“十二五”时期是我国全面实现小康社会的关键历史阶段，有效治理环境污染，积极改善生态环境等将对全面落实科学发展观、建设小康社会起到关键作用。科学规划“十二五”时期的生态环境保护重点领域、合理布局生态环境保护重大工程，使环境规划实现效益最大化，应作为当前环保工作的重点内容，同时也决定了下一阶段环境保护工作的主要任务。为此，我们在总结“十一五”环境规划制定与实施情况的基础上，制定“十二五”时期我区生态环境保护规划。
一、“十一五”环境保护计划执行情况回顾
“十一五”期间，区委、区政府树立和落实科学发展观，牢固树立关注民生，环保惠民的宗旨，切实把环境保护工作摆上重要议事日程，使环境保护“十一五”计划得到全面落实，区域环境质量、工业生活污染源治理、生活污水处理、城市环境综合整治、污染物总量控制、生态示范创建、环保自身能力建设、农村生态环境保护和建设得到加强等工作取得了较大进展，环境保护的监管能力不断提高。“十一五”环境保护计划目标基本完成。
1、区域环境质量逐年提高。
“十一五”期间，全区环境质量得到明显改善。与“十五”期末比较，2010年城区环境空气质量明显提高，城区空气达到和好于二级天数由“十一五”初期的320天，提高到339天，大气中二氧化硫年日平均浓度下降5%，大气可吸入颗粒物下降8%，满足国家二级空气质量标准；饮用水源水质有所改善,满足水域功能区要求；噪声达标区面积不断扩大，城区噪声达标覆盖率达到了83%。较“十五”期间平均值（60分贝）下降了2分贝。双阳河、饮马河等水环境质量分别基本稳定在Ⅲ类水质标准内。生态环境保护逐步加强。地面水水质持续改善，达到“十一五”计划目标和《长春市双阳区地下水饮用水源保护区划方案》规定的水环境功能区划要求。
2、污染物总量减排的措施得力，污染物排放总量成效显著。
在“十五”期间工业污染源防治成果的基础上，重点抓了列入环保计划的重点工程建设和企业污染治理设施的正常运行。吉林亚泰集团长双水泥厂余热发电工程、哈尔滨啤酒（长春银瀑）有限公司污水处理站、吉林油田长春采油厂污水处理站的升级改造任务。在工业企业新建项目和技术改造中，通过实施“以新带老”，深化原有污染治理措施，确保污染物达标排放。积极推行排污许可证制度，加强污染源远程监控，有效地控制了全区污染物排放总量，改善了环境质量。重点工业废水排放达标率从“十五”期末的98%提高到100%；化学需氧量、二氧化硫、工业粉尘、烟尘等主要污染物实现达标排放。全区主要污染物排放总量控制在“十一五”计划目标之内。其中化学需氧量、二氧化硫分别累积削减了1575.92吨、6240吨。
3、环保投入逐年加大，环保基础设施建设取得突破性进展。以创建宜居、宜游、宜兴业的山水园林化新城区为契机，用好用足“宜县宜区”的优惠政策，大力推进城市环境综合整治。烟控区、噪达区建设成果得到巩固和扩建。长春双阳开发区污水处理厂、长春文化印刷产业开发区污水处理厂建成并投入运行、奢岭镇污水处理厂正在建设之中。加大城区河道环境综合整治力度，城区北大门石溪河于家桥两侧、杏树河区医段实施了清淤、疏浚、驳岸、绿化美化等工程，使城区内水体水质得到明显改善。推进城镇集中供热和区域联片供热工程建设，新增集中供热面积35万平方米，使集中供热面积达到173万平方米。拆除、停用各种分散小锅炉10台（套），拆除烟囱8根，治理、改造及安装除尘器20余台（套）。
4、环保队伍自身能力建设加强，环境监管执法力度得到提升。
2008年实现了区环保部门垂直管理，使环保队伍建设得到了加强，环保人员工资和办公经费得到了保障，进一步完善了环保网络化办公、管理系统，基本实现了无纸化办公。环保派出机构得到落实，成立了双阳开发区和文开区2个环保分局。
环境监测的自动监测能力显著提升，完成了环境监测站标准化改造任务，达到国家规定的四级站标准。建成了大气自动监测网络系统，实现了全市、全省、全国联网，重点工业企业安装了在线监测设备，基本达到国家级建设标准。
环境监察和应急能力明显增强。环境监察大队正在进行国家环境监察标准化四级建设。制定了突发环境事件应急预案，开通“12369环保投诉举报热线”。装备了现代化办公设备和执法用车。
环境执法力度加大，坚持每年在全区范围内开展“打击环境违法行为，遏制污染反弹”、“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”等环保专项行动，累计查处环境违法案件60件，有效遏制了环境违法行为，实现环境保护从单纯行政管理向环境法治转变。
5、生态示范创建的步伐更加稳健，生态环境建设成效显著。
“十一五”期间，努力巩固生态示范区建设成果，积极开展全国环境优美乡镇、国家级生态村创建活动。奢岭镇被国家正式命名为全国环境优美镇。有2个村编制完成了国家级生态村建设规划，并顺利通过省级专家评审论证。创建市级“绿色社区”1个，省级“绿色社区”1个，区级“绿色学校”7个，市级“绿色学校”7个，生态知识普及率达到了80%以上。
6、农村环保工作得到重视，村屯环境综合整治初见成效。
“十一五”中期，国家加强了农村生态环境保护工作，投入巨资对农村环境进行综合整治。2008年我区争取到国家扶持资金69万元在太平镇肚带河村拌子桥屯建成了年产6万立方米沼气的联户供应沼气站一座，使该屯95%以上农户用上了清洁能源，减轻了畜禽粪便该村的环境污染。加强了规模化畜禽养殖业污染治，成了长春市绿宇养殖有限公司、吉林庆雨牧业有限公司生态养猪示范工程建设，实现绿色养殖，污染物零排放。
“十一五”计划目标虽基本实现，但存在问题不容忽视。
1、产业性环境污染比较突出，粗放型生产加工依然存在。“十一五”期间虽然加大了白灰产业的整治力度，但总体效果并不乐观，破坏植被，二次污染现象依然存在，资源浪费现象比较严重。
2、农村环境环境问题突出，农业面源污染比较严重。农村饮用水环境质量存在较多隐患，水质安全得不到保障；农村群众生活垃圾没有集中卫生处理，影响景观，污染环境。农业生产中农药、化肥、农膜使用量持续加大，畜禽养殖、秸秆焚烧及弃置等造成的农业面源污染没有得到有效的控制。
3、农村环境保护管理工作相对薄弱，环保机构建设需要进一步加强。除两个开发区有派出的环保机构外，其他乡镇街没有独立的环保机构，乡镇（街）级政府环保机构还不健全，环保工作分工不够明确。
4、固体废物污染问题没有彻底解决。危险废物和医疗废物产生量呈逐年上升的趋势，尚未全部实现无害化、安全处置。包装物及农膜污染仍然突出。城区（镇）生活垃圾的收集处理不够完善，农村生活垃圾未能得到有效收集处理。
二、“十二五”发展环境分析
（一）发展环境：“十二五”期间既是我区经济社会转入科学发展轨道，经济增长方式由“环境换取”向“环境优化”转型的关键时期，也是实现环境质量重大改善的关键时期，可以说“十二五”期间，任务十分艰巨，机遇和挑战并存，必须清醒认识，站在新起点，把握住机遇，实现新发展。
（二）机遇和挑战：
1、发展机遇：党中央、国务院提出以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会，把环境保护摆到更加突出的战略位置，指明了新形势下的前进方向，为环境保护工作创造了难得的历史机遇。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观是环境保护工作的基本出发点，统筹人与自然和谐发展、构建和谐社会已成为我国经济社会发展的主要目标之一，也为环境保护工作提供了新的历史机遇。
发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会为做好环境保护工作开辟了重要途径。经济的快速发展，为环境保护提供财力保障。环境基础设施逐步完善，有利于提高城市污染防治的能力，全面贯彻科学发展观是做好环保工作的根本措施。区委、区政府高度重视生态环境保护工作，多年来一直坚持“生态立区、经济强区”的理念，突出加快生态区建设，大力发展循环经济，推动工业企业走园区化发展的道路。扎实推进区域环境综合整治，为环境保护工作创造了有利条件。各级党委、政府环境意识不断提高，工作力度不断加大。广大人民群众主动参与能力不断增强，为环境保护工作创造了坚实基础。
2、面临的挑战
（1）经济快速发展所导致的能源、资源短缺的矛盾进一步加剧。资源消耗和污染物排放将进入高速增长和集中排放的阶段，排污总量与环境容量间的矛盾更加突出。
（2）保证城市和农村饮用水安全任务繁重。双阳作为长春饮用水源地上游，保护水源地仍是“十二五”期间的重要工作，在一定程度上制约着我区项目的建设和经济的发展。
（3）城乡环境状况不容乐观。随着农村经济的进一步发展，城镇化进程的加快，城镇人口的集聚，与城市环境基础设施建设严重滞后的状况，致使城市环境质量改善难度进一步加大，农村环境状况发展趋势令人堪忧，环境综合整治工作任重而道远。
（4）生态环境质量改善难度大。河流断流现象加剧，现有水库蓄水量减少，水生态系统失衡趋势加大。除农业面源污染、畜禽养殖污染、水土流失外，农村生态环境还将承受由城市转移来的污染，土壤环境将面临严峻考验。矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏有加重的趋势。
三、“十二五”规划的总体思路、发展原则、主要目标。
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持环境保护基本国策，坚持发展经济与保护环境发展环境并重，在发展中解决环境问题。积极推进产业结构调整和经济增长方式的根本性转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，加快生态区建设，建设资源节约型和环境友好型社会，初步走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（二）发展原则：
1、坚持以人为本，可持续发展原则。坚持以人为本，要把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活作为环保工作的出发点；牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，以改善和提高人民群众生活质量为根本，以加快循环经济建设为核心，以加强环境保护、减少环境污染为基础，以强化执法和司法监督、提高环境管理能力为保障，创建环境、经济、社会协调发展的环境友好型社会。
2、坚持保护与开发并重、协调发展原则。针对双阳区生态环境面临的突出矛盾和问题，在各类开发建设规划和建设项目上优先考虑环境因素，将环境容量作为经济发展的重要依据。坚持预防为主，保护优先，在保护中建设，在建设中保护；把环境保护与区域经济、绿色产业开发、提高人民生活水平、社会文明进步紧密结合，促进经济、社会与生态环境的良性循环，在发展中解决环境问题。
3、坚持科学发展，同步共赢原则。正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，坚持节约、清洁、安全发展，实现可持续的科学发展。在发展中落实保护，在保护中促进发展，以环境优化经济增长，走新型工业化道路，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。
4、坚持预防为主，综合治理原则。注重源头控制，将环境保护拓展到生产、流通、分配、消费等领域，全过程防治污染。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，逐步实现向环境友好促进社会和谐的转变。
5、坚持改革创新，加强监管原则。坚持政策创新、制度创新、科技创新，探索环境监管新思路。运用现代科技手段实施监控，提供决策的科学依据，突出环境规划，抓好总量控制，加强环境评价，强化执法监督，严格环境标准，落实实绩考核，推进信息发布，推动环境保护主动参与、事前控制、积极防治，确保全区环境安全。
6、坚持突出重点，统筹兼顾原则。解决制约经济发展和涉及人民群众根本利益的突出环境问题，把污染防治作为环境保护工作的重中之重，把饮用水安全作为环境保护工作的重中之首，着力推进水、空气、土壤、辐射环境污染防治和危险废物安全处置工作，全面改善区域环境质量。
（三）主要目标
1、总体目标：
到2015年，全区环境污染防治取得明显成效，主要污染物排放总量得到有效控制，生态恶化趋势得到有效遏制，重点区域生态功能得到恢复，辖区生态环境质量进一步提高，农村环境状况有所改善，环保监管能力建设进一步加强。推进全区经济社会与环境逐步走上良性循环、协调发展的轨道。
2、规划期限：规划数据的基准年为2010年，规划期限为2011—2015年,远期展望到2020年。
3、具体指标：
（1）环境质量指标。
——地表水出境断面水质保持在Ⅲ类水体标准；
——城市集中饮用水源地水质达标率达到100%；
——城区空气质量优良天数达到342天。
——城市环境噪声及交通干线噪声均控制在国家标准要求范围以内。
（2）污染防治指标。
——化学需氧量、二氧化硫排放量总量分别控制在1200万吨和3050万吨；
——城市生活垃圾无害化处理率大于90%；
——工业固体废物综合利用率达到90%；
——危险废物安全处置率95%，废弃放射源安全收贮、处置率达到100%；
——规模化养殖企业畜禽粪便综合利用率90%,无害化处理率50%。
（3）循环经济指标
——工业用水重复利用率80%；
——农用化肥使用强度（折纯）控制在276千克／公顷；
——秸秆综合利用率达到90%。
（4）生态环境建设指标
——城区人均公共绿地面积16m2；
——森林覆盖率27%；
——省级以上生态乡镇数量达到60%以上，生态村数量达到60%以上；市级生态村数量达到80%以上；
——村屯环境综合整治率达到20%以上。
（5）环境管理能力指标。
——“十二五”时期环保投资占同期GDP的1.8%；
——重点污染源自动在线监控设施建成率95%；
——环境监测站标准化建设达标；
——环境监察机构标准化建设达标。
四、“十二五”时期重点任务
（一）以发展循环经济为核心，推动资源节约型、环境友好型社会建设。加大结构调整力度，降低经济发展对资源的依赖度。限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，严格新开工项目准入条件，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。
大力推进节能降耗，在生产、流通、分配和消费等领域节约资源，减少自然资源和能源的消耗。突出抓好重点行业和企业节能降耗工作，依法取缔关闭能耗物耗高、污染严重、不能稳定达标的企业。推行清洁生产，做好清洁生产的示范推广工作，对重点污染企业实行社会公示制度。
制定和实施循环经济推进计划，进一步完善具有双阳特色的“点、线、面”循环经济综合体系，在小循环、中循环、大循环3个层面，按生产、消费、分解和再生产4个环节全面推进循环经济。建设2个生态工业园区，组建区域生态工业网络，初步建立行业和园区的循环经济“中循环”模式。以区域社会为单元，根据地方环境资源优势和区域功能定位及未来发展方向，制定循环经济发展规划。
大力发展可再生能源，重视太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用，不断提高优质清洁能源在能源结构中的比例。加大废物的资源化、无害化、再利用的力度。积极发展以沼气为重点的农村清洁能源，有条件的村屯积极推广联户供应沼气工程，大力发展农村户用沼气，逐步改变农村能源结构到2015年，新建农村户用沼气500户，大中型沼气工程2个，力争全区20%的农户用上清洁能源。
（二）以保护饮用水安全和“两河一湖”流域水污染防治为重点，促进水环境质量明显改善。“十一五”时期，我区的水污染防治工作围绕COD减排这一核心工作取得了突破性进展。在“十二五”时期，水环境保护仍是环保工作的重中之重，污染物总量控制、严格控制污染源排放，保障饮用水源地安全仍是重中之重。为此，应着重做好以下几方面工作：一是加快小城镇污水处理设施建设。实现全区范围内污水处理能力的飞跃式发展。二是加强工业废水排放的监管工作，提高工业废水处理水平，巩固工业园区集中式污水处理模式。“十二五”时期进一步监督和加强中小企业在工业废水处理设施建设，加大运营投资力度，严格要求企业达标排放，进一步提高工业废水的整体处理水平；针对工业园区，推广集中式污水处理模式，实现园区内工业废水的无害化处理，确保长春市引用水源地安全。三是我区地下水作为广泛分布的重要的城乡供水水源，在为居民提供饮用水和平衡生态环境等方面起着不可替代的作用。“十二五”时期应重点开展地下水源地保护、地下水污染治理方面的综合调控和工程设施建设、地下水污染污染防治监管法律体系和管理体系建设等工作。
（三）有效控制环境污染，改善环境质量
1、工业污染全防全控。探索有效的区域污染防治联防联控机制;加快治污设施建设,加大监管力度,切实提高化学需氧量和二氧化硫的处理达标率;把中水回用作为新建项目和老企业强制性清洁生产审核的重点指标,促进水资源综合利用;将产污强度作为新建项目硬约束指标,纳入环评前置审批范围,减少污染物排放的种类和数量。做到点面结合，打击环境违法行为；坚持民生为本，让工业污染治理成果惠及广大群众。
2、继续加强复合型大气污染控。随着社会经济的高速发展，城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，机动车尾气污染也愈加严重，城市群开始出现总悬浮颗粒、二氧化硫与机动车尾气污染并存的特殊的复合型污染。“十二五”时期要继续加强二氧化硫和一次颗粒物排放控制。二氧化硫的排放和造成的环境影响有明显的行业和区域特征，需要分区域和分行业实施控制措施。“十二五”时期要继续执行二氧化硫总量控制政策，根据双阳区环境质量现状和环境容量，确定总量控制目标，采取更严格的控制措施。进一步强化一次颗粒物排放控制。继续推广使用清洁能源，改善城市的能源结构，减少颗粒物排放，控制煤烟型污染。加大白灰等行业的颗粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染严重的老式生产工艺，减少无组织排放。加强对农业面源颗粒物的排放控制，稳步实施以沼气、太阳能为重点的农村能源工程建设，大力推进农村能源清洁化。注重实施生态建设工程，加快城市综合整治，逐步减少城市内的裸露地面。
3、积极推动土壤污染防治。在土壤污染防治方面，环境保护部于2008年6月下发了《关于加强土壤污染防治工作的意见》，基于我区的土壤污染现状，“十二五”时期围绕我区农村地区土壤污染的主要成因，加快农村地区土壤污染的统计工作，一方面采用政策手段加强对科学灌溉的引导，鼓励合理使用农药和化肥，限制固体废弃物向农村地区转移，从源头上切断农村地区土壤污染源；另一方面加强农村地区土壤修复工程建设，改善农村地区土壤现状。加强工业土壤污染修复工程建设，进一步明确工业企业的土壤污染治理责任，加强对工业土壤污染的监管，通过专项资金等政策性资金形式支持企业开展工业土壤污染修复工程。
（四）加强生态环境保护，加快生态区建设步伐
1、加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、道路绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化。逐步恢复农村地区水体的生态功能，保护农村地区生物多样性。
2、加大农村环境整治力度。随着农村经济的不断快速发展，我区农村的环境污染也日趋严重，农村环境污染防治逐渐被提上日程。“十一五”中期，农村环境综合整治、农村面源污染防治等工作已经展开。结合由环境保护部联合发布的《关于加强农村环境保护工作的意见》。“十二五”时期应从农村环境污染的点源治理与面源治理相结合入手，全面开展农村地区的生态环境综合整治工作。
一是推进农村生活污染治理。结合新农村建设，积极争取国家“以奖促治”扶持资金，因地制宜地开展农村生活污水和垃圾污染治理。推进区域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的乡镇逐步建设污水处理设施，现有污水处理厂周边村镇的污水纳入逐步污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。二是进一步规范畜禽养殖工作，控制畜禽污染。鼓励和推广科学养养殖技术，倡导改善农产品品质和注重食品安全，在畜牧业中倡导发展循环工艺，鼓励废物综合利用；实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化。三是严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区的工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移。四是控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。积极引导农民科学施肥，鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。
3、积极推进生态区建设进程。一是积极推进生态示范创建建工作，充分发挥模式引导和典型示范作用，把生态区建设延伸至乡（镇）以至村（屯）。开展市级、省级乃至国家级生态乡镇创建工作。二是加强重点生态功能保护区建设，提高生态系统的各项服务功能。以生态功能区划为基础，合理调整规划产业布局，加强重要生态功能区的保护建设。三是加强资源开发和重大工程建设的生态环境保护。强化资源开发的生态环境保护监管，逐步建立资源开发监管体系，提高矿产、水、森林等重要资源开发的生态环境保护监管能力，重点解决事关区域生态安全的生态环境问题。四是进一步完善生态监管制度，建立生态保护统一协调与部门联合执法机制，加大水、土地、森林、生物、矿产和旅游等重点资源开发的生态保护执法力度。
（五）加强环境监管能力建设，提高环境管理的现代化水平
1、努力提升环境信息网络化水平。“十二五”期间，建立适应我区环保工作需要的信息管理机制，保持与相同地区信息化建设进程同步的发展水平，实现环境政务及业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理决策科学化和环境信息服务规范化，向“数字环保”的战略目标发展。
2、完善环境监测网络。“十一五”已完成环境空气质量监测网络，实现了全市、全省、全国联网，基本达到国家级建设标准。“十二五”时期要完善地表水环境质量监测网络、生态环境监测网络、环境监测信息网络，提高环境监测基础技术能力建设。
3、提高环保执法能力。强化环境影响评价和“三同时”（建设项目环保设施同时计划、同时施工、同时投产使用）制度。推进各类发展和建设规划的环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏。严格建设项目环境影响评价和“三同时”管理，加强环评资格管理，提高环评质量，落实环评责任制。严格“三同时”验收，尽快扭转重审批轻监管、重事前评价轻事后评估和不审批就开工、不验收就投产的局面。严格执行环境稽查制度，继续加大排污费征缴和行政处罚力度，建立和完善排污费征缴激励机制。
五、环境保护投资与重点工程建设
“十二五”时期我区环境形势依然严峻，要实现“十二五”生态环境质量根本改善的目标，必须下大力气解决长期存在的环境保护资金投入不足问题，“十二五”期间环保投入应占到同期GDP的1.8%。
“十二五”期间，要以政策推进和机制创新为突破口，建立完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。按照分级负担的原则，各级政府必须加大公共财政的投入力度，要将新增财力重点向环境保护倾斜，基本建设投资要继续向环境保护倾斜；各级政府要集中力量和资金，实施重点项目带动战略，着力推进六大重点工程项目建设。
（一）循环经济示范工程。建成1个循环经济型试点乡镇,3个循环经济示范园区,4个循环经济试点企业。总投资9600万元。
（二）大气环境整治工程。对白灰等重污染行业实施结构调整和技术改造工程，推进城区和乡镇集中供热工程建设。总投资12000万元。
（三）污水处理和垃圾处理工程。新建城镇污水处理厂1座,规划建设5个乡镇(街)污水处理厂和生活垃圾填埋场。
（四）生态环境保护与建设工程。实施农村饮用水源污染防治、规模化畜禽养殖场（区）污染防治、土壤污染综合治理、有机食品生产基地建设、农村环境保护能力建设等。完成10个村屯生活污水、生活垃圾治理任务。完善现有1个国家级森林公园的管护能力，达到标准化建设水平；创建1个国家级生态镇，2个省级生态乡镇，2个国家级生态村，10个省级生态村，20个市级生态村。总投资6000万元。
（五）环境监管能力建设工程。完善城市环境空气、城市饮用水源地水质、重点流域水质和重点污染源四大自动监测系统，完善环保宣教、信息等方面的功能。总投资2660万元。
六、保障措施
（一）创新生态环境建设的协调机制,确保落实环保基本国策。
生态建设和环境保护工作是一项跨部门、跨行业、长期的系统工程，有关部门要将其作为保障国民经济可持续发展的一项重要战略任务来抓，建立起责任、监督、补偿三方面有机结合的机制，把各方面的积极性充分调动起来。即，由双阳区政府对辖区生态保护全面负责；由省市有关部门负责监督。
（二）坚持建设与保护并重的方针，加强法制建设，做到依法行政
坚持生态建设与生态保护并重的方针，切实做到“预防为主，保护优先，在开发中保护，在保护中开发”。加强生态保护，建设一批重要生态功能保护区，积极保护生态良好地区，对生态破坏地区实行恢复和抢救性保护，落实资源开发区的生态保护措施。
认真贯彻实施国家有关法律法规。强化对生态环境的法律监督，依法查处各种违法犯罪行为。加强生态环境执法队伍建设，提高执法人员素质和水平。
（三）建立和健全生态环境保护建设责任制和监管体系
为确保双阳区生态建设与环境保护工作的顺利进行，对双阳区保护开发利用工作实行行政首长负责制和任期目标管理制，坚持主要领导亲自抓、负总责，加强领导和组织协调及督促检查工作。把区域生态建设与环境保护列入领导干部政绩考核内容，每年开展生态环境监察行动，对区域环境和资源保护法律法规执行情况进行检查，定期考核和公布，接受公众和舆论监督。各级政府要主动接受本级人大及其常委会的监督，定期汇报生态建设和环境保护工作情况。
全面落实执法责任追究制，对领导干部任期内的生态环境质量情况和重点生态建设工程项目的生态效益进行综合评价。发生重大生态问题的，追究有关责任。建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。在制定国民经济和社会发展计划和重大经济政策时，必须统筹考虑环境保护，综合决策。
（四）提高认识，广泛宣传，提高全民生态环保意识
双阳区是长春市的饮用水源地上游，加强区域生态环境保护和建设，保持其优良水质和充足水量，关系到长春市居民饮用水的安全和老城区的繁荣、稳定与发展，关系到区域经济社会的可持续发展，事关大局，意义深远。要充分认识加强区域生态环境保护和建设的重要意义，明确实施保护和建设的责任主体，并通过各种形式宣传，充分调动全社会的积极性，全力推进区域生态环境保护和建设，确保全面建设小康社会目标的实现。
（五）建立多元化的投融资和运营机制，努力增加环保投入
建立政府引导、市场运作的多种筹资渠道，制订优惠政策，吸纳民间资金，积极开展招商引资，努力向上争取资金，接受社会捐助，加快双阳区保护开发步伐。建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制，坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，依法征收国家有关生态环境保护的各种规费。大力发展生态环保项目，争取国家、省市生态建设资金。鼓励内外资企业、民间团体投资和参与双阳区生态环境建设。
（六）标本兼治，综合治理
增强环境保护执法力度。坚持“保护优先、预防为主、防治结合”的方针，坚持环保第一审批权和“三同时”制度，凡实施新的建设项目，必须依法进行生态环境影响评价、地质灾害危险性评估和水资源论证；对流域区内工业污染物排放实行严格的达标排放制度。
有效治理水污染，保护水资源。加快双阳区无公害垃圾填埋场建设，严禁向水体倾倒弃土、废渣、医疗废弃物等有毒有害物质和垃圾等，严禁工业废水、城镇生活污水未经处理直接排放。完善岭下生产、生活污水管网设施，使城区污水处理率达到90%以上。
（七）加大产业扶持力度，走开发式生态建设之路
根据东双阳区经济社会发展目标和保护生态环境的要求，列出鼓励发展、限制发展、禁止发展三大类产业目录，发挥产业政策的引导和约束作用。采取优惠政策和资金支持，积极引导，依靠科技进步，充分利用新技术、新工艺，形成若干符合循环经济发展模式的生态农业园、工业园。大力发展有机和绿色食品产业，培育“梅花鹿之乡”绿色生态品牌。充分利用双阳区特有的生态资源优势,开发具有本地特色的出口创汇型绿色有机食品,扩大绿色食品生产规模,建立以生态环境为基础的绿色有机食品物质、技术支撑体系,大力倡导绿色消费,扩大绿色有机食品有效需求,形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色和有机食品产业体系。(双阳区人民政府)
