1.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。
1.2 基本原则
（1）统筹衔接。规划编制服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。
（2）分类指导。基于分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务结合普定县经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑城乡差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。根据实际情况，实施区域性、特征性污染物总量控制。
（3）分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握普定县主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。
（4）合理可行。总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
1.3 编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；
（2）《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则（2000年）；
（3）《中华人民共和国水法》（1998年修订）；
（4）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）；
（5）国家环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》；
（6）《“十二五”主要污染物总量减排核算细则(征求意见稿)》
（7）《普定县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（8）普定县2007年污染源普查及2009年、2010年污染源动态更新数据；
（9）2009年普定县污染源普查动态更新技术报告；
（10）《普定县“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划》；
（11）《“十二五”节能减排综合性工作方案》；
（12）国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发〔2011〕35号）；
（13）《安顺市三岔河流域环境保护河长制具体实施规划（2011—2015）》
（14）国家和地方环境保护法律、法规和标准。
1.4 技术路线
规划编制的技术路线包括以下步骤：
（1）对“十一五”污染减排工作执行情况以及“十二五”减排形势进行分析，确定总量控制规划的范围（时间、控制指标以及控制对象等），掌握基础数据；
（2）根据污染源普查动态更新数据，分析2010年排放量，确定基准年排放基数；
（3）测算“十二五”期间主要污染物新增量；
（4）测算减排潜力，并提出相应的总量减排措施方案，落实到重点工程和淘汰落后产能的重点项目；
（5）根据经济技术可行性分析结果，提出总量控制目标。
1.5 规划目的
（1）继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展；
（2）落实国家环保目标、有效配置公共资源、强化政府宏观调控措施；
（3）指导“十二五”污染减排工作，并为“十二五”排污总量指标分配、减排考核评估提供重要依据；
（4）提高规划指导性和可操作性，保障“十二五”总量控制目标任务的顺利完成。
1.6 规划指标和目标
规划编制的基准年为2010年，规划目标年为2015年。规划时限2011～2015年。
（1）规划指标
根据《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》，“十二五”主要污染物总量控制指标有四项，包括“十一五”的化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物指标，和“十二五”新增的氨氮和氮氧化物（NOx）两项指标。对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。以下所指的主要水污染物为COD、氨氮，主要大气污染物为二氧化硫、氮氧化物。
（2）规划目标
根据《普定县“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》，“十二五”期间普定县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物排放总量得到有效控制，污染物排放量呈明显下降趋势，全县境内的环境空气、水环境质量得到明显改善。2015年全县二氧化硫排放总量控制在1674.64万吨，比2010年的1495.21吨增加不超过12%；氮氧化物排放总量控制在1258.41吨以内，比2010年的1766.08吨减少28.75%；化学需氧量排放总量控制在1358.11吨，比2010年的1893.30吨减少28.27%；氨氮排放总量控制在164.56吨以内，比2010的224.65吨减少26.75%。
1.7 规划实施
普定县人民政府与县（乡镇）、县直相关部门，签订“十二五”主要污染物总量控制目标责任书。县直相关部门要将总量控制目标任务，按照各自的职责进行量化和具体化，分别制订年度实施计划。对目标实施进展情况，县政府组织有关部门每季度进行一次督查，每年进行一次评估，并将实施情况通报全县。
第二章“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估
2.1 主要污染物控制环境保护工作回顾
（1）签定减排责任状，层层抓落实
普定县政府成立由庞坤县长同志任组长的“全县节能减排工作领导小组”，县政府与各乡镇政府、县直各相关责任单位、重点排污企业签定污染减排责任状，并列入新型工业化考核目标，每季度考核一次，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
（2）加大资金投入，建设城镇污水处理厂
通过银行贷款与地方政府投入，建成污水设计处理能力6000吨/日的污水处理厂，县城区污水管网基本覆盖，成为普定县“十一五”减排的重点工程。
（3）强化工业污染源治理，促进企业达标排放
“十一五”期间，企业通过申请环境保护专项资金和自筹，完成污染治理项目15个，使普定县规模以上工业企业主要污染物排放达标率达到90%以上。
（4）严格新建项目管理，控制污染新增量
对新上项目，坚持“四个一律不批”、“八个不准”、严格控制“两高一资”和完善“六个优先审批”的工作程序，重大项目由普定县项目环评审查委员会审查的原则，严把项目入口关。“十一五”期间共受理建设项目环境影响报告登记表、报告表和报告书 262个；“十一五”期间环保“三同时”执行率达88%，较好地控制了主要污染物的新增量。
2.2 主要污染物排放与总量控制目标完成情况
普定县2009年、2010年两年完成COD减排量521.6吨，市政府下达减排目标为350吨；完成二氧化硫减排2691.8吨，市政府下达减排目标为2390吨，“十一五”末化学需氧量和二氧化硫皆超额完成减排任务。
2010年普定县烟煤和无烟煤的开采洗选行业化学需氧量排放量为194.22吨，占总工业源化学需氧量排放量的69.69%，白酒制造行业化学需氧量排放量为78.10吨，占总工业源化学需氧量排放量的28.02%，化学需氧量排放的主要行业为烟煤和无烟煤的开采洗选、白酒制造。
铁合金冶炼行业二氧化硫排放量为306吨，占总工业源（不包括火力发电行业）二氧化硫排放量的20.47%，水泥制造行业二氧化硫排放量为185.99吨，占总工业源（不包括火力发电行业）二氧化硫排放量的12.44%，烟煤和无烟煤的开采洗选行业二氧化硫排放量为171.32吨，占总工业源（不包括火力发电行业）二氧化硫排放量的11.46%。二氧化硫排放的主要行业为铁合金冶炼行业。
铁合金冶炼行业二氧化硫排放量为104.6吨，占总工业源（不包括火力发电行业）二氧化硫排放量的5.92%；水泥制造行业二氧化硫排放量为1656.36吨，占总工业源（不包括火力发电行业）二氧化硫排放量的93.79%。氮氧化物排放的主要行业为水泥制造行业。
2.3 规划实施中存在的主要问题及建议
（1）“十一五”主要污染物总量规划中存在的主要问题
①由于煤矿开采产生的废水进口浓度低，工业COD减排量很小。
②污水处理厂管网不配套，处理效率低。已建的城镇污水处理厂，大部分管网未实行雨污分流，且覆盖面不大，进水浓度不高，处理负荷不足，致使处理绩效不高。
（2）“十二五”主要污染物总量规划面临的减排形势
“十二五”是通过环境保护优化经济发展，解决重大环境问题的战略机遇时期，国家将继续并进一步扩大农村环境整治范围，继续实行污染治理“以奖促治”的资金支持。普定县委、县政府继续坚持绿色发展原则，将“突出节能减排和生态文明，加快“资源节约型、环境友好型”社会作为普定县“十二五”规划战略之一，进一步转变经济发展方式，大力发展循环经济和低碳经济，全面落实节能减排责任制，加强环境保护和生态建设。这些都是“十二五”污染减排难得的机遇。但是“十二五”污染减排也将面临许多挑战与压力。
①控制主要污染物新增量的压力大
根据普定县“十二五”国民经济和社会发展规划，GDP将以年均16%左右速度快速增长，到2015年，普定县GDP将达到630000万元，比2010年预期净增331156万元；城镇人口将达到29.81万人，比2010年预期净增1.93万人。随着经济的快速发展和城市化进程的加速，污染物的排放也将大幅度地增加。
②工业污染存量减排的空间很小
普定县工业COD减排项目主要是煤矿矿井废水处理，减排量小。“十二五”工业污染减排的重点主要为结构减排和管理减排，但减排潜力有限。因此，“十二五”进一步减排工业污染存量的压力很大。
③农业污染减排困难重重
农村环境保护，一直是普定县环境保护的薄弱环节。农业污染减排一缺资金、二缺技术、三缺有效的监管手段。
（3）“十二五”主要污染物总量规划的减排措施
针对上述问题，在“十二五”期间要采取措施，认真解决。一是强化当地政府和经济部门的污染减排责任；二是提高企业环境违法成本，对恶意超标排污行为要依法严厉处罚；三是加快县环境监测站的建设进度；四是加大资金投入，尽快完善已建污水处理厂的管网；五是淘汰落后工艺及产能；六是积极推进清洁能源的生产及使用，加大农业污染防治。
第三章“十二五”主要污染物新增量预测
3.1 主要污染物排放基数
3.1.1 排放基数确定原则
根据普定县2010年污染物动态更新调查的统计数据，把2010年污染物排放总量作为“十二五”总量控制方案和“十二五”减排考核的基数。
3.1.2 主要污染物排放量
根据2010年污染源普查动态更新数据，2010年普定县COD与氨氮排放量如表3-1所示，COD排放总量约为1893.3吨，其中工业COD排放量约为278.71吨，占排放总量的14.72%；生活源COD排放量约为1544.82吨，占排放总量的81.59%；农业源COD排放量约为69.77吨，占排放总量的3.69%。氨氮排放总量约为224.65吨，其中工业氨氮排放量约为0.55吨，占排放总量的0.24%；生活源氨氮排放量约为198.86吨，占排放总量的88.52%；农业源氨氮排放量约为25.24吨，占排放总量的11.24%。
表3-1 2010年普定县COD与氨氮排放量 单位：吨
| 污染物名称 | 工业源 | 生活源 | 农业源 | 合 计 |
| COD | 278.71 | 1544.82 | 69.77 | 1893.3 |
| 氨氮 | 0.55 | 198.86 | 25.24 | 224.65 |
| 污染物名称 | 其他行业 | 生活源 | 合计 |
| 二氧化硫 | 971.46 | 523.75 | 1495.21 |
| 氮氧化物 | 1737.65 | 28.43 | 1766.08 |
2010年普定县全年实现生产总值（GDP）304844万元，按可比价格计算，比上年增长12.2％，其中，第一产业实现增加值58149万元，比上年增长5.2％，拉动GDP增长1个百分点；第二产业实现增加值161433万元，增长13.2％，拉动GDP增长6.6个百分点，二产中，工业实现增加值145826万元，增长11.1%，拉动GDP增长5个百分点，建筑业实现增加值15607万元，增长33%，拉动GDP增长1.6个百分点；第三产业实现增加值85262万元，增长15.1%，拉动GDP增长4.6个百分点。第一、二、三产业对GDP的贡献率分别为8.2%、54.1%、37.7%。三次产业结构比为19%、53%、28%。
“十一五”时期全县生产总值从14.9亿元增加到30.5亿元，年均递增12.01%，人均生产总值达到7482元；全社会固定资产投资从3.71亿元增加到13亿元，年均增长28.5%；财政总收入从2.02亿元增加到4.5亿元，年均递增17.41%；地方财政收入从0.92亿元增加到2.77亿元，年均递增24.59%；社会消费品零售总额从2.18亿元增加到7.87亿元，年均增长29.3%；农民人均纯收入达到3128元，年均增速达到10.52%。
根据《普定县国民经济和社会发展“十二五”规划刚要》，全县生产总值（GDP）年均递增16%左右，人均GDP达到2280美元以上；力争达到75亿元，年均递增20%左右，人均GDP达到全省平均水平。
按照编制指南，根据基准年GDP和“十二五”GDP增长率，预测2011-2015年份年度GDP：
（式3-1）
式中：——第i年度的地区国内生产总值，万元；
——2010年地区国内生产总值，万元。
i——第i年，i=1～5，分别代表2011～2015年；
——“十二五”GDP年均增长率，%，取16%。
初步测算出2011-2015年各年度区内生产总值（GDP）详见下表。
表 3-3 普定县“十二五” GDP 预测
| 年份 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| GDP （万元） | 353619 | 410198 | 475829 | 551962 | 640276 |
3.2.2 城镇常住人口
2015年城镇常住人口数按以下测算公式计算：
（式3-2）
式中：P2015人口——2015年城镇常住人口，万人；
P2010人口——2010年城镇常住人口，万人。采用污染源普查动态更新后的城镇常住人口数据；
r人口——“十二五”城镇常住人口年均增长率。因为没有规划数据的，采用安顺市“十一五”期间城镇常住人口年均增长率1.35%。
根据统计数据，2010年普定县城镇人口为：27.88万人。
通过计算得出：预计到2015年普定县城镇常住人口为29.81万人。
普定县经济社会发展情况详见附表1：经济社会发展情况表。
3.2.3 能源消费量预测
能源消费量预测包括能源消费总量、煤炭消费量和电力煤炭消费量等指标。
（1）能源预测量
2015年能源消费总量按照下列公式预测：
（式3-3）
式中: ——2015年能源消费总量，万吨标煤；
——2015年的GDP预测值640276万元；
——2010年单位GDP能耗，吨标煤/万元。采用本辖区2010年值；取值6.9014吨标煤/万元（根据普定县统计局统计的2010年全县平均数据得出）。
——“十二五”单位GDP能耗下降比例%。根据当地“十二五”社会经济发展规划或能源发展规划取值；没有规划数据的参照“十一五”单位GDP能耗下降比例。
“十二五”单位GDP能耗下降比例采用普定县“十一五”期间单位GDP平均下降比例为：20.01%。
由上述预测公式3-3，计算得到普定县2015年能源消费总量为353.46万吨标准煤。
（2）煤炭消费增量预测
①电力煤炭消费增量
采用全口径方法预测燃煤机组发电量，以2010年发电标准煤耗作为2015年的发电标准煤耗，据此测算2015年发电煤炭消费量；热电联产供热量增加带来的煤炭消费增量，按照各地“十一五”期间供热煤炭消费量增长比例测算。
式中：
M电增——“十二五”期间电力煤炭消费增量，万吨；
M2015电、M2010电——分别为2015年和2010年电力煤炭消费总量（包括发电和供热耗煤量），万吨；
CAP2010——2010年煤电装机容量，万千瓦；
CAP十二五——“十二五”期间新增加的煤电装机容量，万千瓦。采用项目累加方法，包括在建煤电机组、取得环评文件尚未开工的煤电机组、已经完成可行性研究的煤电机组等预计在“十二五”期间投产的煤电机组；
g2010——2010年本辖区平均发电标准煤耗，克/千瓦时；
M2015热、M2010热——分别为2015年和2010年热电联产机组供热煤炭消费量，万吨；
κ——2005-2010年热电联产机组供热煤炭消费量年均增长比例，%。2010年供热耗煤量比2005年减少的省份，按照全国平均增长比例（6.2%）确定“十二五”供热耗煤量增长比例。
（式3-7）
普定县发电采用煤电机组，无热电联产机组，普定县2010年电力煤炭消费总量M2010电为351.25万吨，2010年平均发电标准煤耗为502.83克/千瓦时；2010年煤电装机容量CAP2010为120万千瓦，“十二五”期间新增加的煤电装机容量CAP十二五为120万千瓦。通过上述公式计算得出，2015年电力煤炭消费总量为741.81万吨，“十二五”期间电力煤炭消费增量M电增为390.56万吨。
②非电力煤炭消费增量
预测公式如下：
（式3-8）
（式3-9）
其中、 ——2010年、2015年煤炭消费总量，取值：375.28万吨（根据2010年普查更新数据中重点工业源、非重点估算及生活煤炭消费量得出）。
、 ——2010年、2015年能源消费总量，分别取值268.06万吨标煤和353.46万吨标煤；
通过公式3-8计算得出，2015年非电力行业煤炭消费总量M非电力2015为31.69万吨，2015年煤炭消费总量M2015为773.19万吨，“十二五”期间煤炭消费增量M增为397.91万吨。
普定县“十二五”能源消费量情况详见附表2 ：“十二五”能源消费量测算表。
3.3 水污染物新增量预测
3.3.1 工业水污染物新增量预测
（1）工业化学需氧量新增量预测
工业化学需氧量新增量为2011-2015年各年度工业化学需氧量之和，采用单位GDP排放强度法测算，见下式：
（式3-10）
（式3-11）
（式3-12）
式中：
——“十二五”期间工业COD新增量，吨；
——第i年工业COD新增量，吨；
i——第i年，i=1～5，分别代表2011～2015年；
——第i-1年单位GDP工业COD排放强度，吨/万元。以2010年单位GDP工业COD排放强度为基础，逐年等比例递减；
——2010年单位GDP工业COD排放强度，吨/万元。采用2010年本辖区预期值；
——第i-1年GDP，万元；
——第i年扣除十个低COD排放行业工业增加值增量贡献率后的GDP增长率，%。计算公式如下：
（式3-13）
低COD排放行业包括电力、热力的生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，电气机械及器材制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，通讯设备、计算机及其他电子设备制造业，烟草制造业，家具制造业，工艺品及其他制造业等十个行业。
普定县2010年低COD排放行业工业增加值增量无统计数据，等于当年GDP增长率。
rCOD——“十二五”期间单位GDP工业COD排放强度年均递减率，%。取2007-2009年单位GDP工业COD排放强度年均递减率的几何平均值，公式如下：（普定县环保局）
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