2011年是“十二五”开局之年，国家在“十一五”化学需氧量和二氧化硫两项减排指标的基础上，新增氨氮和氮氧化物两项指标，同时将农业源COD和氨氮排放、机动车尾气氮氧化物排放一并纳入总量控制范围，实行统一考核。为确保完成2011年度减排任务，并为整个“十二五”减排工作夯实基础，根据上级“十二五”减排规划的有关要求，结合我县经济社会发展实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善环境质量为立足点，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，通过强化结构减排、深化工程减排、实化监管减排，加大投入、落实责任，深入推进主要污染物排放总量控制工作，确保完成2011年度及“十二五”污染减排目标任务。
二、工作目标
2011年全县主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少3.1%、2.0%、3.0%和1.2%。
三、工作重点
（一）强化污染源头控制
1．严格环境准入和总量控制。以环保审批引导结构调整，所有新、改、扩建项目必须符合国家和我省产业政策、生态环境功能区规划和主要污染物总量控制要求。严格控制排污总量，所有项目都要执行建设项目环评审批污染物排放总量削减替代制度，凡是新增排污指标的，必须实施排污权有偿交易，利用经济杠杆实现环境资源优化配置。
2．实施煤炭总量控制。控制煤炭新增量，是二氧化硫和氮氧化物减排的重要途径。2011年，全县全社会耗煤量须控制在54.5万吨以内，其中规上企业耗煤量须控制在50.14万吨以内，电煤须控制在19.4万吨以内。根据生态县创建要求，不再新增燃煤锅炉，同时加快热网范围内燃煤锅炉的淘汰工作。进一步优化能源结构，降低煤炭消费比重。结合城市天然气利用工程和姚庄等工业园区天然气改造试点，全力推进燃煤（燃油）锅炉的清洁能源替代工作。
3．实施畜禽养殖总量控制。农业减排是“十二五”减排的重点之一，为此，要着力抓好畜禽养殖总量的控制和养殖污染的治理。要通过加大政策引导和扶持力度，控制并逐步减少50头以上养殖场（户）的养殖总量，同时进一步加强养殖污染防治工作，规模化养殖场应逐步采用全过程综合治理技术进行污染治理，大力推行垫草垫料养殖方式，切实提高污染物综合利用率。
4．控制机动车增长速度。积极发展和优化城市公共交通，鼓励发展电动汽车等新能源汽车，加快构建快速便捷绿色的交通系统。实施统一的机动车环保分类标志管理，加快淘汰未达到国家第一阶段机动车污染物排放标准（简称国Ⅰ标准）的机动车，逐步淘汰未达到国家第三阶段机动车污染物排放标准（简称国Ⅲ标准）的柴油机动车，加速淘汰低速载货车，促进老旧高排放机动车的提前报废。
（二）深化工程治理减排
1．加大污水收集管网建设力度。要把污水收集管网建设作为减排工作的重要保障措施，进一步加大投入力度，加快建设速度，确保工程质量，切实提高生活污水和工业废水的有效收集率。各镇（街道）要在完成镇级污水一、二级管网建设的基础上，全力开展生活小区雨污分流改造和生活污水入网工作，积极推进主管网沿线工业企业污水入网工作，对列入年度减排计划和《2011年主要污染物减排工作目标责任书》的小区和企业，必须采取有效措施，确保按时完成。有关职能部门要加强工程质量的监督，进一步规范管网建设验收程序，完善验收档案和支撑材料。
2．实施污水处理厂改造。要全力推进洪溪污水处理厂4万吨/日污水处理工程的扩建和提标工作，力争2011年年底前基本完成建设；同时进一步完善姚庄污水处理厂污水处理工艺，提高脱氮除磷效果，确保污水厂稳定运行，全年平均处理水量不低于1.65万吨/日。
3．挖掘工业企业减排潜力。要以严格的环境监管结合相关扶持政策，深入挖掘造纸、印染等重点行业、重点企业的减排潜力，通过实施废水深度治理、中水回用和烟气脱硫，促进企业减污增效，降低单位排放强度。
4．加快热电企业工程改造。继续推进协联热电和洪峰热电循环硫化床锅炉改造工作，确保炉内喷钙和炉外脱硫系统正常使用，脱硫率达到85%以上。同时，不断完善DCS控制系统，确保各项指标达到减排要求。
（三）实化监督管理减排
1．健全日常监管制度。进一步加强污染减排统计、监测、核查、预警、考核和公告等制度建设，督促企业建立污染物增量、减量、变量等“三量”台账。不定期地组织开展污染减排专项督查，定期召开污染减排工作例会，分析形势，研究对策措施，及时解决减排工作中存在的问题。
2．大力推行清洁生产。全面完成国控、省控以上重点污染企业和重点能耗企业、重点耗水企业的清洁生产审核，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。
3．完善环境监管手段。以日常巡查结合突击检查，始终保持对环境违法行为的高压态势。依托不断完善的污染源在线监控系统，充分发挥科技环保的作用，利用在线监控实时、动态的特点，有效扼制各类环境违法行为的发生。
四、保障措施
1．统一思想，提高认识。今年是“十二五”减排的开局之年，各镇（街道）和有关部门要把主要污染物减排作为深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的首要任务，从全局和战略的高度，充分认识减排工作的基础性、战略性、艰巨性和长期性，进一步把思想和行动统一到上级的决策部署上来，坚持党政一把手亲自抓、负总责，加大投入，落实责任，扎实推进减排各项工作，确保“十二五”减排工作取得开门红。
2．落实责任，强化考核。县减排办要按照年度减排计划，进一步分解落实任务，完善减排激励机制，强化减排目标责任制考核，定期公布减排工作进展情况。各镇（街道）、各部门要狠抓工作落实，做到任务到位、责任到位、落实到位。对减排工作认识不到位、工作不负责的单位和个人加强行政监察，对减排进展缓慢的镇（街道）进行通报、预警和约谈。
3．加强协调，合力推进。为保证污染减排各项工作落到实处，县减排办要切实发挥综合协调作用，定期组织召开减排工作联席会议，分析形势，研究对策措施。县环保、监察、建设、农经、统计、公安和经贸等有关职能部门要各司其职，密切配合，制定和完善相关配套政策措施，加强工作指导，督促相关行业和企业做好污染减排工作，形成齐抓共管、信息共享、发挥合力的良好工作局面。
4．强化监管，巩固成效。要坚持“铁心减排、铁腕治污、铁面执法”，深入开展环保执法系列活动，加强减排日常督查，完善环保长效管理机制，定期或不定期地组织专项督查、暗查，对重点难点问题实行跟踪督办。重点要做好对污水处理厂、热电厂和其他国控、省控重点企业的现场监管，督促企业加强治污设施运行管理，切实提高运行率和达标率，确保工程减排、结构减排和监管减排各项措施落实到位。县监察局要定期牵头组织对主要污染物减排工作的监督检查，确保减排工程（项目）扎实推进并取得明显成效。
5．深入宣传，营造氛围。要结合国家级生态县创建工作，深入开展环境保护宣传教育，进一步提高全社会对污染减排工作重要性的认识，增强资源节约和环境保护意识。定期邀请政协民主监督员、环保行风监督员指导和检查减排工作，充分发挥社会舆论监督的作用，推进主要污染物减排工作。(嘉善县人民政府)
