为切实加强城区环境秩序综合整治，彻底改变城区脏乱差现象，全面提升城区环境秩序管理整体水平，着力打造精品城市，提升泗洪对外形象，根据《泗洪县城乡环境综合整治实施意见》（洪政发〔2011〕35号）文件精神，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以创建省级园林城市为依托，按照县委、县政府打造“生态宜居之城”的目标要求，紧紧围绕群众普遍关心的热点、难点和影响城乡环境的脏乱差问题，突出抓好城市基础设施建设和生态环境治理，重点开展道路交通、环境卫生、居民小区、市场秩序、噪音扰民、市容市貌和城区河道整治工作，不断美化人居环境和生态环境，逐步提高广大群众文明素质和环保意识，着力打造一个整洁优美、安全文明、秩序井然的优美城区。
二、实施步骤
（一）宣传发动。各单位、各部门要从群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，抓住群众的关注点，通过电视、网络、广播、报刊等新闻媒体和社区工作平台，采取灵活多样的形式，对城区环境综合整治工作进行多方面、多层次、多角度的宣传，使城区环境综合整治工作家喻户晓、深入人心。电视台、网站、报社要切实加大报道力度，将宣传工作贯穿于整治工作的始终，开辟专栏，安排专人，每天对整治工作进行跟踪报道，树立文明典型，引导广大群众进一步增强文明意识和社会公德意识，积极支持、参与城区环境综合整治工作；对影响环境秩序的现象要紧盯不放，加大社会不文明现象和职能部门责任不落实行为的曝光力度，形成社会舆论攻势，在全社会营造出“爱护城市光荣、破坏环境可耻”的浓厚氛围。
（二）集中整治
1. 道路交通综合治理。（1）公安局牵头，城管局、交通运输局等单位配合，对城区机动车辆乱停乱放问题实施有效治理。对城区已建的地上、地下停车场要确保全部开放、充分使用，在主次干道两侧可用于机动车停放的区域划定停车场地，做到应划尽划，缓解停车场地缺乏问题，切实加强停车场地规范管理，确保有序停放，对违规停放的机动车辆及时清理，并依法予以处罚。（2）公安局牵头，青阳镇、城管局、交通运输局、信访局等单位配合，对城区人力三轮车阻碍交通等问题开展集中整治，取缔营运机动三轮车，对城市下岗职工、特困户等人力三轮车主进行核实登记，发证管理，并统一车型外观，划定禁行区域，实行错日运营，保障城区秩序，缓解交通压力。（3）交通运输局牵头，城管局、公安局、物价局等单位配合，对城区营运车辆实行规范管理。严肃查处公交车、出租车违规停车上下客，在城区主次干道随意调头及出租车乱收费问题，加大非法营运车辆的查处和打击力度。
2. 环境卫生综合治理。（1）城管局牵头，青阳镇、开发区、住建局等单位配合，在城区范围内组织开展大扫除、大清理，清除道路两侧、绿化风光带、大型广场、居民社区、集贸市场、施工工地、城乡结合部等堆存的垃圾、渣土、废弃物和各种物料。城管局负责北至嘉陵江路、南至黄河路、东至武夷山路、西至泰山路范围内（开发区除外）主次干道的卫生保洁工作，对繁华地带和重点部位增加作业班次，提高清扫和保洁质量；青阳镇负责辖区内社区、背街巷道的卫生保洁工作；开发区负责开发区范围内的道路、绿地、村庄等卫生保洁工作；住建局负责风光带、景观绿地范围内的卫生保洁工作。各责任单位要各负其责，密切配合，无缝对接，避免形成卫生盲区。（2）环保局牵头，城管局、工商局、卫生局等职能部门参与，加大排污治理力度，控制废气、废水、废渣不经处理随意排放和超标排放，加大对露天烧烤、饭店油烟、餐厨垃圾等治理力度，从源头上净化城区环境。（3）城管局牵头，公安局、交通运输局、住建局等单位配合，切实加强对渣土车辆的管理，实行渣土清运许可证制度，所有渣土车辆加盖防抛洒装置，严禁抛洒滴漏，并确保将渣土倒入指定位置。
3. 居民小区综合治理。（1）城管局牵头，青阳镇、开发区、住建局等单位配合，对城区内各居民小区物业管理运作情况进行调研，认真排查问题，深入剖析原因，制定整改方案，切实加以整改；同时，积极探索小区社区化管理模式，确定试点小区，并逐步推广。（2）青阳镇牵头，城管局等单位配合，对城区各社区内未列入物业管理运作的居民团点、老小区进行集中治理、改造，修复道路、公厕等基础设施，规范设置垃圾集中清运点，补植绿化苗木，清理积存垃圾，整治污水外溢等有碍观瞻现象。
4. 市场秩序综合治理。城管局牵头，工商局等单位配合，有关职能部门共同参与，对城区各农贸市场、专业市场经营秩序进行整治，确保实现“划行规市、秩序井然、环境卫生、通行顺畅”。大力整治各专业市场广告标牌、店面招牌、建筑物外立面装饰装修等，一次性纠正到位，并实行长效管理。同时，加强力量、突击整治，全面清理店外经营、占道经营、市场外溢等问题，主要街道实行全线净化，一律不准店外经营，坚持疏堵结合，通过严治严管，真正实现“还路于民、还路于行”。
5. 噪音扰民综合治理。（1）环保局牵头，城管局、公安局、工商局、国税局、地税局等单位配合，对城区卡拉OK厅等深夜扰民、沿街个体经营户促销类噪音扰民问题实行有效治理，控制营业时间及音响音量。严禁沿街个体经营户使用高音喇叭招揽顾客，所有广告音箱须置于店内，背景音乐节奏须舒缓，并控制音量。（2）文广新局牵头，城管局、公安局、环保局等单位配合，对城区露天演唱场所进行规范管理。坚决取缔以营利为目的，或唱词庸俗、唱腔低俗，严重扰民，市民反应强烈的露天演唱行为。对位置适中，以满足市民娱乐、健身为主要功能的露天舞场实行规范管理，严格控制活动时间和音响音量。
6. 市容市貌综合治理。城管局牵头，全面整治户外广告招牌和道路两侧店面招牌，统一规范广告招牌制作，坚持“上下一条线，中间一个面”，做到版面整洁，画面美观；大力推进城区夜景亮化工程，临街建筑、沿街门面都要设置安装夜景亮化灯具；划分严禁区、规范区，加大对马路市场、流动摊点的清理整顿力度；整治沿街立面空调外挂机不规范、乱拉乱接、乱喷乱写等现象，全面提升市容市貌管理水平。
7. 城区河道综合治理。水利局牵头，青阳镇、城管局、交通运输局等单位配合，对城区河道水面实施清理，组织停泊的运输船只及其他营运船只转移到适当地段。
（三）总结提高。集中整治结束后，县政府将组织专门人员根据整治要求和内容，对整治工作进行全面检查验收，专题召开会议，回顾总结整治工作开展情况，兑现奖惩，表彰先进，鞭策后进，巩固工作成果，找出差距与不足，制定整改措施，促进环境整治工作长效、深入推进。
（四）长效管理。进一步完善体制机制，巩固整治成果，落实长效管理，确保城乡交通秩序规范，市场管理有序，环境卫生达标，市容市貌管理工作得到进一步提高。
1. 市容市貌全面改观。机关、企事业单位要定期开展大扫除、大清理、大清运，彻底消除卫生死角。城管部门要增加清扫班次，延长保洁时间，加快保洁清运速度，定时定点收集，达到保洁全天候、责任全覆盖、管理无缝隙。街容立面无有碍观瞻的遮阳棚、雨棚、悬挂物以及乱贴乱画，阳台楼顶无乱扯乱拉等现象，沿街店面无破损、脏污墙面，各类店面招牌制作统一规范，亮化设施齐全。持续开展查处违法建设活动，始终保持查违拆违的高压态势，坚决杜绝新增违法建筑，确保市容和环境容貌全面出新。
2. 交通秩序全面规范。开辟新停车场地，启动地下停车场，引导机动车辆有偿停放；规范人力三轮车、电动三轮车、残疾人三轮车经营区域；杜绝机动车酒后驾驶、无证驾驶和不按规定车道行驶；杜绝车辆乱停乱放、挤占道路以及行人闯红灯、攀越护栏、不按规定走人行道和斑马线、不按信号灯指示行走等现象；杜绝出租车、公交车随意带客、随意调头、随意停放等现象，全面消除城乡交通拥堵，规范交通秩序。
3. 市场管理全面入轨。专业市场内部达到“划行规市、秩序井然、环境卫生、通行顺畅”的管理目标，完善市场内部管理机制，基本实现无马路市场、无市场外溢、无流动摊点，全面规范市场经营秩序。
4. 物业管理全面提升。坚持对物业小区内环境卫生、公共设施等常规检查，定期进行星级评定，奖优罚劣，对无物业管理的社区居民团点、老小区强化督促检查，加大资金投入，完善各类公共设施，全面提高小区、社区管理水平。
5. 包保责任全面落实。进一步明确职能部门职责，各司其职，各负其责，加强日常管理，巩固整治成果，确保整治一片，提升一片，规范一片，长效管理一片。要严格责任落实，在每个包保责任区树立公示牌，明确环境卫生、交通秩序等包保内容的责任单位、责任人和联系方式，方便社会监督。进一步落实城管环卫责任制，企事业单位庭院、临街业主房前屋后的环境卫生、绿化亮化、车辆停放秩序等问题由产权单位或经营业主自行负责。主管部门要挨家挨户签订责任状，明确责任范围、奖惩措施，不留死角，充分发挥社会力量，共同维护城市环境。
三、保障措施
（一）完善组织机构。为加大城市管理工作的领导和协调力度，县政府专门成立泗洪县城市管理委员会，负责城区环境整治的统筹协调工作。各单位也要成立相应的组织机构，切实加强对城区环境综合整治工作的组织领导，主要负责人要亲自负责，并明确一名分管负责人具体负责，制定工作推进表，把任务细化、量化到每月、每周，做到事事有人抓、件件有人管、项项有回音、条条有落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
（二）密切协调配合。各单位要牢固树立“一盘棋”思想，服从县城管委的统一调度和指挥，顾大局、讲配合，形成协调有力、齐抓共管的工作格局，全力打好城市管理攻坚战，全面塑造泗洪对外新形象。
（三）强化督查考核。县城市管理委员会办公室要对照实施方案要求，严格考核指标，制定考核措施，完善考核办法。要通过正面引导、反面曝光，定期编发督查通报，重点督查管理人员是否到位、管理措施是否得力、管理成效是否显著，不断推动城市管理工作深入开展。(泗洪县人民政府)
