一、 总则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现2011年污染减排目标。
（二）编制依据
1.《中华人民共和国环境保护法》
2.《国务院关于落实科学发展管加强环境保护的决定》
3.《石家庄市环境保护“十二五”规划纲要》
4.《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》
5.《鹿泉市“十二五”节能减排目标责任书》
（三）编制原则
1．统筹衔接。尊重环境规律，统筹规划，正确处理经济社会发展与环境保护的关系，按照国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。使环境保护与经济社会发展目标相协调，努力实现经济与环境的双赢，促进人与自然和谐发展。
2．分类指导。坚持因地制宜、分类指导的原则。立足鹿泉市经济社会发展水平与环境特征，合理测算减排潜力。针对环境保护与生态建设症结，因地制宜，分类确定目标和任务，提出相应措施。
3．分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到乡镇、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过减排计划切实推动2011年污染减排工作。
4．合理可行。总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
（四）编制口径和范围
本计划编制的基准年为2010年，以污染源普查动态更新后的2010年主要污染物排放量为基础，目标年为2011年。在做好减排量的基础上，要综合考虑新增量，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析。
“十二五”期间主要污染物控制因子指国民经济和社会发展第十二个五年规划确定的实施排放总量控制的四项污染物，即化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX），“十二五”期间水污染物总量控制还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围，对上述四项主要污染物实施国家总量控制，统一要求、统一考核。
(五)减排目标任务
根据2010年主要污染物排放情况，结合2011年经济社会发展等带来的增量因素，确定2011年主要污染物减排目标及控制排放量（见表一）。
鹿泉市2011年主要污染物减排目标
| 指 标 | COD | NH 3 — N | SO 2 | NO X |
| 2010 年排放量（吨） | 12852 | 1417 | 6220 | 20718 |
| 削减比例（ % ） | 2.5 | 3.5 | 2.1 | 0.5 |
| 净削减量（吨） | 322 | 50 | 131 | 104 |
| 2011 年控制排放量（吨） | 12530 | 1367 | 6089 | 20614 |
（一）主要污染物排放总体情况
按照污染源普查动态更新后的2010年主要污染物排放量，我市2010年主要污染物排放总量COD为12852吨，其中农业源为8338.5吨；NH3—N为1417吨，其中农业源为369.5吨；SO2为6220吨；NOX为20718吨。
（二）我市分行业主要污染物排放情况
全市主要排污行业有6个，化学需氧量、氨氮排放量大的行业是化工、饮料制造、造纸及纸制品业。二氧化硫、氮氧化物排放量大的行业是水泥、电力、热力的生产和供应业、造纸及纸制品业。
三、 主要污染物排放预测
（一）社会经济发展情景预测
1．城镇人口预测
2010年，我市市域总人口38.4573万人，城镇人口16.1902万人，参考《鹿泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，预测2011年鹿泉市市域总人口38.726万人左右，城镇人口16.5万人左右。
十二五期间鹿泉市人口增长预测
| 年度 | 总人口 （万人） | 城镇人口 （万人） | 人口自然增长率（ % ） |
| 2010 年 | 38.457 | 16.1902 | 0.7 |
| 2011 年 | 38.726 | 16.5 | 0.7 |
2010年全市生产总值达1882279万元（可比价），参考《鹿泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》预计“十二五”期间生产总值年增长12%，到2011年将达到2108152亿元。
2011年鹿泉市生产总值（GDP）预测
| 年度 | 2010 年 | 2011 年 |
| 预测生产总值（万元）按年均增长 12% | 1882279 | 2108152 |
随着我市对水泥结构的调整，对能源需求量将增长不大，预测2011年我市煤炭消耗总量为308.7万吨（原煤），因电力行业不会增加,其中发电用煤还是18.6万吨，非电用煤290.1万吨。
鹿泉市2011年煤炭消费量预测
| 2010 年 | 2011 年 | |
| 煤炭消费总量（万吨） | 287 | 308.7 |
| 电力煤炭消耗量（万吨） | 18.6 | 18.6 |
| 非电煤炭消耗量（万吨） | 268.4 | 290.1 |
按照《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》新增水污染物排放量的核算办法，预测2011年鹿泉市新增化学需氧量排放量为267.96吨，新增氨氮排放量为100.87吨。
1．工业COD新增排放量预测
2010年我市生产总值达1882279万元,工业COD排放量为4130.96吨，2010年单位GDP工业COD排放强度为0.002195吨/万元，根据我市经济发展情况预测到2011年我市GDP为2108152万元，用单位GDP排放强度法预测我市2011年新增工业COD排放量为192.2吨。
5
E工业COD=∑Ei工业COD
i-1
E工业COD=192.2吨
Ei工业COD=Ii-1CODхGDPi-1х riGDP
E2011工业COD=0.002162х2108152х0.04216=192.2（吨）
Ii-1COD=I2010CODх（1—rCOD）i-1
I2011COD=0.002195х（1—0.015）=0.002162
riGDP=（1—2010年低COD排放行业工业增加值增量/2010年GDP增量）х当年GDP增长率
riGDP=（1—13.69/20.77）х12.4%=0.04216
rCOD=1—√（I2009COD/ I2007COD）
rCOD=1—√（0.002187/ 0.002247）=0.015
2．生活COD新增排放量预测
根据我市城镇人口增长情况预测到2011年我市城镇人口为16.5万人，同比上年增加3098人，利用产生系数法预测2011年我市生活化学需氧量新增排放量为75.76吨。
E生活COD=（P2015人口-P2010人口）х67х365х10-2
E生活COD2011=（16.5-16.1902）х67х365х10-2=75.76（吨）
3．工业氨氮新增排放量预测
2010年我市重点行业氨氮排放量为898.14吨，9个重点行业工业增加值为211969万元，2010年重点行业氨氮排放强度为0.004237吨/万元，预计到2011年我市9个重点行业工业增加值为237405万元，用排放强度法预测我市2011年新增工业氨氮排放量为91.6吨。
5
E工业氨氮=∑Ei工业氨氮
i-1
E2011工业氨氮=91.6 (吨)
Ei工业氨氮=Ii-1氨氮х（V i行业—V i-1行业）
E2011工业氨氮=0.003601х（237405—211969）=91.6（吨）
Ii-1氨氮=I2010氨氮х（1—r氨氮）i-1
I2011氨氮=0.004237х（1—0.15）=0.003601吨/万元
r氨氮=1—√（I2009氨氮/ I2007氨氮）
r氨氮=按照每年下降15%递减取值
4．生活氨氮新增排放量预测
根据预测2011年鹿泉市城镇人口将达到16.5万人，比2010年城镇人口增加3098人，用产生系数法预测我市2011年生活氨氮新增排放量为9.27吨。
E生活氨氮=（P2015人口-P2010人口）х8.2х365х10-2
E2011生活氨氮=（16.5-16.1902）х8.2х365х10-2=9.27（吨）
（三）二氧化硫新增排放量预测
按照《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》新增二氧化硫排放量的核算办法，预测2011年鹿泉市新增二氧化硫排放量为189.3吨。
1．火电行业新增二氧化硫排放量预测
鹿泉市“十二五”期间不增加煤电装机容量，因此电力行业煤炭消费量不会增加，因此我市火电二氧化硫新增量为零。
E电力SO2=M电增хSх1.7х（1—η）
2．非火电行业新增二氧化硫排放量预测
2010年我市非电二氧化硫排放量为4783.29吨，非电煤炭消费量为268.4万吨，2010年我市非电二氧化硫排放强度为1.78千克/吨煤，根据我市能源消耗增长情况，2011年非电煤炭消费增量为21.7万吨，用二氧化硫排放强度预测2011年我市非电行业新增二氧化硫排放量为189.3吨。
E非电SO2=M非电增хq2010非电SO2х（1—k宏观）х10-3
E非电2011SO2=217000х1.78х（1—51%）х10-3=189.3吨）
q2010非电SO2=（E2010SO2—E2010电力SO2）/M2010非电х103
q2010非电SO2=（5294.09—510.8）/2684000х103=1.78千克/吨
k宏观=（1-q2010非电SO2/q2005非电 SO2）х100%
k宏观=（1-1.783.65）х100%=51%
（四）氮氧化物新增排放量预测
氮氧化物新增排放量预测按照电力行业、水泥行业、其他行业测算，预测我市2011年氮氧化物新增排放量为108吨。
1．电力行业氮氧化物新增排放量预测：鹿泉市“十二五”期间不增加煤电装机容量，因此电力行业煤炭消费量不会增加，因此我市电力行业氮氧化物新增排放量为0吨。
E电力NOX=M电增хef电力NOXх10-3
2．水泥行业氮氧化物新增排放量预测： 2011年我市水
泥熟料产量不增加，采用排污系数法预测2011年水泥行业氮氧化物新增排放量为0吨。
E水泥NOX=∆P水泥хef水泥NOXх10-3
3．其他行业氮氧化物新增排放量预测：根据预测其他行业2011年燃煤增量为9万吨，其他行业2010年氮氧化物排放强度为1.2千克/吨煤，采用排放强度法预测2011年其他行业氮氧化物新增排放量为108吨。
E其他NOX=M其他增хq其他NOXх10-3
E其他2011NOX=90000х1.2х10-3=108（吨）
M其他增=119.16/287х（308.7-287）=9万吨
E 2011NOX= E电力NOX +E水泥NOX +E其他NOX
E 2011NOX=0+0+108=108
（五）畜禽养殖新增排放量预测
按照《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》,“十二五”期间，不再进行畜禽养殖业新增排放量预测。
四、 产业结构调整减排实施方案
（一）化学需氧量减排
我市进一步加快淘汰落后生产能力，2011年对6家企业进行关停，按照2010年普查数据计算，预计2011年底可实现削减化学需氧量1126.245吨。
（二）氨氮减排
2011年对6家企业进行关停，按照2010年普查数据计算，预计2011年底可实现削减氨氮74.263吨。
（三）二氧化硫减排
2011年对8家企业进行关停，按照2010年普查数据计算，预计2011年底可实现削减二氧化硫912.61吨。
（四）氮氧化物减排
2011年对8家企业进行关停，按照2010年普查数据计算，预计2011年底可实现削减氮氧化物229.575吨。
五、工程治理减排实施方案
（一）化学需氧量减排
2010年石家庄西部上庄污水处理厂认定4个月的减排量为657.65吨，2011年结转(1至8月)减排COD1315.3吨。
（二）氨氮减排
2011年石家庄西部上庄污水处理厂共可实现氨氮减排量约295吨。
（三）二氧化硫减排
2011年我市未安排二氧化硫工程治理项目，二氧化硫工程减排量为0吨。
（四）氮氧化物减排
2011年我市未安排氮氧化物工程治理项目，氮氧化物工程减排量为0吨。
六、监督管理减排实施方案
（一）加强重点污染源监督管理
对全市重点企业每月进行2次以上现场监察，保证污染治理设施稳定运行。对违反环保法律法规偷排偷放和擅自停运污染物治理设施的环境违法行为和企业，从严查处；对长期不能稳定达标的排污企业要依法报请鹿泉市政府要求其停产治理。
对不正常运行废水处理设施，造成废水超标排放的单位，依照环境保护法律法规的规定进行处罚，并责令其恢复正常使用废水处理设施，确保废水达标排放。对未建立污染物处理设施和处理设施不完善，满足不了处理要求，污染物长期超标排放的单位，属市属企业的，由市环保局下达限期治理。对经常不运行污染物处理设施超标排放的企业，提请鹿泉市政府对其实施关闭。
（二）全面强化对造纸、建材、供热等行业的监管
造纸、化工行业现有企业必须安装在线监控装置。企业生产废水处理不能稳定达标排放，在一年内一次超标排放的，予以重罚；二次超标排放的，停产治理半年；三次超标排放的予以关闭。零排放企业只要发现有偷排行为的一律予以关闭。凡企业擅自铺设暗管，进行偷排、直排，一经查实，立即予以关闭。按计划关停规模以下造纸企业，保留的造纸企业要推行节水减排和零排放新技术新工艺。对水泥旋转窑企业进行脱硝治理，于2011年完成鹿泉市金隅鼎鑫水泥有限公司水泥旋转窑脱硝治理计划。对10吨以上的供热锅炉进行烟尘和脱硫双重治理，20吨（含20吨）以上锅炉全部安装烟尘和二氧化硫在线监控装置，并实现与石家庄市环保局联网。
（三）加强对城镇污水处理厂的运行监管
强力推进污水处理厂建设及运行管理工作，鹿泉市污水处理厂和上庄污水处理厂出水执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准，必须实行企业化运营，进水口、出水口COD自动监控装置正常运行，与环保部门联网传输顺畅，数据采集满足考核要求。力争在2011完成鹿泉市污水处理厂中水回用鹿华电厂工程。
（四）加强燃煤电厂运行监管
加强电厂洁净煤新技术的应用，监督检查用煤质量，推广使用低硫份、低灰份优质煤和进行配煤。对燃煤锅炉污染物排放情况进行定期监测，依法处罚超标排放的单位，保证各项污染物达标排放。对鹿泉市东方热电有限公司、鹿泉市曲寨热电厂两家燃煤电厂，要引导其建设高效脱硫设施，提高脱硫效率。
七、综合辅助措施
（一）实施减排示范工程
把污染物减排目标任务纳入政府目标考核重要内容，实行污染物减排责任落实“一票否决”制度，对履行职责不力、减排任务未能按期完成的，取消年度评先评优资格，认真制定我市行政区域和企业减排实施方案，逐一明确任务、明确进度、明确责任，实施减排示范工程，积极推动污染减排工作，确保工程项目、任务目标的落实和完成。市节能减排领导小组办公室对工作进展情况实行每季度一调度。每半年一通报，每年度一考核，及时解决存在的问题。市政府每年向市人大报告污染减排工作，形成“重点实破、示范带动”的污染减排工作新局面。
（二）加大执法力度
全面加强重点污染企业和重点减排项目的重点监管，对列入国控、省控重点企业和重点减排项目的单位进行重点监管，强化现场执法的监督检查，严查环境违法行为。根据《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》和《主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）》，加大对重点企业、重点减排治理工程项目及已完成的减排治理工程项目的核查、监察和监督性监测力度，根据监察情况，确定全市污染减排监察系数。完善档案管理，对每个重点企业和重点减排工程项目单独建档，及时将每次的监察记录、违法查处情况等整理归档，建立电子档案，健全和完善监管档案。
（三）控制总量严把建设项目关
实行建设项目审批“总量指标”与“容量许可”双重控制，把区域污染物排放总量指标作为项目审批的前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放实施“减二增一”，对鼓励类项目实施“减一增一”，禁止建设不符合国家产业政策的项目。对未按期完成减排任务、超标排放总量指标、环境违法问题突出、以及没有完成淘汰落后产能任务的乡镇（区）和企业，实行新上建设项目“区域限批”或“企业限批”。
（四）建立污染减排调度和预警制度
建立主要污染物排放数据和减排措施调度制度，调度减排工作进展情况：包括城镇污水处理厂建设与运行情况、工业企业污水处理工程建设与运行情况，淘汰落后产能（产业结构调整）情况，燃煤电厂烟气脱硫工程建设与运行情况、水泥行业氮氧化物治理工程建设与运行情况、其他工业企业二氧化硫和氮氧化物治理工程建设与运行情况以及监测监察能力建设情况。调度措施为季调度和年调度，以季调度为主，对不能按期完成污染减排任务的单位实行预警制度，对完不成减排任务的企业实施停产治理。
（五）严格执行责任制和问责制
建立和推行污染减排责任制、考核制和问责制。将污染减排任务分年度下达给各乡镇（区）政府，分解到有关部门和单位。把污染减排完成情况纳入考核体系，作为对干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。市政府每年组织对各乡镇（区），各有关部门进行专项考核，对污染减排做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对未完成减排和淘汰落后产能任务的实行问责制和评优创先“一票否决”。
九、可行性分析
我市2011年减排计划安排共可实现COD削减2441.545吨，扣除预测增量267.96吨，预计COD净削减2173.585吨；氨氮削减369.263吨，扣除预测增量100.87吨，预计氨氮净削减268.393吨；SO2削减912.61吨，扣除预测增量189.3吨，预计净削减SO2723.31吨；氮氧化物削减229.575吨，扣除预测增量108吨，预计净削减氮氧化物121.575吨。
通过结构减排，并且有强有力的组织、制度和资金保障，2011年四项主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物预计能超额完成我市2011年主要污染物总量减排目标。（鹿泉市人民政府）
