根据环保部办公厅《关于开展农村环境综合整治目标责任制试点工作的通知》（环办〔2010〕34号）和《沈阳市农村环境综合整治目标责任制工作实施方案》有关要求，为进一步明确农村环境保护责任，解决当前突出的农村环境问题，改善农村环境质量，完成农村环境综合整治目标责任制试点工作任务，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧密围绕创建国家生态市这一总目标，坚持以人为本，把农村环境综合整治与改善农村人居环境、保障饮水安全、促进生态农业发展、提高农民生活质量结合起来，深入贯彻落实“以奖促治”政策，解决当前突出的农村环境问题，改善农村环境质量。以国家农村环境综合整治目标责任制考核评价指标（以下简称指标）为抓手，明确地方政府农村环保责任，探索农村环境保护新道路，逐步建立健全我县农村环保管理体制和机制。以辽河流域、蒲河流域综合整治为契机，以全面创建生态区县、生态村镇为核心，统筹规划，因地制宜、突出重点，分类指导，防治结合，务求实效。
二、工作目标
（一）总体目标。
2010-2015年，按照环保部的相关工作要求，结合我县实际，重点在农村集中式饮用水水源保护区、生活污水及垃圾处理、污染源整治、畜禽养殖污染治理、农村环保投入、农村环境监测、宣教培训、管理能力建设等方面建立健全绩效考评机制。同时，在农村环境综合整治工作方面取得显著成效，村镇环境基础设施得到完善，全面改善农村环境质量，使我县农村环境保护工作走在全省前列。
2010年，全县指标完成情况不低于《农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行）》（以下简称《办法》）所要求的综合整治目标责任制考核评价指标东部标准。
2012年， 80%的乡镇成为国家级生态乡镇，农村环境综合整治取得成效，初步建立健全农村环境综合整治考评体系，进入国家生态县行列。
2015年，全县各项指标逐年递增，农村地区整体环境得到全面改善，农村环境综合整治目标责任制体系健全并发挥有效作用，农村环保管理机制健全。
（二）具体目标。
2010年，乡镇集中式饮用水水源保护区划定比例15%以上；2015年划定40%以上。
2010年，乡镇建成区（中心村）生活污水处理率达到80%；2015年达到90%。
2010年，开展生活污水处理的农村行政村比例达到45%；2015年达到70%。
2010年，农村乡镇建成区（中心村）生活垃圾无害化处理率达到90%；2015年达到95%。
2010年，开展农村生活垃圾处理的农村行政村比例达到45%；2015年达到70%。
强化农村工业污染专项执法，实行企业园区化监管，农村区域性的突出工业污染得到有效治理。
2010年，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%；2015年达到95%。
2010年，农作物桔秆综合利用率达到90%；2015年达到95％。
每年的“以奖促治”项目完成率100%，出台具有地方特色的“以奖促治”政策。
具备完备的农村环境综合整治的领导组织机构、工作制度、考评办法。
环保资金占GDP比例保持在3.5%以上。农村环境综合整治的规划和计划得到有效落实。
乡镇集中式饮用水水源水质定期监测比例达到6%；2015年达到21%。定期开展农村大气及地表水环境质量监测。
未因农村环境污染事故受到省级环保部门处罚。
每年乡镇领导干部环保宣传培训比例不低于20%。
三、主要任务
（一）落实《沈阳市农村环境综合整治规划》（简称《规划》）中确定的涉农地区的目标、任务、工程项目安排、资金投入等工作内容，按照分阶段、分区域推进原则，以率先解决村镇的饮水安全，污水、垃圾处理，绿化、畜禽养殖污染治理为突破口，全面改善村镇环境面貌和质量。按照《规划》内容，坚持全面推进，重点突出，重在实效的原则，明晰工作思路和方法，完善各项工作机制。各乡镇结合各自实际，2010年年底前编制完成各自的农村环境综合整治规划。
（二）实施《沈阳市农村环境综合整治目标管理办法》，制定农村环境综合整治的管理细则，将工作指标定性、定量化，将综合整治的目标责任、责任主体落实到县、乡、村三级，形成三级管理机制。
开展农村饮用水水源地基础环境调查及评估，进行乡镇（街）集中式饮用水水源地划定工作，按照《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/7338 - 2007）》的要求划定水源保护区，设立标识、围栏。2010年各地区划定比例要大于15%，不少于5个水源地保护区；2010年至少划定4.0个乡镇（街）集中式饮用水水源保护区。以后每年各地区划定比例不少于5%。
（三）强化水源保护区的水源生态保护和环境监管，加快实施水源涵养、水生态修复、水土保持等工程建设，强化水源保护区内化肥、农药、垃圾、畜禽养殖排泄物等污染的监管，禁止水源保护区内的各类开发活动和排污行为，坚决取缔直接排污口。建立完善农村饮用水水源地环境监测体系，加强饮用水卫生监测和评估，保证饮水达到国家标准。
（四）在各乡镇（街）建成区，采用接触氧化、氧化沟、生物塘、人工湿地等处理工艺建设污水处理厂（站、设施），2010年污水处理率要达到50％，2015年达到90％。
在各行政村，因陋就简，采取沟渠、路边沟、简易汇水管网等措施，将污水汇集一起，用接触氧化、氧化沟、生物塘、人工湿地等方法进行处理；不具备污水处理设施建设条件的，采用农村户用沼气池、户用化粪池等分散处理方式处理生活污水，实现废物综合利用。 2010年开展生活污水处理的行政村不低于45％，以后每年增加5％以上。
（五）2010年建成乡镇垃级中转系统，建立“户集、村收、乡镇倒运、县处置的农村生活垃圾收、运、处”体系，服务范围要覆盖全县225个行政村。到2010年底，各地区建成区垃级无害化处理率不低于90％，开展生活垃圾处理的农村行政村比例高于45％，2011年全覆盖。
建立农村保洁的长效管理制度，建立县、乡、村三级保洁体系，加快推进农村保洁市场化运作。按照“就地分拣、综合利用”的原则，逐步推行农村生活垃圾的减量化、资源化，将有机垃圾与粪便处理有机结合，综合利用。
（六）加快农村各项基础设施建设，重点整治“脏、乱、差、散”。采取“绿化、净化、美化、亮化、改水、改厕”等一系列有效措施，清除村镇“三堆”，建设景观环境，改造村庄路网，建设路边沟，清理河道沟渠，完善路灯、集中供水设施、排水系统、卫生厕所， 2010年底前50%村屯达标。
（七）实行农村工业企业的园区化管理，对分散的工业企业逐步实现集中进区、集中治理。工业园区建设要进行同类企业、行业的集中，形成区域布局合理的各类发展集群，2015年前逐步取缔农村地区的散在工业污染源。实施各类工业园区的生态保护与建设，进一步强化各类园区的环境保护措施。开展循环经济示范，推行清洁生产，完善基础设施，全部进行污水、固废等污染物的集中处理和控制，实现污染“零排放”。大力开展农村工业污染专项执法，形成定期化、制度化。
（八）各地区要科学划定禁养区、限养区，改变人畜混居状态。按照无害化、资源化、减量化原则，加快治理分散型畜禽养殖污染，集中进行堆肥治理，推广清洁养殖、微生物发酵床、沼气等技术方法。2010年底前，各地区所有规模化畜禽养殖企业必须完善环保审批手续，安装污染处理设施，进行粪便安全处置和综合利用，规模化养殖粪便综合利用率达到90%。
对在生态功能保护区、重要生态保护地区域内进行水产养殖的，除进行环境影响评价外，还需进行生态环境影响评价。
（九）采用桔秆直接还田、粉碎还田、过腹还田、气化、沼气、建材加工、食用菌生产、编制等措施，对农作物秸秆进行综合利用，2010年综合利用率达到90%以上。同时，在农村地区重点推行天然气、煤气、太阳能、风能等新能源，逐步减少家庭燃用秸秆，全面禁止露天焚烧秸秆。2010年农村生活用能的清洁能源比例达到50%以上。
（十）开展农村村镇环境水、饮用水、大气的定期监测，建立日常监测机制，2010年底前开展乡镇集中式饮用水水源水质定期监测的乡镇比例不低于6%，每年增加3%，到2012年，监测区域全覆盖。开展农村生态环境监察，配备专业人员，广泛进行农村饮用水源地、农田环境、各类园区环境、各种农业生产污染源、矿山企业、自然保护区、重要生态保护地、生态功能保护区等项工作的日常检查。
（十一）要利用广播、电视、报刊、网络等媒体，全面加强农村环境保护宣传培训工作。2010年年底前，广播、电视有专门的宣传节目和栏目，80%以上乡镇和村屯的主要街路设置环保宣传标语、宣传栏，印制各种各样的农村环保基础知识材料和小册子发放给农民，每年要组织至少一半以上的乡镇领导干部和专（兼）职环保员参加环保培训，提高环保工作水平。（法库县人民政府）
