为确保完成“十二五”及年度主要污染物排放总量削减任务，根据《南平市人民政府关于2011年度主要污染物总量减排工作的意见》（南政综〔2011〕150号），结合我县实际，现提出我县2011年度污染减排工作意见，请认真贯彻执行。
一、目标任务
根据省、市要求2011年我县化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四项主要污染物排放总量分别比2010年化学需氧量减少2.9%（其中工业加生活COD减少1.6%，农业5%）、氨氮2.9%（其中工业加生活NH3N减少2.5%，农业5%）、二氧化硫3%、氮氧化物0.5%。
（一）COD
2010年，工业排放量585.81吨，生活源排放量959.93吨，农业源排放量1201.38吨，合计2747.12吨。
2011年要求削减2.9%，为79.67吨，2011年新增COD约为121.43吨（其中工业76.16吨,生活源9.45吨，农业8 吨），2011年合计要削减201.1吨。
（二）NH3-N
2010年，工业排放量8.76吨，生活源排放量132.03吨，农业源排放量111.96吨，合计252.75吨。
2011年要求削减2.9%，为7.33吨，2011年新增NH3-N约为7.25吨（其中工业1.14吨,生活源1.11吨，农业5.0吨），2011年合计要削减NH3-N 14.58吨。
（三）二氧化硫
2010年，工业排放量191.27吨，生活源排放量40.38吨，合计231.65吨。
2011年要求削减3%，为6.95吨。2011年新增二氧化硫约为24.87吨（工业24.87吨），2011年合计要削减二氧化硫31.82吨。
（四）氮氧化物
2010年，工业排放量57.12吨，生活源排放量4.6吨，机动车排放量308.24吨，合计369.96吨。
2011年要求削减0.5%，为1.85吨，2011年新增氮氧化物约为 42.93吨（其中工业7.42吨,机动车35.51吨），2011年合计要削减氮氧化物 44.78吨。
二、工作措施
（一）结构减排
严格执行国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业[2010]第122号公告）、省政府《关于2011年淘汰落后产能工作的实施意见》（闽政[2011]30号）等文件规定，按期淘汰落后生产能力、工艺和设备。
1．COD、NH3-N两项水污染结构减排项目（附件1）
根据产业结构规划调整2011年底前关停松溪东厝罐头厂、松溪南竹罐头厂、松溪县马坑罐头厂、松溪县顺达食品有限公司。
2．SO2、NOx两项气污染结构减排项目（附件2）
根据产业结构规划调整2011年底前关停松溪富山泡花碱厂、松溪东厝罐头厂、松溪南竹罐头厂、松溪县马坑罐头厂、松溪县顺达食品有限公司、松溪县旧县硅厂。
（二）工程减排
政府各部门、企业要切实加大力度，全面推进重点减排工程项目，确保新增削减量落实到位。
1.排放COD、NH3-N的工业废水深度治理工程（附件3）
根据省政府重点流域水环境综合整治的要求和减排任务要求，对福建富尔纸业有限公司、松溪县三维利纸业有限公司、松溪县贵祥纸业有限公司、松溪县荣晟纸业有限公司四家造纸企业进行废水深度治理工程，减少废水污染物排放量。
2.生活COD、NH3N治理减排工程（附件4）
县污水处理厂加快投运并确保负荷率。污水处理厂要加快管网配套和运行调试，确保2011年6月底前正常运行，全年负荷率达到70%以上。
3.农业COD、NH3N治理减排工程（附件5）
（1）严格控制畜禽和江河湖库水产养殖总量。禁养区内畜禽养殖场必须立即关闭、拆除到位。未经环保、国土、工商、质量监督等部门审批的养殖场，一律依法关闭、拆除。政府严格控制区域内畜禽养殖和江河湖库水产养殖总量。现有分布在集中式饮用水源地所在湖库的投饵类、施肥类网箱养殖场（点），由县政府于 2011 年 10 月底前全面取缔。
（2）全面治理畜禽养殖污染。所有不属于拆迁关闭的规模化畜禽养殖场和养殖小区，以及养殖专业户，应在充分考虑生物安全与环境风险的基础上，采取生态种养、生物发酵床、垫草垫料等养殖方式减排，所生产的废物、废水经处理后完全进入农田利用。对于不能改进养殖方式的，限期完成全过程综合治理，包括建设雨污分离污水收集系统、采用干清粪的方法收集粪便、尿液进入沼气池发酵处理、沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放或灌溉还田、粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥。2011年底前，改进养殖方式或者进行全过程综合治理的养殖数量（头／只数），应占当地养殖总量（头／只数）的30%以上。
（3）引导科学种植。大力实施测土配方施肥技术，防治化肥和土壤有机质流失。推广循环农业生产模式，减少污染物排放。
4.机动车排气NOx治理工程（附件6）
（1）坚决淘汰老旧机动车。对达到国家规定的机动车强制报废标准的机动车辆，一律强制报废；对距强制报废期不足一年的汽车，一律不予过户。对已到使用年限的机动车辆，排放不达标的机动车辆，以及黄标车，限期予以淘汰。2011年机动车NOx排放总量必须低于2010年。
（2）做好国四机动车油品替代准备工作。力争2012年底前完成并从2013年起在全市范围内全面供应机动车用国四油品。
三、我县上半年完成减排上报市环保局审核数
2011上半年我县减排上报南平市审核数共计COD143.04吨，NH3N3.03吨，SO283.21吨，NOx12.73吨，其中结构减排项目松溪东厝罐头厂、松溪南竹罐头厂、松溪县马坑罐头厂、松溪县顺达食品有限公司、松溪富山泡花碱厂共削减COD99.74吨，NH3N1.24吨，SO283.21吨，NOx12.73吨；工程减排项目福建富尔纸业有限公司、松溪县三维利纸业有限公司、松溪县贵祥纸业有限公司、松溪县荣晟纸业有限公司、污水处理厂共削减COD43.3吨，NH3N1.79吨。
四、影响减排任务完成的主要原因与困难
列入年度计划水的减排项目不包括畜禽养殖业有9个（其中结构关停4个、治理项目4个、污水厂1个）.列入气的减排项目6个（6个结构关停项目）。除因宏观经济社会发展增加新增量外，减排具体工作存在以下突出问题。
（一）畜禽养殖业治理工作严重滞后
目前我县规模化畜禽养殖场和养殖小区减排治理工程仍未正式启动，禁养区规模养殖场关闭不彻底，禁建区还有新建养殖场和适度养殖区污染治理不到位，未通过环保验收。
（二）淘汰落后产能力度小
结构调整是“十二五” SO2、NOx减排的重要支撑，但各小锅炉、小造纸、小化工等落后产能淘汰工作力度不够，进展缓慢，基本没有新增结构调整减排量。
（三）工业废水深度治理工作薄弱
工业废水深度治理项目落实不到位，今年上半年以来，造纸、食品、化工等行业废水深度治理力度小，回用率低，没有新增多少削减量。
（四）污水处理厂运行不如预期
今年我县COD、 NH3－N减排主要的支撑项目是松溪县污水处理厂，年初上报上省、市污水厂COD减排172吨， NH3－N24吨，污水处理厂虽在去年底建成，按省上要求县污水处理厂在今年3月要正常投运，日处理负荷要达到70%。目前提升泵只有0.5万吨/日的进水能力，实际进水量只有0.17万吨/日左右，进水量严重偏少。由于管网配套、雨污分流未完善等原因，进水浓度偏低，COD仅有105.5mg/l（5月日COD进水浓度仅有69.5mg/l左右），出水氨氮时有超标。污泥浓度低，细菌难以成活。污水处理厂运营管理不够规范，中控系统及档案台账不完善，日常管理不到位。污水处理厂今年上半年的减排量COD为20.96吨、NH3-N1.79吨，县污水处理厂没有发挥应有的减排作用。
（五）脱硫脱硝工作不到位
非电行业脱硫减排工作未取得实质性进展，没有一家企业列入计划。
（六）集中供热工作缓慢
推行燃煤锅炉集中区域和工业园区集中供热，拆除中小锅炉，并对集中供热装置实施脱硫脱硝，是“十二五”减排SO2、NOx的重要措施，但我县工业区集中供热工作还未摆上议程，新上项目仍在新建小型燃煤锅炉。
（七）老旧机动车淘汰工作不能满足减排需要
淘汰老旧机动车是“十二五” NOx减排的重点领域。由于我县老旧机动车淘汰力度弱、进展慢，导致今年上半年机动车NOx增排。
五、下半年强力推进减排措施
从上半年项目进展情况看，我县实现年度减排目标的形势十分严峻，如不采取切实有效措施，采取常规手段加快重点减排领域、重点减排工程进度，不仅无法实现减排目标，甚至将严重增排，并将制约社会经济发展。下阶段重点抓好以下几项工作。
（一） 要加强领导，提高认识
1、政府属地管理责任
各乡镇人民政府和松源街道办要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人，要加强组织领导，健全工作机制，加大减排资金投入，落实减排项目，加强监督管理，确保按期实现减排目标。
2.企业减排主体责任
所有排污单位必须严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，确保按规定时限完成减排项目。要定期向环保部门和相关行业主管部门报告减排项目进展情况，自觉接受监督。对未按期完成减排任务的排污企业，要予以公开通报、限期整改、项目限批，强制实行清洁生产审核，并向金融机构通报相关情况，列入企业征信系统。
3.部门“一岗双责”责任
各部门要认真执行《福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》精神，按照各自分工，齐抓共管，充分发挥减排工作联席会议作用，加强沟通配合，协调联动，扎实推进污染减排工作。
环保局负责监督《工作意见》的落实。负责监督排污企业落实减排项目、实施在线监控、完善中控系统，对未按期建成或者不正常稳定运行治理设施的，要提出处理意见并依法查处。配合相关部门共同推进各行业减排项目的实施、研究制定减排政策。牵头开展并配合省、市环保部门对我县减排情况、重点减排项目进行核查核算。
发展改革局负责组织制定重点区域发展规划，推动重大产业合理布局，引导社会投资方向，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行业发展。协同有关部门落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策。积极争取国家、省、市对我县重点减排项目的资金支持。
经贸局负责指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；负责制定并监督落实产业结构调整措施，严格执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，指导督促企业开展技术改造和污染减排，推进清洁生产和循环经济。配合做好工业减排计划制定和项目核查核算。
外经贸局负责指导督促工业园区落实污染集中处理设施的规划、建设、运行管理以及区内企业减排工作。
住房和城乡建设局负责指导督促城乡生活污染减排，制定并监督落实县、乡镇污水处理设施建设规划，推进管网配套和雨污分流工程，提高污水收集率和处理率，加强对城镇污水处理设施运行的监管。会同有关部门制定城镇污水处理相关的减排政策并监督实施。配合做好生活污染减排项目核查核算。
农业局负责指导督促畜禽养殖业污染减排，制定并监督落实畜禽养殖业污染物排放总量控制措施，实施畜禽养殖污染整治；指导督促各地科学合理控制畜禽养殖业发展规模，促进畜禽养殖业整合、提升、优化。配合做好畜禽养殖减排项目核查核算。负责制定并监督落实水产养殖业减排措施。
公安局（交警大队）在职责范围内负责机动车强制报废、淘汰的监督管理工作，向环保部门提供机动车相关数据，配合做好机动车减排项目核查核算工作。
交通运输局负责指导推进公共交通发展，严禁污染物排放不合格车辆进入运输市场，协助有关部门推进国四油品替代。
财政局负责筹措必要的减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入。
物价局负责牵头组织执行减排价格政策。
统计局负责协助环保部门开展污染减排核算和统计，提供经济社会发展、行业发展、能源消耗、人口增长等情况。
质监局负责排污单位污染源自动监控设备检定，定期向有关部门通报受检情况，配合监督自动监控设备安装和联网。
监察局根据减排工作要求，对各职能部门的减排工作情况实施监督，对执行不到位、不得力、不落实的，依法依纪追究相关人员责任。
其他相关部门也要结合各自职能，积极配合推进减排工作。
（二）强力推进污染物减排工程
1、要加快完善县污水处理厂配套管网和雨污分流系统，进一步提高污水处理厂负荷率和进水浓度，加强日常管理，确保污水处理厂在下半年能发挥应有的减排作用。
2、要全面实施工业废水深度治理。对未实施废水深度治理、不能稳定达标排放的造纸、食品企业，责令限期整改，逾期未完成整改依法予以关闭。
3、要加快工业、畜禽养殖污染治理进度。严格工业污染源监管，坚决查处违法排污现象；农业减排主要靠畜禽养殖业，对未能对通过改进或未进行全过程综合治理的养殖场、养殖小区以及生猪散养户，依法予以关闭。
4、要加大老旧机动车淘汰力度。根据省政府五部门联合下达的2011年度机动车NOX减排工作指导计划的要求，全面清查机动车现有情况，实施年度机动车淘汰减排工作计划。公安交警部门要做好机动车强制报废、淘汰的监督管理工作。交通运输管理部门要积极推进公共交通发展，鼓励新增、更新压缩天然气和液化天然气等新能源公交车和出租车。
5、要加快工业区集中供热、集中治污进度，逐步完善工业区环保设施建设。
6、要及时关停结构调整的减排项目，由县经贸局提请政府下文关闭，相关部门依据各自职责抓好停水、停电、吊销营业执照等工作。
（三）、进一步提升减排监测监管能力
1、完善减排监测体系落实监测体系建设计划和经费保障，健全覆盖省控重点污染源的自动监控网络并逐步拓展。完善自动监控系统管理机制，规范运营维护，认真抓好自动监控设备的安装、检定、验收、联网工作，重点突出数据有效性审核及使用。充分发挥在线监测监控作用，提升对重点污染源的监管质量和效率。
2、要加强污染治理设施在线监控、中控系统建设，增强科学化、信息化、现代化监管能力。
3、要强化环保监察、监测、信息队伍建设，增加编制和专业技术人才，配备先进完备的监测、执法装备，加强污染防治和减排设施检查、监管，提高污染治理设施运行率和污染物排放达标率。
4.严格排污许可管理按照排污权有偿使用的原则，根据减排需要和各行业排污实际、减排潜力，全面清理、重新核发排污许可证，严格规定排污单位允许排放污染物的种类、排放浓度、排放总量及排放方式、时限、去向、排污口数量与位置等。
（四）用足用好减排政策
要继续打好减排政策“组合拳”，用足用好国家和省上各项减排政策，包括：新（扩）建项目总量指标调剂、脱硫电价、脱硝电价、城镇污水处理运营费同处理效果挂钩、燃煤锅炉（炉窑）脱硫经济约束、工业废水深度治理经济约束、未完成减排任务区域限批、评先选优减排“一票否决”等政策，充分发挥政策对促进减排的作用。
（五）宣传发动
政府各部门要继续组织新闻媒体加强减排宣传报道，加大舆论监督力度，进一步提高全社会对减排重要性的认识，动员全社会力量参与监督减排工作，形成强大的社会压力，促进排污企业增强减排的主动性和自觉性。(松溪县人民政府)
