为进一步改善和提升我市城乡大气和水环境质量，在连续实施两轮环保“三三三”工程的基础上，按照《张家港市生态文明建设三年行动计划（2013-2015）》要求，根据江苏省《狠抓大气污染防治实施方案》和《加大水污染防治力度实施方案》等相关文件，结合我市经济社会发展实际，制定本行动方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕“加快推进现代化、全力建设生态文明”工作主线，把环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施，以改善环境质量为目标，以污染减排为重点，深入推进大气污染综合防治、水环境整治提升、污染企业关停淘汰等重点任务，持续加强环境保护和生态建设，加快建设“天更蓝、水更清”的美丽港城，为率先建成国家生态文明建设试点示范区提供环境保障。
二、总体目标
到2015年，全市环保工作继续保持“全省先进，全国领先”，实现如下目标：
——完成污染减排目标任务。全市化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放总量分别在2012年基础上削减13.9%、23.5%、33.4%、34.5%。颗粒物和挥发性有机化合物（VOCS）排放量达到上级规定要求。
——加强污染源防污控排水平。全市钢铁行业烧结机脱硫，电力、玻璃行业脱硫除尘脱硝基本实现全覆盖，重点区域实现工业污水截流和集中处理。全市城区、镇区和农村生活污水处理率分别达到98%、90%和60%，城镇污水处理厂污泥实现规范化处置。全市环境监管能力建设水平达到全国先进水平。
——提升大气、水环境质量。全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，大气、水环境质量全面达到环境功能区标准并持续改善，环境空气质量达到二级标准的天数比例稳定在85%左右（按新标准计）。大气灰霾、酸雨、臭氧等复合型污染得到有效遏制，全面消除黑臭河道现象。
三、重点任务及职责分工
围绕“大气污染综合防治、水环境整体提升、污染企业关停淘汰”三项重点任务，确定2013-2015各年度重点项目共计33个（类），具体工程110项（项目清单及分年度推进计划附后）。
（一）大气污染综合防治工程
以提高大气环境质量、保障群众健康为出发点，全面推进SO2、NOX、挥发性有机物（VOCS）、细颗粒物（PM2.5）等多种污染物的协同控制，全面实施“蓝天工程”建设，加强区域污染联防联控。重点推进能源结构调整、工业污染治理、机动车尾气整治、扬尘等污染防治、基础能力建设等五方面工作，确保大气环境质量明显改善。
1．抓好能源结构调整
（1）能源结构调整。把燃煤总量控制作为大气污染防治的重中之重，通过增加天然气供应、热电归并和燃煤锅炉整治等措施，创新实施“分布式能源、合同能源管理、太阳屋顶”等绿色能源方案，努力控制煤炭消费增量。同时，严格限制高硫份高灰分煤炭使用。责任部门：市发改委、经信委，各镇（区）
（2）燃煤热电归并整合。制定出台我市热电联产规划，分年度推进燃煤热电企业归并整合。推进建设大型天然气供热机组或天然气分布式能源站，替代部分燃煤热电联产企业。到2015年底，燃煤热电机组总量在2012年基础上压缩1/3。责任部门：市发改委，各镇（区）
（3）燃煤锅炉专项整治。分阶段、分区域对辖区内燃煤锅炉按国家和地方排放标准完成整治。对10-65T/H燃煤锅炉，综合运用集中供热、清洁能源替代、提标改造等措施，实施整合、改造或淘汰。到2013年底，全面完成华天药业等75家企业的燃煤锅炉（窑炉）整治任务；到2014年底，对禁燃区内10T/H以下的燃烧高污染燃料锅炉实施清洁能源、可再生能源替代或淘汰；到2015年底，对所有10T/H以下的燃烧高污染燃料锅炉实施清洁能源、可再生能源替代或淘汰。责任单位：市环保局，各镇（区）
2．深化工业大气污染防治
（4）钢铁行业大气污染治理。加快推进钢铁行业烧结（球团）等设备脱硫整治，全面完成烟尘治理设施提标改造，确保各项污染物达到《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB28662-2012）要求。到2015年底，沙钢集团完成所有烧结机脱硫工程建设，试点开展球团设备脱硫工作，全面完成除尘设施提标改造；永钢集团完成现有烧结机脱硫工程建设，全面完成除尘设施提标改造，其中2014年底前完成6台小烧结机的关停。责任单位：市环保局，冶金工业园（锦丰镇）、南丰镇
（5）电力行业大气污染治理。加快实施电力行业燃煤机组脱硝治理，全部拆除火电机组脱硫设施旁路，开展自备电厂、热电机组燃煤机组脱硫、除尘设施增容改造，确保各项污染物排放达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）要求。重点完成沙洲电力、长源热电、永兴热电等9家企业所有燃煤机组（锅炉）脱硝工程建设和脱硫、除尘增容改造工作。责任单位：市环保局，各镇（区）
（6）玻璃、水泥和石灰行业大气污染治理。加快开展玻璃行业清洁能源改造或脱硫脱硝治理，确保各项污染物排放达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB 26453-2011）要求。到2015年底，华尔润集团完成3条玻璃熔窑的清洁能源改造任务，同时完成3条玻璃熔窑脱硫提标和脱硝治理。同时，推进水泥、石灰等重点行业除尘设施提标改造。到2015年底，全面完成对海螺水泥、锦华炼钢辅料以及沙钢、永钢集团所属石灰厂等重点企业的烟（粉）尘提标升级改造。责任单位：市环保局，冶金工业园（锦丰镇）、大新镇、南丰镇
（7）挥发性有机化合物（VOCs）污染防治。在化工区及重点行业全面开展挥发性有机物（VOCs）污染调查与治理工作。尽快启动VOCs污染治理档案和重点监管企业名录编制工作，到2014年10月底前完成VOCs行业摸底调查，建立VOCs污染源排放清单。继续对化工园区以及石化、炼油、电子、制药、涂装等重点行业开展VOCs专项治理。到2015年底，完成所有企业VOCs限期治理工作，所有化工园区通过VOCs污染整治绩效评估。责任单位：市环保局，各镇（区）
3．推进机动车尾气整治
（8）机动车环保检验管理。加强机动车环保定期检验，机动车年审尾气同步检测率达100%，机动车环保标志核发率达95%以上。机动车尾气污染物超过规定排放标准的，公安部门不予办理签章手续，环保部门不予核发环保检验合格标志。责任单位：市公安局、环保局
（9）高排放机动车区域限行和淘汰。分阶段扩面实施高排放机动车（黄标车、无标车）区域限行，积极执行机动车国Ⅳ排放标准。根据上级要求，借鉴周边县市的做法，适时出台高排放机动车淘汰财政补贴政策，引导和鼓励单位、个人加速淘汰“黄标车”。到2015年底，全市黄标车淘汰90%以上，2005年之前注册运营的黄标车全部淘汰。责任单位：市公安局、财政局、环保局
（10）绿色公交发展。推进公交优先工程，加快淘汰老旧公交车，积极实施公交车清洁能源化，全面执行公交车国Ⅳ排放标准。到2015年底，市区居民出行公交分担率达27%，三年累计淘汰国Ⅰ、国Ⅱ排放标准柴油公交车158辆，新增或更新LNG公交车120辆，全市清洁能源公交车占比达32%以上。责任单位：市交通局
（11）油气回收治理。加强日常监管，建立油气排放管理台账，全面完成储油库、加油站、油罐车油气回收改造任务。到2013年底，完成剩余16家加油站、6辆油罐车的油气回收改造、检测和验收。同时，加大对油品经营市场的监管力度，严格落实油品升级措施。责任单位：市环保局、经信委
4．强化扬尘等污染防治管理
（12）施工工地扬尘防治。全面推行“绿色施工”和建筑工业化，完成省大气办下达的省级文明工地和绿色工地创建任务；加快培育预拌砂浆企业，禁止施工现场搅拌混凝土、砂浆。严格落实施工工地封闭围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖等扬尘控制措施。落实《关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土运输处置管理工作的意见》，推行建筑工地出入口机械化冲洗，建筑垃圾（工程渣土）必须进入消纳处置场所，规范处置，加强重点车辆路面抽检，严格查处工程车辆抛、洒、滴、漏等影响市容环境的行为。责任单位：市住建局、城管局，各镇（区）
（13）道路清扫扬尘控制。做好城市道路清扫保洁和机械化积尘清理，继续采取机械化清扫作业方式，实施定时洒水和喷雾压尘，减少道路交通扬尘污染。到2015年底，全市城区主次干道机械化清扫覆盖率达75%以上。责任单位：市城管局，各镇（区）
（14）码头、仓储及堆场扬尘防治。切实加强长江沿岸及内河沿岸现有码头、仓储等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，禁止现有散货码头、仓储擅自改变用途或超范围经营易产生扬尘的散货品种，特别对于无证经营的散货码头，切实采取措施加以取缔。责任单位：市交通局、港口局、各镇（区）
（15）秸秆禁烧和综合利用。加强秸秆机械化还田等综合利用，严格实施秸秆全面禁烧，实行分片包干负责制度，进一步推动和落实秸秆综合利用及禁烧奖惩、补助政策，加大秸秆禁烧责任考核力度，坚决遏制秸秆露天焚烧现象。到2015年底，全市稻麦秸秆机械化还田面积占比达90%以上，秸秆综合利用率达98%。责任单位：市农委、环保局、城管局，各镇（区）
（16）餐饮服务业油烟污染治理。开展餐饮行业油烟污染专项治理，重点监管污染严重、群众反映强烈的餐饮单位，重点整治学校、居民住宅区和旅游风景区等环境敏感区域的餐饮企业。所有餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化装置，并建立运行维护制度。优化餐饮布点，原则上居民住宅或以居住为主的商住楼不得新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。到2015年底，油烟污染治理率达到95%以上，基本解决油烟污染扰民的突出问题。责任单位：市环保局、食药监局、城管局，张家港工商局，各镇（区）
5．加强大气环境监管能力建设
（17）空气灰霾监测站建设。在金港、锦丰和现代农业示范区新增3个细颗粒物（PM2.5）监测点位，构建覆盖城乡的PM2.5监测网络，开展雾霾天气检测预警；及时通过网站、报纸等媒体发布监测数据，定期开展空气质量评估。到2015年底，完成空气灰霾监测站建设。责任单位：市环保局
（18）机动车尾气监管能力建设。完善机动车尾气污染监管信息网络系统，加强机动车环保检验机构监督管理；加强机动车尾气监测能力建设，配备完善机动车尾气监测系统，推广使用环保电子卡，加强黄标车闯禁区、无标车上路行驶执法查处力度。责任单位：市环保局、公安局
（19）重点废气污染源监控能力建设。做好自动监控设备第三方运维管理，进一步完善重点国控废气污染源的在线监控和脱硫、脱硝DCS系统，监控站房全部实现安装门禁系统。到2014年底，全面完成国控重点大气污染企业脱硫、脱硝DCS系统建设。责任单位：市环保局，各镇（区）
（二）水环境整治提升工程
以确保饮用水水源安全和改善水环境质量为核心，突出控源截污与生态修复并重，推进COD、氨氮、总磷（TP）等多种污染物的协同控制。重点做好饮用水源水质安全、工业污染治理、生活污染治理、农业污染治理、重点河道环境整治、基础能力建设等六方面工作，确保水环境质量明显改善。
1．保障饮用水源水质安全
（20）饮用水源地保护。配合做好集中式饮用水源地环境基础信息调查，加强饮用水源地风险防范和应急处理能力建设。推进饮用水源地一、二级保护区环境整治，禁止船舶在一、二级保护区内停泊及排污，严控农业面源污染，确保长江三水厂、一干河、沙洲湖饮用水源地水质达标率持续保持100%。到2013年底，全面完成沙洲湖应急备用水源地建设。责任单位：市环保局、住建局、水利局、农委、规划局、城投集团，张家港海事局，大新镇、冶金工业园（锦丰镇）、经开区（杨舍镇）
2．深化工业水污染治理
（21）重点区域污水截流改道。加快推进重点区域工业污水截流改道工作。到2014年底，全面完成塘桥镇、凤凰镇、金港镇（后塍街道）、杨舍镇（塘市街道）等区域工业污水接管和集中处理，并进行管网改造，累计完成主管网建设58.76公里（其中，塘桥镇20.35公里、凤凰镇28.62公里、金港镇4.29公里、杨舍镇5.5公里）。责任单位：市环保局，塘桥镇、凤凰镇、保税区（金港镇）、经开区（杨舍镇）
（22）重点行业水污染治理。积极推动重污染行业工艺废水的深度处理和中水回用，重点对钢铁、印染等高耗水行业进一步实施深度治理，确保各项污染物分别达到《钢铁工业水污染物排放标准》（GB 13456-2012）和《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287-2013）要求。切实提高钢铁工业污水收集处理率，进一步深挖钢铁、纺织等重点行业中水回用潜力。到2015年，全市钢铁、印染行业中水回用率分别达到90%和30%。责任单位：市环保局，各镇（区）
3．加快生活污染源治理
（23）城镇污水收集处理。完善城镇污水处理设施建设，重点推进污水处理设施配套收集管网建设和改造，特别是末梢管网的建设，提高污水管网覆盖率和收集处理率。到2015年底，累计配套建设污水管网120.3公里及3座提升泵站，城区、镇区生活污水处理率分别达98%和90%。加快推进尾水再生利用设施建设，探索开展初期雨水污水治理和资源化利用，鼓励工业生产、园林绿化、道路保洁、车辆冲洗等积极推广使用再生水和雨水。到2015年底，全市污水处理厂尾水再生利用率达20%以上。责任单位：市住建局，各镇（区）
（24）农村污水收集处理。结合村庄布点规划，按照“能接管的必须接管、条件不够的创造条件接管、集中与分散相结合”的农村生活污水处理模式，大力推进农村生活污水集中处理设施和收集管网建设，有条件地就近接入城镇污水处理厂，或因地制宜地推广建设有动力、微动力和生态湿地等分散型污水处理设施。到2015年，农村生活污水处理率达60%以上，新增覆盖农村户数16821户。责任单位：市环保局，各镇（区）
4．加快农业污染源治理
（25）畜禽养殖行业水污染治理。优化畜禽养殖布局，积极引导畜禽养殖向规模化发展，以规模化畜禽养殖场（小区）为突破口，推广采用清洁养殖技术和生态养殖方式，全面实施新一轮畜禽养殖污染治理，鼓励实施雨污分离收集、干清粪、污水厌氧处理、沼液生化处理、粪渣和沼渣生产有机肥等全过程综合治理措施。到2015年底，完成集中整治畜禽养殖场（或专业户）81个，全市大中型规模畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到97%。责任单位：市农委，各镇（区）
（26）农业面源控污减量。全面推广测土配方施肥加大商品有机肥推广力度，控制化肥使用强度；推广农作物病虫害综合防治技术，减量使用化学农药。同时，大力推广农业节水技术，实施氮磷生态拦截工程等建设。到2015年，全市测土配方施肥、化学农药减量使用实现全覆盖，农药、化肥使用强度分别降至2.8公斤/公顷和215公斤/公顷以下。责任单位：市农委，各镇（区）
5．控制水上交通运输污染
（27）港口码头水污染防治。全面推进沿江和内河水上运输污染防治，控制船舶油污水、有毒有害物质洗舱水和生活垃圾污染，加强船舶污染物排放接收作业管理及处理去向跟踪。港口码头试点配置岸上油污水收集装置及生活垃圾收集和转运设施，油类、化学品码头积极开展船舶油污水、洗舱水接收设施的试点，控制油污水、有毒有害物质洗舱水和船舶垃圾污染。同时，加强运输船舶特别是有毒有害化学品运输船舶的日常监管和风险防范，不得随意向水域排放污染物。责任单位：市交通局、港口局、海事局，各镇（区）
6．推进重点河道区域环境整治
（28）市域水循环体系建设。加快市域骨干河网整治步伐，基本建成市域东部、中部、西部三个独立的水循环体系。到2015年，东部完成三干河南延、七干河整治、新西河整治等工程，改建六干河口门，启动三干河（北段）拓浚工程前期工作；中部完成一干河拓浚和寿兴横套改道，实施城区二级河道整治、经开区（南区）水系沟通等工程，改建二干河口门，启动渡泾港河道整治工程和渡泾港闸站建设前期工作；西部完成南横套（保税区段）拓浚、五节桥港河道整治、十字港南延、太字圩港南延等工程，建成五节桥港泵闸和段山港节制闸，启动护漕港闸站建设。责任单位：市水利局，各镇（区）
（29）张家港河区域环境整治。按年度分板块推进张家港河环境整治。其中，南段：2013年底前完成对凤凰镇旺盛奶牛场、华杰牧场等6家养殖场的深度治理；完成对张家港市立新仿金装璜厂、张家港市立新电镀厂等8家电镀企业以及张家港市金凤毛纺织染厂、张家港葆杨印染有限公司等3家印染企业的关停；完成飞翔化工区污水处理设施废水排放口改道走马塘工程。2014年6月底前完成对凤凰镇凤凰办事处、港口办事处556户居民及沿街门店生活污水截流工程；完成对张家港河（南段）的河道清淤工作。2015年底前完成沿河工业企业污水截流改道工程（与凤凰区域工业污水截流改道工程一致）。北段：2014年底前完成对金港镇南沙办事处、候家港沿线（包括8个住宅小区、1个菜场、2所学校以及部分居民户）居民的生活污水截流工程。责任单位：市环保局、农委、经信委、水利局，凤凰镇、保税区（金港镇）
（30）城乡河道治理与生态建设。尽快制订二干河区域环境治理方案，加快沿线工业企业污水截流改道及居民生活污水截流工程。统筹推进城乡河道控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等工程建设，打通农村河道水系末梢，全面消除河道“黑臭”现象。到2013年底，完成农村60条黑臭河道的治理；到2014年6月，完成城区弯背塘、界泾河、谷渎港北段以及范港河等4条黑臭河道整治；到2015年底，累计疏浚河道1100余条，拆坝建桥（涵）300余座，建设生态河道70余条。责任单位：市环保局、水利局、住建局，冶金工业园（锦丰镇）、经开区（杨舍镇）及其他相关镇（区）
7．加强水环境监管能力建设
（31）饮用水源监控能力建设。配套完善长江取水口及上游两个水质自动站的在线监测设备，提高水质监控预警和应急处置能力，确保集中式饮用水源地水质安全。责任单位：市环保局、住建局
（32）重点废水污染源监控能力建设。做好自动监控设备的第三方运维管理，进一步完善重点国控废水污染源、工业污水处理厂的在线监控和中控系统，监控站房全部实现安装门禁系统。到2013年底，完成工业污水处理厂的中控系统建设；到2014年6月底，完成国控重点水污染企业中控系统建设。责任单位：市环保局、住建局，相关镇（区）
（三）污染企业关停淘汰工程
（33）污染企业关停淘汰。根据《张家港市淘汰落后企业三年行动计划》，综合采取市场、法律、行政等手段，重点对一批技术含量低、环境污染重、群众反映强烈的污染落后企业实施关停淘汰。责任单位：市经信委、环保局，各镇（区）
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立第三轮环保“三三三”工程推进工作领导小组，领导小组办公室设在市环保局。各镇（区）、相关职能部门要成立相应的工作班子，落实专门人员，具体负责本辖区、本条线的环境整治和关停淘汰工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保各项目标任务落实到位。
（二）明确工作责任。相关部门要根据职能分工，将各项目标任务纳入年度计划，明确责任人和进度要求。建立工程项目责任制，明确各项重点工程的责任单位和责任人，加强监督检查，确保工程项目顺利实施。领导小组及其专业工作组要定期召开联席会议，定期汇总重点工程进展情况及存在问题，并会同有关部门进行会商分析；定期开展现场督查督办，对于未能按时完成任务或未能达到要求的单位，依法予以严肃处理。
（三）加大财政保障。积极对上争取中央和省级资金，同时加大市财政对相关工程的补助力度，确保污染防治专项资金和环保专项资金真正落到大气污染综合防治、水环境整治提升上，建立有效的资金保障机制；扩宽渠道，加大对治理工程的信贷支持，进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。
（四）强化宣传引导。各镇（区）、各有关部门和“一报两台”等要采取多种形式，广泛宣传开展大气污染综合防治、水环境整治提升及污染企业关停淘汰的重要意义，切实提高各层面的积极性、主动性。新闻媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，对工程脱幅大、推进不力的单位和个人进行曝光；对工作推进有力、效果显著的进行大力宣传，调动全社会力量，加快推进环境整治和关停淘汰工作，确保我市环境质量持续改善。（张家港市人民政府）
张家港市第三轮环保“三三三”工程行动方案
发布时间：2014-4-8 15:40:43 中国污水处理工程网
