“十二五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。根据党的十八大精神和全县环境保护工作所面临的新形势，天峨县环境保护“十二五”规划，要继续以科学发展观为指导，科学规划编制，切实保障生态环境安全，为促进全县经济社会建设与环境保护协调发展作出新贡献。
一、“十一五”环境保护工作
“十一五”期间，我县以改善环境质量、保护人民群众身体健康为目标，以创建生态文明示范县为载体，以重点区域、流域污染治理为抓手，在改善水环境、大气环境、声环境等方面取得了良好的成效。
（一）实施碧水工程，流域水环境污染治理良好
“十一五‘期间，重点抓好整治违法排污行为，以开展红水河天峨段两岸水质污染专项整治行动为重点，依法对沿岸3家排污企业废水处理实施现场跟踪监督，依法关停了3家违法洗选铁矿点，有效改善了环境质量。同时开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，遏制了污染反弹。共出动执法人员3500多人次，检查排污单位713家，查处违法企业22家，责令停产整顿企业6家，取缔“十五小”、“新六小”企业9家，2家企业被依法处罚。
（二）实施生态工程提质，生态环境保护取得良好进展
“十一五”期间，我县实施生态工程提质，提高全县森林覆盖率，全面完成各项工作目标，保持生态环境良好发展势头，截至2010年底全县森林覆盖率为84.02%。为抓好生态县建设，2009年7月开始编制了《广西天峨生态县建设规划》，2010年4月30日完成规划定稿，明确了生态县建设的指导思想、基本原则、目的、意义，从而进一步合理利用有限资源，维护生态平衡，促进人与自然的和谐发展，主动探索出适合我县经济、社会与环境可持续发展之路，实现生产发展、生活富裕、生态良好的发展目标。同时为了更好的保护生态环境，有效遏制矿产资源无序开采和非法盗采的违法行为发生，我县开展了生态环境专项整治，先后关闭各类非法盗采选矿点6处，限期治理5家。
（三）加强监管，狠抓节能减排工作
我县把节能减排，实施污染物总量控制作为环保重中之重工作来抓，强化源头管理，从而减少污染源排放量，努力改善全县环境质量。“十一五”期间我县严格执行污染物总量控制，按市政府下达我县主要污染物COD、SO2分别为0.1万吨，每年度我县主要污染物排放量全部控制在指标内。同时为着力解决城区生活污水直接排放污染问题，全面完成“十一五”主要污染物减排目标任务，经过多方努力，2009年9月28日开工建设县城污水处理厂，污水处理厂于2010年4月30日试运行,按时完成上级规定的建设施工任务，6月28日正式投入使用,污水处理后达标排放，2010年完成化学需氧量减排量为186吨。
（四）强化环境管理力度，维护群众环境权益
为切实抓好环境管理工作，严格把好环境保护审批关，对不符合国家相关产业政策要求项目一律不予审批，5年来，我局审批辖区内建设项目48个，指导建设项目业主上报市、自治区环保局审批17个，建设项目环评率和环保“三同时”执行率均达到100%。在“十一五”期间城区周边18家个体私人企业未经有关部门批准擅自建立土窑烧制石灰，影响城区空气质量，全部依法予以关停。为维护群众的合法环境权益，对城区开展了餐饮业油烟、噪声集中整治工作，着力解决群众反映环境突出问题，有效改善城区环境质量。
（五）做好了城区饮用水水源地保护区技术划分
2008年10月底完成了城镇饮用水水源保护区划分调查和资料收集， 2010年9月委托广西大学生态与旅游科学研究院编制《天峨县城饮用水水源保护区划分技术报告》，2010年11月编制初稿完成并上报自治区环保厅初审，从而进一步为城区的饮用水水源保护工作提供科学依据，有效地保障人民群众的饮用水安全，更好地促进当地环境保护和县城经济的协调发展。
（六）加强环保法律法规宣传教育，提高公众环保意识
几年来，我局认真抓好环境保护法律法规宣传教育工作，特别是“六五”世界环境日和宣传月活动期间，投入7万元在城区街道旁悬挂横幅标语85条、出黑板报20期，设立永久性标语牌30块，在人民广场设立环境咨询宣传台，向群众散发自制环保法律法规宣传资料30000多份，取得良好的效果。
二、存在的主要问题
环境保护与经济发展的关系尚未找到适宜的结合点，经济发展与环境保护关系不够协调，重经济发展轻环境保护的问题依然存在。
（一）存在污染隐患等环境安全问题
我县虽无涉重金属企业，但以探代采、盗采乱洗的环境污染隐患仍然存在，历史遗留的矿渣、丢弃的废物给生态环境及人民群众的健康生活带来较大的安全隐患。更新边里、巴岩矿山，坡结拉杰、达恒、玉索矿山，三堡顶换矿山等的以探代采、盗采选的违法行为仍然时有发生。
（二）环境监察执法能力不强
环境监察装备落后，从建立环保局至今一直没有环境监察监测执法办公用房，由于对水、大气的日常监测无设备和技术人员，日常的监测工作无法完成。对应环境突发事件无应急人员和储备物资。
（三）全社会参与环保工作的力度还不够
主要表现在公众参与环保的力度不够，公众参与机制还没有完善，未能建立完善的群众参与长效机制及充分调动全社会齐抓共管环保工作的格局。
三、“十二五”环境形势分析
（一）面临的机遇
“十二五”时期，我县面临难得的发展机遇。经济社会发展面临新的任务、机遇和挑战，必须以战略眼光和创新思维，科学分析判断发展所处的环境，为准确把握“十二五”发展目标、任务重点和规划部署奠定基础。
新一轮西部大开发战略深入实施，有利于我县争取更多的政策、资金、项目支持，为我县“十二五”加快发展奠定了坚实的基础。我们也应清醒认识到，当前环境保护工作形势严峻，要求更高，不仅要解决环境污染历史遗留、欠账问题，维护生态环境的良好水平，还要面对经济快速发展所带来的巨大环境压力。
（二）面临的压力
“十二五”期间，将是我县经济加快发展的重要战略机遇期，是实现2020年全面小康社会建成目标的关键时期，同时，也将是环境保护要着力解决重大问题的关键时期，经济发展与环境保护的矛盾将会越来越突出，资源消耗和污染排放将面临更加严峻的形势，生态环境将面临更加巨大的压力，主要表现在以下几个方面：
1尽管近年来我县在保护生态环境、推进环境与经济协调发展方面取得了显著成绩，但仍然存在局部地区环境污染严重、生态破坏尚未消除等生态环境问题。随着社会经济的快速发展，生态环境受到的压力也必将加大。新的发展形势对我县生态环境保护提出了更高的要求，不仅要解决历史遗留的生态环境问题，而且在经济快速发展过程中，更加注重生态环境保护和建设。在经济发展中，不仅要鼓励有利于资源和生态环境保护的思想观念和社会经济活动，而且要摒弃破坏资源和生态环境的观念和行为，避免新的污染和破坏。
2粗放型的经济增长方式仍将会使污染物排放量大幅度增加，若不转变经济增长方式，切实优化产业结构，大力发展耗能低、污染少的产业，不采取严格有效的控制措施，污染物排放量将会持续增加。
3环境监管能力跟不上形势发展的需要。环境监察装备不强，执法技术手段落后。监测设备空缺，技术力量不足以及执法人员编制少，制约了管理能力的提高。污染事故预警和应急反应能力还没有真正建立，加强环境监管与装备技术落后的矛盾日益突出，满足不了现行环保工作的要求。
四、“十二五”环境保护规划
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大精神和科学发展观为指导，强化重要生态功能区环境保护力度，以削减总量、改善质量、防范风险、保障生态安全为着力点，以工业污染全防全控为抓手，调结构、促发展、保民生，奠定全面建成小康社会的环境基础，积极探索环保新路子，努力实现环境保护历史性转变，全面推进生态文明示范县建设，促进我县科学发展、和谐发展、跨越发展，为全面实现经济、社会和环境协调发展提供有力保障。
（二）环境保护“十二五”规划的编制思路
全面深入贯彻落实科学发展观，以提高人民群众生活质量为出发点和落脚点，坚定不移地实施“生态富县”战略，加快新型工业化步伐，统筹城乡经济社会发展，大力发展生态经济，以提高人民生活环境质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，加强大气、水体、固体废弃物的污染防治。切实抓好以下工作：1.大力推进创建生态县文明示范建设步伐；2.切实抓好主要污染物总量控制和削减工作，提高资源和能源利用率，促进企业清洁生产，发展低碳经济、强化生态保护；3.促进全县环境质量改善，开展环境风险防范工作，提高环境突发事件的应急处理能力，着力构建我县环境安全格局；4.促进产业转型升级，强化我县工业企业污染全防全控建设，着力解决经济发展过程中产生的各类环保历史遗留问题；5.全面开展农村生态环境保护工作，统筹城乡环保一体化发展；6.加快推进环保能力建设，打造符合我县经济发展所需要的环保服务体系；7.加强宣传，提高公民环保意识，构建良好的社会氛围。
（三）环境保护“十二五”目标
1.总体目标
“以“三个代表”重要思想和“十八大”精神为指导，以保护环境和发展经济为核心，根据天峨县经济和社会发展第十二五年规划纲要，紧密结合我县实际发展现状，充分利用我县的地理位置特殊、自然生态良好以及气候资源独特等优势，以保护和建设良好的生态环境为基础，强化环境保护管理，到“十二五”末，全县环境质量明显改善；结构性污染问题基本解决；生态环境系统良性循环；环境监督管理机制更加健全；全县污染预防控制体系和社会环境质量保障管理体系基本构建完成；大力发展循环经济建设，全力推进生态县文明示范建设，实现人与自然和谐共处，经济、社会、环境持续协调发展的总体目标。
2.规划指标
（1）空气环境：县城空气质量逐年改善，辖区空气质量总体保持良好趋势，并达到功能区标准。
（2）水环境质量：达到功能区标准。
（3）噪声环境质量：达到功能区标准。
（4）化学需氧量（COD）年排放量：小于1000吨，不超过总量控制指标。
（5）二氧化硫(SO2)年排放量：小于1000吨，不超过总量控制指标。
（6）城镇污水集中处理率：大于80％。
（7）工业用水重复率：大于80％。
（8）城镇生活垃圾无害化处理率：大于60％，且无危险废物排放。
（9）工业固体废物处置利用率：达到100％，且无危险废物排放。
（10）工业烟尘排放量控制在0.15万吨。
（11）工业粉尘排放量控制在0.1万吨。
（12）规模化畜禽养殖场粪便综合利用率：达到90％。
（13）集中式饮用水源水质达标率：达到100％。
（14）村镇饮用水卫生合格率：达到100％。
（15）环境保护投资占GDP比重：大于3.0％。
（16）公众对环境的满意率（%）：大于90%。
五、“十二五”环境保护主要任务
“十二五”期间我县将以改善环境质量为切入点，以削减污染物排放总量为重要抓手，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，改善民生。其主要任务有：
（一）污染减排总量控制
全面实施工业污染全防全控战略，加强污染物排放管理工作，落实污染减排总量控制要求。逐步建立企业保护环境的激励和约束的长效机制，推行稳定达标排放。
发挥规划环评作用，促进我县产业布局优化调整，优化调整产业结构，采取综合措施控制产业污染的无序发展。
采取有效措施，加强县城污水处理厂日常运行环境监督管理，确保污水处理厂的稳定有效运行，有效形成减排量。启动污水收集管网二、三期工程，实现雨污分流的目标，为污染减排打下坚实基础。
（二）有效控制环境污染，改善环境质量
1．加强环境管理，提高污染防治力度
全面推行落实排污许可证制度，严禁企业无证排污。完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理。严格新建项目审批，提高环保准入门槛。严格执行“三同时”制度，加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理，做好建设项目施工过程中的环境监督管理。严格执法，加大对违法排污企业的打击力度。建立和完善行政执法责任制，继续清理整顿违法排污企业，从严处罚环境违法行为。加强对重点排污企业的监管，完善监管体制和机制，加大专项整治和限期治理工作力度。
2．加快城区环境综合整治步伐
加快城区环境基础设施建设步伐，对城区烟尘污染、饮食服务行业油烟污染、建筑、娱乐噪声污染等群众反映强烈的污染问题加大力度进行专项整治，进而改善城市环境质量。
3．进行饮用水水源地保护区划分，确保饮用水源地安全
严格划定县城和8个乡镇饮用水源保护区，科学合理地规划和调整县城饮用水水源保护区，进一步加强县城的饮用水水源保护工作，有效地保障人民群众的饮用水安全，更好地促进当地环境保护和县城经济的协调发展。
4、加强固体废物污染防治，提高无害化水平
加快城镇生活垃圾分类收集，建成城镇生活垃圾卫生填埋场，实施生活垃圾无害化处置。积极开展粉煤灰、炉渣、尾矿、各种建筑废弃物与秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的回收和综合利用。控制农业面源污染，实现废弃物无害化利用，最终达到农产品的无害化，建立起可持续发展的农业生态系统。
（三）加强生态环境保护，发展循环经济
以创建生态文明示范县为载体，大力推进生态县、环境优美乡镇、生态示范村、绿色社区、绿色学校、环境友好企业等生态系列创建，提高生态文明整体水平。通过开展生态县创建工作，进一步落实科学发展观，实施可持续发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路。树立循环经济典型，通过示范作用，提升企业环保意识和可持续发展理念，节约能源，降低物耗，提高资源的循环利用率，减少污染物排放，实施清洁生产，取得经济效益和环境效益的“双赢”。
（四）加强农村环境保护
统筹考虑、全面推进农村环境保护和城区环境保护，不断加大农村污染防治和生态保护力度。花大力气推进农村沼气、改水改厕等项目建设，改善城乡人居环境质量，重点开展对生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理，尽快改变农业生态环境污染加剧的状况，努力改善农村环境质量。
（五）生态县建设
“十二五”期间正是我县生态县建设的中期目标阶段，“十二五”规划指标要与生态县建设考核指标紧密结合。各乡镇各部门根据《广西天峨生态县建设规划》的目标、任务、要求和措施，结合实际，狠抓落实，大力推进生态县建设，保证规划指标优于生态建设指标。
（六）加强环境监管能力建设，提高环境管理水平
1．提高环保执法能力，加强环保队伍建设
提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件能力建设。严格执行环保法律法规，坚持依法行政，提高执法能力和管理水平，强化现场监督管理，加大专项整治力度。加强环保机构和队伍建设，注重环保人员综合素质的提高，不断提升知识水平和管理能力。
2．加强环境监测、监察能力建设
加强环境监测能力建设，建成符合中西部三级标准的监测站用房及符合西部地区三级标准的监察业务用房。保障完善环保基础设施建设，使环境监测、监察执法工作得以正常开展。配备必要的应急监测设备和防护装备，确保能够得到快速处置一般性的突发环境事件。
六、“十二五”环境保护主要措施
（一）加大环境执法力度
严格执行环境影响评价制度。实行“环保一票否决制”，达不到排放标准和总量控制目标的项目，不得批准建设。提高环保准入门槛，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制和工业类项目环境保护准入标准。严格执行建设项目“三同时”制度，控制新建项目排放总量，杜绝产生新的污染。严格执行污染物排放许可证制度，加强排污总量控制。实施新建工业项目污染物排放总量审批制度，新建和技改工业项目必须达到国家规定的排放标准，必须符合区域污染物总量控制的要求。全面落实排污许可证发放工作，严禁企业无证、非法排污。完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理。落实环境污染限期治理制度。对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理。
（二）加强环境监管能力建设，提高环境管理整体水平
建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理。加强环境执法队伍建设，加大培养环境管理人才的力度。按国家标准化建设要求，配好环境监测和环境监察机构人员和装备设施，提升环境管理的现代化水平。
（三）加大环境保护投入
制定有利于筹集资金的各项政策措施，努力争取上级专项建设资金，扩大资金投入渠道，县政府逐步加大环保投入，实施饮用水源保护、环境综合整治、工业污染治理、生态功能保护与自然保护区、环境监督管理能力等重点工程项目建设。
（四）加强职能部门联动机制建设
建立完善长效的合作联动机制，形成环保工作齐抓共管的良好局面。加强沟通联系，信息共享，协助配合，及时制止和有效查处环境违法行为，推动科学发展，有效保护和改善我县生态环境，进一步服务经济社会发展，切实维护人民群众根本利益。
（五）完善环境保护管理体系，探索环保新道路
提高环境保护管理力度，加强源头控制和全程管控，体现全防全控理念；建立健全环境功能区划及分区管控的目标；提高环保规划权威性，坚持环保规划先行，保持环保规划与产业规划、土地规划、城市规划相协调统一；按照《规划环境影响评价条例》规定要求，建立环境影响评价综合决策机制；深化绿色环保信贷政策；增加技术引进，减少生产型污染输入，逐步解决资源环境逆差过大问题；加强环境宣传教育，大力推动环境信息公开，动员社会各界力量，参与环境保护，建立环保统一战线。
（六）加强环境保护宣传教育，提高全民意识
利用龙滩报、有线电视、网络等各种媒体进行多种形式、多层次的环保法律、法规及环保知识普及活动，增强各级领导及广大人民群众的环境意识，提高参与并支持环保工作的自觉性和主动性。组织协调新闻媒体进行环境保护报道，宣传环保先进单位和个人，曝光环境违法行为，充分发展新闻媒体的导向作用和信息传播威力，形成有利环境保护的舆论氛围。
（七）贯彻环保法规精神，加大执法力度
在明确环保部门对环境实施统一监督管理职能的同时，与相关部门加大执法监察力度，加强现场执法，严肃查处环境违法行为，做到有法必依、执法必严，树立环境保护执法的权威性。
（八）加强组织领导，建立四项制度
落实党政一把手“亲自抓，负总责”的环境保护的领导责任，把环境保护纳入领导政绩考核内容，建立四项制度。
１．建立有效的环境与发展综合决策制度，对重大经济和技术政策的制定、城镇基础设施建设、区域国土整治与资源开发等决策必须经过环境影响评价，实行一票否决。
２．建立适应市场经济的环保投入制度，按照“污染者付费”、“开发者保护”、“破坏者赔偿”的原则制定各种污染防治和生态保护投资主体，采取各种渠道多方筹措资金，扩大环保投资份额。
３．建立统一监管与其抓共管的执法制度。确定县政府的经济综合部门、行业主管部门和其它主管部门在环境保护方面的具体职责，形成有效的环境管理机制。
４．建立多渠道公众参与制度。实行地区环境质量、环境管理程序，拓宽公众参与渠道，方便群众行使监督权，充分体现公众保护环境的主人翁地位。（天峨县人民政府）
