一、原公告项目名称：铜川市龙潭水库供水工程及库区周边区域生态保护修复工程PPP项目
二、原公告项目编号：铜财采资(2017)159号
三、采购方式：竞争性磋商
四、首发公告日期：2017年9月13日
五、相关内容澄清答疑：
根据各投标单位提出的疑问，现针对《铜川市龙潭水库供水工程及库区周边区域生态保护修复工程PPP项目资格预审文件》作以下澄清及答疑：
(一)竞争性磋商文件第22页第8.1.8条“项目回报机制”中“龙潭水库原水费单价暂定2.2元/m³(含取水费0.5元/立方米)”。根据项目拦标价财务测算，项目公司取得的项目收入包括原水费等经营性收入与可行性缺口补助，龙潭水库原水费单价2.2元/m³中不包含水资源费，但该项成本已在可行性缺口补助的拦标价测算中予以考虑。
(二)竞争性磋商文件第45页“项目详细评分细则”表格中“施工组织和建设管理方案”应为“包括但不限于主要工程项目的施工进度计划，工程进度控制和保证措施、工程质量控制和保证措施、建设管理措施、文明施工和环境保护管理体系及施工现场扬尘治理措施、拟投入的主要施工机械计划劳动力安排计划、拟投入的主要物资计划、主要工程项目的施工方案及工艺(含工程特点、关键工序的施工重点与难点及绿色施工)与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施，施工总进度表与网络计划图、工期保证措施等。由评标委员会根据方案的成熟性、合理性和可操作性等方面打分。方案成熟度较高、合理性和可操作性较强12-9分;方案较成熟、合理性和可操作性一般得8-5分;方案不成熟、合理性和可操作性较差得4分及以下”，与第42页35.3.2技术标中的(3)“施工组织和建设管理方案”内容保持一致。
(三)竞争性磋商文件第50页至第51页响应文件中业绩证明材料、资本实力证明材料、融资能力证明材料、管理能力证明材料均须提供原件备查。
(四)竞争性磋商文件第51页第八章响应文件格式中第42.7条“资本实力证明材料申请人提供经会计事务所或审计机构审计的财务会计报表”，需要申请人提供财务会计报表与审计报表。
(五)若申请人为联合体，竞争性磋商的响应文件“正本/副本/报价单”骑缝章、封套封口处均需加盖联合体牵头方公章，同时密封袋标记“社会资本方名称”处均须填写联合体各方公司名称。
(六)竞争性磋商文件第64页第八章响应文件格式中附件9“可行性缺口补助报价单”，业绩证明材料、资本实力证明材料、融资能力证明材料、管理能力证明材料等需要填写投标单位名称及加盖投标单位公章处，均须填写联合体各方公司名称并加盖联合体牵头单位公章。
(七)项目前期费用包含在项目建设其他费用(具体数额参见PPP项目协议第5.1条“投资规模及其构成”)中，该项费用以据实发生为准。
(八)《PPP项目协议》中第10.3.1条，“其他经营性收入”指代的是未来项目公司在本项目合作期内经过政府方同意所开发的其他经营性业务所产生的收益，包括但不限于原水费收入、净水费收入等。
(九)关于龙潭水库耽搁工期及相关费用承担问题，见《PPP项目协议》第10.3.3条约定“因水库尚未建成或者建成后尚未开始蓄水，导致乙方经营性收入(包括原水费收入、净水收入等项经营收入)收取不足，则经营性收入不足部分利润(即经营性收入缺口部分-缺口部分直接成本)的100%由甲方向乙方补足支付”。
(十)《PPP项目协议》第10.3.1条，“经营性收入不足部分利润(即经营性收入缺口部分-缺口部分直接成本)的80%由甲方向乙方补足支付”，该处经营收入缺口部分等于1212.20万元减去该阶段实际经营收入，缺口部分直接成本参照该阶段项目公司经营直接成本(非因水库尚未建成或者建成后尚未开始蓄水的原因)或铜川市同类供水企业经营直接成本(因水库尚未建成或者建成后尚未开始蓄水的原因)相关数据据实核算。具体可在项目采购结果确认谈判阶段进一步明确细化。
(十一)《PPP项目协议》第10.3.4条，“若超出部分经营收入在50%(含)以内时，则超出部分净利润(即经营性收入超出部分-超出部分直接成本)由甲方和乙方按照3:7的比例进行分配;若超出部分经营收入在50%(不含)至100%(含)以内时，则超出部分净利润由甲方和乙方按照4:6的比例进行分配”。付费调整机制见第四部分《龙潭水库供水工程及库区周边区域生态保护修复工程PPP项目协议》第10章内容，该部分作为主要商务条件之一可在谈判环节进一步细化明确，本次澄清不以该界限设置合理与否展开讨论。
(十二)《PPP项目协议》第10.3.6条，“龙潭水库供水工程投入使用后、项目整体完工进入运营期前，乙方可向甲方指定的用水单位售卖原水/净水。同时甲方将提请政府审计部门或聘请专业第三方对乙方的运营成本进行审计。对于乙方获得的经营性收益(净利润)，由甲乙双方按照5:5的比例进行分配。在项目整体完工进入运营期前，甲方有权根据本协议附件四中的《供水子项目考核评价标准》对乙方进行考核，并按照考核结果相应扣减乙方的应得收益(净利润的50%)，扣减金额=乙方的应得收益×(100-考核得分)/100。”本项目在进行拦标价测算时，并未考虑项目公司在供水子项目投入运营使用后，但项目未整体进入运营期期间所获得的利润，该笔利润为项目公司在经营期外获得的超额利润。利润分享机制将按照《PPP项目协议》10.3.6款规定执行。本条规定为本次招商采购的不可谈判条款，请供应商在投标报价时自行决定是否充分响应。
(十三)《PPP项目协议》第10.4.2条，“本项目可行性缺口补助的付费内容包括项目建设总投资(需扣除政府方出资代表不参与项目公司分红的股权投资1029万元及建设期内的国家山水林田湖生态保护修复试点专项资金3971万元)、融资成本、相关税费以及必要合理的回报。”此条作如下三点澄清：
1、政府方出资代表股权出资1029万元不参与项目公司分红，在项目建设期可直接用于项目建设，因此须在财务测算中扣减该笔出资;
2、依据《合资合同》第13.6.5条，经营期满项目公司清算时，清偿债务后的剩余财产，政府方出资代表不参与分配，由社会资本方享有;《公司法》第186条第2款关于有限责任公司剩余财产分配的规定并不具有强制性，因此未来涉及剩余财产分配的问题参照《合资合同》第13.6.5条执行即可;
3、本项目政府方专项资金将按照项目建设进度及建设期分批次投入，具体何时投入及投入比例可在采购结果确认谈判过程中进一步细化明确。
(十四)关于磋商保证金的汇款凭证形式问题。磋商文件第19.1.4条“社会资本方须将磋商保证金递交证明的复印件装订在响应文件中”;磋商保证金递交证明是指银行网上转账生成的回执单(复印件)，回执单为纸质版且须加盖社会资本方公章，若为联合体须加盖联合体牵头方公章。
(十五)关于响应文件封面、密封袋落款/盖章以及副本制作、盖章等问题，作如下进一步说明：
1、磋商文件第21.7条，“响应文件应由社会资本的法定代表人或其授权代表(须附有效授权委托书)，按照磋商文件中格式文件的要求进行签署和加盖单位公章(正、副本均需加盖社会资本方骑缝章，若为联合体则盖牵头方骑缝章即可)。同时，正本每页均需由社会资本的法定代表人或其授权代表小签，以约束社会资本遵守磋商文件签署的有关协议”。若投标单位为联合体，文件封面、密封套社会资本方名称须为联合体各方公司名称。
2、响应文件的副本可以是正本的复印件，但副本封面亦须由社会资本方法定代表人或者授权代表签署且加盖社会资本方公章(包含封面章、骑缝章，若为联合体则须盖牵头方公章);正本每页均需由社会资本方的法定代表人或其授权代表小签，副本每页无须另行小签。
(十六)关于项目可行性缺口补助报价单提供的详细测算分析过程问题。磋商文件附件9“注：1、项目可行性缺口补助报价单表格除了需在商务文件列明外，另需单独1份与电子文件一同密封在一个信封中，并于信封口盖章确认。”单独封装的报价单表格无需提供详细测算分析过程。
(十七)关于2000m³/d自来水厂由项目公司运营的自来水收费价格问题。依据《PPP项目协议》第10.2.2条“未来执行的净水费单价以经发改和物价部门审定的单价为准”。项目在进行拦标价测算时，并未考虑自来水收入，若项目公司未来取得该项收入，将按照超额利润分享机制进行调整，自来水单价并不影响项目公司的收入回报。
(十八)关于以审计结果核定可行性缺口补助报价有无意义的问题。根据《PPP项目协议》第10.6条“可行性缺口补助的调整”，未来支付给项目公司的可行性缺口补助金额将根据成交社会资本在响应文件中的报价、可研估算总投资、竣工决算总投资、工程变动的约定进行确定。供应商可行性缺口补助的报价为审计决算时价格调整的基数。如：社会资本报价为1000万元，则调整时将以1000万为基数，相应增减。我方认为极有意义。
(十九)关于外电等四通一平费用问题。该部分投资在工程概算中列支，由施工单位承担。
(二十)关于东线供水管线穿越高速路费用问题。该部分费用在工程概算中列支。实施机构可帮助社会资本方做好协调工作。
(二十一)关于拆迁、青苗补偿费问题。该部分费用在工程概算中列支。
(二十二)关于工程地勘资料提供等问题。供水工程地勘资料没有电子版，只有纸质版，需要查看的单位可到实施机构查看。
(二十三)关于供水管线球墨铸铁管单价问题。球墨铸铁管采用《蓝光五金手册》中提供的材料价格。
(二十四)关于供水可研工程规模表数据不一致及生态修复工程项目坐标与项目所在地村落名称不一致问题。在表5-27中管网长度为工程规模中管网长度乘1.15阶段系数后的数值。考虑到本次设计为可研阶段，工程区地形条件复杂，在管网工程量的计算中统一扩大1.15倍，参照《SL328-2005水利水电工程设计工程量计算规定》。最终长度以1.4.3工程规模中的长度为准。生态修复工程结合项目区土地利用现状图，项目区位于耀州区关庄镇七堡村、故贤村和新区坡头街道办牛村、豹村等4个行政村的交界处，范围坐标与村落名称是一致的。
(二十五)关于生态修复工程工程量前后不一致问题。根据项目估算编制相关规定，结合审查会专家意见，可研中边坡治理工程、生态护岸工程、治沟骨干工程工程量中属于林草措施的按照水保定额计算，其余属于水利部分的按照陕西省水利定额计算，各项工程估算总价应为水利部分与水保部分之和。
(二十六)关于水量是否前端计量问题。前端计量。
(二十七)关于施工图采用的定额及由何单位对该施工图预算批复问题。工程编制原则为执行陕西省计委以陕计项目[2000]1045号文颁发的《陕西省水利水电工程概(预)算编制办法及费用标准》(以下简称“2000办法及标准”)和陕发改项目[2009]821号文《关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准(2000版)调整意见的批复》及陕发改投资[2016]1303号文颁发的《关于陕西省水利水电营业税改增值税计价依据调整颁发的批复》。定额采用《陕西省水利水电建筑工程预算定额》和《陕西省水利水电安装工程预算定额》，以工程所在地2017年第一季度的价格水平编制。该PPP项目初步设计由铜川市发改委进行审批。
(二十八)关于工程审计问题。该PPP工程由供水工程和库区周边区域生态保护修复工程两部分组成，建成后采用分开审计;关于审计上限问题，目前还不能明确，待初步设计获批后才能确定工程投资规模，工程审计时按照工程验收和审计的相关规定进行。
本次澄清公告未尽事宜，若非不可谈判条款且投标单位在响应文件法律偏差表中提出，均可在采购结果确认谈判阶段进一步细化明确。
深圳市万德公共咨询有限公司
2017年9月25日
