一、规划背景
（一）“十一五”环保工作回顾
“十一五”期间，杨浦区以城区功能转型及2010年上海世博会为契机，以污染减排为核心，以环保三年行动计划和区政府环保实事项目为抓手，坚持环境优先战略，在污染减排、环境基础设施建设、环境综合整治、环境质量改善与生态建设等方面均取得明显成效。
1、污染减排成效显著
“十一五”期间，通过滚动实施环保三年行动计划和迎世博600天环保专项行动，2010年末区域二氧化硫年排放量控制在400吨以内（不含发电厂），超额完成了市政府下达的2650吨以内总量控制指标。污水截污纳管率有了飞跃性提高，由“十一五”期初的不到50%提高到“十一五”末的85%，合流污水纳管工程已经覆盖本区大部分区域。
2、环境质量稳中趋好
（1）环境空气质量不断提升
“十一五”期间，环境空气质量均达到国家二级标准，环境空气质量优良率呈现总体改善趋势。与2006年相比，2010年空气质量一级天数增加61天，优良天数增加14天，空气优良率增加4.5%，PM10浓度下降7.8%，SO2浓度下降47.3%，氮氧化物浓度升高8.2%。2010年杨浦区空气污染指数（API）优良率在上海18个区县中居第11位，在9个中心城区中居第4位。
图1 杨浦区空气质量状况年变化趋势
扬尘污染显著下降。“十一五”期间，区域降尘年均值由2006年的14.3吨/平方公里·月下降为2010年的8.5吨/平方公里·月，下降了40.6%；道路降尘年均值由2006年的22.6吨/平方公里·月降为2010年的14.0吨/平方公里·月，下降了38.1%。降尘下降率居全市前列。
（2）河道综合水质总体改善
“十一五”期间，市水环境质量考核断面综合水质指数由2006年的2.89降至2010年的2.37，整体下降了18%。2010年区内断面水质达标率约50%。小吉浦河道和机场河河道水质显著改善，与2006年相比，2010年水质改善率分别为33.8%和33.0%。
图2 2006－2010年杨浦区河道平均综合水质指数图
（3）环境噪声稳中有降
“十一五”期间，区域环境噪声昼间和夜间时段均达到国家2类标准。与2006年相比，2010年昼间时段区域环境噪声降低2.7 dB(A)，夜间时段区域环境噪声降低2.4 dB(A)，道路交通噪声昼夜等效声级降低2.7 dB(A)。
3、生态环境持续改善
“十一五”期间，完成了工农、复兴岛等9座老公园改造，建成了大连路绿地、隋塘河绿地等公共绿地，推进了新江湾城大型生态走廊建设，加强了居住区绿化、闲置土地绿化和行道树绿化建设。2010年，全区绿化覆盖面积由2006年的1137.96公顷增加至1700.44公顷，绿化覆盖率由2006年的18.72%上升到28%（人工统计）。
4、环境基础设施不断完善
截污纳管率不断提高。“十一五”期间，通过新建民星北排水系统，改建升级大武川、五角场排水系统，实施二军大虬江开盖、隋塘河西迁、杨树浦港-虬江水系及小吉浦河沿线排污口截污纳管等水环境基础设施建设，启动大定海泵站建设，基本完成内河防汛除涝截污体系。截至2010年，全区沿河27座雨水泵站基本实现旱流截流，排水系统覆盖率提高到90%，污水纳管率达到85%。
生活垃圾收集、中转水平不断提升。至2010年，建成垃圾压缩收集站80座，处理量达1000t/d的垃圾中转站。建成了处理规模为500t/d的粪便预处理厂、20t/d的餐厨垃圾处置场。“十一五”期间，形成了合理的生活垃圾收集、运输物流组织系统，生活垃圾无害化处理率达到100%。
建筑垃圾全程管理有序推进。“十一五”期间，全区推行建筑垃圾分类回收处理，大力整治建筑渣土偷倒行为，建筑工地规范装载率达到90%以上，运输车辆达标率达95%，车容车貌达标率达90%。
打造环保型混凝土搅拌站。区内10家搅拌站（1家干粉砂浆）企业共投入约1200万元，完成天棚建设、地面硬化、传输带密封、车辆冲洗设施、筒仓改造等五大工程性扬尘防治设施。
工业废弃物得到妥善处置。截至2010年底，工业固废综合利用率达98.5%。“十一五”期间，完善了危险废物和医疗废物安全监管与收集网络，危险废弃物安全收集与处置率达100%。
5、环境综合整治成效显著
“十一五”期间，累计完成（非电厂）燃煤（重油）锅炉的淘汰与清洁能源替代共93台，完成污染企业（车间）关停与搬迁60家。将全区日排水量在100吨以上的直排企业和有电镀工艺的企业纳入水环境重点监管单位，重点监管企业污染排放稳定达标率保持在96%以上。
“十一五”期间，以“万河整治”为契机，对区内主要河道进行清淤、沿河绿化建设。利用黄浦江潮汐以及杨树浦港、虬江泵闸对内河水体调水冲污，通过闸北水厂引水改善新江湾城水系水质，对小吉浦河开展生态修复，河道综合整治成果显著，水环境面貌改善明显。
6、低碳发展和循环经济初见成效
积极推进建筑节能与绿色建筑。2005年开始推行建筑节能50%强制性标准。2007年底建筑节能50%标准的建筑面积近400万平方米。2008年以来推动杨浦区福利院、中医院等5个公共建筑项目建筑节能65%，并推进一批新建住宅项目按建筑节能65%设计建造。绿地汇创、创智天地7-7、7-9地块，通过建设部绿色建筑二星级评定，中央社区F地块获美国LEED银奖。在新建建筑中探索应用地源热泵、太阳能热水系统和太阳能光伏发电技术，可再生能源利用总建筑面积近30万平方米。完成了区政府大楼、杨浦商城等公共建筑的节能改造。开展了工业用电设备、节电工程等“十大重点节能工程”调查。
大力推进循环经济和环保诚信体系建设。组织全区29家重点环保监管企业开展环境行为评价。加强工业企业清洁生产审核，截至2010年10家企业已通过或正开展清洁生产审核。推进四平路街道上海市循环经济试点和五角场、延吉新村等环境友好型社区试点。
7、环境风险的管控能力不断提高
“十一五”期间，及时、妥善地处置了上海茂昌食品有限公司液氨泄漏事故等一系列突发性环境事件。利用上海世博会的契机，建立了48家高、中、低等不同风险级别的“一厂一档”的基础台帐。组织修编了区环境污染事故处理处置、核与辐射事故处置、环境应急监察、环境应急监测等多项区级环境应急预案；组织开展了区域风险监管对象的风险应急预案的评估与修编，构建了较为完善的环境风险应急预案体系。建立了由区环保局牵头，区公安分局、区卫生局和区安监局参与的区级环境安全联合检查的长效联动机制。突出环境应急的实战推演，组织了多次不同级别、不同类型的环境应急演练。
8、环境管理能力不断强化
环保监管与执法水平不断提高。“十一五”期间，强化项目环境准入门槛，严格建设项目环评以及“三同时”验收，实施了严格的区域限批制度，开展了杨浦区环境管理大联动的试点工作。
环境信息化水平不断提升。基本建成了与上海市环保局联网的建设项目审批的资源共享平台，完成了竣工验收“三监联动”、环境信访、区污染源与环境质量地理信息系统等环保专业管理软件开发与应用。
环境监测能力不断增强。“十一五”期间，形成了较为完善的大气、水和噪声环境质量监测体系。计量认证能力包括九大类共105项；实验室认可能力包括六大类共93项。配备了环境应急监测车、大气和水体的便携式应急采样、监测、化救通、辐射监测和防护设备等。应急监测能力基本覆盖化学品储罐爆炸、化学品泄漏污染、交通事故化学品泄漏、饮用水污染事故、恶臭及刺激性空气污染等突发性污染事件。拥有3个环境空气质量自动监测站和8个污染源废水自动监测站。
9、环保工作体系逐渐完善
推进机制不断完善。以环保三年行动计划和节能减排目标责任制为主的区域大环保管理框架已经建立并不断成熟，已列入对部门与党政领导的考核。
公众参与不断扩大。大力开展环保宣传“五进”（进社区、进校区、进家庭、进企业、进机关）活动，通过各类绿色创建活动、推进环保信息公开，营造企业、居民关心和参与环保的良好氛围，提升了全社会环保意识。截至2010年，全区累计创建无燃煤街道7个、安静小区13个、绿色学校28个以及区级绿色小区24个、市级绿色小区2个。创建成为扬尘污染控制区、基本无燃煤区；第一次全国污染源普查工作获得国家先进；新江湾城街道被评为“联合国环境友好型城区建设”示范项目。
对外交流初步拓展。2010年与美国加州“从摇篮到摇篮”绿色产品创新协会，签订了发展新一代可持续发展认证系统和经济合作备忘录，旨在加强“从摇篮到摇篮”认证体系的教育、培训和推广。
（二）“十二五”发展形势分析
“十二五”期间，国家将把环境保护放在更加突出的战略位置，将继续推进“生态文明”建设和实施节能减排战略，并把相关要求作为约束性指标纳入国家“十二五”及中长期规划，污染减排和低碳发展将是进一步推进产业结构调整、促进经济发展方式转变的重要抓手和突破口。上海市将把环境保护作为提高发展质量和效益的重要举措，在“十二五”时期后金融危机、后世博、后工业化的发展阶段，在人均GDP由1万美元向更高水平迈进的过程中，进一步强化生态建设和环境保护，加快转变经济发展方式，提升城市发展质量，促进“四个中心”的建设，加快实现“四个率先”。
“十二五”期间，杨浦区将坚持“一条”主线，拓展“四个”注重，促进“五大”推进。社会发展以“三区联动、创新驱动，加快推动国家创新型试点城区建设”为发展主线；更加注重创新驱动、更加注重结构调整、更加注重绿色发展、更加注重社会民生；加快推进城区创新体系建设，大力推进产业结构战略性调整，重点推进五大功能区建设，切实推动民生和社会事业发展，全面提升城市建设和管理水平。初步建设成创新人才聚集、市场要素汇集、创新主体活跃、创新服务完善、创新生态良好的国家创新型城区。“十二五”期间，杨浦区经济发展仍将处于快速发展期，对能源和资源的刚性需求仍将持续增加，节能减排和环境质量改善的压力仍然较大。此外，随着经济社会发展和生活水平的不断提高，居民的环境诉求也在不断增强。如何正确处理好经济社会发展与环境保护的关系，实现两者的互利共赢，同时有效解决居民的环境需求，将对杨浦环保工作提出更大的挑战。因此，“十二五”期间，杨浦区生态建设与环境保护工作将面临优化发展、改善质量、防范风险、保障民生的多重压力和考验。
（二）“十二五”环境问题分析
1、复合型污染有可能加剧。“十二五”期间，杨浦新一轮的城区建设和更新改造任务仍十分繁重，扬尘污染仍将是主要环境问题之一；大气污染将从传统的煤烟型污染向区域性灰霾污染、浮尘输送、臭氧及酸雨等复合型污染转变；地表水的低氧、富氮含磷与部分黑臭等恶化趋势尚未全面遏制；交通噪声、餐饮娱乐及大型商业设施等社会服务业噪声、地铁振动与低频噪声等有可能加剧。
2、环境安全压力持续存在。目前区域内仍有诸多使用、运输和存储危险品、产生危险废弃物的企业，布局在滨江沿岸的油库和化工码头，形成潜在的环境风险；区内放射源和射线装置使用单位、加油站、各类实验室、医院和社区卫生中心等小型危险废物产生单位，与人口密集区混杂；对外交通的扩展使危险品运输的频率增加、环境安全事故的概率增加；风险企业环境安全意识不高、环境应急设施陈旧。“十二五”期间，随着社会稳定的需求提高，环境安全的压力持续存在。
3、区域性、结构性、跨界性环境问题有可能进一步显现。新江湾城东片区域水系封闭，水质轻微恶化；西片区域扬尘污染严重；五角场副中心快速发展形成的汽车尾气、饮食业油烟气、交通噪声与施工噪声和扬尘等综合性污染问题日益突出；滨江区域还有诸多与功能定位不符的产业，污染企业搬迁后的土壤污染将凸显；其他片区历史遗留的商居功能混合，楼宇小娱乐、小餐饮、小加工、小汽修等低端服务业形成的烟、声、味等第三产业污染将日益扰民；中原异味、跨界河流小吉浦河水质污染等跨界性环境问题急需建立有效的污染联防机制。“十二五”期间，随着上海世博会的结束，市民焦点转移，环境需求提高，环保惠民生、促和谐的任务将日益重要。
4、环境基础设施需进一步完善。城市排水系统雨污混接较为严重、旱流截流倍数较低，城市排水系统建设与完善的不确定性因素增加；企业清洁能源替代与污染治理设施升级改造的成本不断增加；生活垃圾分类收集标准不断提升；各类环境基础设施需要进一步完善。
5、环保能力建设亟待加强。环境风险源监控、预警技术和手段、应急监测设备有待进一步提升；污染因子的现场快速识别技术亟待提高；对一些与人体健康紧密相关的如臭氧、挥发性有机污染物、PM2.5等因子的自动监测能力建设亟待增强，环境监测范围有待拓展；环保宣传扩展的广度和深度，任重道远；清洁生产审核、ISO14001认证和环保诚信体系认证的自愿性参与力度需要大幅提升。“十二五”期间，随着环境保护属地化管理制度的推进，以及部、市环境监测、环境监察、环境信息与环境宣教标准化建设水平的提高，对本区环保能力建设提出了较大的挑战。
二、规划总则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以“建设生态文明”为引领，围绕上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和加快实现经济转型的主线，紧扣杨浦国家创新型试点城区建设的核心，进一步深化“三区联动”，以污染减排和环保三年行动计划为抓手，以削减总量、提高质量、防范风险、优化发展为着力点，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动全区环境保护和生态建设，调动全社会力量大力推进杨浦区生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型城区，为杨浦国家创新型试点城区建设提供良好的生态环境保障。
（二）规划原则
1、战略响应，民生优先。以科学发展观为统领，全面响应和落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息、联防联控等战略思想，结合区域社会经济发展的新形势、新要求，重点在解决环境民生和复合污染、新型污染问题等方面加强谋划，防范生态环境风险，促进社会和谐。
2、创新机制，源头治理。创新生态环境管理的体制、机制，从规划和政策的源头加强生态建设和环境保护，通过总量控制、环保准入制度、推进低碳经济、循环经济和清洁生产等手段，推动产业结构优化升级和发展方式转变，优化经济发展。
3、统筹规划，协调推进。统筹城市化进程中人口、产业与环境保护的关系，用地与生态建设的关系，强化环境基础设施先行。同时，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段协调解决各类生态环境问题。
4、建管并举，重在管理。在继续完善环境基础设施的同时，更加注重执法监管和管理体制机制的完善，督促治理设施稳定运行，充分发挥已建设施的环境效益。同时，要从重基础设施建设向建管并举转变，创新环境管理的体制和机制，强化环保优化和引领社会经济发展的作用。
5、注重实效，公众参与。规划任务和措施要针对特定的工作目标，注重操作性，确保规划效益的发挥。同时，强化企业和市民的社会环境责任，整合全社会的资源和力量，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。要推动环境管理从政府主导向全社会共同参与转变，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。
（三）规划目标
到2015年，初步建成资源节约、环境友好型城区。建立起与创新型城区相适应的环境综合决策体系、环境基础设施体系和环境执法监管体系，区域环境安全得到有效保障，区域环境质量得到有效改善，区域可持续发展能力得到有效提升。具体目标为：
1、削减总量。完成约束性指标（工业化学需氧量、氨氮分别削减10％，城区污水纳管率达到90％；燃煤（重油）二氧化硫排放接近零（不含电厂）；区域氮氧化物持平）。
2、改善质量。环境质量巩固并进一步提升，重点区域环境污染矛盾得到缓解，主要环境指标达标率进一步提高，复合型污染得到初步控制。消除河道黑臭，减少灰霾天数。
3、防范风险。污水、固废收集能力达到国内先进水平；形成较为完善的环境风险源控制体系、辐射源和危险废弃物监管体系、突发环境污染事故应急体系。
4、优化发展。重点行业污染排放、能耗进一步削减；高能耗、高污染产业（车间）逐步淘汰，优化全区产业结构和布局。
到2020年，区域生态环境基本实现清洁、安全、健康，基本建成资源节约型、环境友好型社会。走出一条符合杨浦特色的低碳转型发展道路，逐步将杨浦区建设成为具有创新型城区功能的生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐的宜居中心城区。
（四）规划指标
杨浦区环境保护与生态建设“十二五”规划指标
|
类别 |
序号 |
指 标 |
单位 |
2010 年 |
2015 年 |
类型 |
|
总量控制 |
1 |
工业化学需氧量（ COD ）排放量 |
吨 |
513.5 |
462.1 |
约束性 |
|
2 |
工业氨氮（ NH 3 － N ）排放量 |
吨 |
78.1 |
70.3 |
约束性 | |
|
3 |
城市污水截污纳管率 |
％ |
85 |
90 |
约束性 | |
|
4 |
二氧化硫排放总量① |
吨 |
436.8 |
0 |
约束性 | |
|
5 |
氮氧化物排放量① |
吨 |
246.4 |
246.4 |
约束性 | |
|
环境质量 |
6 |
地表水环境功能区达标率（市控断面） |
％ |
73 |
85 |
预期性 |
|
7 |
环境空气质量优良率 |
％ |
89.9 |
90 左右 |
预期性 | |
|
8 |
区域降尘量 |
吨 / 月 . 平方公里 |
8.5 |
9 左右 |
预期性 | |
|
污染控制与环境安全 |
9 |
危险废物和医疗废物集中处置率 |
％ |
100 |
100 |
预期性 |
|
10 |
重点监管企业污染稳定达标排放率 |
％ |
98.5 |
100 |
约束性 | |
|
11 |
工业固体废弃物综合利用率 |
％ |
98 |
98 |
预期性 | |
|
12 |
人均公共绿地面积 |
平方米 |
4.08 |
4.32 |
预期性 | |
|
13 |
人均生活垃圾处理量减少率 |
％ |
② |
20 |
预期性 | |
|
优化发展 |
14 |
单位生产总值能耗下降率 |
％ |
23.8 ③ |
完成市政府下达目标 |
约束性 |
注：①指不包括区内三大电厂，二氧化硫排放量指燃煤（重油）锅炉排放量；②表示2010年全区生活垃圾处理量约为34.7万吨；③指“十一五”期间累计下降为23.8％。
三、重点领域
（一）持续推进污染减排
“十二五”期间完成全区燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代，削减二氧化硫和氮氧化物排放量；着力提高污水纳管率达90％，加大力度开展雨污水泵站、低标排水系统的改造，降低泵站排江带来的冲击性污染负荷；工业化学需氧量、氨氮排放量分别削减10％，不新增氮氧化物排放量，进一步削减总磷、挥发性有机物的排放量；继续加强扬尘、噪声和机动车污染控制。
（二）聚焦重点区域环境整治
新江湾城水环境的生态系统保育。依托新江湾城国际化、生态化、智慧化社区的建设，引进低碳产业、建设低碳建筑和低碳交通，推进低碳化建设；推进雨污分流、水体沟通、活水公园、雨污水回用等活水系统建设；进一步完善绿地网络生态系统，推进生态系统养护；加强生态环境监测与监管、以及生态系统保育。
滨江区域环境综合整治与生态环境建设。加大滨江区域不符合区域产业导向的工业企业以及堆场、混凝土搅拌站的淘汰力度，释放土地资源，以开发带动整治；加强区域环境安全风险防范；推进土壤污染评估与土壤修复试点；促进生态驳岸和亲水平台建设，推进区域环境综合整治和生态保护。
（三）强化环境风险防控
着力加强危险化学品、辐射源与射线装置、危险废弃物等方面的环境监管，构建全方位、全过程的环境风险防范体系。
“十二五”期间，防范环境风险的主要方向是从重点控制常规污染物扩展到控制危害环境与健康的各种环境风险。重点区域上，要加大对黄浦江沿岸以及部分工业企业与居住区混合布局等区域的监管力度；重点行业上，要控制化工（码头）、医药、电镀、油库等行业的环境风险隐患；重点环节上，要强化对辐射源和危险废物收运、运装等环节的监督管理，并重视环境应急设施改造、应急物质储备、企业应急意识提高。健全重点环境风险源监管的长效机制，逐步构建以“主动预防、快速响应、科学应急、长效管理”为核心的环境应急管理体系，维护城市安全。
（四）突出环保优化发展和服务民生
着力推进产业结构调整，推动绿色发展和低碳发展。一是加快淘汰落后的工业产业（车间），推进产业结构升级转型；二是加快第三产业包括餐饮业、娱乐业、机动车维修业、加工业、废旧物资收购站（点）等行业的污染防治，并重点开展餐饮服务业油烟气综合整治，改善居民生活环境质量，服务民生。三是推动低碳和循环经济发展。更加注重建立以低碳为特征的发展模式，从各个层面促进生产、生活和消费方式的转变。
四、主要任务
（一）总量控制
1、水污染总量控制
工业化学需氧量、氨氮总量控制。通过企业污水纳管、污染企业（车间）调整的结构性减排，削减总量8％以上；通过东方水产市场、上柴股份、梅林食品、上海电缆厂等企业中部分生产工艺的调整、污水处理设施的升级改造、污水回用等措施，削减总量3％以上。
提高城市污水截污纳管率。完成新江湾城、大定海等排水系统建设，推进丹阳路等24条道路的已建系统排水管网改造，截污纳管率达到90%。
2、大气污染物总量控制
二氧化硫排放总量控制。完成区内燃煤（重油）锅炉的清洁能源改造。
氮氧化物排放总量控制。通过区内燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代，削减氮氧化物；配合上海市环保局进一步控制机动车污染，全面淘汰运营黄标车（国I及以下汽油车和国Ⅲ以下柴油车）。
（二）水环境保护
完善水环境基础设施。全面消除排水系统空白点，全面提高低标排水系统，完成新江湾城、大定海、民星南、丹东、松潘及滨江自排区排水系统建设；推进丹阳路、福宁路等24条道路的排水管网改造；完成中原河水闸改建。通过提高截留倍数、改造雨污混接、优化调蓄池运行等方式削减市政泵站污染负荷。对分流制系统泵站进行旱流截污，推进雨污混接地区进行改造。完善纳管企业的污水预处理设施，完善直排企业污水集中处理设施并进行脱氮除磷或中水回用的升级改造。
加强河道整治与生态修复。综合运用加大引清调水力度、建设生态护岸、疏浚河道、曝气复氧和生态生物修复等措施治理河道。
加强水污染源监管。推进人工监测向自动监测转变；将氨氮、总氮和总磷逐步列入常规监测计划；对市政泵站的排江水质和水量实施监控。
（三）大气环境保护
深化扬尘污染防治。进一步完善扬尘污染防治的六大举措和三项工作机制，深化文明施工管理，加大道路交通扬尘整治，推进重点区域的扬尘综合管理，加快堆场和搅拌站的淘汰力度，全面推进环保型混凝土搅拌站的达标建设。
推进清洁能源替代。禁止新增燃煤（重油）锅炉用户；强化煤改气（电）的清洁能源替代，加快燃煤浴室锅炉改造力度，力争全面完成区内燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代。创建2－4个无燃煤街道。
开展VOCs控制。实施敞开有机废水处理装置加盖及废气治理，推进喷漆、印刷、电子、服装干洗、餐饮业、造船等行业挥发性有机污染物的综合治理。
加强大气污染源监管。全面淘汰2005年以前注册运营的黄标车；进一步推进机动车尾气监测，加大对大卖场、公交车站等汽车尾气排放的监测力度；加大企业废气无组织排放的整治力度。
（四）一般固废处理处置与噪声污染防治
推进生活垃圾的高效处置。推进全区菜场生活垃圾的减量化。完成分类收集、分类运输、分类处置的作业体系；健全生活垃圾分类收集与中转系统。改建水泥垃圾厢房、新建压缩收集站、改建倒粪站，使粪便无害化处理率达到100%。优化生活垃圾物流组织系统，推进垃圾运输全面转变为中转压缩、集装化运输，推进居住区内的小型垃圾中转压缩站，由社会零散管理向专业化、规范化管理转变。全面控制垃圾收集运车“线状”滴漏。加强建筑垃圾的全过程管理，逐步推行建筑垃圾的减量化与回收利用；全面推行“一街（镇）一园（公共绿地）”植物垃圾的回收利用。推进工业固废的源头减量。提高工业固废的综合利用水平。
严格夜间施工审批制度。通过规划拆建、设置缓冲带、安装防噪声设施、房屋功能转换等措施逐步解决城市交通噪声扰民现象。创建“安静居住小区”8－10个。
（五）危险废物与辐射污染防治
建立并完善重点风险源的电子台帐；加强中学、高等学校、事业单位实验室、小型牙科诊所、各类医院的危废及辐射放射的管理；完成重点风险企业应急预案评估，建立并完善车间、企业、区域三级应急预案体系与应急防控体系。推进风险单位的全过程监管和规范化管理，完善重大项目的环境风险评估机制，加强产生危险废物与辐射工作单位的中后期监管。推进风险企业应急设备的更新改造，指导建立环境应急物资储备。健全风险隐患排查的联动检查机制。
（六）区域环境综合整治与生态建设
1、新江湾生态保育
严格实施《新江湾城低碳生态城区建设导则》和《新江湾城社区绿色建筑建设导则》。积极推广新能源利用、引进低碳产业、建设低碳建筑、发展低碳交通。新建三级沉淀和二级净化的活水公园1座。全面推广节水器具，建设雨水初级沉淀池，推进泵站的中水回用改造与建设，提高非传统水源利用比率。加强生态护坡建设，设置太阳能动力泵站营造水体流动和瀑布喷泉，推进水景观建设。进一步完善“生态源”、中央公园、道路绿带、生态走廊及居住区绿地网络系统，逐步实施与完善新江湾城生态养护标准。加强生态环境监测与监管，增设地表水环境自动监测系统，试点环境监测物联网的示范应用。
2、滨江带污染整治
加大工业污染综合防治力度。推进产业结构调整，现有企业技改项目增产不增污，加大堆场和混凝土搅拌站的淘汰力度，推进电镀与热处理工艺、化工、医药等行业调整退出。实现58个黄浦江排放口截污纳管率90%。推进上海船厂、沪东中华、东方水产等企业增加脱氮除磷装置，推进上海电缆厂、东方水产、上柴股份、梅林食品等企业中水回用。推进上海电缆厂、东海制药等污水处理站敞开废水处理装置加盖及废气治理。着力推进污染企业的无组织废气排放的收集处理工程。加大强制性清洁生产审核的力度。
开展土壤污染调查与修复试点。实施滨江区域搬迁污染企业的土壤污染现状评估，开展城市轻污染土壤的修复试点。
建设亲水平台，培育具有生物多样性的绿化生态系统。推广绿色建筑。工业厂房的改造中，开展节能技术的推广应用，合理利用可再生能源，30%以上既有工业厂房改造建筑实现低碳排放。
3、第三产业污染防治
加快第三产业包括饮食业、娱乐业、洗浴场所、机动车维修业、加工业、废旧物资收购站的污染防治，并重点开展餐饮服务业油烟气综合整治。
结合“一街一景”和“一街一路”，重点推进“五小”服务业相对集中、成片成带的区域性环境污染综合整治与示范。
推进餐饮业油烟在线监控。对全区经营规模500平方米以上的餐饮业，开展油烟气污染在线监控的试点与推广。
加强餐饮业油烟气综合整治。淘汰一批、改造一批，逐步推进无证无照、改性经营小餐饮业的专项整治。推进五角场商圈、长阳路、国定东路和鞍山片区等区域餐饮业油烟气设施改造和综合整治试点示范与推广。
4、跨界区域环境污染防治
逐步建立区域联防联控机制。极力推进由上海市环保局、相关区县以及本区组成的新江湾城低频噪声的应急小组工作。在中原地区增设石化行业特征污染的在线监测系统以应对中原异味。跨区协同推进小吉浦河的生态修复与污染整治。
5、区域生态景观建设
打造五大功能区特色绿化建设，提升城区绿化景观品质。“一环一网三廊”的布局和水系景观初具规模。
（七）低碳发展与循环经济建设
城区低碳发展。“十二五”期间，重点抓好建筑增量节能控制和存量节能挖潜。新建居住与公共建筑全面达到节能50%标准，积极推进新建居住建筑70%以上达到建筑节能65%。推进办公、商业等公共建筑20%以上达到建筑节能65%。新建公共建筑同步安装用能分项计量装置。既有公共建筑节能改造，以商务办公楼宇节能改造为重点，大力推进合同能源管理，并同步安装用能分项计量装置。鼓励开展可再生能源在建筑中的应用和示范。
循环经济与清洁生产推进。加大强制性清洁生产审核力度。重点监管已通过清洁生产审核的企业中、高方案的实施进度；加大引导企业自愿性清洁生产审核的力度，力争每年推进2家医院、饭店等自愿性清洁生产审核。深化环保诚信体系建设。将搅拌站、第三产业的污染防治纳入环保诚信体系的建设中。每年推进3－5家单位实施ISO14001认证。创建绿色小区30个，创建绿色学校10个。
（八）环保能力建设
环境监测能力建设。加强大气（PM2.5）、环境噪声、地表水水质、建筑工地扬尘、油烟气等在线监测能力建设；完成2－3套地表水质在线监测系统；更新改造与新增部分企业污水在线监测系统；提升环境应急监测装备和污染因子的现场快速识别能力；完成区环境监测站的扩建改造。
环保监管能力建设。完善区环境保护大联动的运行机制，推进环境监察的精细化管理，完善区域限批、限期治理和联合执法等手段。
环境应急能力建设。逐步建设以预警预测、应急指挥、分类应急管理为主要内容的环境安全与指挥辅助决策支持系统。
科研能力建设。推进新江湾城生态需水研究、城市灰霾治理、中心城区第三产业污染整治、轻污染土壤修复、辐射源安全风险评估等方面的科研工作。
标准化建设的达标验收。完成环境监测、环境监管、环境信息化的标准化达标验收。
五、保障措施
创新环保体制机制。探索与建立重心下沉的街道环保考核机制，强化企业环保社会责任机制。建立健全多部门协调的综合决策机制，强化环保职能设置，深化长效管理机制，从各方面创新环保体制和机制，提高服务发展的水平。
加大政府资金投入。加大配套经济政策力度，完善燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代补贴政策、加大污水纳管、超量减排、产业调整、废物回收利用的补贴力度；推进排污许可证制度，积极探索绿色信贷、责任保险等环保手段。
加大环保宣传力度。持续开展环境宣传“五进”活动，加强对政府部门的环境宣传培训力度、发挥“三区联动”的优势，推进大学生、社区居民环保志愿者队伍建设。
加强国际合作交流。发展与美国湾区以及和其他国际环境组织交流合作，促进区域内节能环保企业聚集和发展。
六、工程措施
杨浦区“十二五”环境保护重点工程
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分类 |
序号 |
项目名称 |
项目内容 |
责任部门 |
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水 环 境 保 护 |
1 |
排水系统建设 |
新江湾城、大定海、民星南、丹东、松潘及滨江自排区排水系统建设 |
区建交委 |
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2 |
河道整治 |
截污纳管、吉浦河与市河沟通、新江湾城河道湖泊疏浚、江湾机场河道整治、管网建设、清水河疏浚、引清调水、生态修复治理河道等工程 |
区建交委 | |
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3 |
低标排水系统改造 |
丹阳路等 24 条道路低标排水系统改造 |
区建交委 | |
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4 |
企业污水处理站脱氮除磷 |
推进 3 家企业 |
区环保局 | |
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大气污染防治 |
5 |
燃煤（重油）锅炉关停及清洁能源替代 |
推进 13 台锅炉的清洁能源替代 |
区环保局 |
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6 |
无燃煤街道创建 |
2 － 4 个 |
区环保局 | |
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7 |
VOCs 污染治理 |
喷漆、印刷、电子、服装干洗、造船行业等污染综合整治、污水处理站加盖及废气治理 |
区环保局 | |
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8 |
扬尘污染防治 |
工地、道路等扬尘整治、堆场搅拌站关停搬迁、环保型搅拌站建设 |
区环保局、区建交委、区绿化市容局等 | |
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一般固废污染防治 环境安全建设 |
9 |
生活垃圾分类收集系统 |
建立餐厨垃圾、大件垃圾、绿化垃圾、菜场垃圾、装修垃圾等独立收集系统，实现居民小区的“ 2+3 ”分类及分类收集系统 |
区绿化市容局 |
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10 |
辐射与放射污染防治 |
辐射放射单位防护设施改造和应急能力建设管理制度完善 |
区环保局 | |
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11 |
危险废物处理处置 |
企业危险废物储存设施改造 应急设施改造与应急材料更新 医疗废物管理 |
区环保局 | |
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循环 经济 |
12 |
清洁生产审核 |
工业企业、医院、饭店等强制性与自愿性 10 家 |
区环保局 |
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13 |
促进环保诚信体系建设与 ISO14001 认证 |
每年 3-5 家 |
区环保局 | |
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14 |
中水回用工程 |
推进 4 家工业企业实施中水回用 |
区环保局 | |
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第三产业污染防治 |
15 |
餐饮服务行业污染专项整治 |
油烟净化设施改造工程、油烟气在线监控工程、综合整治示范工程 |
区环保局 |
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生态环境建设 |
16 |
绿化建设 |
军工路闸殷路北段、十七棉 、 新江湾小区附属绿地、部队地块公共绿地、闲置土地、内河景观绿化 107.4 公顷 |
区绿化市容局 |
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17 |
土壤污染防治与修复 |
污染企业搬迁后土壤污染评估 |
区环保局 | |
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18 |
创建绿色小区 |
20-30 个 |
区环保局 | |
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19 |
创建绿色学校 |
10 个 |
区环保局 | |
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环保管理与环境能力建设 |
20 |
环境监测能力建设 |
力争添置环境空气质量流动监测车 |
区环保局 |
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21 |
环境监测站扩建 |
区环保局 | ||
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22 |
地表水水质在线监测系统（ 3 套） |
区环保局 | ||
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23 |
环境噪声在线监测（ 3 套） |
区环保局 | ||
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24 |
大气在线监测系统更新与新增 PM2.5 、 VOC 因子监测指标 |
区环保局 | ||
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25 |
直排企业污水在线监测系统更新（ 5 套）直排企业污水在线监测系统新增（ 1 － 2 套） |
区环保局 | ||
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26 |
环境信息化标准化能力建设 |
通过环境信息化标准化的达标验收；建立污染源与环境质量的 GIS 系统；逐步建立环境安全与应急辅助决策支持系统 |
区环保局 | |
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27 |
辐射标准化、环境监察标准化、环境宣教标准能力建设 |
达标验收 |
区环保局 | |
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28 |
环境宣传 |
每年“六·五”世界环境日宣传活动 |
区环保局 | |
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29 |
环境科研 |
中心城区第三产业污染整治、轻污染土壤修复、辐射源安全风险评估 |
区环保局 | |
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30 |
国际合作 |
与美国湾区环境保护与生态建设合作等 |
区环保局 | |
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工业污染综合防治 |
31 |
产业结构调整 |
污染工业企业（车间）关停搬迁（每年 1-2 家） |
区环保局 |
（上海市杨浦区人民政府）
