为了贯彻落实环境保护基本国策，严格执行国家环境资源保护法律法规，依据《三原县人民政府关于全县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》，结合三原县实际情况，特制定三原县“十二五”环境保护规划，以规划为“龙头”，切实加强环境保护与建设，有效遏制环境恶化的势头，以环境优化经济增长，实现环境保护三个历史性转变，促进经济、社会、环境可持续发展。
一、 环境保护规划的指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，和党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以全面、协调、可持续发展为主题，控制污染物排放总量为主线，防治环境污染和遏制人为生态破坏为重点，提高环境监控和管理能力为保障，改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，大力推进“循环经济”、“清洁生产”及环境保护产业化工作，走新型工业化道路，实现环境保护与经济建设的协调发展，让人民用上干净的水，呼吸新鲜空气，吃上放心食品，生活在安静、优美的环境中。
（二）基本原则
1、坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施，优先抓好对全县有较大影响的重点区域和重点工程，力争在短时间内有所突破。
2、坚持依法保护和治理生态环境，依靠科技进步加快建设进程，建立法律法规保障体系，使环境保护与建设法制化，工程的设计、施工和管理科学化。
3、坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，实行边建设、边保护，使各项环境建设工程发挥长期效益。
4、坚持把生态环境保护与产业开发，农民脱贫致富，区域经济发展相结合。
5、坚持依靠群众，广泛动员社会力量共同参与，建立多元化投入机制，多渠道筹集环境保护资金。
二、 生态环境保护规划的期限与依据
（一）规划期限
本次规划以2010—2015年为重点。但由于生态环境保护是一个长期而艰巨的复杂工程，因此，有些措施与工程建设适当展望到2020年，以保证规划的长期性和连续性。因此确定中期发展规划到2013年，长期发展规划到2020年。基准年为2009年。
（二）规划依据
1、国家及地方环境资源保护法律法规。
2、《关中-天水经济区发展规划》
3、陕西省“十二五”规划思路
三、环境形势
（一）“十一五”环保规划完成情况
1、环境质量状况
《2009年三原县环境质量状况公报》显示：
全县空气环境质量总体符合国家《环境空气质量标准》二级标准（居住区标准）。 全县县城环境空气中主要污染物为总悬浮颗粒物；
全县清河水系水质基本保持稳定，陕柴西断面属轻度污染；清峪河桥断面属严重污染，污染程度与2008年相比有所下降。王店断面属重度污染，王店断面的污染程度与2008相比有所上升（该断面主要接纳空军工程大学导弹学院、93861部队、大程、西阳、独李、渠岸等乡镇没有处理的生活污水和部分企业的工业废水）。 河流的主要污染物质是溶解氧、氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和化学需氧量，它们累积污染负荷比为85.9%；
全县城区声环境质量中，全年噪声超标率66.3%，与往年年统计结果相比有上升趋势。
2、污染物排放现状
《2009年三原县环境质量状况公报》显示：
全县工业废气排放量为436191万标立方米，二氧化硫排放量为2442吨，其中工业二氧化硫排放量2202吨，生活二氧化硫排放量为240吨；烟尘排放量为1618吨，其中工业烟尘排放量1498吨，生活烟尘排放量120吨；氮氧化物排放量1686吨，其中工业氮氧化物排放量1683吨，生活氮氧化物排放量3吨；工业粉尘排放量425.25吨。
全县废水排放量为603万吨，其中工业废水排放量为257万吨，城镇生活废水排放量为346万吨。废水中化学需氧量（COD）为3044吨，其中工业废水中化学需氧量934吨，生活废水中化学需氧量2110吨。
2009年，全县工业固体废物产生量为11.39万吨，工业固体废物综合利用量为11.38万吨，工业固体废物综合利用率99.96%。
3、县城集中式饮用水源地
2005年-2009年对鲁桥供水站、冯村水库每年12次监测结果显示，所有指标监测结果均低于国家标准限值。我县生活饮用水水质良好。
4、生态环境保护
县政府制定了《三原县农村环境保护及生态创建工作实施方案》，在全县开展创建环境优美乡镇、创建生态村、农村环境综合整治活动。嵯峨乡等12个乡、村顺利通过了市级生态示范乡、村建设验收和命名。秸秆禁烧连年来没有出现大面积焚烧现象，基本达到硬茬播种，实现了收获、灭茬、还田一次性完成。
5、辐射环境
对辖区涉源单位进行了专项检查。完善了环境影响评价手续，同时制定了我县辐射安全许可专项检查方案。共督促6家涉源单位办理辐射安全许可证。回收弃用放射源1枚。
（二）环境保护重点工程项目投资完成情况
1、三原县污水处理厂工程
三原县污水处理规模为5万吨/日，一期工程为2万吨/日.污水处理工程包括污水处理厂和配套管网工程两部分，总投资6214.53万元。工程总占地面积82.65亩，其中厂区占地51.61亩，管网工程占地10亩。2007年6月1日起开始征收污水处理费， 2008年4月23日三原县人民政府与湖北玉龙水处理科技有限公司签订了《三原县污水处理BOT项目特许经营协议》。按照协议要求，县政府于2008年8月15日完成了厂区的“三通一平”。三原玉龙污水处理有限公司从2008年5月份开始进场，6月份完成了地质勘探工作，7月28日完成了初步设计报告，7月31日通过了初步设计文件。10月31日开始正式动工建设。2009年6月5日正式建成并进水，2009年7月16日省环保厅实地核查批准三原县污水处理厂的试运行报告。2009年9月28日通过省厅环境保护验收竣工验收。
2、饮用水源保护项目
按照省人大颁布的《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》等法规及我县县情，2006年7月，县政府出台了《三原县城饮用水水源保护区污染防治管理暂行办法》，编制了《三原县突发环境事件应急预案》。建立了水源保护管理制度，在保护区内设置了警示牌13个，宣传牌5个，完成了2500根围护桩的制作，在一级保护区设立围网0.6公里，其余部分待占地及移民手续完成后实施。加强饮用水水质监测。供水站每周一次对水库原水进行监测，每周两次对出厂水进行监测，每日对管网末梢水进行化验监测，环境监测站每月一次对水库原水进行监测，卫生部门对管网末梢水进行水质化验抽检，确保了全县供水安全。
3、环境污染治理投资
“十一五”期间共安排环境治理投资项目24个，其中废水治理12个，废气治理11个，固体废弃物治理1个。
4、环保系统能力建设
进一步提升环保能力建设水平，加快办公自动化进程。县环保局先后投资了100余万元修造办公用房，改善办公拥挤现状，购买了执法车辆，又千方百计筹措资金为机关各股室配备微机建立局域网站，并实现宽带上网。同时加大监测机构监测仪器设备的配置及环境监理标准化建设工作，2009年完成监测站计量认证换证工作。
（三）当前环境形势
由于三原县经济发展相对滞后，经济增长方式粗放，自然生态环境脆弱，环保投入不足和环境执法力度不强等原
因，环境质量和环保工作形势依然十分严峻。
1、环境污染依然严重
一是清河水质污染依然较为严重。2009年，清河1个监测断面污染程度有所上升，污染有加重的趋势。
二是城市空气质量仍处于较重的污染水平。我县空气污染整体表现为煤烟型污染，污染物以总悬浮颗粒物污染最重，其次是降尘、二氧化硫、二氧化氮。随着城市化进程的加快和经济的快速发展，机动车辆迅速增加，氮氧化物的污染也呈不断加重的趋势。
三是固体废物和城市生活垃圾污染日益突出。工业固体废物综合利用率低，垃圾无害化处理差，二次污染严重，医源性固废和化学危险废弃物专业收集处理渠道不畅。
四是城市噪声扰民较为普遍。“十一五”期间，城市功能区环境噪声和道路交通噪声平均值基本保持稳定。各类功能区昼夜间噪声平均值均有超标；而建筑施工和社会生活噪声扰民一直是市民投诉的热点。
五是核与电磁辐射安全监管任务艰巨。我县工业、医用及其它民用辐射源、电磁辐射源、放射源设施增加迅速，基层专业技术人员欠缺，装备仪器缺，又缺乏相关的培训指导。因此，确保核设施安全稳定运行和电磁辐射及放射源设施安全处置的压力很大。
2、农村生态恶化的趋势仍未得到有效遏制。
农村环境问题日渐突出。一是我县农村水源保护程度较低。二是村庄生活污染现象屡禁不止，“脏、乱、差”问题突出。三是规模化畜禽养殖污染加剧。四是农村相当一部分人环境意识了解甚少，更难以产生保护环境的自觉行动。
3、环境保护投资少，能力建设仍然不足已成为制约环境保护事业健康发展的重要因素。
由于资金来源不足，环境能力建设滞后，环境监察、监测手段和信息技术系统落后，装备不强，事故应急救护能力薄弱等，都是影响环境保护事业健康发展的重要原因。例如，由于总量控制数据的基数来自环境统计，即使总控指标下达到企业，因监测手段等许多因素的制约，也难考核其真正完成情况。
4、大气环境治理与水环境治理出现不同步。目前我县已实施天然气气化工程，极大地改善了城区的大气环境质量。但由于煤改气工程入户费用过高，使煤改气工程受益的范围还比较有限。而水环境的治理，尽管我县污水处理厂已建成，由于水处理投资及运行成本比较大，加之有些单位对污水处理长期不重视，致使清河水体污染仍然存在。另一方面保护环境理念和环境意识还有待于进一步提高。
环境保护是一项功在当代、利在千秋的事业，需要政府各部门、各行各业和全体公民的积极参与，更需要社会各界的支持。在全县环境保护与建设中，一些地方政府、部门或单位重经济轻环保的思想依然存在，致使环保部门在开展工作时阻力很大，困难重重。
四、环境保护目标
“十二五”时期是全面实现小康社会的关键历史阶段，有效治理环境污染，积极改善生态环境等将对全面落实科学发展观、建设小康社会起到关键作用。科学规划“十二五”时期的环境保护重点领域、合理布局生态环境保护重大工程，使环境规划实现效益最大化。
总体目标：以十七大精神为指导，坚持以科学的发展观统领全局，坚持以人为本，人与自然和谐相处的发展理念，转变经济增长方式，大力推进“循环经济模式”和“清洁生产工艺”。加强管理执法和监测力度，使我县清河环境污染得到基本控制，环境空气质量进一步提高，农村环境质量保持稳定，奋力开展我县经济建设、社会建设和环境保护工作的新局面。
具体目标是：
（1）空气环境：
城区及主要旅游风景区环境空气质量基本达到国家二级标准，环境空气中的二氧化硫和二氧化氮基本达到国家二级标准，总悬浮颗粒物浓度有所下降。
（2）水环境：
根据《咸阳市地面水域功能划分研究报告》中的要求，流经三原县的清河段陕柴西断面要达到GB3838—2002 II类
标准，清峪河桥、王店断面分别达到GB3838—2002IV类标准，要加强饮用水源地监督管理工作，城镇饮用水源水质合格率达到100％。
（3）固体废物控制指标：
工业固体废物推行资源化综合利用，生活垃圾无害化处理率达到50%；城镇生活垃圾处理率达到80%以上。对于危险废物要专门收集、专门运输、专门销毁，逐步建立危险废物的收集处置渠道。
（4）声环境：
全县城市区域环境噪声和交通干线及混合区噪声有所降低，重点改善城市居民文教区噪声污染，基本达到功能区标准。
（5）工业污染物控制指标：
继续实行化学需氧量和二氧化硫总量控制，同时增加氨氮和氮氧化物两项控制指标。严格将各指标控制在国家规定总量控制指标内。
（6）放射源管理目标：
坚持预防为主，防治结合，严格管理，安全第一的方针，实现辐射环境管理登记建档到位，依法监管到位，预警应急到位。合理控制电磁辐射污染与保障人民群众健康生活环境相协调。
（7）生态保护目标：
重点加强农村环境综合整治，按照农业等部门的规划布局进一步规范畜禽养殖工作，控制畜禽污染，大力推进农村生活污染治理；严格控制农村地区工业污染；控制农业面源污染；积极防治农村土壤污染。重点创建1个省级以上环境优美乡镇，2个省级以上生态村，建设3个环境综合整治村庄。
（8）环境监控能力建设目标：
完成全县环境监测、环境监察、环境管理和宣教、信息的标准化和能力建设。
（9）环保产业：
进一步健全适应环境保护法律，政策的管理体系；环境规划、环境标准与环境影响评价得到加强；依靠科技进步推进污染防治工作；大力推行清洁生产和循环经济，壮大环保产业，建设工业生态园区和循环经济示范区。
五、主要任务
三原县“十二五”环境保护规划，是市县环境保护“十二五”规划和全县国民经济与社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是全县实施可持续发展战略、实现环境与社会
经济发展综合决策，保证社会经济和环境协调发展的重要行动纲领。
（一）工业污染防治
工业污染防治项目必须突出“预防为主”的环保战略方针，以总量控制为核心。把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线，保进产业结构调整和升级，实施工业污染物排放全面达标工程。
1、严格控制新污染。所有建设项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规以及环保“三同时”管理制度，严格控制新污染，严禁“两资、一高”项目入驻三原。基本建设和技术改造项目必须采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源。环保管理充分利用“以新带老”、“区域削减”等多种手段，使经济发展与环境容量相结合，促进产业结构与工业布局不断趋向合理，功能更加健全和完善，做到增产不增污或增产减污。
2、巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果。确保排污单位各种污染物稳定达标排放，防止有关企业和项目的污染反弹。加大重金属排污企业的监管力度，在“十二五”期间必须完成整治任务并安装污染源自动在线监控系统。不能实现达标排放的企业，坚决予以取缔。对钢铁、建材等工业锅炉进行深化治理，安装高效除尘设施，同时减少无组织排放。
3、积极进行产业结构调整和企业技术改造，逐步淘汰落后产能及落后公益项目。在“十二五”期间取缔对城市污染严重的飞鹏氧化锌公司、三原嘉瑞磷肥有限公司；搬迁陕西医疗仪器厂、西源陶瓷有限公司。确保城市环境质量良好。
4、大力推行清洁生产和循环经济。依靠科技进步在国、省、市控企业以及农业生态园区开展清洁生产和循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，从根本上解决环境污染，提高经济效益，实现最大的社会效益。
（二）城市环境保护
以提高人民生活质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，结合城镇化发展战略，强化城市环境的综合治理，重
点解决水污染、大气污染和垃圾污染，使我县环境质量有明显改善。
1、根据三原县城市总体规划和城镇体系规划，做好县域规划环评工作，为发展县域经济和招商引资构建良好平台。
2、“十二五”时期加大对污水处理设施升级改造的技术指导和财政投入，建设污水处理二期、三期工程，使污水治理投资发挥其作用与效益。沿河排污企业必须上治理设施，确保污水达标排入清河，彻底消灭清河黑臭现象。
3、治理大气污染。突出抓好秸秆禁烧工作，认真制定方案，细化工作任务，强化组织领导，落实包住责任，加强宣传引导，加大监控巡查，努力实现“零焚烧”的目标。切实抓好扬尘污染，加强建筑施工、道路施工扬尘治理，开展储煤场专项整治，对不能如期达到整治标准的，坚决吊销煤炭经营许可证。进一步抓好“环保扫黑”行动，继续加大对城区燃煤锅炉拆改、餐饮业油烟治理力度，加强对夜市、露天烧烤的监督检查，有效控制城市煤烟型污染。
4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。新增城市生活垃圾处理规模150吨/日，推进工业固体废物、废旧家电处置与综合利用等固体废物治理。
5、治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。
（三）生态环境保护
进一步贯彻实施《全国生态环境保护纲要》和陕西省实
施纲要的意见，加强生态环境保护监管能力建设，加大生态环境保护执法力度，努力减少人为生态破坏。
1、重点抓好绿色单位示范创建工作，到2020年国家级绿色文明示范单位达到1-3家，省级绿色文明示范单位达到3-5家，市级绿色文明示范单位达到50家以上，县级绿色文明示范单位达到200家以上。
2、城区清河两岸环境综合整治工程，重点加快污水处理厂二期、三期建设，加大清河两岸绿化力度。尽快落实清河两岸湿地工程项目等。加大嵯峨山林场、四十里塬坡建设，继续推行退耕还林工程。
3、加大农村生活污水处理力度。采取分散或相对集中、生物或土地处理等多种方式，因地制宜地开展农村生活污水处理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈等措施，逐步提高生活污水处理率。
4、进一步规范畜禽养殖工作，控制畜禽污染。鼓励科学育种、科学饲养，倡导改善农产品品质和注重食品安全。
5、大力推进农村生活污染治理。因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆，推广“猪——沼——果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改变农村能源结构。
6、严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区的工业污染。
7、控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。
（四）核和辐射环境监督管理
提高辐射环境监管能力；实现监管队伍的标准化建设；建立健全全县核辐射应急系统；加强对电磁辐射污染的监管力度，完成电磁辐射污染源申报登记工作。
（ 五）环境安全应急设施建设
加大环境安全应急设施建设，持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，紧扣环境热点问题，进行全面排查、集中整治。认真做好“12369”环保举报热线的信息收集及案件查办等工作，真正做到“有报必接、违法必查，事事有结果，件件有回音”。
（六）环保产业化推进
十一五期间，发挥我县科技优势，加快环保产业步伐，大力推进产业化进程。实施环保产业化推进工程，建设工业生态园区和循环经济示范区。
六、重点工程建设
“十二五”期间，以政策推进和机制创新为突破，下大力气解决环境保护长期存在的投入不足问题，在政府主导、市级推进和公众参与下，以重点项目的实施带动环境污染治理和生态保护的全面开展，确保本规划确定的目标任务得以实现。
（一）水污染治理工程建设
“十二五”期间，通过向上争取资金、自筹资金等，加大污水处理厂二期、三期建设，争取2011年开工建设，2014年全部建成，达到日处理5万吨的规模。
清河水环境综合整治方面重点放在氮磷控制，规范清河沿岸涉水企业的排污口，对排污口不规范和设暗管的予以取缔。
（二）水源地保护工作
十二五期间，冯村水库水源地在一级保护的基础上，积极争取国债及专项资金，完成保护区的退耕还林、移民搬迁及保护工作。
（三）三原县环境保护能力建设
“十二五”期间，全县完成环境监测、环境监察能力标准化建设，环境信息化建设、网络化建设，环境宣传教育能力建设，辐射环境监管能力标准化建设等项目。
七、环境保护的主要措施
（一）加大宣传力度，提高全社会保护环境和建设环境的意识。充分运用广播、电视、报纸、会议等各种手段，在全县乃至更大范围内继续大力宣传加强全县环境保护与建设的极其重要性和现实紧迫性，提高全社会保护和建设生态环境的意识，增强全民改善环境的使命感和责任感，着力营造环境保护的浓厚氛围，动员和鼓励全县广大干部、群众积极投身于生态环境保护的伟大事业。同时，要加强政策和法治宣传教育，依法保护和治理态环境。广泛宣传并严格执行《环境保护法》等法律法规，提高全民的法律素质和环保意识。对全县环境状况进行执法监督和预防保护，严格依法治理，重管严罚，坚决依法打击乱垦荒地、滥伐林木等各类破坏森林资源的违法行为和犯罪活动，巩固环境治理的成果。
（二）制定完善配套政策，为环境综合治理提供有力的保障。要进一步制定完善和放宽放活政策，因地制宜，分类指导，鼓励不同地区、不同行业、不同所有制的投资者来进行建设和保护。对关系环境保护和建设的重点骨干项目，要在项目审批、土地征用、税费征收、用水用电、道路交通等方面给予最大的优惠。
（三）建立合理有效的投入和激励机制，调动各种参与主体的积极性。建立健全稳定的投入保障机制，将环境保护与建设纳入全县国民经济和社会发展计划，坚持国家、集体、个人一起上，拓宽融资投资渠道，加大投入力度，多渠道、多层次、多方位筹措建设资金，逐步建立环境建设以政府投入为主，吸引社会力量共同建设的政策体系，充分调动各种参与主体的积极性，鼓励社会各类投资主体向生态环境保护和建设投资，通过采用租赁、承包、股份合作和独资、合作等各种形式，形成国家资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元化投入机制，并依法保障其投资收益和合法权益。金融部门要增加用于环境建设与保护的贷款，适当延长贷款偿还年限。财政部门要拿出适当资金，用于环保建设项目配套资金和贷款贴息。其他各部门单位都要充分发挥各自的智能优势，挖掘投资渠道千方百计争取国家专项投资，确保环境治理工程的资金投入。
（四）依靠科技进步，提高环境保护与治理的质量和效果。依靠科技进步，加强科学研究，建立健全科研机构，组织科研力量，重视环境的基础研究和应用研究，完善环境科技支撑体系，努力提高生态环境保护与治理的科技含量和质量效益。
（五）抓好项目建设，大力推进环境综合治理的进程。立足本县资源和优势，突出环境治理的重点难点，认真研究国家关于环境保护与建设的目标、方向、政策、步骤，有计划地精心论证筛选项目，积极申报项目，全力争取项目，力争有一批环境综合治理项目进入国家、省、市的投资扶持计划。同时，切实加强项目资金管理，规范项目资金运作，坚持专款专用的原则，统筹安排，合理使用项目资金，加强项目建设监督检查和资金审计，建立健全项目招标制、法人制和监理制、实行质量终身制，严格杜绝项目资金被挪作它用，确保项目资金和配套资金的按时到位，提高项目建设进度和质量。
（六）加强组织领导，切实保障环境保护目标的全面实现。要把生态环境保护和建设作为振兴民勤、促进全县经济可持续发展的战略措施来抓，列入议事日程，切实加强组织领导，因地制宜地制定生态环境保护和建设规划，健全各项管理制度，认真组织实施。各乡镇要对本辖区的生态环境保护和建设负责，各部门对本行业本系统的生态环境保护和建设负责，层层签定责任书，实行目标责任管理。人大、政协充分发挥监督作用，定期进行检查，督促各级政府和有关部门落实生态环境综合治理的各项目标。县委、县政府要定期组织考核验收，对严格履行职责，在生态环境保护和建设中做出突出贡献的，进行表彰奖励；对失职，渎职造成生态环境破坏的，要依法追究责任。（三原县环保局）
三原县“十二五”环境保护规划
发布时间：2011-11-7 11:46:12 中国污水处理工程网
