“十二五”时期，我县正处于工业化、城镇化和城乡一体化的快速发展期，资源环境承载能力脆弱，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。为坚决贯彻落实资源节约、环境保护的基本国策，大力推进节能减排工作，调整优化产业结构，大幅度提高资源利用效率，减少污染物排放，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，实现经济社会平稳健康发展，建设和谐新铜梁，按照重庆市“十二五”节能减排工作方案要求，结合我县实际，制订如下工作方案。
一、进一步提高认识，明确目标任务
（一）提高认识。按照市里要求，“十二五”期间我县在保持经济快速发展的同时，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量要进一步削减，特别是环保减排指标在化学需氧量和二氧化硫进一步削减的基础上，新增了氨氮和氮氧化物两项指标，任务十分艰巨。各镇（街）、县政府各部门和用能单位要充分认识加强节能减排工作的重要性，把节能减排工作作为当前一项紧迫任务，加强组织领导，采取强有力措施，确保完成“十二五”节能减排目标任务。
（二）总体要求。按照加快转变经济发展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立节约型、清洁型、生态型产业结构，坚持把降低能源消耗强度、主要污染物排放总量与控制能源消费总量相结合，坚持政府引导与市场配置相结合，坚持结构调整与技术进步相结合，坚持优化存量与控制增量相结合，坚持突出重点与全面推进相结合，进一步强化责任，健全法制，完善政策，加强监管，加快形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排激励和约束机制，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，实现经济社会可持续发展。
（三）主要目标。到2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降15%，规模以上工业增加值能耗下降18%，单位工业增加值用水量下降30%，工业固废利用率稳步提高到82%；化学需氧量和氨氮排放总量比2010年分别减少8.4%、9.7%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别减少4.1%、8.9%。
（四）分解考核。县政府综合考虑本地经济发展水平、产业结构、节能减排潜力、环境容量等因素，分解下达各镇（街道）“十二五”和年度节能减排目标。各镇（街道）要将县里下达的节能减排目标纳入本地区经济社会发展“十二五”规划和年度计划，制定工作措施。同时，县级相关部门要加强目标责任评价考核。修订节能减排评价考核办法，制定节能减排表彰奖励办法和节能减排行政问责管理办法，实行节能减排问责制和“一票否决”制。
二、组织实施好节能减排“九大”重点工程
（一）实施产能结构优化工程。加快传统产业高端化、高新技术产业化、战略性新兴产业规模化步伐。重点发展壮大低能耗、低污染的信息产业、汽摩产业、装备制造业、节能环保产业。完善有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展生产性服务业和生活性服务业。
抑制高能耗高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化质量、安全、能耗、环保等约束性作用。对新上固定资产投资项目要依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地和贷款审批。建立健全项目审批责任制，固定资产投资主管部门和审计监察部门要认真查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为。落实外商投资产业指导目录，严格限制高能耗、高污染外资项目，落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。
开展“两高”行业落后产能排查，摸清落后产能底数。将高能耗低产出的产业和产品纳入结构调整范畴，采取引导、鼓励、行政、法律等手段使其退出市场。制订“十二五”淘汰落后产能工作方案并严格落实。完善落后产能退出机制，重点研究解决淘汰落后产能企业的补偿、职工安置、企业转型等问题。加强重点行业、重点地区淘汰落后产能工作的督促检查。依法吊销落后产能企业的排污许可证和生产许可证。“十二五”期间，淘汰落后水泥产能66万吨。
（二）实施循环经济重点工程。加强规划指导和政策引导。建立健全循环经济统计评价制度。按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，以提高资源产出效率为目标，积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。实施工业“三废”综合利用、废旧商品回收体系、城市矿产示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、建筑垃圾再利用、农林废物资源化、能量梯级利用、产业园区循环化改造、节水技术改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程。
推进资源综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用，继续加强煤矸石、粉煤灰、锅炉底渣、脱硫石膏、冶炼废渣、化工废渣等大宗工业固体废弃物综合利用。积极开展建筑废弃物、餐厨废弃物、道路废弃物以及农林废物资源化利用。重点推进锶渣、煤矸石及脱硫石膏等的综合利用。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到82%以上，建筑垃圾资源化率达到80%，农林废物和餐厨废弃物得到有效利用。
加快资源再生利用产业化。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。形成社区回收、再生资源集散交易、再生资源集中加工利用的三级回收利用模式。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。加快推进“城市矿产”示范基地建设，实现再生金属、橡胶、塑料等再生资源规模化利用。
全面推进节水型社会建设。实行严格的水资源管理制度，加强用水总量控制和定额管理。推进农业节水增效，推广普及高效节水灌溉技术。提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造，重点推进矿井水再利用。加强城乡生活节水，推广节水器具，提高公众节水意识。到2015年，单位工业增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推进城镇污水垃圾处理设施建设工程。坚持“厂网并举、管网先行”原则，加快城镇污水处理实施和配套管网建设进度，每个镇建成污水处理厂，开展铜梁县污水处理厂脱氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中处理率达到90%，城镇生活污水集中处理率达到75%。推进污水处理厂污泥处理处置设施建设，积极探索多元化的污泥资源化途径，充分利用水泥窑等设施处置污水处理厂污泥，实现污泥的稳定化、无害化和资源化。到2015年，铜梁县污水处理厂达到5万吨/天的处理能力，建成25个镇级污水处理厂。到2015年，城市生活垃圾无害化处置率达到98%，城镇生活垃圾无害化处置率达到85%。
（四）推动脱硫脱硝工程。铜梁县中联水泥有限公司现有日产规模大于2000吨熟料的新型干法窑水泥生产线实施低氮燃烧技术改造，配套建设烟气脱硝设施。
（五）推进工业园区废水集中处理设施建设工程。充分发挥工业园区集中治污优势，减少污染物排放，推进工业园区废水集中处理设施建设与运营。
（六）推进建筑行业节能减排工程。全面开展绿色建筑行动，完善建筑节能标准体系，强化新建建筑节能，积极探索合同能源管理模式在建设领域中的应用，深入推进既有建筑节能改造，大力发展绿色低碳建筑，着力推进墙体材料革新，实现可再生能源建筑应用跨越式发展。到2015年，全县新建城镇建筑施工阶段建筑节能标准执行率达到99%以上。
（七）推动交通运输行业节能减排工程。加强节能型现代综合交通运输体系建设，优先发展城市公共交通，控制城市机动车增长速度，加大疏堵力度，引导居民绿色出行。开展低碳交通运输体系试点，培育支持甩挂运输和不停车收费。加速淘汰黄标车、老旧机车、老旧船舶。大力推广清洁能源汽车，继续推广CNG汽车，稳步推广混合动力车、电动汽车等节能和清洁能源车。提升车用燃油品质，严格实施第Ⅳ阶段机动车排放标准。
（八）深入推进市政和公共机构节能减排工程。全面淘汰低效照明产品，健全和完善智能化控制系统，推广半导体照明，实施城乡污水资源化、循环利用，开展城乡垃圾低碳收运、处置和资源化利用。全县各级公共机构尤其是政府机关要做好表率，积极营造崇尚节俭、厉行节约、合理消费的机关文化，动员全体干部参与节能减排。管理机关事务工作的机构要定期通报各单位资源能源消耗情况。完善公共机构节能目标责任和评价考核制度，完善能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。强化新建建筑节能和既有建筑节能改造，积极推广使用节能新技术、新产品，鼓励采用合同能源管理模式开展节能工作。加大办公楼及相关用能设备节能改造，淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。进一步加强公务用车管理，严控公车数量，加快淘汰低效公务车辆，严格公务车油耗定额管理，提高公务车辆中节能和新能源汽车比例。积极落实节能产品政府优先采购制度，坚持大宗办公用品集中采购制度。到2015年，全县完成“城市照明智能化控制系统”建设，景观灯饰中半导体照明占70%。与2010年相比，全县公共机构人均或单位能耗指标下降16%。
（九）促进农业和农村节能减排工程。大力推广太阳能利用，大力推进农作物秸秆能源化利用。加大农村沼气利用力度。到2015年，完成建设养殖小区联户沼气工程10处、大中型沼气工程10处、小型沼气工程100处、户用沼气22000户。推进节能型农宅建设，推广省柴节煤灶。加强节电、节油农业机械、渔船装备和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。大力推行清洁生态养殖，加大规模化畜禽养殖污染防治力度，规模化养殖场污染得到有效治理，积极探索“零排放”生态养殖技术和粪污综合利用技术。加强农村环境综合整治和农业面源污染防治。鼓励使用高效、安全、低毒农药。推广测土配方施肥工程技术，积极推广以控氮磷流失为主的节肥增效施肥技术。
三、加快节能减排制度和政策建设
（一）严格执行节能减排标准体系。执行国家及市政府强制性单位产品能耗限额地方标准、产品能效标准、重点行业污染物排放标准，扩大标准覆盖面，提高准入门槛。执行重点污染企业排污许可证制度、工业项目环境准入、土壤污染防治、电子废弃物污染防治等环保法规。执行畜禽养殖污染防治、农村环境治理等方面的标准。
（二）完善超定额加价收费政策和差别电价政策。按年度开展重点用能单位能源消耗限额执行情况核查，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行加价收费或惩罚性电价。对水泥、钢铁等高能耗行业的淘汰类、限制类和鼓励类企业严格执行差别电价。
（三）强化污染物减排经济措施。扩大污水处理厂水质水量核定范围，凡是建成投运的污水处理厂全部纳入核定，并依据核定结果扣减污水处理费用。积极实施绿色信贷和污染责任保险试点，将环保行为与信贷相结合，促进企业诚信排污、守法排污。
（四）完善财政政策。在争取上级节能减排资金的同时，县财政应安排一定的专项资金支持节能减排工作，不断提高节能减排专项资金的额度。落实节能和环境标志产品政府采购实施意见，强制采购高效节能、节水、环境标志产品，禁止采购低能效产品，完善产品清单制度，扩大采购范围，加强评审监督。研究实施政府节能环保服务采购。
（五）加强节能减排执法监督。县级有关部门要组织开展节能减排专项检查，督促各项工作落实，严肃查处各类违法违规行为，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，对严重违反节能环保法规的行为公开曝光，对有关责任人严肃处理。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、乱作为的，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
（六）强化节能减排监督管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。加强政府节能管理能力建设，建立节能监察机构，发挥好节能监察机构的作用。按照国家的统一部署，到2015年，我县将建立节能监察机构。继续推进能源统计能力建设。推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。推进环境监测、监察机构标准化建设。推动城乡统筹主要污染物减排监测体系建设，建设一批污染源监控中心，重点污水、废气排放口安装减排约束性污染因子自动监控设备。加强重金属和特征污染物监测能力建设，强化县环境监测预警平台建设，提升农村流动环境监测能力。
（七）深入开展节能减排全民行动。组织好每年的节能宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、世界地球日、世界水日等宣传活动。持续深入开展节能减排全民行动，抓好家庭社区行动、青少年行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科普行动和媒体行动，广泛调动全社会的力量参与节能减排，普及节能减排知识和方法，开展节能减排技术和典型经验交流，倡导绿色、文明、低碳的生产、生活方式和消费模式。
（八）加强节能减排宣传教育。把节能减排宣传纳入社会主义核心价值观宣传教育体系，加强资源环境国情教育，增强危机意识。充分发挥新闻媒体、广播电视、文化部门和有关社会团体的作用。县新闻中心、电视台要在重要版面、重要时段刊播公益性广告，积极宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家、市县政府采取的政策措施。充分利用阳光铜梁、政府公开信箱等宣传、投诉平台，普及节能减排知识，推广先进技术，加强舆论监督，宣传先进、曝光落后，积极营造节能减排的良好社会氛围。（铜梁县人民政府）
