保护模范城区整改工作方案”。对照“创模”考核标准，修改完善“创模”技术档案资料。全面落实22项“创模”整改任务。在全区各相关部门的共同努力下，2010年11月17日，我区的“创模”工作通过了环境保护部的考核验收。二是安静居住小区创建工作。2010年在夏阳、盈浦2街道创建了4个市级安静小区。三是绿色创建工作。创建了4个区级绿色社区和4个区级生态村。
（四）环境执法监管力度不断强化
1、加大执法力度
2010年，区环境监察支队共出动1580批次，3374多人次，对3460多户次的排污企业进行监督检查。共对213户次违反环保法律法规的企业进行立案，处罚127户次，处罚金额620.8万元，发出听证告知书108份，实际举行听证会66次，提交行政强制执行案件111件。区环保局案件评审小组召开案件评审会15次，评审案件203件，复议案件18件。
2、组织专项执法检查整治工作
一是开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项执法行动。围绕保障世博会环境安全、重金属污染专项整治和巩固减排成果的执法后督察三项工作重点。开展了扬尘污染整治等14个专项行动，共出动执法人员1200余人次，检查炉窑3700多台次，建筑工地500多个次，河道500多条次，环境风险企业650多户次，放射性同位素单位159厂次，发放告知单500余张。整改冒黑烟企业10多家，建筑工地6个，整治黑臭现象河道6条，制止和扑灭秸秆焚烧8起，并对50多家环境风险企业进行指导。二是开展了饮食服务业污染专项整治工作。共出动30多批次60多人次，对80多户的饮食服务企业进行检查，发出告知整改书40多份，对10多户饮食服务单位立案进行了行政处罚。三是开展了危险废物产生单位和医疗机构危险废物、医疗废物专项整治工作。共检查辖区内18家医疗卫生机构、100多户次危险废物产生单位，确保危险废物和医疗废物安全管理和处置。四是开展了非法制售皮革蛋白粉等皮革碎料制品清理整顿工作。对20家有皮革碎料等相关固废产生企业的固废处置情况进行检查。2010年，还开展了纳管企业污水排放情况检查、沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治和“绿色护考”等专项行动。
3、加强污染源管理
一是继续强化对重点监管企业的检查力度，对11户污水处理厂每月监察一次，其它工业企业二月检查一次，特别是对废水未能达标排放的企业加大检查频次。2010年共检查废水、废气、固废等重点监管企业512多户次，发出责令整改通知38份，对16户废水超标排放重点监管企业立案，行政处罚6户。全区重点监管企业废水达标排放率97.37%。二是稳步推进污染减排工作。制定了《2010年青浦区化学需氧量（COD）减排工作意见》，明确减排目标。2010年，全区新增污水处理量2.66万吨/日，新增COD削减量1736吨。同时，完成了11台锅炉的脱硫改造工作，其中10台锅炉二氧化硫、氮氧化物等指标均达标排放。三是开展太湖流域水污染物特别排放限值治理工作。2010年，在需治理和纳管的50家企业中，39家企业已经纳管，3家完成改造，4家关闭，2家停产，1家委托污水处理厂装运处理，1家未纳管。四是开展重点企业清洁生产审核工作。2010年对全区26户重点企业开展了清洁生产审核并完成了验收，至12月底，全区共完成41户重点企业的清洁生产审核工作。五是开展了系列专项调查工作。开展了全区二恶英重点排放行业更新调查工作，共完成3家企业二恶英类POPs更新调查；开展了锅炉及炉窑专项调查工作，共调查锅炉406台，其中40台停用，18台改用清洁能源，调查炉窑166台，其中28台停用；开展了污染源普查更新调查工作，确定418家工业企业、33家农业源、17家集中式污染治理单位的更新调查名单，并将更新调查数据汇总上报市环保局。
4、加大环境矛盾化解力度
2010年，共收到信访件1121件，比去年同期减少40件，调处954件，回复率100%。为做好环境信访工作，区环境监察支队结合开展重信重访专项整治行动，并对一批矛盾突出、重点疑难信访问题实行领导包案制度。至12月底，在领导包案的13件信访件中，7件矛盾基本解决，6件整改方案和措施正在落实之中。同时，在信访调处过程中，环保执法人员深入现场调查；对违法排污严重、影响群众环境权益的企业和单位，严格执法，进行行政处罚并落实整改措施；坚持信访例会制度、月报制度和信访后督察制度，及时发现信访工作中出现的新问题，切实解决热点难点问题，降低重复投诉率。
（五）加强源头控制，依法审批建设项目
2010年，共审批项目环评758个（其中登记表340个，报告表378个，报告书40个），试生产281个，验收318个，环保投资14.39亿元。环保局项目评审小组共组织20次评审，对246个项目进行了评审，其中明确否决17个项目，37个项目移送市环保局审批或者缓办，通过192个项目。2010年，完成保留工业区企业纳管239家，15家非保留工业区及工业集中区污水纳管企业47家。至2010年12月底，共完成保留工业区纳管企业1321家，15家非保留工业区及工业集中区污水纳管企业659家。同时，完成了工程建设领域突出环境保护问题的排查工作，编制四期工作简报；组织完成了青浦工业园区B地块大气环境影响回顾评价报告；积极参与区有关部门组织的各类项目评估、审查和协调工作。
（六）注重建设，环境监测能力水平不断提高
环境应急监测能力和复杂案件监测能力水平不断提高。在今年8次较大规模突发应急监测中，环境监测站实验室接样后，第一时间组织分析人员进行分析检测，及时上报分析数据，为环境管理、事故处置提供有力的技术支持。2010年，环境监测站为环境监督管理提供监测数据109628个，监测样品总数达12872份，实行时报监测365天，其中优良天数330天，累计空气质量优良率为90.4%；完成各类工作简报50余份以及《2009年青浦区环境质量报告书》等；组织各类业务培训44次，其中监测站自行组织专题质量培训19次，完成换证5张，新证131张。
（七）环境法制宣传教育工作不断深化
2010年，环境法制宣传教育工作继续深化：一是做好“创模”宣传工作。对“创模”画册和专题片进行修改和完善；在《中国环境报》、《青浦报》制作“创模”专版；在A9高速和城区显著位置制作“创模”高炮宣传海报，在城区交通干道悬挂宣传招风旗；在青浦五家主要宾馆发放“创模”宣传卡等。二是认真编制印环保宣传信息。2010年，共完成《青浦报》环保专版6期，国家级专版（中环报）2期，专题片2部，环保信息12期，环境保护和环境建设工作简报25期。三是规范行政许可行为。编制了《关于开展餐饮项目环评审批告知承诺的通知》、《关于实施〈辐射安全许可证〉办理规程的通知》和《区环保局环境污染防治“三监”联动实施方案》，同时对行政审批事项进行梳理。四是开展各类环境宣传教育活动。开展了“六·五”世界环境日期间系列宣传活动：组织召开环境质量发布会；在《青浦报》编制环保专版，向市民宣传低碳世博理念，在电视台播放“低碳减排、绿色生活”公益广告；在“六·五”环境日开展环境日主题宣传活动：组织了政策法规咨询活动、“花木换废电池”、主题展版和横幅展示、发放《青浦区环境质量公报》等多种宣传资料近万份，近千名市民参与了宣传活动；开展了“迎世博创环保模范城区”教育培训活动，组织完成了5万市民的学习培训活动；开展了社区“世博绿色出行”宣传活动，举办“低碳世博、绿色出行”专题讲座、悬挂宣传横幅、进行绿色出行问卷调查、填写承诺书，近百户社区居民代表参与活动。同时，还积极参与节能减排宣传、开展英特尔科技环保进社区等宣传活动。
（八）政风建设工作继续深入
一是召开会议，全面部署政风建设工作，制定并下发了《青浦区环保局2010年政风建设实施意见》。二是坚持环保进社区、下企业活动制度。共组织50人次走访了34个社区、89家企业，征询到意见和建议40条，并制定了针对性措施，加以落实解决。三是针对2009年度区政风行风测评反馈问题，制订了整改方案，明确责任领导、责任部门、责任人和时限要求，积极进行整改，整改率较去年有了较大提高。四是不断加强对干部职工的培训。认真做好科级及以上干部的在线学习工作、党员世博专题培训和人保局组织的各项培训；开展职业道德修养和党的基本知识政治理论讲座；参加环保部组织的短期业务培训。同时，还扎实开展“创先争优”活动。2010年，区环境监察支队获2007—2009年度“上海市模范集体”光荣称号，区环境监测站分析室获区“巾帼文明窗”光荣称号。
二、当前青浦环保工作面临的主要问题和困难
一是环境形势不容乐观。经过多年的努力，淀山湖和青西地区骨干河道水质在保持稳定的基础上有所改善，但是青东地区骨干河道水质恶化的趋势还没有得到有效遏制。青东地区产业和人口高度集聚，水系不通，水流不畅，改善青东地区水质困难很大、青东地区的个别区域污染问题突出，低能级企业、污染严重企业、畜禽养殖、废塑料加工等严重影响了这些区域的环境质量。老的污染问题没有解决，新的污染问题又不断出现，重金属超标排放、固体废物不规范处置、工业废气噪声等正成为环境突出问题。扬尘污染仍然成为城市管理中的一个顽症，没有得到很好改善，扬尘污染治理的任务还很艰巨。
二是环境建设和环境保护的任务还很重。根据“十二五”环保规划和第四轮环保三年行动计划、太湖流域环境综合治理方案、饮用水水源区污染治理方案的要求，“十二五”期间环境建设的任务艰巨。新建6座生活污水处理厂，新增污水处理能力14.2万吨，新建管网270公里。青西地区集约化供水必须在2010年前完成。饮用水水源一级保护区内的17家工业企业必须搬迁，二级水源保护区内的188家工业企业排放口必须关闭。农村环境建设和环境保护的任务也很艰巨。区级生活垃圾处理厂要进一步完善，为满足不断增加的垃圾日产量，垃圾厂在“十二五”期间需要扩容。“十二五”期间主要污染物减排将增加新的减排指标，青浦减排的任务艰巨。青浦环境质量继续提升的难度很大。青浦区创建国家环境保护模范城区以后，继而开展建设生态区的工作，而创建国家生态区的工作任务更加艰巨。
三是环境纠纷仍较为突出。近几年，青浦环保信访量呈下降趋势，但是仍处于较高状态，且呈现了信访内容多样化、信访程度激烈化、信访诉求复杂化、信访化解艰难化的特点。环保执法执行率不高的难题有待进一步破解。
四是环境管理难以适应新形势、新要求。区委三届十四次全会通过的《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，到2020年，青浦要努力成为上海国家交易中心建设的功能承载区、长三角地区的总部经济集聚区、上海郊区发展服务经济的先行区，生态保护与产业发展同向促进的示范区，以及服务长三角的上海西部综合性生态宜居城市。根据这样的目标要求，我们还存在许多不相适应的差距。反映在管理的方式上，参与宏观决策不多，行使统一管理职能不够；在管理的内容上，还停留在传统的管理内容上，对新出现的污染因子没有引起足够重视；在管理的机制上，还停留在单一的状态，纵向联动，横向互动的机制有待完善；在管理的手段上，还停留在以手工为主的状态，远程监控、信息化处理程度不高。
五是部门建设和队伍素质有待提高。部门职责需进一步理清，三监联动进一步健全，工作责任进一步增强，工作效率进一步提升，内部管理进一步加强。队伍作风进一步改进，业务素质进一步提高。
三、二Ｏ一一年工作总体要求
2011年是实施第十二个五年计划的第一年，又是实施上海市第四轮环保三年行动计划的最后一年，做好2011年工作至关重要。2011年青浦区环境保护工作的总体要求是，坚持以科学发展观为指导方针，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据区委区政府和市环保局的统一部署，坚持以建设生态文明为目标，以“削减总量、提高质量、防范风险、优化发展”为主线，继续以污染减排和环保三年行动计划为抓手，进一步提高环保监督管理水平，提升环保执法效果，增强环保执法能力，加强部门内部管理，提高环保队伍素质，把青浦环保工作提升到一个新水平。
四、二Ｏ一一年主要任务
（一）全力协调，确保完成第四轮环保三年行动计划
2011年是第四轮环保三年行动计划的最后一年，确保完成三年行动计划任务艰巨。一是推动工程性项目尽快竣工。青浦污泥处置厂、青浦第二水厂三期工程、原水厂三期工程、三水厂一期工程、徐泾污水处理厂二期工程、淀山湖及周边水系生态修复工程、斜沥港水系沟通工程、叶水路港调水泵站工程、青西地区农村生活污水治理、畜禽养殖场治理等工程项目如期完工。二是已建工程项目尽快运行。练塘污水厂二期工程、商榻污水厂迁建工程、区环境监测站等要尽快运行。三是继续推动管理性项目的开展。青浦工业园区创建国家级生态工业示范园区、节水型社会建设试点、重点企业清洁生产审核等项目也要加快推进。四是着手编制第五轮环保三年行动计划，按照“十二五”青浦环境保护规划，第五轮环保三年行动计划要重点突出水源地保护和水环境质量改善，开展饮用水源地环境综合整治，继续建设一批环境基础设施，开展河道治理，加快生活垃圾收集、转运和处置设施的建设，加强危险废物、医疗废物的管理，继续推进农村和农业污染的治理。加强工业企业的环保监督管理，持续推进循环经济和清洁生产。推进全区煤烟型污染和扬尘污染的控制，加强挥发性有机物排放控制。五是启动“十二五”环境保护规划。开展一级水源保护区清拆工作，实施二级水源保护区工业污染治理。推动青西地区集约化供水建设。启动青东地区农村生活污水治理工程。继续推进污水管网建设和河道治理。开展清洁能源替代工作。继续开展清洁生产审核工作，争取在二至三年内完成108家重点企业的强制审核。开展农村和农业污染治理，启动建设秸秆收集中心，继续推动农药和化肥减施。
（二）认真谋划，抓好“十二五”污染减排开局工作
2011年，要以“抓责任分解、抓项目落地、抓措施落实、抓政策配套”为重点，全面部署青浦“十二五”污染减排工作，确保完成市政府下达的化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物等四项污染物的减排目标。一是编制青浦区“十二五”主要污染物减排方案。要在2010年污染源动态更新的基础上，确定2010年主要污染物基数。在市政府下达“十二五”主要污染物控制目标后，下达到各镇、各街道。二是落实各项减排措施。落实工程减排措施：要推动建设徐泾、华新、白鹤、朱家角污水处理厂二期工程和青浦第三污水处理厂一期工程。要加快污水管网建设，推动住宅小区、农民集中居住点的污水纳管。要推动污水处理厂升级改造，提高排放标准，腾出排放空间。落实结构减排措施：要会同区相关部门，积极推动工业区块以外的化学原料及化学品生产、医药制造、橡胶制品、塑料制品、纺织印染、金属表面处理及热处理、钢铁冶炼及压延、木质板材及家具制造等九类能耗高、污染重的行业全部调整退出。积极推动电镀、热处理、锻造、铸造等四大加工工艺总量压缩一半。要继续开展清洁生产审核工作，2011年完成清洁生产审核40户企业。要落实管理减排：加强污水处理厂运行管理，突出解决当前污水处理厂进水浓度、排放不达标的现象。三是进一步完善减排考核。提高总量减排在镇、街道环保考核中的比重，增加污水处理厂规范运行考核内容。
（三）再接再厉，深入推进环境保护创建活动
国家环境保护模范城区经国家环保部核查验收后，要继续深化环保创建工作。一是根据国家环保部“十二五”创模指标和核查验收过程中提出的问题，制定持续整改意见。重点围绕饮用水源安全、污水处理厂规范运行、重金属排放企业达标排放、危险废物规范处置、清洁生产审核等存在的薄弱环节进行整改。要总结创模过程中形成的好的工作经验和做法，形成环境监督管理的常态长效机制。二是环境优美镇的更名工作。要会同朱家角、赵巷、徐泾、重固等镇编制环境优美镇更名工作方案，制定具体工作措施，确定阶段性工作目标，争取在2013年前完成更名工作。三是开展生态系列创建工作。生态村创建是建设生态区、生态镇的基础性工作，要在总结创建生态示范村的基础上，制定创建生态村的工作意见。要继续推进青浦工业园区创建国家生态工业园区的工作，调整创建规划，早日报送国家评审。开展青浦现代农业园区创建生态农业示范区工作，推动中意合作项目。要继续开展绿色社区、绿色学校和安静小区的创建活动。
（四）开拓创新，深化环境保护监督管理
2011年要把环境保护监督管理摆到全区环保工作的重要位置。一是优化环境管理方式。从过去以环境换取经济发展向以环境优化经济发展转变，充分发挥环保部门在环境监督管理中的统一监督管理职能。深入开展区域环境现状、环境问题的调查研究，提出环境管理的建设和对策。根据青浦“一城两翼”、“产城一体”的功能定位和产业布局，开展区域环境优化调查研究，提出合理建议。2011年要完成医药产业、湖区经济环境优化调研课题。要运用环保手段，进一步提高我区的产业能级。针对青浦小化工企业多，普遍存在环评手续不完备、污染防治设施不到位、环境风险大、安全隐患多的问题，开展对小化工企业进行环境风险评估，属于高风险化工企业，要提请区政府予以关闭，属于低风险中风险的化工企业要由企业开展环境风险评估，编制环境事故应急预案。污染防治设施不完善、企业环保管理不规范的，一律责令其整改。进一步完善生态补偿机制，修订生态补偿机制考核办法，从原来以区域面积补偿为主，转向以生态建设环境保护投入补偿为主，将环境基础设施投入、污水总量、农村环境整治、生活垃圾收集、河面保洁列入考核内容。二是进一步加强环评审批工作。坚持立足青浦功能定位和产业布局。严格控制高能耗、高污染、低效益的工业项目落户青浦，严格控制环境基础设施不完善地区引进污染项目，严格控制污染物不达标、“三同时”未经验收的企业进行扩建工程，严格控制重污染地区引进建设项目。要进一步深化规划环评和区域环评，优化项目布局，规避环境风险。要加强建设项目中后期管理，进一步提高建设项目验收率。三是完善污染源监督管理机制。完善区管环保重点企业的监督机制。调整区管环境重点企业名单，完善区管环保重点企业监督性监察制度。要把区管环保重点企业污染防治设施正常运行、污染物达标排放、危险废物规范处置、规范企业内部环保管理制度、健全环境事故应急预案等作为2011年区管重点环保企业管理的重点工作。要加强生活污水处理厂的监督管理，协调水务部门开展健全生活污水处理厂管理的有效机制，确保生活污水处理厂安全运行。针对环境污染的新问题，从原来重水污染企业的监督管理转为废水污染、废气污染、噪声污染、重金属污染、危险废物污染监督管理并举，特别是要加强重金属污染、危险废物污染的监督管理。四是继续开展污染治理工作。要做好煤烟型污染的防治工作，编制清洁能源替代方案，落实清洁能源替代政策，加快淘汰燃煤和重油锅炉。要继续做好扬尘污染控制工作，会同建交局、绿市局、住房保障局等部门，深入开展扬尘污染治理工作。要继续开展朱家角、练塘扬尘污染控制镇的创建工作。要协调相关部门继续做好加油站废气收集治理工作。要继续做好重点污染地区的整治工作，对环境矛盾比较突出的青东农场地区、香花桥街道、华新朱长村地区、白鹤镇的畜禽养殖、废塑料加工等区域和行业加大整治力度。五是深化环境宣传。环境宣传的重点是围绕建设生态文明的总要求，关键是树立全社会的生态文明意识，规范全民的环保行为。要利用各种宣传媒体，生动形象开展环保宣传，使环保宣传取得实际效果。
（五）提高环境监察监测工作水平，严厉打击环保违法行为
环保监察监测是环境监督管理的重要手段，在新的一年里，要进一步提高监察监测水平，严厉打击环保违法行为。一是进一步提高环保监察水平。继续保持对环保违法行为的高压态势，有报必查，一查到底，充分运用法律资源，加大对违法企业的处罚力度。继续开展环保专项行动，集中时间、集中力量，依靠各方，解决环保突出问题。开展灵活机动的检查方式，进行夜间、双休突击检查，有效查实企业的违法行为。调整现场监察方式，提高环保执法时效性，制订环保现场执法整改指令书，发现存在重大环境安全隐患的，当场发出现场执法整改指令书，迅速及时制止重大环保违法行为，避免发生环境安全事故。针对当前环保执法不到位的问题，要完善各部门联合执法的机制，形成执法的综合力量。要加强同司法部门的合作，探索解决环保执法不到位的新途径。要定期开展环保执法集中强制执行行动，提高环保执法的到位率。二是进一步提高环境监测水平。环境监测是环保监督管理的重要支撑，在新的一年里，要努力提高环境监测水平。要做好环境质量监测，合理布局水环境、空气环境、噪声环境等监测点位，使监测数据能比较全面反映青浦环境质量。根据环境现状的新特点，开展青浦工业园区、徐泾等地区的挥发性废气污染的监测。要做好监督性监测，及时、规范、准确监测企业污染排放的数据，为环保执法提供有效数据。要提高监测数据综合运用的水平，定期准时编制监测报告。要进一步提高环境预警水平，为环境监督管理提供决策依据。三是进一步提高环境突发事件应急处置水平。进一步完善环境事故应急处置预案，开展环境监察监测环境事故应急处置演练，细化突发环境事故应急处置细则，确保在处置突发事故过程中第一时间到现场，第一时间判断事故污染现状，第一时间实施监察监测方案。四是深化环保信访工作。进一步完善环保矛盾调处机制，充分依靠各镇、街道信访调处的力量，探索信访分级调处方法，一般环境矛盾由镇、街道调查，重大环境矛盾由环保局会同镇、街道共同调查。要认真做好接访、回访工作。信访答复实行信函答复、电话答复、网络直接答复和间接答复的办法。通过信访调处力量，力争2011年环境信访投诉比2010年有所下降。
（六）精心管理，切实加强环保内部建设
部门建设关系到行政部门行政能力的提高，在当前环保工作正处于发展机遇期、矛盾凸现期的特殊时期，必须进一步加强内部管理。要把2011年作为青浦环保系统的管理年，切实加强环保系统内部建设。
一是切实加强部门建设。首先是制度建设。要坚持“三重一大”制度，坚持重大建设项目、重大环保案件集体评审制度，坚持环保信访例会制度，完善建设项目中后期管理制度，环保执法后督查制度，局镇环保信访联席会议制度。其次建立三监联动机制，明确联动的内容、联动的部门、联动的程序、联动的终端。三监联动机制要在2011年上半年进行试行，下半年全方位覆盖。局法制部门要认真设计三监联动的具体操作方法，并在日常运行过程中担负起监督责任。第三是切实加强机关科室和事业单位建设。进一步明确理顺各科室的职能，明确科室人员的岗位定位、科室工作的运行机制和考核机制。事业单位建设要根据工作的分类和工作运行的合理有效，设置好内部机构，建立和完善单位的工作运行机制和考核机制。
二是切实加强法制建设。首先要规范行政行为。行政许可要做到程序合法、实体合理、手续完备、限时办结。环境监察监测做到现场细致，询问笔录详细，样品采集规范，证据可靠有效，文书送达可查。案件审查、污染源管理也都要符合法律法规要求。其次要严格执法。在环保执法过程中要充分体现公开公正公平，不办人情案，不办情绪案。第三是加强法制教育。全局行政工作人员、监察监测人员都要认真学习法律法规、规范标准。对新颁布实施的法律法规、规范标准都要认真解读，消化吸收，准确运用。
三是切实加强能力建设。要加快监测站新址建设，争取在2011年5月份正式启用。监测站要根据环境管理的新要求，逐步增加实验室分析能力。新增2个空气环境监测点、工业园区挥发性有机物污染监测点、水环境监测船和突发环境事故应急监测设备，新建工业污染重金属排放监测系统。要加强环境保护信息化监测，完善全区污染源数据库。
四是切实加强政风行风建设。2011年我局政风行风建设的重点是提升效率、文明服务、规范行政、为民排忧。首先是提升行政效率。项目审批、案件处理、信访调处、委托监测等坚持在承诺的时限限时办结。对重大建设项目，在规范行政的前提下，能快则快。其次是文明服务。文明服务的要点是树立服务型机关的理念，彻底革除衙门作风，态度热情，解答详尽。要继续实行13项便民为民服务措施。第三是为民排忧解难，着力化解环境纠纷，有效解决店群矛盾、厂群矛盾。
五是切实加强队伍建设。首先要着力提高环保从业人员的思想政治素质，强化五个意识。强化大局意识，科学发展观的第一要务是发展，环保工作必须服务于发展大局。强化危机意识，当前一个时期是环境矛盾相对突出的时期，经济发展缺乏环境容量，人民群众环境意识增强，环境矛盾居高不下，环境保护优先地位不可动摇。强化优化意识，实现从环境换取经济增长向环境保护优化经济发展的转变。强化责任意识，环境保护是青浦实现可持续发展的重要保证，青浦环保工作者为建设绿色青浦责无旁贷。强化服务意识，要为基层、为企业、为群众提供优质服务。其次是加强思想作风建设。要严格执行全国环保系统六项禁令，切实遵守廉政建设各项制度。守住社会主义道德底线，耐得住寂寞，经受住各种诱惑的考验。要倾听群众呼声，关心群众疾苦，善办为民好事，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第三是加强工作作风建设。要形成认真踏实、勇于负责、坚忍不拔、精神饱满、顽博作战、雷厉风行的工作作风。第四是加强干部队伍建设。要加强干部队伍的教育，培养一支政治坚定、作风正派、严守纪律、肯办事、能办事、善办事的中层干部队伍。第五是加强人才队伍建设。高度重视专业学科牵头人才建设，培养执法能手、现场监测能手、分析实验能手、大型仪器操作能手。要继续开展岗位培训，坚持每年外出培训一批人员。第六是加强文化建设。要深化以“环保在我心中，责任重于泰山”为主题的文化建设，继续推进精神文明建设。（青浦区环境保护局）
