第一章 总 论
一、目的意义
“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加快海峡西岸经济区建设的重要时期，编制好《厦门市思明区环境保护“十二五”规划》，对于积极应对形势变化，全面推进思明区全国强区建设，实施可持续发展战略具有重大的意义。
二、规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观统领全局，围绕构建“和谐思明、生态思明、魅力思明”的战略目标，落实《厦门市城市总体规划（2004－2020年）》的要求，以保护环境质量、保障人民群众身心健康为核心，依靠科技进步，推行低碳经济，清洁生产，倡导绿色消费，努力在发展中解决环境问题，保护和提高资源与环境承载力。把思明建设成为东南沿海地区经济繁荣、社会文明、人与自然和谐发展的生态宜居型区域。
（二）基本原则
（1）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施同步发展的方针。
（2）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有整体性、可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。
（3）突出重点，统筹兼顾。既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。
（4）遵循以人为本的原则，促进环境与经济、社会的全面协调可持续发展。
（5）坚持将城区传统风貌与城区现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。
三、规划范围和期限
规划范围：由厦门本岛南部和鼓浪屿岛组成的思明区行政区域范围，面积为83.99km2平方公里。
规划期限：2011年～2015年。
规划基准年：2009年。收集2008年数据作为比较参考。
第二章 思明区“十一五”环境保护工作回顾
一、自然与社会环境概况
（一）自然环境
思明区位于厦门市南部，由厦门岛南部和鼓浪屿组成，北面与湖里区毗邻，东、西、南面与小金门诸岛及漳州市隔海相望。
思明区不仅依山傍海，风景秀丽，而且气候舒适，夏无酷暑，冬无严寒，四季如春。拥有鼓浪屿-万石山国家风景名胜区，区内旅游资源丰富，蓝天、碧海、青山和绵延10公里的黄金沙滩海岸线，鼓浪屿面积仅1.91平方公里，是厦门最大的一个卫星岛，素有“海上花园”的美称，名列中国35景之一，2007年5月更为中国国家旅游局核定为5A级旅游景区。。辖区内还集中了厦门“二十四”景绝大多数的自然景观和人文景观。城市公共绿地系统建设较为完善，建成区绿化覆盖率达42.0%。
（二）社会经济
思明区面积83.99平方公里，人口80.1万人（其中户籍人口60.61万人）。下辖鼓浪屿、鹭江、中华、厦港、开元、筼筜、梧村、嘉莲、莲前、滨海等10 个街道办事处，设有96个社区居委会。
思明区地处繁华闹市，是全市的政治、经济、文化和金融中心。区位、资源优势明显，在开展对台交流和承接台湾产业转移方面，具有特殊前沿优势。区内无大型工业企业，以房地产业、旅游业、金融保险业、商贸餐饮业等第三产业为区经济支柱，在“优二、强三”的产业发展战略推动下，2010年三次产业结构为0：17.5：82.5。荣膺“2010年度中国中小城市科学发展百强”（第十五位），荣获“全国和谐社区建设示范区”等荣誉称号。
2010年完成地区生产总值531亿元，财政总收入达93亿元。第三产业占GDP的比重达到80%以上，商务、商贸、旅游、会展和房地产支柱作用明显。以广电、软件、生物与新医药等为主的高新技术产业不断发展壮大，辖区高新技术企业数占全市比重已超三分之一。在优质优化提升岛内的同时，思明区十分重视岛外飞地工业的发展，积极做好岛外两大思明园的建设与招商，大力引进高新技术企业和先进制造业，壮大工业总量，成为思明区经济的重要增长点。
二、“十一五”思明区环境保护规划执行情况
“十一五”思明区环境保护规划指标完成情况
|
指 标 类 别 |
名 称 |
指标值 |
完成情况 |
情况说明 |
|
环 境 质 量 |
环境空气质量按功能区 |
二级 |
完成 |
优良率为98.9%，主要污染物（PM10.SO2.NO2）的浓度逐年下降。 |
|
区域环境噪声等效声级 |
<56 分贝 |
完成 54.6 |
||
|
污 染 控 制 |
工业固体废物处置利用率 |
≥90% |
完成 |
100% |
|
危险废物集中处置率、废弃放射源强制收贮率 |
100% |
完成 |
100% | |
|
实验室类废物处置率 |
≥80% |
完成 |
100% | |
|
烟尘控制区覆盖率 |
100% |
完成 |
100% | |
|
餐饮业全面禁止使用燃煤，废油脂集中处置利用率 |
≥80% |
完成 |
90% | |
|
环 境 建 设 |
城市环境保护投资指数 |
≥3% |
未完成 |
2.09% |
|
污水处理厂处理工艺 |
二级以上 |
完成 |
石渭头和筼筜污水处理上处理工艺已达国内领先水平。 | |
|
城市污水接纳率 |
≥95% |
未完成 |
93% （污水管网建设滞后） | |
|
生活污水处理率 |
≥90% |
完成 |
94.6% | |
|
鼓浪屿全岛实现污水生态型零排放和循环利用 |
未完成 |
由于管理体制和措施方面的问题，再生水回用无法实施。 | ||
|
完成实现生态型零排放和循环利用的生态型公园建设 |
2 个 |
完成 |
生态型零排放工程10个，建成狐尾山生态公园。 | |
|
完成生态工业园区建设 |
1 个 |
未完成 |
区内不具备建设生态工业园区条件 | |
|
建成区绿化覆盖率 |
≥42% |
完成 |
||
|
备注：除特殊标明外，实际执行情况以2009年数据为参考。 | ||||
三、思明区“十一五”期间环保工作的主要进展
“十一五”期间，思明区环境保护工作围绕改革发展大局，坚持以人为本的科学发展观，以“环境治区”方针为指导，以蓝天碧海绿地工程为主线，以全面改善环境质量为目标，把环境保护与建设贯穿于国民经济和社会发展的全过程，通过优化城市布局和产业结构，全面开展环境综合整治、工业污染防治和生态环境保护，基本完成了“十一五”环保规划的主要任务和主要目标。
（一）环境质量状况明显改善，环境保护工作整体水平提高
“十一五”期间，我区空气、水体环境质量状况总体呈现出明显改善的局面。空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度分别为0.016mg/m3.0.036mg/m3.0.053mg/m3，均能满足《环境空气质量标准》中二级标准的要求。2009年空气优良率为98.2%，优级率为46.9％，较2006年的97.7%、37.0%都有一定幅度的提高，除气候因素外，显示环境空气质量综合整治继续取得成效。
市区声环境质量保持达标水平。城市道路交通噪声符合国家标准，城市道路交通噪声均值为69.6分贝，2009年区域环境噪声均值为54.6分贝，较2006年的55.8分贝有一定程度下降。结果表明达标治理、禁放烟花爆竹、禁鸣喇叭、施工噪声管制等一系列噪声控制措施的成效得到较好巩固，随着“安静居住小区”创建数量的不断增加，对区域环境噪声起到明显的改善作用。“十一五”期间各项开发建设力度加大以及汽车拥有量的迅猛增长均使得环境噪声控制压力增大，虽采取多项更为严厉的管理控制措施，但环境噪声很难有进一步的改善。
通过清淤、截污等多轮综合整治，过去污染较重的筼筜湖及其周边环境“十一五””期间有了明显好转。截止2010年底，化学需氧量、石油类的达标率为100%，活性磷酸盐、无机氮的达标率分别为32.5%、7.5%。从四项主要污染物的浓度均值看，与2006年同期相比，无机氮、化学耗氧量、活性磷酸盐、石油类四种主要污染物的浓度均值均有不同程度的下降，说明筼筜湖水质受其周边排入污水的影响，短期达标压力较大，但水质在逐步好转。
（二）城市环境综合整治成效显著
“十一五”期间深入开展水污染源现场检查，对污水管网现状进行了调查，形成了管网分布图，基本摸清区内所有直排海排污口的现状，查清污水来源和直排原因，圆满完成第一次全国污染源普查和污染源普查数据更新工作。
拆除了从厦大至会展中心环岛路沿线海滨沙滩的14个入海排污口，污水接入市政管网或经处理后回用。完善新建项目佳丽海鲜酒楼和海港城大酒楼的污水处理设施，并将污水接入市政管网，避免新污染源的产生。通过“四个一案”专题调查，查明曾厝安片区由于雨污合流造成的污水排放量约为2000吨/日，黄厝片区约为500吨/日，落实两片区雨污分流改造方案的设计和实施，开展入海排污口的沟口截污工作，加快污水截流和泵站建设，避免或减少污水通过城市雨水系统排入海域，解决了部分环岛路海滨沙滩污水排海问题。
截止2010年底已创建安静居住小区24个，并有23个小区安装了噪声在线监测和显示屏。疏堵结合，引导餐饮业进入餐饮集中区，餐饮娱乐业油烟噪声污染扰民现象有所缓解。
区内继续保持有备案医疗机构100%的医疗废物集中收集处置率，并加强对辖区三安电子、瑞华高科、永红电子等电镀工业企业和产生、使用、储存危险废物单位危险废物执行危险废物转移联单制度的监督检查。
（三）工业污染得到有效遏制
通过“十一五”前三年的努力，思明区已经在辖区内关停了所有燃煤锅炉，基本完成大、中型工业企业的关停并转或搬迁改造。至2010年底，工业SO2排放量为零，工业COD排放量逐年下降，提前一年完成“十一五”减排目标。城市污水集中处理厂扩建和升级改造等重点工程项目进展顺利。
（四）资源再生利用、发展循环经济方面
根据2007年第一次全国污染源普查和2009年污染源普查数据动态更新结果，思明区生活污水占废水总量的比例高达97%。针对这一特点，在积极推广以生活污水零排放、中水回用和引污上山为重点的水资源化利用项目方面作了不少有益的探索和实践，回用总量达15704吨/日，总投资8789.72万元。对于削减排海污染物总量，改善城市周围的水体环境，减少淡水资源缺乏的厦门市水资源消耗量，具有显著的社会效益和环境效益。
思明区“十一五”期间完成2家企业的清洁生产审核，34家企业通过ISO14001环境管理体系认证，完成33所绿色学校和44个绿色社区的创建工作。
（五）环保队伍能力建设得到了明显加强
环保分局机构和人员得到充实，基层环保组织建设不断完善，随着软件建设的不断完善，环境监测监管能力和环境信息化管理水平明显提高。
属地管理原则，依法制定区长环保目标责任书，将环境保护目标分解到区政府和各有关部门，确保了环保目标责任制的落实。
四、思明区主要环境问题与未来压力
（一）总体环境空气质量较好，局部污染不容忽视
优良的自然生态环境和温馨便捷的人居环境一直是思明区的一大优势，但随着经济综合实力迅速增强，污染物排放量大幅增加，环境也经受了较大考验。汽车数量不断增加带来的汽车尾气的污染，城市道路的保洁和建设工地的局部粉尘污染，阴霾天气逐渐增多等原因使得空气质量达标压力依然很大。
（二）区域环境噪声有上升趋势，污染形势严峻。
思明区地处厦门岛的中心城区，随着开发建设力度的不断加大，思明声区环境的承载压力不断加大，发展经济和提高生活环境质量的矛盾进一步的突出。
随着汽车保有量的增加使得道路行驶密度越来越高，交通干线的噪声进一步突出，虽然采取了严厉的管理措施，但环境噪声难以有很好的改善。同时工业与居住混杂引起的厂群矛盾，商住区内的五金加工、废品收购、汽车维修等小型服务业的噪声污染以及餐饮业带来的油烟噪声污染等问题依然严重。
（三）环境基础设施建设缓慢，城中村、旧城区雨污合流问题严重
厦门岛内三个污水处理厂均在思明辖区内，石渭头污水处理厂一期工程的改造和二期扩建工程的建设，污水处理厂的运行负荷和出水达标率的提升，以及完善配套污水管网和泵站的建设等工作尚存在建设滞后问题。
环境基础设施建设滞后、不配套、不完善，老城区市政管网改造难度大、进展慢。莲前街道的前埔、洪文、岭兜、何厝、塔埔以及滨海街道的黄厝、曾厝垵目前尚未完成“城中村”改造，由于历史原因没有实行雨污分流，大部分生活污水通过泄洪管直接排放海域，根据2009年调查污水排放总量达14541吨/日。厦港片区覆盖厦沃、福海、蜂巢山、沙坡尾、鸿山5个社区，该片区至今尚未完成旧城改造，未配套建设市政管网，生活污水主要通过沙坡尾避风坞和厦大演武桥2个排洪沟排放，污水排放量约4265吨/日。
（四）危险废物与放射源仍存在安全隐患
虽然区内原有大中型国有生产企业、危化品仓库已逐步关、停、并、转，辖区内已经没有大、中型化工生产企业，没有集中屠宰场，并随着上李水库饮用水源功能的改变，区内已经没有城镇集中式饮用水源地，区内不存在较大的危险废物产生源和饮用水源敏感目标。但是区内仍然有使用、贮存化学危险品、剧毒品、放射源的企事业单位，存在环境安全隐患，有市属重点污染源3个、区属重点污染源9个。医疗废物处置方面，除申报登记的280余家医疗废物已得到100%集中处置外，尚存在少数遗漏未登记的单位和私人诊所。
（五）循环经济市场机制不健全，推广发展缓慢
思明区在推广以中水回用和引污上山为重点的水资源化利用方面作了不少有益的探索和实践，取得了不菲的成绩，但由于市场机制不健全，推广发展缓慢。
（六）群众环保意识增强，信访投诉仍然是热点、难点问题。
经过了“九五”到“十一五”十几年时间的努力，解决了一些群众关心的问题，这几年的投诉量逐年在下降。随着新形势发展、群众环保意识提高，类似光污染、电磁污染等新环境问题也是层出不穷；厂住矛盾依然存在；集中区建设还无法满足餐饮娱乐、加工维修业的发展要求；餐饮娱乐、加工维修业项目多、分布散、涉及面广、执法难度大；垃圾渗滤液、恶臭、焚烧等污染扰民现象严重。导致环保信访投诉仍然居高不下，处理难度较大，处理时间跨度大或处理后民众不满意，增加了环保工作的难度。
（七）环境监管能力有所提高，但仍然较弱。
厦门市环境保护局思明分局的环境管理能力和水平跟以前比有了质的飞跃，但是随着环境形势的发展变化，环保工作量不断增加，传统的污染控制措施也已难以满足要求，现在的环境监管能力已经不能满足实际工作的需要。主要存在以下问题：一是环保任务重、工作量大、范围广，环保机构和人员编制不合理。二是环保标准化建设不到位。三是环保部门人少、车少、经费少、法律赋予的强制措施少。
第三章 思明区“十二五”环境保护规划目标
一、总体目标
至2015年，思明区生态环境得到进一步改善，城区环境质量进一步提高，空气、水、声环境等环境质量达到环境功能区的要求，工业固体废物、危险废物和生活垃圾得到妥善处置，环境基础设施进一步完善，环境监管能力显著提高。按照建设绿色思明的要求，以降低消耗和循环利用为核心，以构建节约型消费模式和生产模式为重点，加强生态环境保护和建设，把思明建设成为经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的资源节约型和环境友好型城区。
二、具体目标
（一）2015年环境质量目标
筼筜湖水质得到持续改善；
区内环境空气质量达到二级标准的天数比例达到98%，3种主要空气污染物（PM10.SO2.NO2）年平均浓度保持在“十一五”末期的水平。
思明区区域环境噪声平均等效声级不大于56分贝，城市道路交通噪声小于70分贝。
（二）2015年污染防治和总量控制目标
至“十二五”期末废水中化学需氧量、氨氮排放削减量比“十一五”末增加20%。工业固体废物综合利用处置率100%；危险废物、医疗废物和放射性废物100%得到安全处置。
新建餐饮业、娱乐业集中区面积达到总经营面积的50%以上；思明区生活污水集中处理率（二级）达到95％以上；生活垃圾无害化处置率100％。
重点污染源工业废水排放达标率高于95％；重点污染源工业废气排放达标率大于95％；新增中水回用量2万吨以上。
（三）2015年生态保护和生态建设目标
生态开发建设得到有效控制，景区、公园内不得新建与生态保护无关的项目，凡新建项目要经过环保项目审批；对各景区环境承载量进行估算，控制入园人流。
环岛路入海排污口污水截流率达100%；鼓浪屿—万石山国家级重点风景名胜区生态环境得到有效保护；城市人均公共绿地面积达15平方米；建成区绿化覆盖率达到42％；继续创建绿色社区、安静小区。
（四）2015年环保能力建设目标
健全环境保护和生态建设；区内环境监察能力达到国家一级标准；环境监测、信息、宣教能力达到标准化水平；各街道设置环境保护办公室和专职环保协管员；初步建立起环境应急指挥系统，建成环境污染事故应急响应系统；环保投资占GDP比重大于2.5%，重点环保项目落实率不低于80%。
三、规划指标
依据国家和省、市的指标体系，结合我区的实际，确定20项环境保护与生态建设指标作为“十二五”规划指标，分为环境质量指标，污染防治指标，生态建设指标，环境管理指标四大类。思明区“十二五”环境保护规划的具体指标见下表
思明区环境保护“十二五”规划主要指标
|
指 标 名 称 |
单位 |
现状值 （2010年） |
规划目标值 （2015年） | |
|
环境质量 |
1.城市空气质量好于或等于2级标准天数比例 |
% |
98.2 |
>98 |
|
2.区域环境噪声等效声级 |
分贝 |
54.6 |
＜56 | |
|
3.城市道路交通噪声 |
分贝 |
69.6 |
＜70 | |
|
污染防治 |
4.工业固体废物处置利用率 |
% |
100 |
100 |
|
5.危险废物、医疗废物安全处置率 |
% |
100 |
100 | |
|
6.辐射工作单位安全许可证发放率、废放射源收贮率、放射性废物安全处置率 |
% |
100 |
100 | |
|
7.餐饮业集中区面积占总经营面积 |
% |
/ |
50 | |
|
8.生活污水集中处理率 |
% |
94.6 |
>95 | |
|
9.新增中水回用量 |
吨 |
/ |
20000 | |
|
10.生活垃圾无害化处置率 |
% |
100 |
100 | |
|
生态保护 |
11.建成区绿化覆盖率 |
% |
42 |
>42 |
|
12.人均公共绿地面积 |
m2 |
|
>15 | |
|
13.鼓浪屿-万石山环境承载量 |
人 |
|
| |
|
14.创建安静小区 |
个 |
24 |
>50 | |
|
环境管理 |
15.环保投资占GDP比重 |
% |
2.09 |
>2.5 |
|
16. 新增ISO14000体系认证企业 |
个 |
/ |
50 | |
|
17.公众对环境的投诉处理率 |
% |
/ |
100 | |
|
18.重点环保项目落实率 |
% |
/ |
>80 | |
|
19.环境教育普及率 |
% |
/ |
>80 | |
|
20、环保能力建设 |
/ |
/ |
达到国家标准化建设标准 | |
第四章 “十二五”环境保护规划的重点领域及主要任务
根据环境质量现状和环境保护工作状况，及环境规划目标要求，分别对相关领域提出规划管理方案。
一、环境污染控制规划
（一）水污染控制规划
1.继续筼筜湖整治工程
保持筼筜湖南岸、北岸截流、截污治理成效，同时针对筼筜湖周边部分老建筑物雨、污未分流设计造成雨污混排的现象开展雨、污分流系统建设。利用东西部潮差和大海潮起潮落修建明渠或管道，引东部海域海水进入天地湖，增强水体的交换和自净稀释能力，东西贯通，实现水系大循环才能达到彻底根治筼筜湖的目的。
在完全控制点源污染的基础上，展开控制面源污染的研究，从而控制筼筜湖、天地湖、松柏湖水体氮源，逐渐降低水体富营养化程度，水质质量逐年改善。使筼筜湖成为城区一道亮丽风景线。
2.水库生态修复
按照“截污、清淤、驳坎、配水、绿化、造景、管理”的方针，加快引水工程建设，开展上李水库、东山水库、东坪山水库等库区的综合整治。修复入库溪流生态系统和水库滨岸带生态系统，合理利用水资源和旅游资源，恢复水体生态系统健康的结构和功能，提高水体自净功能，提升景观功能。
3.完善城中村及厦港片区污水管网建设
思明区目前尚有西林村、前埔、洪文村、岭兜、何厝、塔埔、曾厝垵村、黄厝村8个“城中村”未完成城市化改造，覆盖厦沃、福海、蜂巢山、沙坡尾、鸿山5个社区的厦港片区旧城区未配套建设市政管网。这两部分产生的生活污水大部分通过排洪沟直排入周边海域，污水排放量约为18806吨/日。
“十二五”期间针对污水管网建设重点措施有：①开展流域内旧村污水纠错和截排，开展厦港片区及“城中村”的配套污水管网建设和改造工程，加快污水纳管，提高全区污水收集率；②启用浦口泵站，推动解决前埔泵站、曾山泵站、厦港泵站的用地问题，促成三个泵站建成和投入使用。
4.继续开展中水回用及污水上山工程建设
近几年，思明区针对自身区情特点，在积极推广以中水回用和引污上山为重点的水资源化利用方面作了不少探索和实践，并在狐尾山成功建立了全市第一个“引污水上山”的污水林地生态处理实验示范工程。“十二五”期间，思明区将依托各种污水集中处理资源和设施，完善中水处理工艺及建设规模，协助管线的铺设，拓宽中水回用途径，大力推进中水利用进程。将中水列为战略资源,开征水资源费，建立市场调节机制，配套相关政策和法规，通过市场和行政两种手段强化对中水的利用，至2015年，全区新增中水回用量2万吨以上。
中水回用重点措施为：①鼓励有条件的企业提高工业用水的重复利用率及对废水的处理深度，使企业成为中水使用的主体之一；②出台相应的地方法规，对新建住宅小区、写字楼、服务设施提出中水用于浇洒、绿化、冲厕等的要求；③在城市园林建设方面，优先鼓励在城市绿化及城市景观娱乐设施建设方面使用中水，逐步恢复河道的视觉效果及生态功能。
中水回用及污水上山的重点工程项目有：①推进建设厦门大学污水处理和中水回用工程（8000吨/日）；②积极推进石渭头污水处理厂中水回用建设工程（12000吨/日）；③开展将中水和污水引上环岛路附近的山体及云顶岩，用于山体绿化喷灌。
5.污染源管理
加强对区内的石渭头、筼筜污水处理厂维护和运行监督管理，提高其出水水质达标率，推行高效的污水处理工艺，至2015年基本做到全面稳定的达标排放，并对污水处理厂污泥实行无害化处置。伴随着市政管网建设，截污整治工程开展，石渭头污水处理厂纳污负荷将持续加大，“十二五”期间预计将再次增容，增容后达污水处理规模可达到总设计规模日处理污水40万吨。
（二） 大气环境保护规划
大力调整区内能源结构，增加电、气、油等能源比重，全面实施节能措施，能源综合利用率得到明显提高，形成以清洁能源、可再生能源、替代能源为主的多元化能源结构。加强机动车尾气污染防治，鼓励使用清洁能源机动车。继续深化和巩固扬尘控制措施。
1.推进可再生能源的开发利用
积极推进可再生能源的开发利用；鼓励和引导机关事业单位和居民使用电、气等清洁能源，倡导和推广节能技术、设备、工艺和产品，严格执行有关节能的规章、条例和标准，强化能源管理，提高全民节能意识。
2.加强扬尘、烟尘和粉尘污染控制
全民动员，巩固大气污染综合整治各阶段成果，深化大气污染综合整治方案和措施，加强对建筑、拆迁和市政等施工管理、道路和运输扬尘污染的控制。
施工工地要实行封闭施工管理，拆房采用喷、淋、围、档措施，并及时清运建筑垃圾。巩固和创建烟尘控制区，扩大覆盖范围，做好工业粉尘污染控制。
加强道路扬尘管理，对部分路面损毁、扬尘严重的道路进行整修，硬化路面减少建成区的不透水地面，对于现有水泥路实行“白改黑”，提高建成区绿化覆盖率；
思明区工业行业的企业数量少，废气排放量不大，在“十二五”期间，严格控制在辖区内新、扩、改建工业废气排放项目，减少工厂对周围居民的影响；持续深入发展飞地工业，做好岛外两大思明园的建设。巩固烟尘控制区取得的成果，加强对工业炉窑和锅炉的日常管理，落实清洁生产能源政策，积极推广清洁燃料。
3.餐饮业油烟污染控制
思明区三产比重大，餐饮服务业日益繁荣，应更加严格执行新改扩建餐饮项目环境影响评价审批制度，限制环境敏感区域设立产生油烟的新酒楼，并加强后期监督检查工作。利用政策导向，疏堵结合，继续开展餐饮集中区建设。加大对已建餐饮业项目的管理，全面解决饮食服务业油烟扰民问题。
（三） 声环境保护规划
围绕群众关心的噪声投诉热点、难点问题，采取切实有效的手段、严格控制交通、建筑施工、生产经营、社会生活噪声，为群众创造安静祥和的居住环境。
1.生活噪声控制
思明区生活噪声来源于街道和建筑物内部各种生活设施、人群活动等产生的声音，区内商业、服务业发达，公共场所噪声污染问题严重。针对生活噪声的控制措施主要包括：
1）严格控制在住宅区、文教区或其他特殊区域及其临近区域设定饮食、娱乐项目，严格要求娱乐场所按规定时限营业，削减餐饮业、娱乐场所及商业高音喇叭的噪声污染，减少噪声扰民问题。
2）继续安静小区的创建工作，使安静小区数目从“十一五”期间的10个，增加到50个。通过加强噪声环境综合整治，采取有效措施控制生活噪声、居住区机动车噪声、房屋装修噪声污染，使小区环境安静舒适。
2.交通噪声控制
思明区2009年道路交通噪声已达69.6分贝，个别路段监测噪声值已超过厦门市环境噪声标准70分贝， “十二五”期间应采取的交通噪声治理措施，主要包括：
1）合理规划新开、拓宽道路两侧用地，凡是新建要求声环境质量较高的医院、学校、疗养院等场所应该与交通干线保留有足够的声衰减区。
2）在主干道两侧种树植草，提高绿化覆盖率，有效地实现降低噪声的效果。
3）完善城区道路系统，改善路面状况，优先发展城市公共交通，保证道路畅通和交通安全。
3.工业噪声控制
思明区严格控制加工制造业的发展，工业噪声污染相对较轻，能产生噪声污染的主要是一些小型维修业等服务业使用的金属加工设备、风机、备用发电机及空气压缩机等设备。“十二五”期间应将这些噪声污染源纳入检查和管理的范围，对噪声扰民严重的小型维修业进行整改和搬迁，针对企业有自备发电机的情况，应对发电机房进行隔声处理。
4.建筑施工噪声控制
建筑施工噪声主要由施工机械产生，它对环境的影响虽然只是暂时性的，但由于产生的噪声较大，对环境的影响也非常明显，近几年也成为群众投诉的热点问题之一。因此对施工噪声的控制措施主要包括加强监督管理和增强降噪效果，具体的控制措施为：
1）要求严格执行建筑施工场界噪声标准，实行环境噪声申报登记制度和偶然性噪声申请公告制度，控制施工作业时间。
2）要求对于有可能产生噪声污染的施工机械，如：混凝土搅拌机、打桩机、木工机械等，在施工场地内合理布局，尽量远离居民区和敏感点。
3）合理规定大型施工机械及载重汽车的行车路线和行车时间，避开对声环境质量要求较高的声环境功能区。
（四） 固体废物处置规划
提倡绿色消费、绿色生活方式，从源头减少垃圾发生量。本着“减量化、资源化、无害化”原则，采用材料回收利用、垃圾焚烧发电和卫生填埋相结合的方式，提高垃圾无害化处理水平和危险废物集中处置能力，营造清洁、安全的生活环境。
1.生活垃圾无害化处置
建设、维护垃圾压缩转运站，对生活垃圾实行统一收运。“十二五”期间继续保持区内生活垃圾100%的无害化处置率，深入推广垃圾分类收集、运输和资源化综合利用系统，以市场化经营方式鼓励生活垃圾资源化综合利用企业的发展和相关的科学研究，开展厨余垃圾就地处置利用措施。
2.工业固体废物综合处置
思明区辖区内已经没有大、中型化工生产企业，存在环境安全隐患的主要是使用、贮存化学危险品、剧毒品、放射源的企事业单位。“十二五”期间应重点抓好工业固废的处置利用，加强对处置、防护设施的监督检查。到2015年，工业固体废物综合处置利用率达到100%，危险废物处置率保持在100%。
建立固体废物资源信息交换平台，危险废物实行集中收集、统一处置，实现零排放。
3.加强医疗废物的集中处置
加强医疗废物收集、运输、处置的全过程管理，对危险废物采取统一收集后纳入厦门市医疗废物处置系统统一处理，保持医疗废物的无害化处理率达到100％。加快开展传染病人的生活垃圾和排泄物的统一收集集中处置工作。
二、生态保护规划
由于思明区土地开发程度高，辖区内适宜开发的土地基本上已开发完毕，建成区内可用于生态系统建设的空间不多。但区内国家级风景名胜区面积占30%以上，旅游资源的开发需注重生态保护。
（一）风景名胜区的建设与保护
合理开发和保护鼓浪屿-万石山国家级风景名胜区，景区总体结构为“一心一环一带两片”。在功能布局上划分为陆域和海域两部分。陆域部分为：文化游赏区、生态观光区、海滨休闲区、都市山林区四种功能区域；海域部分为：航运用海区、旅游用海区、生态保育用海区、工程用海区、其他用海区。“一心”指鼓浪屿的核心地位，“一环”指海域环，“一带”指滨海休闲带，即环岛路东南段外侧滨海区域，“两片”指万石山陆域部分被文曾路分割成的东西两个区域，分别以文化旅游休闲和生态观光为主体功能。“十二五”期间建议在保证生态系统和景观功能不受破坏的前提下，保护生物多样性，进一步完善景区建设和配套服务，提高景区接纳游客的能力，提升生态观光价值。
（二）环岛路海滨绿色长廊建设
目前环岛路是厦门市环海风景旅游干道之一。从厦门大学到前埔的一段十公里海岸线已形成黄金海岸带，集旅游、观光和休闲娱乐于一体。“十二五”期间，应当结合海滨整治工程，从“人、自然、生态”的理念出发，走原始与现代，开发与保护相结合的生态开发建设道路。充分体现厦门特色，加强绿化，形成海滨绿色长廊。
（三）东坪山大型生态旅游度假区建设
位于曾厝安黄厝旅游风景区内的东坪山山清水秀，风景优美。有丰富的生态旅游、度假、休闲价值。但风景区内未完成村民搬迁，村庄生活污水无组织排放现象依然存在，上李水库呈富营养化和干涸状态，生活垃圾及山上养猪、养鸭带来的污染不能忽视。“十二五”期间，环保部门应协调市政园林局、国土局对该片区进行综合规划整治，从长远发展角度考虑，完成村庄集体搬迁，建设东坪山大型生态旅游度假区，彻底消除污染隐患。
（四）生态城区建设规划
结合城区特点，继续深化各项绿色创建工作：在全区继续深化“绿色学校”和“绿色社区”创建工作；在学校、机关团体、企业、商业街探索开展“绿色机关”、“绿色宾馆”、“绿色企业”、“绿色商业街”等等绿色创建活动。通过开展各项绿色创建工作，进一步普及环保知识，提高群众环保意识，推动资源节约型、环境友好型社会建设；在滨海、莲前街道等城市生态系统保持得相对较好的地区试点开展“生态社区”创建活动。思明区生态社区建设应包括以下几个方面内容：
1）营造和谐的人居环境
引进绿色空间全新概念，将人与社区空间环境有机融合，来构筑绿色社区的空间网络，营造亲绿、亲地、亲水的亲合空间。用绿色围墙取代普通围墙，用旱喷泉取代传统喷泉；选择乔、灌、草合理搭配构造立体绿化、屋顶绿化、墙面绿化、棚架绿化等多种绿化形式；设立人车分流的道路和交通系统，选择集中半地下花园式停车库，利用自然通风和采光。
住宅小区环境不仅仅是高绿化率，绿化、围墙、大门、活动设施，各种指示标牌、水景、浮雕、雕塑、灯光设施等各种设施的设计与住宅建筑形成一个有机的联合体，除了给人以美感外，更要考虑居民的日常生活需要，在功能的目标下去设计美的形式。
2）绿色建筑设计
绿色建筑强调建筑设施的安全、节能和生态化，建筑材料应选择无污染的绿色建筑材料，同时要有良好的隔热性能；建设太阳能供热系统，利用自然降温通风，设置窗墙保温系统；建设雨水收集系统和中水系统，分质供水，全面使用节水器具；建筑在总体设计和布局上要有充分考虑降噪隔音的功能。
3）配套设施建设
生态社区应具备优良的配套服务设施，包括：健康会所、医疗设施、教育设施，以及体育运动设施等。
4）完善的管理和软件
生态社区应具备完善的环境管理体系，要求通过ISO14000认证；倡导低生态化、简朴、健康的消费方式；提倡无烟小区，方便居民出行和购物，售卖绿色食品和无公害蔬菜；配备垃圾分类收集系统；能有计划的开展丰富多彩的社区群众性文体活动；具有良好的治安环境，保证居民生活舒适安逸。
为使社区进入可持续发展轨道，全面达到生态社区的各项建设要求，可在思明区规划生态社区建设的试点工程。
（五）生态文化建设规划
在思明区生态系统建设取得阶段性成就的时候，应全面适应可持续发展的需求，将环境保护和生态建设作为未来提升发展质量的重要参照系，形成全社会关注并积极参与环境保护和生态建设的良好氛围，为未来实现可持续发展奠定良好的生态文化基础。“十二五”期间思明区应在以下几个方面率先开始生态文化建设：
1）利用各种宣传手段，大力普及相关的科普知识。加强环境教育，提高环境行政意识、环境经济意识、环境法制意识、环境科技意识、环境文学艺术意识，使适应发展需求的环境保护和生态建设理念成为一种被普遍接受的行为准则。
2）通过必要的规划和设计途径将环境保护和生态建设任务和目标与社会经济发展进程设计衔接起来，并建立良好的制度保障体系。
3）将各种生态保护与建设指标落实到具体的管理工作实施程序中，并建立配套的责任和绩效评估及问责制度。
4）建立合理的公众参与机制，增加人们全方位参与各种环境保护和生态建设活动的渠道。
三、循环经济与清洁生产
根据思明区“十二五”时期经济社会发展的目标和《厦门市“十二五”环境保护规划》要求，坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型可持续增长方式。
（一）优化调整区域产业空间布局
我国以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设和谐社会的战略思想深入人心。“十二五”期间，国家将加快经济发展方式转变和经济结构调整，并着力解决我国内外需失衡、投资消费失衡、投入产出失衡和城乡发展失衡等中长期矛盾，更加注重自主创新能力建设、加快发展服务业和节能减排降耗，这对我区加快发展、率先发展、协调发展都会产生积极影响，同时也将带动我区经济在产业结构、空间结构和功能结构等方面的优化调整。
“十二五”期间，海西战略上升为国家战略，思明区在“海西”战略的实施中处于重要的地位，思明区将通过发展和制定环境友好的区域产业导向政策，从宏观层面在产业发展源头淘汰高能耗、高水耗、高物耗、高污染的各类项目。
（二）实施可持续发展战略，建设资源节约型社会
目前资源需求日益增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大。建设节约型社会和发展循环经济具有战略意义。从思明区环境保护实际出发，“十二五”期间主要做好节能节水和节约原材料工作：
（1）大力节约能源。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力开展热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。鼓励高效节能、节水、环保产品的研发和推广，加快淘汰落后产品；通过开发利用可再生能源和推广节能工作，减少能源消耗量，减少废气污染物产生量。
（2）大力节约用水。征收水资源费，提高水资源配置效率；加快城市供水管网改造，加强供水管网漏水检测，；推进污水处理、中水和分质供水；限制和禁止高水耗行业发展，做好工业企业节水工作，推广节水新工艺、新技术和节水器具，提高工业用水重复利用率，规模以上工业企业用水重复利用率达到85%。
（3）节约原材料，提高利用率。减少包装材料的使用，鼓励包装容器的重复使用，提高循环利用率。减少一次性用品的使用。
（三）推进清洁生产，培育绿色企业
落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，将清洁生产纳入到区政府各部门的经济和社会管理活动中，引导企业逐步将清洁生产纳入到日常经营战略之中，自觉采用资源利用率高，污染物产生量少的清洁生产技术、工业和设备。建立促进清洁生产的激励机制，鼓励企业通过环境管理体系和环境标志认证，全面推进企业清洁生产，培育和建设生态型企业。
四、加强环保能力建设，提升环境管理水平
（一）加强环保机构建设
适应生态市建设工作需求，建立区生态办机构，落实人员编制。环境管理机构设置力争向乡镇延伸，建立乡镇一级环保机构，适应管理工作需要。
（二）加强环境监察能力建设
推动环境执法队伍标准化建设，保证执法经费，完善执法装备；推动污染源实时监控和污染事故应急处理能力建设，建立环境监察信息网络，提高环境污染事故预警和应急反应能力。加强对建设项目“三同时”的跟踪，确保建设项目“三同时”跟踪率达到95%以上。
加强环境监察能力建设，在人员、设备、经费等方面达到国家有关标准，提高和加强执法的能力和管理水平。
（三）加强环境监测能力建设
加强环境监测机构和队伍建设，全面提高环境监测能力和技术水平，提高对环境质量的分析、预测、预警能力和环境应急监测能力，为环境管理服务。
加强硬件建设，增加必要的仪器设备，提高环境质量监测、污染源监督监测和应急监测能力。区内主要道路交通和区域噪声实行自动监测并即时报告。
加强软件建设，提高监测人员业务素质，加强人员培训。加强环境监测信息网络体系建设。
（四）加强环境信息能力建设
建立和完善思明区环境保护管理信息系统、思明区环保系统综合办公自动化、城市环境信息网络，整合环境信息资源，实现环保系统信息资源共享，推进环境信息管理规范化、网络化。
加快建立环境统计与排污申报、建设项目环境管理、污染源在线监测和排污收费等环境管理应用系统，逐步实现污染源动态管理。
与市环保局联网，对环境空气质量和水环境质量进行全天候监视，对污染点源、面源以及突发性环境事件进行实时化、全方位的监、管、查、控，实现环境监督管理的信息化和数字化，建立完善全区污染源信息系统、面源和重点源在线监测系统、环保科技信息系统和突发环境污染事故指挥控制系统，提高环境污染监管能力，逐步实现“数字环保”的目标。
（五）加强环境保护宣传教育和科学研究
区环保局应负责协调区内的环境教育行动，开展形式多样的环境宣传教育工作，营造浓郁的环保氛围，提高公众的环保意识。
思明区城市化进程快，除了“水、气、声、渣”等普遍关注的环境问题外，也面临着一些新型的环境问题产生的交叉污染现象。例如：室内空气污染、光污染、电磁污染等。电磁污染已被公认为是在大气污染、水污染、噪声污染之后的第四大公害。
思明区土地资源严重不足，一些建设项目为节约土地甚至不惜占用城市高压走廊，高压走廊附近电磁辐射强度大，潜在的危害应引起公众注意。同时，生活中电脑、手机、微波炉等电讯电器设备的电磁辐射问题，也应该提高公众警惕。联合国人类环境大会将电磁辐射列入必须控制的主要污染物之一。
“十二五”期间思明区应加大环保宣传力度，使公众了解室内环境污染、光污染、电磁辐射的危害和必要的防护措施，同时展开相关的科研工作，并指定专门的医疗机构提供相关的健康咨询和医疗服务。并以人体健康为重点，通过风险评价手段进行决策分析，据此制订管理方案。
第五章 规划实施保障措施
一、规划实施保障
建立完善规划管理体系；做好环保规划与区域总体规划的衔接；加强规划实施的行政管理；加强宣传，完善公众参与制度。
二、组织机构和管理保障
环境保护规划的实施是保障思明区落实国民经济和社会发展各项目标的基础规划，也是一项关系到国计民生和子孙后代的专业规划。必须纳入国民经济和社会发展计划中，作为重要内容和必要的组成部分予以落实。需要对规划实施过程的全面监督、检查、考核、协调及调整进行，需要有效的组织和管理，因此建立环境规划实施的组织机构、制定完善的管理体系来组织和管理，是规划实施的根本保障之一，思明区要各下属单位根据规划的要求，指导基层单位把各项工作做好。此外，应将环境保护工作的开展情况纳入各级领导绩效考核中，从而提高各级领导对环境保护工作的重视。
三、资金筹措和投资保障
加大政府的环保投入，强化对财政环保资金项目的监管和绩效评价、项目后续管理工作，充分发挥财政环保资金的投资效益。
合理利用环保专项资金，稳定提高政府财政对环境保护的支出，积极拓展资金来源渠道，建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染设施市场化建设运营机制，逐步提高环境保护投资占GDP的比例。
随着市场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导市场，促使各种渠道的资金进入生态建设事业，同时，借鉴其他沿海城市和地区经验，开拓环境保护投资的渠道。
四、实施的方式和技术保障
发展壮大环保产业，加强政策扶持和市场监管，打破垄断，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展，重点培育扶持一批有特色和优势的环保企业，促进环保事业的发展。改革环境科技管理机制，建立环保技术支持系统，大力发展环境科学技术，通过引进推广和自主研发、应用环保新技术、新产品，以技术创新促进环境问题的解决。
规范和完善环保咨询服务业的各项制度，开展环境咨询单位和个人资质认可,建立基于第三方中介为主体的环境咨询服务市场，大力发展环保咨询服务业。重点推进环境影响评价、ISO14000认证、清洁生产审核、环境规划以及循环经济等环保咨询业务的制度化和规范化建设。
第六章 效益分析
一、经济效益
为配合实现厦门建设国际化城市的目标，在高标准、高起点将思明区建设成为环境优美、交通便捷、绿色健康、配套完善的生态区的过程中，统筹考虑经济发展和生态环境保护的基础上，实现经济发展与环境保护“双赢”的局面。
本规划在“十二五”期间完成后，将进一步改善思明区生态环境状况，提升城市的文化内涵，主要的经济效益表现在以下几个方面：
（1）生态环境的改善会吸引更多的游客来区内旅游、消费，增加收入；
（2）以观音山国际商务营运中心区、鹭江道中心商务区、环筼筜湖中心商务区为依托，以中山、富山和会展等商圈为主打，稳步发展商务、商贸、房地产等产业，市场网络日臻完善，商贸业更加繁荣；
（3）加快思明区的产业结构调整；
（4）生态环境所提供的生态系统服务功能加强，提高风景价值；
（5）水源涵养（防洪效益、增加水资源有效性、改善水质），净化空气（排放氧气、固定二氧化碳以及杀菌消尘等）；
（6）生态环境改善，提高思明区知名度，推动生态经济的良性、健康发展；
（7）大幅改善区内人居环境。
二、生态效益
通过自然保护区和风景名胜区建设和道路绿化、东坪山大型生态旅游度假区、综合流域整治、水库景观修复等方面的建设，将进一步美化思明区的生态环境，保护湿地生境、涵养水源，保持水土，增强森林生态系统的防病抗灾能力，同时充分发挥其应有的生态效能。
三、社会效益
随着思明区生态环境建设工作的进一步深入，经济实力的增长，人民物质、文化生活水平的极大提高，生态环境质量的改善，文教、医疗、科技水平的提高，将提高了公民的综合素质。
随着生态环境建设规划的实施，经济实力增加，新的环境带来新的生机，对社会创造新的发展动力，思明区将成为“经济繁荣、科技发展、生活富裕、环境优美、社会文明”的现代化城区，实现国民经济的可持续发展。（厦门市思明区人民政府）
