第一章 总 论
一、任务由来
“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、抢抓机遇、加快发展、蓄势突破的黄金时期。深刻认识并准确把握新形势新变化新特点，科学制定环境 保护“十二五”规划，为我市建设成渝经济区西南部区域中心城市、顺利实现全面建设小康社会战略目标奠定坚实基础，具有重大意义。科学编制我市环境保护“十二五”规划是履行宏观调控、经济调节、公共服务的一项重要工作，对实现环保目标、有效配置公共资源具有十分重要意义，也是环保的一项基础工作、核心工作，发挥环境保护的引领作用和导向作用，是加强环境管理的重要基础，是参与宏观调控的基本手段。谋划“十二五”时期全市环保工作、环保目标及保护重点，制定相应的措施、建立相应的保障体系，进一步深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，努力实现环境保护历史性转变。按照省环境保护厅、市政府要求，编制本规划。
二、编制依据
（1）省市十二个五年规划有关编制要求;
（2）国家和地方环境保护法律、法规和标准；
（3）《四川省环境保护“十二五”规划纲要》；
（4）《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（5）自贡市环境保护十二五规划相关课题研究；
（6）《三峡库区及其上游水污染防治规划》（2006-2010年）；
（7）《自贡生态市建设规划》；
（8）自贡市城市总体规划及相关部门规划；
（9）自贡市人民政府批准的有关环境功能区划等文件；
（10）近年环境质量监测和环境科研成果。
三、基本思路与规划原则
（一）基本思路
自贡市环境保护“十二五”规划指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，以重要的生态系统修养生息为治污理念、削减总量、改善质量、防范风险为着力点、工业污染全防全控为抓手、推进环境基本公共服务均等化为方向、以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变；以釜溪河综合整治为重点，发展循环经济，建设生态工业、生态农业、生态城市；以实现清洁优美温馨安全的人居环境、良性循环的生态环境及可持续发展为目的、控制污染物排放总量为主线、推进“四区两县”城市环境基础设施建设和解决突出环境问题为重点、强化环境执法监督管理、促进城市经济结构和产业结构战略性调整、工业优化布局为保障，实现水、气、声环境质量全面达标，固体废弃物处置利用达到相应要求，促进经济又好又快发展。
（二）基本原则
（1）战略响应，民生优先。全面响应并落实生态文明、环保新道路、历史性转变、修养生息等战略思想，以人为本，解决与民生相关的突出环境问题。
（2）统筹兼顾，集成创新。统筹经济社会和环境保护的各要素、各领域、各方面，兼顾需求与可能、源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，实现系统集成。
（3）整体部署，重点突破。总量控制、质量改善、防范风险三大着力点整体布局，明确重点地区、重点问题，保障环境安全。
（4）分类指导，分步实施。全面规划、突出重点，分步实施，优先解决污染严重的地区、行业、环境要素、污染因子。
（5）政府主导，综合推进。坚持“谁污染、谁治理、谁付费”，以政府为主导，市场经济运作为前提，国家、省、市投资和民营资本、民间资本、集体经济资本、国内国外资本共同参与为根本，综合推进规划项目实施。
（6）实事求是，系统协调。从我市环保工作基础和现实条件出发，合理确定环保“十二五”规划目标和任务。规划指标体系要体现以改善环境质量为目标，坚持科学合理、操作方便、有利于考核，经过努力可以完成的原则。
（7）全面规划，注重衔接。环保“十二五”规划要与“十一五”环保规划及其他相关规划相协调、相衔接，做到规划整体性和全面性。
四、规划范围和规划时限
（一）规划范围
自贡市所辖的四区两县区域，四区两县建城区为重点，统筹兼顾集镇和农村。环境要素为水、气、声、固体废物、核与辐射污染及生态环境。
（二）规划时限
规划基准年为2010年，规划时限至2015年。
五、技术路线
充分收集研究我市城市经济发展规划、环境综合整治规划、资源利用规划、环境保护规划、生态保护规划以及其他部门的专项规划，并注重研究各类规划的一致性和相互衔接；分析城市发展现状和近期、远期发展趋势；充分收集历年环境监测、环境管理、环境统计、环境科研等资料，对我市环境质量现状、自然地理条件、环境使用功能、规划功能及相应的国家标准进行分析、评价和可行性论证，从而找出环境保护存在的问题及差距，提出规划目标，明确规划任务和可行性分析，制定环境空气质量、水环境质量、声环境质量等专项措施及规划项目，提出分年度规划目标，提出规划重点、工程项目及投资方案，提出规划保证措施，形成自贡市环境保护十二五规划，提交专家及各部门审查，上报市政府审批，保证规划实施。
六、规划重点
坚持实施可持续发展战略，加强生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会。以生态系统修养生息为治污理念，以削减总量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控和城镇生活污染治理为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，积极探索环保新道路，促进发展方式的转变和经济结构调整。
推动实施主要污染物总量减排、“碧水工程”、“蓝天工程”、“宁静工程”、重点生态工程、减量利用工程等生态环境综合整治工程，努力创建生态城市。强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，实施排污许可证制度；加强环境监管，强化环境应急能力建设，有效防范环境风险，解决关系民生的突出环境问题。
实施“碧水工程”，以加强城镇饮用水源保护为重点，加强水质水源监管，加快双溪水库、小井沟水库等流域饮用水源生态功能保护区建设，加快城市、工业园区和重点乡镇污水处理厂及配套管网建设，深化工业和畜禽养殖污染治理，加强村庄环境综合整治，控制农业面源污染，保障城镇生活用水水质安全。
实施“蓝天工程”，以治理空气污染源为重点，努力实现工业废气污染源稳定达标排放，严格控制建筑施工和交通扬尘污染，控制机动车污染。实施重点生态工程，加快城乡绿化一体化进程，继续实施林业重点生态工程，提高森林覆盖率、绿化覆盖率和公共绿地面积，推进生态市建设。
实施“宁静”工程，严格控制交通噪声和社会生活噪声污染，不断改善声环境质量。实施减量利用工程，重点控制煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、尾矿渣等固废的污染，提高固体废物综合利用率，健全危险废物申报登记和经营许可证管理制度，加强核与幅射监管，确保环境安全。
七、“十一五”环保规划回顾
“十一五”期间，我市以改善环境质量为总体目标，以环境规划为龙头，项目为支撑，投入为保障，全面实施环境保护“十一五”规划。共实施了52个工业治理项目，3个城市污水处理项目，20户规模化畜禽养殖污染治理项目，资金总投入4.85亿元。
（一）水环境保护及规划实施情况
以釜溪河综合整治为重点，启动生态流域建设。近年来我市实施了生态流域建设规划和环境保护十一五规划，重点实施了饮用水源保护、工业污染治理、生活污染防治等十大工程，沿河沿岸环境卫生明显改善，水土流失得到进一步控制。实施了蓄水补水工程，釜溪河城区段水质得到不断改善；进一步加大了城市生活污水治理力度。2006年11月，投资3300万元的贡井区污水处理厂（日处理1.5万吨)建成并投入试运行；2006年我市又投入1230万元新建了自贡市污水处理厂截污管二期工程，增加了截污面积，使城市生活污水集中处理率达到了75％，城市生活污水日处理量达到6.71万吨。截止2010年，城市生活污水日处理量达到7.8万吨，生活污水集中处理率达到85.03%。2010年，荣县污水处理厂和富顺县污水处理厂（处理能力均为1.5万吨/日）建成投入运行。市污水处理厂二期工程（5万吨/日）也于2009年正式开工建设，随着这些工程的实施和投运，将更有效地改善釜溪河地表水水环境质量；狠抓了主要污染物减排工作。市委市政府高度重视主要污染物总量减排工作，我市连续两年主要污染物排放实现了“双下降”。通过工程减排、结构减排、管理减排等措施，削减化学需氧量3031.12吨；以限期治理项目为契机，不断治理老污染。我市列入省政府和市政府挂牌督办的限期治理项目共有52个，治理资金投入总额为1.38亿元，新增废水处理能力2.67万吨/日。
（二）大气、声环境保护及规划实施情况
调整产业结构，关停重污染行业，实施退二进三工程，我市关停了硬质合金股份有限公司湿法治炼生产线、自贡市顺威磷化工有限公司、德兴能源综合利用发电厂及久大集团自流井分公司，削减二氧化硫3700吨；实施了以二氧化硫为治理重点的工程项目，投入了1500万元实施完成了昊华鸿鹤化工有限责任公司脱硫工程；投资了1700 万元，实施完成了富江、双塘、新特、建福、童寺及自力等水泥厂烟粉尘污染治理，削减二氧化硫4481.63吨；进一步加强监控能力建设，投入900万元，共有12户重点污染源企业安装了13套水质在线监控仪，9户重点污染源企业安装了10套烟气在线监控仪和视频监控设备，投入280万元完成了重点污染源监控中心建设；着力开展了城市环境综合整治，实施三产业“煤改气”工程，全市燃气普及率达69.3%，治理餐饮业油烟污染，严格控制城市扬尘污染和建筑施工粉尘污染；大力发展天然气汽车，累计改装CNG机动车9131辆，占全市汽车总数的22.52%，进一步加大了汽车尾气监控力度，更新了先进的监测设备，强化汽车报废制度，开展了机动车环保定期委托检测工作，机动车环保定期检测率达到82.7%；大力开展节能降耗工作，逐步提高城市清洁能源使用率，2010年清洁能源使用率为56.93％；建立城市绿色防护体系，建城区绿化覆盖率为28.94 ％，公共绿地457公顷，人均公共绿地 4.5平方米。
“十一五”期间，我市环境空气质量较好，均达到了国家标准，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年的达标率分别为91.2%，98.6%、94.3%、90.6%、95.34%，均达到了规划目标的要求。
“十一五”期间，我市城市区域环境噪声平均等效声级为54.0分贝，比“十五”期间的56.0分贝下降了2分贝；城区道路交通噪声污染有所改善， 2010年为66.2分贝，比2009年下降1.3分贝，超标路段减少12.42公里；城市功能区环境噪声质量无明显变，但与“十五”期间相比有明显改善，昼夜间等效声级为55分贝，比“十五”期间降低了4.6分贝，超标率为8.48%,比“十五”期间降低了15.24%。
（三）固体废物污染防治及规划实施实施情况
完成了鸿福水泥工程项目，总投资1.7亿元，于2005年建成试生产，年利用煤灰渣10万吨。到2010年，我市城市生活垃圾无害化处置率86.36%，我市工业固废综合利用率64.27%。
（四）生态环境保护及规划实施情况
大力开展生态市创建工作，编制完成了《自贡生态市建设规划》，中共自贡市委、自贡市人民政府出台了《关于建设生态市的决定》；开展了生态保护工作，编制完成了《自贡市生态流域建设规划》、《荣县双溪水库流域饮用水源生态功能保护区建设规划》、《富顺县镇溪河流域饮用水源生态功能保护区建设规划》，进一步加强了生态功能区保护；大力推进生态细胞建设工作，全市共创建了市级生态小区44个，创建省级生态村24个，市级生态村110个，创建市级生态家园470户；大力开展生态恢复工程，退耕还林还草工程，“十一五“期间，实现新增森林面积37万亩，森林覆盖率提高5个百分点，森林蓄积增加115万立方米，争取中央、省级资金对生态建设投入4.12亿元，完成林业固定资产投资8.49亿元，全市有森林面积143.2万亩，森林覆盖率达到28.1%，森林蓄积达到497万立方米，全市共区划界定生态公益林面积36.5万亩、占森林面积的23.6%；出台了《自贡市全面禁止网箱养鱼长效管理机制实施意见》，取缔了流域内各大河流9877口养鱼网箱。
（五）农村环保规划实施情况
我市编制完成了《自贡市农村小康环保行动计划实施方案》，依法全面划定县城和农村建制乡（镇）集中式饮用水水源保护区，进一步加强了农村建制乡镇集中式饮用水源管理和监测工作；加强了全市畜禽污染控制，推广应用先进的清粪工艺及畜禽养殖业粪污治理综合配套技术，2006年至2010年完成了荣县新星源食品有限公司来牟养殖场等20户个规模化畜禽养殖污染治理示范项目，带动全市300户规模畜禽养殖场开展粪污治理；开展了环境优美乡镇、生态村的创建工作，全市共创建2个省级环境优美乡镇、134个省、市级生态村；开展乡镇生活污水和垃圾处理工作。组织各区、县环保局在全市范围内对建制乡镇污水处理情况进行了一次全面、深入、细致的调查，组织编制了大安区何市镇、贡井区成佳镇等5个乡镇生活污水治理工程可行性研究报告，报省环保局争取污染治理资金补助。贡井区成佳镇生活污水处理工程已作为总量减排示范工程进行建设，并争取到130万元的资金补助。
（六）能力建设规划实施情况
“十一五”期间，我市能力建设得到加强，先后投入近500万元改造实验室条件、购置监测设备、补充监测人员及完善管理制度，三个监测站通过了达标建设；投资203万建成春华路、檀木林、大唐山、盐马路4个空气质量自动监测系统；全面完成了自贡市环境应急监测能力建设项目，省配置的价值280万元的应急监测车和监测设备已到位投入使用，同时获得国家环保局补助中央环保能力建设资金280万元；获得省环境保护专项资金200万元开展了监控中心建设、省环境保护专项能力建设资金46万元实施了酸沉降能力建设、灾后环保监管能力恢复重建和应急监测能力建设资金51万元。
（七）“十一五”规划目标实施成效、差距、问题、原因
规划目标主要成效：“十一五”期，自贡市江河水质逐年趋于好转。2010年沱江自贡段水质较好，在入境断面脚仙村溶解氧、生化需氧量分别超标16.7%和25%的情况下，我市出境断面李家湾达标率为100%，达到III类水质标准。釜溪河干流入沱把口处断面在威远入境断面廖家堰为劣V类水质的情况下，2010年达到IV类水质标准，达标率为91.7%，只有氟化物和化学需氧量一个月超标；工业污染源实现了稳定达标，万元工业增加值工业废水排放、工业化学需氧量、工业烟尘、工业二氧化硫强度分别比2006年下降47%、38％、47%、42%；2010年环境空气质量达到二级标准，空气污染指数66，达标率为95.34%，声环境质量达标，城市环境质量得到明显改善，农村环境质量基本保持稳定；生态环境恶化趋势基本遏制，重要生态功能区的生态功能开始恢复，自然保护区监管能力明显加强；城市集中式饮用水源地水质安全得到保障；环境法规、政策体系和监督管理能力进一步加强；确保核与辐射安全，基本达到“十一五”规划目标要求。
主要差距：水环境质量虽然得到了改善，但有的河段还没有达到相应水域功能标准，特别是釜溪河城区河段超标严重，要达到IV水质要求的难度相当大；乡镇集中式饮用水源水质超标严重，达标率较低，不到50%；城镇垃圾无害化处理进展缓慢。
主要问题：城市污水处理工程建设滞后，市污水处理厂二期工程正在建设，集镇生活污水处理工程仅进入试点启动阶段；农业面源污染、农村生活污染及乡镇生活污染没有得到有效控制，严重影响城市和乡镇集中式饮用水源水质；城镇垃圾处理工程资金筹措困难，无害化处理工程进度缓慢，仍停留在前期工作阶段。
主要原因：釜溪河上游威远河越境污染严重，影响我市釜溪河无法达到水域功能标准；规划资金无法落实，部份项目无法实施，比如垃圾处理工程、集镇生活污水处理工程、饮用水源保护工程、生态环境保护工程等。
八、“十二五”环境保护形势分析
（一）存在的环境问题
1、重化结构矛盾突出
自贡市是一个老工业城市，2010年一、二、三产业结构增加值比例为13.1：57.2：29.7。在工业结构中，以重化工为主，属污染较重的工业结构，主要以机械、盐化、新材料工业为三大工业支柱行业，工业总产值中占了76.76%，在工业增加值中占了37.29%。工业结构性矛盾突出，主要表现在轻重工业结构不合理，轻重工业的比重为1：4。资源型、耗能型、污染型产业多，并且科技含量低，附加值低，大部分企业由于长期困难，技术更新缓慢，市场竞争力不强，严重制约了工业经济的发展，同时不能与环境协调发展，全市的主要污染源是大中型骨干企业，如鸿鹤化工、久大集团、晨光化工等。目前这些企业虽为自贡经济、财政、出口等作了较大贡献，但是所占污染负荷较大，废水为全市50%，废气为全市30%。工业企业设备老化，也带来环境污染，如我市90%以上的工业锅炉均为80年代的，对节能降耗、减少排污及污染治理均带来不利的根本因素。
2、工业布局不尽合理
由于历史原因，自贡工业布局不尽合理，具体表现在两个方面：主要工业污染源高度集中在釜溪河沿岸狭小范围内，使该地区供水、供能、交通、用地紧张，污染集中，并危及城市中心区环境安全，企业也难于拓展，如西有舒坪镇盐业基地，北有张家坝盐化公司、硬质合金公司、聚酯公司、汇维仕化纤公司，东有鸿鹤化工公司、炭研院和精化院；部份工业企业位于城市中心区，如大西洋公司、久大大安制盐公司、市水泥厂等企业。不尽合理的工业布局使工业污染源高度集中在城市周边，不仅造成城市环境污染，也潜伏较大安全隐患。
3、能源结构以煤为主
我市能源结构也极不合理，全市年能耗总量811万吨标准煤，煤为307.5万吨标煤，占能耗消费总量37.9%。我市煤贮量不丰富，主要来源为外购，煤质差，硫及灰份含量高，煤烟型污染严重。
4、生态环境脆弱
森林生态脆弱。森林资源总量小且分布不均的局面还没有得到根本的改变。我市人均占有林地、人均森林资源蓄积量仅为全省的12%和7%左右，差距较大。森林覆盖率低于全省3.5个百分点，水土流失依然严重，冰雪灾害、严重旱灾等自然灾害较为频繁，森林生态屏障功能尚未充分显现，自然生态环境依然脆弱，水土流失严重。全市水土流失面积2435.5平方公里，占全市幅员面积的55.7%。水资源严重不足。自贡是全国五十个严重缺水城市之一，人均拥有水资源量585立方米，耕地亩平均水资源量为868立方米，分别仅为全省平均水平的18.84%和23.5%，更没有足够的环境用水（据测算每年需要6000万方）。大气环境条件较差。自贡市自然条件和气象条件均不利于大气污染物稀释扩散和净化。森林覆盖率较低，人均公共绿地仅为4.5平方米，静风频率高达23%，平均风速低（1.7米/秒），多雾日（48.5天），均不利于大气污染物扩散净化。
5、城市发展环境压力大
城镇化水平的提高，对城区环境质量不利影响加剧。自贡市总人口呈逐年递增趋势，2010年人口总数为326万人，城市建城区聚居人口85万人，城镇化率达43%，随着人口逐年增加，城镇化的进程加快，生活污染日益突出，全市年排放生活污水4733万吨，占全市废水总量的61.3%，化学需氧量排放量31782吨，占全市总量91.1%，氨氮排放量3100吨，占全市总量72.3%，生活污染成为全市废水主要污染负荷。
6、城市环境质量没有得到根本改善
釜溪河所有监测段面水质均达不到相应功能标准，城区河段常年为劣V类；2010年沱江自贡出境断面水质达标率为75%，地表水环境质量为全省污染最严重的四个城市之一。城市饮用水源地烈士堰水厂水源（内江长葫水库）水质不符合国家III类水质标准，总氮长期超标，石油类偶尔超标。
我市化学需氧量 、氨氮在上游越溪河和沱江有一定环境容量。省环保厅编制的《沱江水环境污染防治规划》核定我市的氨氮容量分别为釜溪河为37吨、旭水河为48吨、沱江为852吨，化学需氧量分别为釜溪河为742吨、旭水河为515吨、沱江为20407吨，因此釜溪河和旭水河没有可利用的水环境容量；国家核定我市大气二氧化硫环境容量为4.8万吨，2009年排放量为2.8万吨，还有一定环境容量。
（二）环境保护发展机遇和挑战
随着西部大开发的深入，国家实施以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，将重点支持西部环境保护项目。十一五期间,预计全国环保投入将达到14000亿元，其中近年国家用于生态环境建设资金就达2100亿元，环境保护工程是新投资的主线之一，“十二五”期间，环境保护部将会加大环保投入力度，全国环保投资将达3.1万亿，较“十一五”期间1.54万亿的投资额上升121%，重点用于节能减排和生态工程工程建设。包括危险废物处置设施建设资金、三峡库区水污染防治项目资金、中央环保专项资金、地表水监测资金、自然生态保护资金、西部执法能力建设资金、规模化畜禽养殖污染防治资金；省环保厅安排的资金将超过2亿元，并且在“十二五”期间，将进一步加大环保投资力度，如果把林业、农业、水利等部门的生态保护项目资金列入，环境保护的投资不是一个问题，环保规划项目工作形势喜人，已形成“资金等待项目、项目待人落实”，“不缺资金缺项目”的局面。在“十一五”期，我市争取到的国家及省环境保护部门支持投入资金已超过4000万元。因此在“十二五”期间，我市要高度重视环保规划，紧紧抓住项目的组织实施工作，抓住环境保护的发展机遇。
通过“十一五”环境保护规划的实施，我市的环保工作有了很大的进展，特别是在生态建设、农村环保、核与辐射监管等方面有了重大进展，环境保护得到了领导的重视、部门的支持、企业的行动、群众的关心。环境保护工作的新局面将在“十二五”期间全面展开。
“十二五”时期，是实现2020年全面小康社会建设目标的关键时期，也是需要环境保护规划着力解决重大问题的关键时期，环境保护规划编制和实施将面临严峻挑战。在“十二五”期间，我市老工业城市改造，产业结构将发生重大调整，转变经济发展方式，发展节能环保和新兴产业，走新型工业化道路，实现经济又好又快地发展，与环境保护相协调发展是最大的挑战，也带来了新的发展机遇；随着长江上游生态保护推进，生态省建设，省地表水出境断面要达到II类水质标准，总量减排化学需氧量要减少6%、二氧化硫、氮氧化物要减少12%，都给我市未来五年带来严峻挑战；以人为本、环境立市，是环境保护工作的新课题和新的发展道路，城市环保工作、生态环境保护工作及乡镇环保工作的协调发展将成为环境保护工作的重要内容。
第二章 预 测 与 目 标 确 定
一、主要污染物新增量预测
通过预测，“十二五”期间，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的新增排放量分别为9142吨、943吨、4820吨和3787吨。其中2015年农业源的化学需氧量和氨氮的排放量分别为11252吨和219吨。
到2015年我市工业固体废物产生量将达到约114.68万吨，比2010年增长47.75%。
二、大气环境容量核算
根据《自贡市大气环境容量技术核定报告》，自贡市城区（包括自流井、贡井、大安和高新区）大气环境容量总量控制区核定面积为130平方公里，二氧化硫环境容量为27346吨/年。自贡的重点发展区为沱江下游城镇生态经济区即贡井、自流井、沿滩、晨光-邓关一线，面积为605平方公里，上述大气环境容量总量控制区130平方公里也包括在此范围内，照此推算，自贡重点发展区的二氧化硫环境容量将大于国家环保部核定的48000吨的二氧化硫总量指标。
三、水环境容量预测
根据《沱江水污染防治规划》、《自贡市水环境容量技术核定报告》、《自贡市重点小流域（釜溪河、越溪河）水污染防治规划》，越溪河化学需氧量、氨氮都有水环境容量，由于小井沟水库建在越溪河的中下游，且下游为宜宾县泥溪镇的饮用水源，该环境容量不能利用。釜溪河干流化学需氧量和氨氮已没有剩余环境容量，必须对现有工业和城镇生活污染源进行治理，削减相应的污染物排放，使水环境功能区达到相应水域功能标准。沱江化学需氧量、氨氮还有一定的水环境容量，氨氮理想环境容量有852吨，化学需氧量理想环境容量20407吨，在规划产业布局时应充分利用这有利条件。
四、社会经济与环境指标及基准数据
1 人口规模 万人 326 334
2 城市建城区聚居人口 万人 85 ＞100
3 地区生产总值 亿元 648 1300
4 三产业比重 % 29.7 30.7
5 城镇居民人均可支配收入 元 14538 25600
6 单位GDP能耗 吨标煤/万元 ≤1.252 ≤1.052
7 建城区面积 平方公里 80.4 ＞100
8 建成区绿化覆盖率 % 38.1 40
9 建城区人均公共绿地 平方米/人 8.01 10
10 用气普及率 % 71 95
11 人均拥有城市道路面积 平方米/人 10.5 13.5
12 森林覆盖率） ％ 28.1 33
13 空气环境质量 好于或等于2级标准的天数/年 ≥320 ≥320
14 水环境质量（出境断面） ％ 80 83
15 集中式饮用水源水质达标率 ％ 90 95
16 城市生活污水集中处理率 ％ 85.03 87
17 噪声环境质量 区域/交通≤55/70分贝 54/68 54/68
18 城市生活垃圾无害化处理率 ％ 85.5 87
19 工业固体废物处置综合利用率 ％ 85 90
20 城镇化水平 ％ 43 ＞50
以2010年有关数据为基准数据， 2015年规划预测数据列于表2-5-1。
五、环境保护总体目标、任务及指标
（一）规划总体目标
2015年目标：主要污染物排放得到基本控制，常规(传统)因子环境质量得到基本改善，水、气、声环境质量达到相应功能标准，工业、生活固体废物和危险废物得到妥善处置，环境安全得到基本保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。将自贡建设成为天蓝、水清、地绿、山川秀美的美好家园。
2020年目标：主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，环境空气质量达到二级标准，釜溪河达到Ⅲ类水质标准，噪声达到相应功能标准，达标率100%，将自贡市建成一个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、生活温馨舒适的山水园林生态城市。
（二）规划任务
以改善民生为出发点，以要素规划为主线，实现省、市规划与地方环境规划、中长期规划与短期规划的统一，“十二五”期间主要规划任务为：
实施主要污染物总量减排。通过总量控制推进治污工程建设，形成总量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展方式转变；加强治污设施和环境监管设施的运行监管，提高运行效率；总量因子和目标制定将更多的考虑可能性、经济技术的可行性、以改善环境质量为切入点，发展区域性总量控制，同时强化特征污染物控制，按照环境质量响应、技术可达可控、经济可承受三方面进行分析论证，以工程保障、立法政策和政府预算等为主要计划实施内容，全面完成总量减排任务。
不断改善城市环境质量。以环境要素为切入点大力推进区域层面环境质量改善，在控制酸雨等中长期生态问题的同时，着力解决颗粒物污染问题、启动二氧化碳削减应对全球气候变暖问题、城区河段水质劣V类问题，研究面源污染防治问题，着力解决氨氮、氟化物水质超标问题；积极启动其他污染物防治工作，实现环境质量全面达标。
建立建全环境管理机制。大幅度强化与考核地方政府环境绩效、环境质量和环保能力建设；完善环境监测评价指标体系，将PM2.5、臭氧等纳入评价考核因子；推行“河长制”、生态补偿、上下游交接断面考核，分解并明确规划环境质量目标；以环境要素为基础编制专项规划，逐步建立水、气、土壤的环境要素规划体系。
防范环境风险，保障环境安全。大力加强环境污染损害评估，建立环境污染责任保险制度，明确环境风险和处置对策，实施综合防治；全面推行稳定达标排放，在重点监控污染源的同时把中小企业有效纳入监控范围；把有毒有害污染物的监管作为风险管理的重点，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环保能力建设的重点。
加强环境保护和生态建设。坚持保护优先，以解决突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量，防范化解环境风险。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加强釜溪河、旭水河流域综合整治。依法保护城乡集中式饮用水水源地，确保城乡饮水安全。积极推进农村面源污染治理和土壤污染防治，建设土壤污染综合治理试点示范工程。开展机动车污染防治工作，推进城市大气复合型污染防治，不断改善城市环境空气质量。加大主要污染物总量减排力度，强化老污染治理，有效控制新污染。加大工业固体废弃物综合利用、处置力度，加快危险废物处理设施建设。加强噪声污染防治、环境应急体系建设、核与辐射污染防治和监管。建立多元化环保投融资机制，大力发展环保技术和产业。以生态细胞创建为抓手，稳步推进生态市建设，巩固天然林保护、退耕还林等成果，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土的能力，保护生物多样性。倡导低碳减排、绿色生活。
大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，制定全市循环经济发展规划，加强规划指导。落实国家财税金融等政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，逐步推行垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，大力推行清洁生产，新建工业项目应优先采用清洁生产技术、工艺和设备, 引导企业间生产链接,加快生态工业园区建设，推进循环经济城市建设。
强化资源能源节约利用。坚持“开发与节约并重、节约优先”的方针，加强资源保护和管理，大力推行资源高效利用技术和模式，提高资源科学开发和综合利用水平。高度重视用水安全，建设节水型社会。全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，最大限度挖掘全社会节约资源能源潜力。加大节能减排技术推广应用，实施重点节能工程，突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗，严格实行节能减排考核制度。积极推广应用高效低耗的新型车辆。
（三）环境保护指标
到2015年，城市污水处理率达到87％，城市污水处理厂负荷率85％以上，城镇污水处理率达到60％左右，城镇污水处理厂负荷率75％以上，各集中式饮用水源水质保持或优于地表水环境质量Ⅲ类标准，越溪河小井沟以上、旭水河双溪水库以上源头水质保持或优于Ⅲ类标准，城市饮用水源地水质达标率大于95％，乡镇饮用水源地水质达标率大于65％，釜溪河及其主要支流达到相应功能标准；沱江自贡段达Ⅲ类标准，重金属污染指标全面达到Ⅲ类水质标准。继续削减二氧化硫排放总量，全面加强氮氧化物污染防治，可吸入颗粒物污染及酸雨得到有效控制，城市空气质量达到或优于二级标准天数超过330天，达标率大于90%，声环境质量：城市区域环境噪声低于55分贝，城市区域功能噪声达到相应功能标准，交通干线噪声低于70分贝。单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年下降20％，无公害、绿色和有机食品基地面积占耕地面积的30％以上。危废、医废集中处置设施负荷率达90％，危险废物处置率达100％，城市生活垃圾无害化处理率达87%，工业固体废物综合处置率90%以上，工业污染排放稳定达标率达到95％，二氧化碳排放下降15%，单位产品污染物产生强度降低4O％，单位工业增加值用水量降低30％，单位工业增加值固体废物产生量降低40％，城区绿化覆盖率达45%。
第三章 规 划 方 案
一、水环境质量规划及工程措施
（一）集中式饮用水源保护工程
加强双溪水库、碾子滩水库、木桥沟水库、旭水河长土重滩堰（备用）城市集中式饮用水源和乡镇集中式饮用水源保护，按照《四川省饮用水水源保护管理条例》和《自贡市饮用水水源保护管理办法》的有关规定实施严格的保护，确保城市、集镇及农村饮用水水源安全。
生态保护工程：针对水源保护区内的生态现状，进行生态修复、生态建设工程，严格控制肥水养鱼，加强生态保护，提高保护区内自然净化能力，促进生态良性循环，改善和保护饮用水源水质。规划建设荣县双溪水库流域、富顺镇溪河流域、荣县小井沟水库、旭水河流域生态功能保护区，实施森林生态恢复工程、水利水保工程、改善农村的能源结构，恢复自然生态系统，改变粗放型经营方式，走农业生态经济型发展道路。实施碾子滩水源地水质生物净化示范工程，规划投资2400万元。
水源保护区保护措施：综合整治水源一级保护区用地，清拆与水源无关和有污染的建筑物，同心场镇生活污染治理，迁移一级保护区内居住人口，规划一级保护区水源涵养林业用地，规划双溪和碾子滩水库一级保护区内清拆建筑物投资2500万元；采取围网及生态隔离、标识与警告等物理隔离措施保护一级保护区，规划双溪、长葫、碾子滩水库水源地保护区隔离防护工程609万元；严格控制饮用水源保护区内饮食娱乐业的发展，加强农家乐、休闲山庄等污染源治理工作，规划投资30万元。停用所有机动船，控制油类污染。
生活污染治理工程：规划建设饮用水源地上游同心镇、东兴镇、墨林乡、永安镇、刘山乡等乡镇生活污水处理和垃圾无害化处理设施，实现生活污水达标排放，实行垃圾集中清运和无害化处理，实施城镇环境综合整治（包括绿化、道路、管网等），规划投资1500万元。
农业面源污染治理工程：开展平衡施肥，合理施药，实施测土配方施肥，深入推广生态农业、生态施肥、保护性耕作等措施，实现农业清洁生产；农田径流污染控制工程主要是通过坑、塘、池等工程措施，减少径流冲刷和土壤流失，并通过生物系统拦截净化污染物；禁售、禁用高效、残留农药，推广使用生物农药和频整灯物理杀虫技术，全面控制农业面源污染，规划非点源污染治理3500万元及分散农村点源污水处理及垃圾处理工程840万元。
农村能源建设工程：通过推广能源替代工程，减少农户的用柴量，减少植被的砍伐，保护植被并加快生态的修复，大力推广农村沼气池建设和太阳能运用技术，把种植业、养殖业、农产品加工业中产生的可利用废弃营氧物质尽量在农业生态系统中循环使用，减少进入水体的污染物，同时坚持“一建带三改”，通过改厨、改厕、改圈，综合利用人畜粪便、农作物秸杆、生活废水，规划沼气池建设，修建村组垃圾收集坑，集中清运无害化处置，发展庭院经济，净化和美化农村人居环境、提高农民生活质量。
矿山生态环境恢复工程：坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，履行矿山生态环境治理与保护的义务，对违反相关法律、法规，造成生态环境破坏、环境污染和诱发地质灾害的要责令限期整改，逾期不能完成整改的矿山，实行关闭。新建矿山必须符合生态环境保护的准入条件，规划制定矿山生态环境保护、恢复与治理、土地复垦的目标和具体措施，并保证资金加以落实，规划投资2000万元。
林业生态恢复工程：加强天然林资源保护，加强对现有森林资源的有效管护，实施生态补偿机制，加大新增对中幼林抚育及低产低效林改造的投入，实施天然林资源保护二期工程，新营造公益林10万亩,封山育林15万亩；巩固退耕还林工程，巩固退耕还林30.9万亩，配套荒山造林10万亩，新增退耕还林5万亩。认真落实巩固退耕还林成果专项规划，加大基本农田建设、农村能源建设和后续产业项目的实施力度；加强荒漠化治理，努力增加沿河沿江和库区森林植被，加强水土保持和生态保护，加强沱江沿岸沙化整治工作；四是加强水土流失综合整治，继续规划和实施好坡耕地综合整治、生态清洁型小流域综合治理等水土保持项目。
水土流失治理工程：加快金土地工程建设，退耕还林还草还竹，绿化荒山荒坡、坡改梯，完善坡面排水系统，建设蓄水池、囤水田、山平塘等生态环境建设工程，治理和控制水土流失。
应急工程：实施双溪、碾子滩水库、烈士堰应急工程，建设水源保护区的道路、桥梁进行风险应急设施建设，禁止化学危险品运输车穿越水源地，加固桥梁栏杆，设置道路、桥面导流系统和废水应急处理蓄水池，规划投资1530万元。
（二）工业废水治理工程
按照国家产业政策，合理规划新建工业项目，按水环境容量实施工业布局，严格控制新污染；结合节能减排、新改扩建工业项目、产业结构调整及城区 “退二进三”战略，规划搬迁建城区内污染严重的工业企业。
深化工业污水污染治理，强化监管，规划完成一批工业废水限期治理项目，进一步削减工业废水污染物，主要控制氨氮、化学耗氧量、石油类、氯化物等主要污染物，减轻工业污染对地表水环境质量的影响；加强鸿化、张化、久大等国控、省控重点企业的监督执法力度，保证污染治理设施正常运行，确保工业废水稳定达标排放。
规划建设自贡市板仓污水处理厂、晨光－邓关工业集中区污水处理厂、贡井工业开发区污水集中处理工程、昊华西南公司污水处理厂、郝家坝工业园区等工业集中区配套建设工业污水集中处理厂。
规划工业废水治理项目19个，规划投资52530万元，削减化学需氧量1443吨、氨氮235吨。
（三）城市生活污染治理工程
加大城市和集镇污水处理基础设施建设，控制城市生活污水污染。积极争取国债资金和环保专项资金,进一步完善政府、企业、社会多元化的污水处理设施建设投融资机制，进一步完善污水处理管理办法，提高收费标准和收缴率,确保城市污水处理及垃圾处理设施正常运行。
规划建设沿滩区污水处理厂、贡井污水处理厂二期、富顺县生活污水处理厂（二期）工程、荣县生活污水处理厂（二期）工程、城市污水截污管网等工程，尽快完成市污水处理厂二期工程建设，新增处理能力12.5万吨/日，规划投资62552万元，有效控制城市生活污染，完成总量减排任务，实现地表水水环境质量达到相应的功能水域要求。同时已建成使用的自贡市污水处理厂、贡井污水处理厂、富顺污水处理厂、荣县污水处理厂规划完善消毒杀菌设施，完善污水处理厂的监控设施，确保在提高处理量的同时，实现稳定达标排放。
加大场镇生活污染治理力度，采用无动力的水解酸化（厌氧）和人工湿地处理方式为主，到2015年，规划建设完成舒坪镇、何市镇、牛佛镇、庙坝镇、成佳镇、五宝镇、龙潭镇、桥头镇等50个重点乡镇的生活污水处理设施，处理能力7.21吨/日，规划投资1.25亿元。全面提高我市截污覆盖率和城镇污水集中处理率，进一步改善釜溪河水环境质量。加快长山镇污水处理厂建设与小井沟水利工程项目建设同步，消除小井沟水库、双溪水库饮用水源的污染隐患。
（四）水利设施建设工程
要解决旭水河及釜溪河的污染问题，使水质达到功能区标准，充足的生态环境用水必不可少，尤其在每年的1、2、3、4、11、12六个月的枯水期，生态环境用水不低于3000万立方米。在空间上集中在旭水河下游和釜溪河城区河段。解决充足的环境用水，是改善水环境质量的关健。
加快小井沟水利工程建设，小井沟水利工程是我市供水系统的骨干龙头工程，兴建小井沟水利工程是实施西水东调、优化配置水资源，解决我市城市生活、工农业生产用水以及生态环境用水的战略举措，是确保全市经济社会可持续发展的必备工程。水库总库容1.79亿立方米，与双溪水库(总库容0.58亿立方米)联合调度，形成小井沟—双溪大型灌区，灌溉面积36.8万亩，提供城市供水1.0亿立方米，总投资25.77亿元，力争2011年动工建设。同时，改造旭水河各级堰闸等水利工程，为我市生态环境用水提供输水通道。
建设富顺县银蛇溪电站、自贡市向家坝灌区引水工程、富顺县大坡上水库、自流井区狸狐洞水库、自贡市城市防洪堤工程、沿滩城区和邓关防洪堤工程等重点水利工程，为我市的水利建设和水能的开发利用创造有利的基础条件，构筑和完善我市五大供水系统，实现岷江、金沙江、沱江与本地水资源联合调度，为经济稳定快速的发展提供有效的保障。
（五）禽畜和网箱养殖污染控制工程
禽畜规模化养殖综合整治工程：结合新农村和畜牧业重大项目建设，以沼气建设为纽带，对畜禽养殖场（小区）粪污推行干清粪工艺，实施粪污处理还田综合利用，积极推广生猪自然养殖法，实现生猪畜禽粪便“零排放”，减少环境污染，推进种养结合的“畜—沼—农”立体生态循环发展模式，同时培育新的粪污综合利用产业，规划建设一个有机肥料加工厂，利用干粪加工生产高档有机肥料，积极探索沼气发电、牛粪养蚯蚓等粪污处理利用新方式。每年安排4个规模化畜禽养殖场实施粪污治理示范工程。到2015年畜禽粪便综合利用率达到90％，基本实现清洁生产、高效生产。
网箱养鱼污染防治规划： 进一步加强网箱放养数量及养殖品种的管理，既要发展渔业生产、保证鱼食品安全又要控制江河污染。在釜溪河等达不到功能水质要求的河道及支流，建立取缔网箱养鱼的长效机制，在允许发展网箱养鱼的河段，网箱数量应按千分之三的比例严格控制。养殖品种以花白鲢等滤食性鱼类为主，控制投食性鱼类的发展。要进一步加强养鱼河段的水质监测，确保鱼类的食用安全。
（六）农业面源污染控制工程
我市地处丘陵，水土流失严重，农业基础设施薄弱，现有中低产田土138.57万亩，占全市耕地面积的75.06％，因此，应大力开展生态农业建设，发展循环经济，努力控制农业面源污染，既解决生态环境保护问题，又能促进农业增产、农民增收，也使生态环境保护成果得以巩固。规划措施：
加大对中低产田土的改造力度，到2015年，改造中低产田土40万亩，特别是坡薄地的改造，实行“山、水、田、林、路”综合治理，基本做到“水不下山，水不乱流，沉砂有凼，蓄水有池”。提高土地综合生产能力，结合生物措施，实施“沃土工程”培肥地力，降低和减少农作物生长对化肥的依赖性，治理水土流失面积400平方公里。
推进农村能源建设。围绕农村户用沼气建设，延伸沼气产业链，提高农村户用沼气占宜建户比例；建设村级沼气服务体系，建立健全运行管理机制；发挥沼气在发展现代农业、推进节能减排、综合治理城乡环境和社会主义新农村中的作用。以沼气建设为纽带，坚持“一建带三改”，上接养殖业，下连种植业，带动改圈、改厕、改厨，发展庭院经济，创建农村优良人居环境，实现种养业良性循环，促进农业可持续发展，解决农村生活用能和无害化处理农村生活污水。到2015年，新建农村户用沼气池2.25万口，累计建池21万口，宜建户建池率70%；实现村级沼气服务站对建池户全覆盖。
加强无公害农产品基地建设，实施农产品无公害标准化生产。大力推广使用频振灯物理杀虫技术和生物防治技术，降低农药施用量，取代有机磷杀虫剂、硫磷杀菌剂。以沃土工程、测土配方施肥等项目为载体，推广缓（控）释肥和有机肥综合利用技术，推广平衡配套施肥技术、稻田保护性耕作技术，引导农民多施农家肥和种、养绿肥，实行稻秆还田，增加耕地土壤有机质，培肥地力，提高耕地质量和产出水平，提高肥料利用率，降低化肥使用量，实现科学合理施肥，为社会提供安全农产品。
制定和完善地方农产品质量安全标准，按标准和技术规程组织与控制种养业生产、加工、流通全过程，推进发展优势特色绿色农业，为消费者提供各具特色优质无害的安全农产品。进一步推广IPM技术，科学合理施肥用药，实现规模养殖场无害化处理，实现农业生态循环利用，建成无公害生态绿色农业。
二、环境空气质量规划及工程措施
（一）工业废气污染治理工程及措施
根据《自贡市大气环境容量核定技术报告》研究成果，自贡市城区点源源强合计为： SO2为2.1361万吨/年、NO2为0.8188万吨/年、PM10为0.4824万吨/年。城区130平方公里大气环境容量核定为：SO2为1.7249万吨/年、PM10为1.1291万吨/年、NO2为2.3699万吨/年。对工业废气污染物实现容量总量控制，调整工业布局，严格控制在城市区域新增有废气污染的项目。
加大工业废气污染治理力度，实施废气主要污染物总量减排计划，规划限期治理项目工程，实现工业废气污染源稳定达标排放。规划制定相应措施和政策，使用清洁能源和优质燃煤，改善燃烧及脱硫除尘方式，确保企业使用清洁能源和含硫量、灰分含量较低的洗选煤。规划实施久大邓关、久大贡井公司、富源化工公司、驰宇盐化等一批国(省)控重点污染源新上脱硫和除尘设施。
（二）机动车尾气污染治理工程及措施
全面提升机动车污染控制水平，建立自贡市机动车污染防治中心，规划建设富顺、荣县及蓝天等以简易工况法为主的机动车环检机构，到2015机动车环保检验率达到80%；加强新车管理，2011年全面实施国家第四阶段机动车排放标准，2015年重点区域实施国家第五阶段机动车排放标准；到2015年，基本完成加油站、储油库、油罐车油气污染治理改造，切实解决机动车尾气污染问题；推动车用燃油低硫化进程，车用燃油品质满足国Ⅳ汽、柴油车用油标准。
推广使用天然气汽车，加快CNG加气站建设，在出租、公交、环卫机动车实现改装率100%的基础上，并在公务用车、商会用车、私家车中逐步推广。加强交通监管力度，适当控制摩托车和机动三轮车数量，积极推广应用高效低耗新能车辆，推广重型货车、大吨位柴油货车，淘汰老旧高耗能车辆，强化旧车报废制度，发展公交运输，加快城市公路建设及道路绿化，控制城区车流量，调整行车路线，减少汽车怠速尾气污染。加强汽车尾气年检和路抽检，使汽车尾气达标排放。
强化机动车污染控制，加强新机动车管理，严格执行新车上牌的“环保达标目录”注册准入制度，大力推行机动车政府绿色采购，要鼓励购买超低排放标准和小排量的新车；加强在用车管理要建立环保分类标志管理制度，对车辆采取“黄绿标”管理，加大出租车和公交车污染整治力度，加大对超标排放车辆处罚力度，出台经济补偿或激励措施鼓励提前报废老旧高污染排放车，有效控制机动车污染。
（三）城市扬尘污染治理工程及措施
城市扬尘是影响可吸入颗粒物升高的主要原因，约占50％，因此，城市道路、地表全面实现“绿化、固化、硬化”有效控制地面扬尘污染。规划城市道路硬化、黑化工程，及时修复损毁路段，有效降低道路扬尘，加强城市绿化，建设吸尘挡尘绿化带，做到以绿化带封闭城市，城市各种道路达到绿色通道建设标准，到2015年城市固化硬化率达到95％，城市绿化覆盖率达到45％。加强城市管理，管制脏车进城，减少干扫，增加洒水清洗，清洗水进入城市污水处理厂。建筑施工粉尘污染在可吸入颗粒物中约占10－20％，因此要加强建筑施工管理，采取建筑工程围棚施工、工地进出车辆拉罩运输、使用商品混凝土等防治建筑施工粉尘污染的措施。
（四）餐饮油烟污染治量工程及措施
对餐饮业要合理规划布局，避免在人口稠密区设点，使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源，安装使用油烟净化设施。在自流井、贡井、大安三区及沿滩区、荣县、富顺县三个城区实施三产业“煤改气”工程。
（五）二氧化碳减排工程及措施
开展低碳经济工作试点，努力控制温室气体排放，积极响应国家到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％到45％的承诺，加强节能、提高能效，充分利用协同效应，建立二氧化碳等温室气体排放统计制度，纳入环境统计体系，加强温室气体监测、控制和适应能力建设，增加生态系统碳吸收能力，大力推广节能降耗、新能源、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术，大力促进二氧化碳减排进程，规划一批低碳经济发展项目。
三、城市噪声控制规划及措施
（一）道路交通干线噪声控制规划及措施
在城市市区范围内设置禁鸣标志、全面禁止机动车鸣喇叭；设置限速标志，禁止机动车在市区内超速行驶；设置禁止货车入城区域标志，禁止货车在城市中心区域行驶；强制黄标车报废制度，实施报废补贴制度；禁止机动车商业播音宣传；提高道路等级、加宽道路、减少坡度和弯度、修建立交桥、道路两侧绿化、疏散市中心区人口、实行错时上下班、调整行车路线等有效措施控制交通干线噪声污染。
（二）建筑施工噪声污染控制规划及措施
施工单位向周围生活环境排放建筑施工噪声，应当采取各种措施符合国家规定的建筑施工场界噪声限值标准；向周围环境排放建筑施工噪声超过建筑施工场界噪声限值标准的，确因技术条件所限，不能通过治理消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染减少到最低程度，必须在环保部门规定的时限内进行施工；因工艺上的需要和特殊情况，未经环保部门批准，不得进行夜间建筑施工；加大对违法夜间建筑施工的查处力度。
（三）社会生活噪声污染控制规划及措施
严格执行《娱乐场所管理条例》的相关规定，合理布局娱乐场所，控制夜总会、歌城、舞厅和卡拉OK厅等娱乐场所的噪声污染；对噪声超标的娱乐场所、饮食服务业、修配加工场所，限制营业时间；禁止在商业活动中使用高音喇叭或采用其他发出高噪声的方法招徕顾客；禁止用喇叭沿街、沿住宅叫买叫卖。
（四）工业企业噪声污染控制规划及措施
对工业企业的噪声污染，采取各种措施进行治理，治理无望的，限制生产时间，或者限期搬迁；禁止在居民楼内新建、扩建、改建产生环境噪声污染的各类经营场所。每年5月15日至6月15日，开展为期一个月的中考、高考禁噪活动。
严格执行噪声污染防治法律法规及自贡市发布的各种噪声控制通告，进一步加强建筑施工噪声、工业、生活、娱乐噪声治理和管理。
四、固体废物治理规划及措施
固体废物治理规划要坚持无害化、减量化、资源化原则，对危险废物要做到无害化处理，对煤渣等可利用的废渣做到资源化。
（一）加快危险废物处理工程建设
建设自贡市医疗废物处理中心（日处理6吨），按规范焚烧处置全部医疗废物，并建立相应的安全运输、收集网络，健全危险废物申报登记和经营许可证管理制度，加强对危险废物重点单位的监管，实行危险废物转移联单制度，建设川南危险废物处理中心，确保危险废物的无害化处置，“十二五”期间医疗废物无害化处理率达100%。
（二）加快生活垃圾处理工程建设
加快城市垃圾处理厂的建设步伐，提高城市垃圾无害化处理率。规划建设市莲花垃圾处理厂扩建三期工程（日处理垃圾量800吨），垃圾卫生填埋总量450万m3。规划建设荣县垃圾处理场（150吨/日）的建设，规划投资7400万元，积极稳妥地建设垃圾渗滤液处理设施，积极探索垃圾无害化处理的方式，规划实施华西能源公司垃圾焚烧发电项目，实现“无害化、减量化、资源化”。
加大集镇生活垃圾处理工程建设，采取定点存放、统一收集、定时清运、卫生填埋处理方式，规划建设50个垃圾库或转运站，规划投资500万元；规划建设垃圾压缩中转站2个（日处理550吨）；规划建设20个集镇生活垃圾简易卫生填埋场，即大安的牛佛、贡井的五宝、龙潭、莲花镇、富顺的怀德、宝庆、狮市、代寺、琵琶、龙万、板桥、安溪、石道、童寺、彭庙、中石、荣县的新桥、双石、长山、乐德。规划投资3070万元，规划建设城区餐厨垃圾处理项目（日处理200吨）。
（三）提高固体废物综合利用率
加强工业固废治理。重点控制煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、尾矿渣等固废的污染，加强矿产开采业、建材业等监管。完成投资5600万元的粉煤灰生产水泥的综合利用项目并投入生产，综合利用煤渣和粉煤灰20万吨/年，加快固体废物综合利用进度，新建久大集团公司煤渣、粉煤灰、垃圾焚烧渣综合利用项目，到2015年固体废物综合利用率提高到75％。
五、核与辐射安全建设规划及措施
加强辐射环境监管和监测队伍建设，不断增加核与辐射监控和监测设备，提高核与辐射监管能力，建立核与辐射管理信息系统。加强放射性同位素与射线装置生产、使用、销售的安全许可和监管，规范放射性同位素与射线装置、电磁辐射设备（设施）的使用管理。督促全市辖区内所有使用放射性同位素与射线装置、电磁辐射设备（设施）的单位依法按时换发《辐射安全许可证》，杜绝无证使用和未批先建，加强各使用单位的辐射与放射性污染防治工作，完善辐射防护措施，健全安全保卫制度，建立和完善辐射事故应急体制，加强辐射事故应急演练，不断完善辐射事故应急预案；加强（闲置）废弃放射源的管理，确保废弃放射源收贮率达到100％，群众对电磁辐射影响的投诉解决率达到100%。防止放射源遗失、被盗源和人员受到误照射等辐射事故的发生。加强辐射建设项目的审批工作，防止产生新的辐射污染。
根据环保部《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》中有关辐射环境监测站人员编制与结构的要求，加快辐射环境监测机构建设，加快完善市核与辐射环境监测站人员编制及结构配置，加强核与辐射应急监测能力建设，配备应急监测仪器设备和车辆，建设核与辐射环境安全网络系统，全面掌握我市辐射环境质量状况和变化趋势，监控辐射污染物的排放，预警辐射事故和事件，为政府宏观决策提供支持。争取到2015年，全面达到《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》要求，建成包含辐射环境质量数据库、辐射污染源数据库、应急监测数据转输系统的辐射信息系统。“
“十二五”期间，核与辐射安全监管工作要“把握一个中心，用好两个手段，做好三个配合，加强四个建设”。 “把握一个中心”，就是所有核与辐射安全监管工作的开展要始终围绕“核安全”这一中心任务来进行。“用好两个手段”，就是在核与辐射安全监管中把“安全许可”与“执法监督”两大手段结合起来依法行政，实施监管。“做好三个配合”，就是做好与上级环保部门、与下级环保部门以及与其他政府管理部门的相互协同配合。“加强四个建设”，加强作风建设；加强制度建设；加强队伍建设；加强能力建设。
六、农村环境保护规划及措施
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村基本要求，实施农村小康环保行动计划，加大农村环境综合整治力度，加强农村面源污染控制。
以改善农村环境“脏、乱、差”问题为突破口，开展农村环境综合整治工作，积极推进生态县(市)、生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村、生态家园及绿色社区创建工作。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为重点，推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。积极探索和推行农村生活垃圾无害化、资源化处理的新机制。推行乡镇工业小区和农村污染集中控制，因地制宜、多方筹资，建设村镇污水处理设施和垃圾处理设施。以农村小流域环境综合整治为重点，加强林业建设，保护农村生物多样性，提高水体自净能力，努力恢复农村水体自净功能，维护农村自然生态系统功能，不断改善农村水环境质量，推动城乡和农村环保工作全面开展。根据省级生态区县的标准，贡井区50%的乡镇在2011年前完成生态乡镇的创建工作，2015年80%的乡镇应达到生态乡镇的标准；其余区县在2015年前50％的乡镇达生态乡镇标准，2020年前80％以上的乡镇达生态乡镇标准。到2015年全市规划建成52个以上省级生态乡镇，全市创建市级绿色社区10个和市级文明生态村125个.
（一）控制农村生活污水污染
采取分散或相对集中、生物或土地处理等多种方式，因地制宜地开展农村生活污水处理。在人口相对集中、水环境容量相对较小的地区可采用环境工程设施处理；在人口密度较低、水环境容量相对较大的农村区域，可利用湿地、沟塘等自然系统就地处理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈等措施，逐步提高生活污水处理率，优先建设一批农村生活污水处理示范工程。
（二）控制畜禽养殖和水产养殖污染
鼓励科学育种、科学饲养，倡导改善农产品品质和注重食品安全，在畜牧业中倡导发展循环工艺，鼓励废物综合利用；科学规划布局，充分考虑周边土地对粪污的消纳能力确定合理养殖规模，推行种养结合的生态循环畜牧业，实现污染零排放。
以规模化畜禽养殖污染整治为突破口，科学划定禁养区、限养区和养殖区，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场，优化畜禽养殖布局，发展畜禽适度规模养殖，促使散养向养殖小区集中，鼓励生态养殖和标准化养殖小区建设。加强规模化畜禽养殖场的污染防治，在规模化养殖场推广大中型沼气工程建设，因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用和处置畜禽排放的污染物，遵循资源化、无害化和减量化原则，加快实现养殖粪污水无害化和资源化，实现养殖场污染物达标排放。到2015年，达到国家规定规模的畜禽养殖企业，实现畜禽粪便、污水达标排放和资源化利用，规模化畜禽养殖废物处理（资源化）率达90％以上，适宜农户沼气普及率达到50％，农村清洁能源普及率达到50％以上。科学、合理规划水库、湖泊、河流水产养殖，加强水产养殖监管，全面清理和整顿水产养殖业，合理控制养殖数量，取缔肥水养鱼，控制水产养殖污染。
（三）控制农村土壤污染
积极做好土壤污染状况调查工作，制定土壤污染防治对策，开展土壤污染修复与综合治理试点，逐步完善土壤环境质量的监管和质量标准体系。加强监管，有选择地发展适合本地资源优势和环境容量的特色产业，严防高消耗和重污染的落后工业向农村转移，推行乡镇工业小区和污染集中控制，控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。因地制宜、多方筹资，建设村镇污水处理设施和垃圾处理设施。保护重点水域和基本农田，保护农村饮用水源。全面开展秸秆禁烧工作，大力开发秸秆利用新途径。开展土壤污染现状质量调查，建立土壤环境质量评价和监测制度，实施污染土壤修复示范工程。指导农民科学施用化肥、农药，大力推广使用高效、低毒、低残留农药，开展测土施肥，鼓励使用农家肥和新型有机肥，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广农作物病虫草害综合防治和生物防治，积极推广生态农业、有机农业，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度，提高农产品质量，确保农产品质量安全。推广普及先进的化肥、农药施用技术，化肥、农药利用率提高3－5％。
（四）加强农村环境基础设施建设
大力推进农村改水、改厕、改圈，开展农村环境综合整治，因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进农村生活污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。生活垃圾采取简易卫生填埋处理，逐步推广村收集、乡镇中转、区（县）处理的垃圾处理模式；采取分散与集中处理相结合的方式，处理乡镇及农村生活污水，大力建设沼气池，处理农村人畜粪便污水，建立粪便、有机垃圾、木屑等废弃物的集中堆肥设施建设；加强粪便的无害化处理，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所；加大对“农家乐”等农村娱乐场所的污水治理和监管力度；优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能、生物质能等清洁能源，控制散煤和劣质煤的使用，把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，推广“猪——沼——果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式，综合利用作物秸秆，推行秸秆养畜、秸秆机械化还田、秸秆气化等措施，逐步改变农村能源结构，减少空气污染物排放。乡镇环保基础设施建设做到与城市建设同步发展，2015年，乡镇污水处理率达到50%，农村生活垃圾处理率达到60%。
（五）控制农村地区工业污染
加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区的工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和工艺落后的生产项目、设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。
（六）控制农业面源污染
综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。在做好农业污染源普查的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。在粮食主产区和重点流域要大力推广和尽快普及测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。进行种植业结构调整与布局优化，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。推行田间合理灌排，发展节水农业。
（七）加强农村自然生态保护
以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、道路绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。采取有效措施，加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进和推广，保护农村地区生物多样性。
七“十二五”规划目标可达性分析
（一）环境空气质量目标可达性分析
“十二五”期间，实施总量减排，加大工业废气污染治理，有效控制烟粉尘和二氧化硫排放，实施机动车环保标志管理，有效控制机动车污染，加快城市基础设施建设，通过绿化、硬化，固化等措施，有效控制城市扬尘污染，全市大气污染规划项目16个，规划投入资金4810万元，因此，保持和超过环境空气质量达标率90%的规划目标是完全可行的。
（二）水环境质量目标可达性分析
“十一五”期间，我市水环境质量较差，出境断面达标率为67%左右，但城区河段长期处于劣V类水质。“十二五”期间，我市重点实施生活污水治理和控制农业面源污染和畜禽养殖污染，实施工业废水主要污染物总量减排，有效控制工业废水污染，建成市污水处理厂二期工程、沿滩区污水处理厂，完成50个重点乡镇的生活污水处理设施建设，进一步加强水土保持和生态保护，加快水利工程设施建设，提供足够环境用水，全市水环境污染规划项目24个，规划投入资金133112万元，通过采取水污染防治措施及入境水质达标的前提下，“十二五”水环境质量有可能实现全面达标。
（三）声环境质量目标可达性分析
“十一五”期间，我市声环境质量较好，区域环境噪声和交通干线噪声平均等效声级和超标率总体呈逐年下降趋势，且均达到了城市环境综合整治定量考核标准。“十二五”期我市将进一步调整工业布局，加快推进鸿鹤坝、凉水井等片区“退二进三”，对城区环境质量影响较大的企业尽快实施搬迁，对于有噪声污染的企业，应尽量布局在工业园区；同时将加大城市噪声污染防治，重点将加强道路交通干线噪声控制，在城区范围内全面禁鸣，设置限速标志，禁止机动车在市区内超速行驶，强化机动车报废制度等措施减少交通干线噪声污染；加强建筑施工噪声控制、。严格控制娱乐场所、歌舞厅等娱乐场所的噪声污染；加强工业企业噪声污染控制，继续开展“两考”禁噪等噪声污染控制措施；改善声环境质量。因此，通过采取以上措施，“十二五”期我市声环境质量将得到持续改善，达到规划目标是可行的。
（四）集中式饮用水源水质达标率可达性分析
由于受农业面源和农村生活污染的影响，“十一五”期我市城市集中式饮用水源水质达标率较低，2007年仅为80%，2010年为90%，主要超标项目为总磷和石油类。“十二五”期，我市将重点加大对双溪水库、碾子滩水库、镇溪河、旭水河重滩堰（备用）水源及烈士堰水库的保护，加强生态保护和生活污染治理，重点将开展影响饮用水源水质的集镇生活污水和生活垃圾的治理，进一步加强农业面源污染治理、加大水土流失治理力度，实施矿山生态环境恢复工程，确保城市饮用水水源安全。通过采取以上措施，我市饮用水源水质达标率将逐步提高，到2015年，全市规划饮用水源项目11个，规划投入28838万元，城市集中式饮用水源水质达标率达到100%具有可达性。
（五）城市生活污水集中处理率可达性分析
“十一五”期，我市将狠抓环境基础设施建设，市污水处理厂、贡井区污水处理厂、荣县、富顺县污水处理厂均已建成投运，到2010年底，预计城市生活污水集中处理率将达到85%。“十二五”期间，市污水处理厂二期工程（处理能力5万吨/日）将建成投运，贡井区污水处理厂二期工程（处理能力3万吨/日）和沿滩区污水处理厂（处理能力1.5万吨/日）建设将启动，全市规划生活污水处理项目15个，规划投资80582万元，因此，到2015年，城市生活污水集中处理率达到87%是完全可行的。
（六）城镇生活垃圾无害化处理率可行性分析
“十二五”期，我市将继续加大城乡环境综合治理的力度，加大垃圾收集和清运的力度。加大基础设施建设的投入，目前垃圾焚烧发电项目也已动工建设，荣县垃圾处理场正在准备前期工作，预计到“十二五”期末将建成投运。同时“十二五”期，规划在我市将建20个乡镇简易垃圾填埋场，在自贡市高新技术产业园区、贡井区、富顺县规划建设1个垃圾压缩中转站，因此我市的垃圾无害化处理率将大幅提高，到2015年达到87%的难度不大。
（七）工业固体废物综合利用率可达性分析
“十二五”期，我市将重点控制煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、尾矿渣等固废的污染，加强矿产开采业、建材业等监管。投资2.1亿元的自贡鸿福水泥公司粉煤灰综合利用生产水泥项目将满负荷生产，将综合利用煤渣和粉煤灰12万吨/年；同时将加快固体废物综合利用进度，新建久大集团公司煤渣、粉煤灰、垃圾焚烧渣综合利用项目，加快煤矸石制砖等综合利用项目的建设，因此到2015年固体废物综合利用率达到90%是可行的。
（八）达标难点分析
在分析的7项环保指标中，地表水环境质量和饮用水环境质量这2项指标要达到规划要求还有一定的难度。
1、地表水环境质量目标
地表水环境质量要达到十二五规划目标难度非常大，主要是由于小井沟水利工程项目预计在2015年底才能建成投运，因此要在“十二五”期小井沟水库要提供足够量的环境用水的难度还非常大；并且我市地表水环境质量受越境污染的影响非常大，在“十二五”期末是否能消除越境污染的影响尚未确定，因此地表水环境质量要达到规划目标难度较大
2、饮用水源水质达标率规划目标
饮用水源水质达标率规划目标到2015年达到100%，有一定的难度，主要是由于我市三分之二的饮用水源来自内江市威远县的长葫水库，长葫水库来水水质好坏将直接影响我市集中式饮用水源水质达标率，而我市无法对其监管，因此到2015年集中式饮用水源水质达标率达到100%有一定的难度。
综上所述，十二五期，我市的水、气、声环境质量将持续改善，大气、声、固体废弃物处置利用率、城镇生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中处理率将能达到规划的目标，但是地表水环境质量和饮用水源水质达标率2项指标要达到规划目标还有一定的难度。
“十二五”期，我市环境保护工作将深入贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，积极推进生态文明建设，以地表水环境质量和饮用水环境质量的改善为环保工作的重中之重，切实抓好工业、生活及农业面源污染防治，以主要污染物总量减排为重要抓手，强化环境监管，大力发展以节能、环保装备制造业为主的环保产业，优化工业布局，大力推进环境基础设施建设，并着力解决突出环境问题，确保各项指标达到规划目标。
八、环境管理规划及措施
（一）环保科技发展规划及措施
加大环保科研经费投入，推动环境科技发展，全面提高环保规划、决策、科研、监测、信息、管理等能力，切实解决我市污染防治，生态保护中的重大决策课题和技术难题，推动环境保护工作快速发展。组织四川理工学院、市环境科研所及国立环保等环保公司大力开展环境保护科研项目，积极申报省环境科技项目立项，积极争取科研项目专项资金支持；加大环境科技投入，确保在环境保护能力建设资金中列支科研专项资金作为环境科研项目经费，推动环境科研成果向污染治理的转化；加大环境科研人员的培养，不断提高环境科研人员科研素质和能力，开展我市环境污染治理研究工作，为我市环境科技发展提供保障基础，为我市的环境保护工作提供科学支持。
（二）环境能力建设规划及措施
以基础工程、保障工程、人才工程作为环保基础能力建设的重点，建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系。建立完备的监测预警、完善执法监督和环境管理支撑三大体系，实现环境监管能力建设由常规达标到全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点扶优的三个转变。
不断加强环境能力建设，建立适应以人为本、五个统筹、全面、协调、可持续发展的环境管理体系，严格执行环境法律法规，提高环境综合决策能力；不断提升环境监测能力建设，为环境执法、环境管理、环境决策提供重要科学依据；不断提高环境宣传能力建设，提高全民环境意识；不断提高环境信息能力建设，实现办公信息化、自动化；加强环保队伍建设，提高环境管理人员素质和现代化管理水平。规划实施市、区、县各级环保业务用房项目，实施各级环境监察支队、监察大队、各级监测站标准化建设和能力建设项目，规划建设饮用水源地水质全分析特定项目、釜溪河廖家堰、双河口、烈士堰水库3个水质自动监测项目、富顺县、荣县、南湖新城3个环境空气自动监测项目、2个交通干线环境空气自动监测项目、8个城市环境功能区噪声自动监测项目，6个农村环境空气监测站项目、5个污染源自动在线监测项目、4个酸沉降监测项目、应急监测项目、环境监测信息网络建设项目及土壤环境质量监测项目，建成以自贡市环境监测站为依托的省级分中心，建设荣县和富顺县重点环境监测站，新建自流井区和大安区环境监测站，全面完成各级监测站现代化建设标准，实施双溪和碾子滩水库环境监控视频系统、自动监控系统、应急监测能力及数据监控中心建设，完成环境信息能力建设，提高环境监测能力。
（三）环境安全应急体系建设规划及措施
坚持以人为本、以案为纲、以防为主，以“一案三制”（应急预案、体制、机制、法制）建设为主体，全面加强应急管理体系建设，建立健全环境应急预案体系、环境应急组织体系、环境应急保障体系和环境应急运行体系，全面提高政府环境安全和处置突发环境事件的能力；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；加强应急管理机构、应急救援队伍及应急监测能力建设，建立应急物资储备库，不断提高应急能力基础建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、信息畅通、运转高效的应急管理机制；完善应急管理规章，建设预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成党委领导、政府主导、部门配合、区域协作、全社会共同参与的应急管理机制。规划实施环境质量自动监测系统、自贡环境污染监控及应急指挥中心、环境安全应急培训中心、环境应急物资储备库等应急能力建设项目。
第四章 规 划 实 施
一、组织领导
将环境保护“十二五”规划纳入市国民经济和社会发展计划，由市政府领导，有关部门组织实施。落实环境保护责任制，保证环保“十二五”规划实施效果。各区、县政府要对本辖区的环境质量负责，将环境保护列入主要的议事日程并纳入重大事项督察范围，层层建立环境保护目标责任制，实行党政一把手亲自抓、负总责。将环境保护规划完成情况与领导干部业绩考核和经济工作考核相结合，做到责任到位、措施到位、投入到位。
二、工作分工
环保“十二五”规划由市政府组织领导，并且将所有规划项目按类型分解落实到有关部门组织实施。市发改委负责项目前期指导工作；市环境保护局负责对实施监督管理；市经济和信息化委组织实施工业治理项目、产业结构调整、清洁生产、循环经济、淘汰落后产能等项目建设；市城乡建设住房保障局组织实施绿化工程及城市公园、城市基础设施工程、城市道路规划建设及城市布局调整建设；市城乡管理执法局实施垃圾处理工程、三产业环境管理及社会生活噪声监管；市林业局负责生态保护工程；市水务局负责城市污水处理、自来水供给、环境用水、水土保持等工程的监管；市公安局交警支队负责交通噪声监管；市农牧业局负责农业面源污染控制；市畜牧局负责规模化畜禽养殖的污染控制；市国土资源局负责矿山生态环境保护及确保环保项目用地规划实施。
三、时间进度
环境保护“十二五”规划目标明确、项目清楚，以一年为基础进一步滚动编制年度实施计划，要筹措规划项目资金，确保规划环保项目实施，不断改善城市环境质量，实现环境保护“十二五”目标。
四、经费预算安排
自贡市环境保护“十二五”规划需总投资估算375020万元，其中60％自筹、招商225012万元，40％经费报请国家、省补助和利用国债资金150008万元。削减化学需氧量16236吨、氨氮2046吨、二氧化硫15246吨、氮氧化物1252吨，资金分类用途如下：
（一）控制工业污染，实施主要污染物总量减排，工业废气、工业废水及工业固体废物治理项目45个，投资估算72340万元，占总投资19.3％。削减化学需氧量1444吨、氨氮235吨、二氧化硫9960吨、氮氧化物116吨。
（二）控制生活污染，完成城市环境基础设施建设，处理生活污水、生活垃圾，规划项目18个，投资估算123082万元，占总投资32.8％。削减化学需氧量9024吨、氨氮1204吨。
（三）开展环境综合整治，改善城乡环境质量，规划项目20个，投资估算59670万元，占总投资15.9％。削减化学需氧量5701吨、氨氮605吨。
（四）开展饮用水源保护，确保城市和集镇饮用水安全，规划项目11个，投资估算28838万元，占总投资7.7％。
（五）生态保护工程建设，规划项目7个，规划投资估算56000万元，占总投资14.9％。
（六）落后产能淘汰及退二进三项目规划项目19个，投资估算8700万元，占总投资2.3％。削减化学需氧量67吨、氨氮2吨、二氧化硫5286吨、氮氧化物1136吨。
（七）环保能力建设规划项目20个，投资估算26390万元，占总投资7％。
五、监管保障措施
实行环境保护一岗双责制度，切实履行环境保护统一监督管理职责；建立生态补偿机制，建立各区县跨界断面水质考核机制，对超标出境断面的区县实行财政扣缴，用经济手段促进各区县政府加大环保投入；实行区域限批制度，对环境质量超标、未完成年度规划的县区实行区域限批；实行环境信用制度，建立企业环境信用制度，实行分级管理，同时将环保部达标企业通报有关部门，促进企业自觉治理环境污染；实行由区县党政主要负责人担任“河长”，市级各部门各司其职，密切协作，齐抓共管，共同治污的“河长制”。
六、资金保障措施
环保“十二五”规划是一项系统工程，任务艰巨，投资额大，必须支持走多渠道、多层次、多方位的筹资新路子，通过机制的创新，有效地增加环保投入，逐步建立起政府投入、设施有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多渠道、多元化社会投融资体制，使其成为符合市场经济规律的资源保护、开发、利用和治理的投融资体制和运营管理机制。充分发挥公共财政的导向作用，综合运用经济、行政和法律手段，强化监管，发挥环保投入主体的作用，把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。扩大环保筹资渠道，发挥信贷政策的作用，充分利用商业融资手段筹集资金，积极支持污染治理和生态保护项目，以“产权股份化、投资社会化、治污集约化、运作市场化、管理企业化”的模式，鼓励吸引外资和民间资本投入，采取独资、合资或租赁承包的方式运营、管理环境基础设施。
严挌执行国家产业政策，积极向国家或省上争取环保专项资金支持。鼓励各金融机构，尤其是发挥好自贡市商业银行的作用，采用贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对环保项目建设的资金支力度；发挥自贡市中小企业担保公司的平台作用，广泛吸收民间资金、企业投资、社会其他资金等投入环保项目建设；积极配合金融部门建立企业征信制度、失信惩戒制度，加快金融生态环境建设和信用担保体系建设，努力改善环保项目业主融资环境。
（一）工业污染治理投资
按“谁污染、谁治理”原则，加大企业污染治理自身投入力度，积极争取国家和省级专项专项补助资金，落实市、区、县污染治理专项资金，落实建设项目环保投入资金（更新改造项目7%和新建项目10%用于环境保护资金），严格执行排污费的80％用于污染治理的规定，确保工业污染治理项目实施。
（二）城市和集镇生活污水及垃圾处理资金
城市和集镇生活污水及垃圾处理资金既属公益事业，又需市场化，可多方筹资，利用国债、BT、BOT、TOT等市场化方式建设污水及垃圾处理工程，促进环保设施企业化运营，吸引企业资本和外资投入；收取污水处理与垃圾处置费，筹集城镇污水处理与垃圾处置设施建设及运行费用，收取费用不足由财政专项补贴资金解决。
（三）生态环境保护工程资金
要坚持“谁受益、谁补偿”的原则，坚持“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复”原则，确立中央财政对重点区域或流域、重点生态建设工程(如“长防”、长治”、天然林保护、退耕还林还草等)投入的主体地位，并适时调整投入结构和比例，逐步提高我市的生态建设投入在财政支出中的比例。探索生态补偿机制，鼓励银行贷款向生态工程建设项目倾斜，引导民间资金、外来资金注入生态环保工程建设，积极申请争取国家、省环保生态项目专项补助资金，落实自筹资金，通过多方式、多渠道落实建设资金。
（四）能力建设资金
环境科研、监测、监察、宣传、管理能力建设，主要积极争取国、省专项补助资金，市区县配套自筹部份资金。来源：自贡市环保局
