一、“十一五”环境保护工作的基本估价
“十一五”期间，我县环境保护工作认真贯彻科学发展观和环境保护基本国策，坚持经济发展与环境保护相协调，以主要污染物减排为主线，以实施治污项目为抓手，全面推进污染防治和生态保护工作，环境执法和管理得到加强，环境质量稳定保持较好状况。
——污染减排目标全面完成。依据2010年环境统计结果，全县两项污染减排约束性指标分别为二氧化硫排放量820吨，化学需氧量（COD）排放量746吨；在全县“十一五”期间国民生产总值（GDP）年均增长13.1%，经济社会持续发展的情况下，2010年全县二氧化硫排放量控制在900吨以内，化学需氧量（COD）排放量控制在750吨以内，两项污染减排约束性指标全部控制在“十一五”污染减排总量控制指标之内，全县“十一五”污染物总量控制计划全面完成。
——环保工作机制不断健全完善。县委、县政府按照科学发展观的要求，着眼于可持续发展，重视环境保护和生态建设工作，将环境保护工作目标纳入全县国民经济和社会发展“十一五”规划和年度计划，完善以环境目标责任制为抓手、以污染防治为主要内容的政府环保目标考核体系，全面推行环境保护目标责任制，全县初步形成了党委领导、政府负责，人大监督，环委会组织协调，环保部门统一监管，各有关部门分工负责，公众广泛参与的工作机制。
——环保治污项目建设成效显著。通过实施污染限期治理和限期整改，集中开展了以铁合金、水泥行业为主的工业污染治理和以县城锅炉烟尘为主的城市环境综合整治，“十一五”前四年，全县累计实施环境污染治理项目和污染减排工程32个，投入环保治理资金累计2588.6万元，分别较“十五”期间增长了128%和229%，随着环境污染治理资金投入力度不断加大，重点行业和重点区域的环境污染治理初见成效，铁合金、水泥等高污染行业污染治理取得突破，有效地削减了主要污染物的排放量，为实现工业污染源全面达标排放奠定了基础，为新建工业企业项目腾出了环境容量，有力地支持了县域经济建设。
——生态环境建设稳步推进。县委、县政府根据天祝实际，适时提出“生态立县”战略，把做好我县水源涵养林保护及源头生态环境治理作为基础工作和治本之策，不断加大保护力度，通过退耕还林（草）、天然林保护、“三北”防护林、退牧还草和东西两山绿化、天祝县双龙沟矿区地质环境综合治理项目、查干小流域综合治理等一批生态项目建设，累计完成人工造林3.4万亩，补植各类苗木1284多万株，完成林业有害生物防治43万亩，保护森林面积410.2万亩，封山育林10.3万亩；完成退牧还草455万亩，其中：禁牧120万亩、休牧335万亩。加强了祁连山自然保护区管理，继续清理整顿和规范采矿业，取缔非法采矿、采砂，并对已开采矿区进行综合治理。岭北内陆河流域和岭南庄浪河流域上游源头区、祁连山水源涵养林区、“三峡”森林公园等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护和恢复，全县森林覆盖率提高到38.26%，。生态环境的恢复治理，对黄河和内陆河祁连山水源涵养林植被起到了积极的保护作用，基本遏制了我县生态环境建设和生态环境破坏的问题，有效维护了生态环境安全，确保全县经济和社会可持续发展。
——循环经济探索初见成效。“十一五”期间，我县坚持从县情出发，将循环经济理念逐步引入区域经济发展，结合实施“工业富县”战略，坚持分类指导，以工业园区建设为平台，以工程项目为载体，结合清洁生产和污染治理，在政府、企业、社会各层面开展循环经济试点，《天祝县循环经济示范县规划》开始着手编制，以窑街煤电天祝煤业公司煤炭循环产业链为基础，着重发展能源工业的炭山岭能源集聚区，以冶金、精细化工、矿产品深加工、建材为重点的金强工业集聚区建设已初具规模。天祝酒厂、天润公司等企业完成了ISO14000环境管理体系认证，宏达公司、华藏铁合金有限公司开展了强制性清洁生产审核，初步培育和发展了一批循环经济产业链中的核心企业。
——环境监管能力不断提升。“十一五”期间，环境保护部门严格贯彻执行按照环境保护法律、法规、政策，强化法律、经济、技术、行政、教育五个环境管理的手段，不断加大执法监察力度，规范行政执法行为，持续开展了整治违法排污企业保障群众健康专项行动，坚持进行经常性的污染源现场监督检查，环境影响评价、“三同时”、排污收费、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污申报、污染集中控制、限期治理和危险废物行政代处置等环境管理的各项制度得到了较好的落实，新、扩、改建设项目环评审批基本规范，项目环评审批率和“三同时”执行率逐年提高，排污申报登记和排污收费工作日趋规范，环境污染事故、纠纷处理及时，一批危害群众健康的环境违法行为得到了查处。
——农村环境保护有序展开。“十一五”期间，农村环境保护工作全面纳入了环境污染整治和监管范围，以农村饮用水源地保护、畜禽养殖污染以及村庄生活污水、垃圾处理为重点的农村环境综合整治工作全面展开，县政府编制并批准了《天祝县农村环境综合整治规划》，利用100万元中央农村环保专项资金组织实施了华藏寺镇红大口村“以奖促治”农村环境综合整治项目，在天堂镇及天堂村开展了环境优美乡镇和生态示范村创建，“统筹资金、统筹规划、统筹推进”的农村环境保护“三统筹”机制开始建立并初显成效，
——公众环保意识明显增强。环境保护部门每年坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，以重大环境节日为载体，围绕环境保护中心工作，利用各种宣传阵地，利用各种宣传媒介，深入宣传“以人为本”，全面协调可持续的科学发展观，宣传党和国家的环境保护政策、法律、法规知识，积极开展环境警示教育和“绿色单位”创建活动，不断提高全社会的环境保护意识，营造了良好的社会舆论氛围。
——环境保护机构和能力建设取得突破。2009年，县环境监测站正式批准成立，加上现有的县环境监察大队，在机构设置上初步形成了环境管理、监察、监测三位一体的管理体制，全局核定编制达到37人，较2005年增加了68%，建筑面积2111平方米，投资500多万元的环境监察与环境监测业务技术综合楼于2009年11月竣工投入使用，彻底解决了环保机构无办公用房的状况，同时，通过实施环境监测和环境监察能力建设项目，先后投资113万元，为县环境监测站购置了基础监测设备，为全局装配了25台计算机及照相机、摄像机等环境监察取证设备，经过五年的发展，机构、人员不断得到加强，办公条件、信息化水平以及环境监察、监测能力得到全面提升。
二、目前存在的主要环境问题
（一）县域环境容量压力加大的问题。今后5-10年是我县实现工业化的重要发展期，以冶金、建材、农畜产品加工等为主导产业的特色工业经济将加速发展，与此同时，随着城镇化的进程的加快和城市人口的快速增长，生活污染也将产生大量污染物。 而我县作为石羊河流域和黄河流域重要的源头保护区和生态屏障，又承担着繁重而艰巨的生态环境保护与建设任务，因此，面对发展和保护的双重任务，县域环境容量压力将会持续加大。
（二）植被退化、水土流失造成生态防护功能下降。长期以来尖锐的农林牧矛盾，造成天祝藏区内陆河、外流河流域源头的林草植被，尤其是灌木林地大面积破坏，林线上移，林分质量下降；同时，由于气候逐渐变暖，草场普遍退化，牧草产量、种类下降，水土流失日趋严重，出现 “破坏-退化-流失-再退化-再流失”的恶性循环，导致林草植被调节径流、保持水土、抑制洪水的功能弱化，林草生产能力降低，水质恶化，作为重要生态功能区的整体生态防护功能逐步下降。
（三）农牧区养殖业污染问题日益突出。近年来随着规模养殖和舍饲育肥规模不断扩大，畜禽规模化、集约化养殖程度不断提高，已建成养畜暖棚1.8万座，养殖小区（规模养殖场）79个。畜禽排泄物、养殖污染物、废弃物无害化处理设施不完善、制度不健全、处理不及时，对农村水环境特别是饮用水源的污染问题日益突出，农业面源污染防治能力较差。
（四）城镇环境基础设施薄弱。随着城乡一体化步伐的加快，城镇化程度不断提高，城镇生活污水、生活垃圾排放量迅速增加，城镇环境基础设施建设上却依然十分滞后，全县重点城镇没有生活污水、垃圾处理设施和专业的医疗废物集中处置设施，由此造成的环境污染问题日益突出。
（五）工业园区污染集中处理设施不配套。目前，天祝藏区炭山岭能源集聚区、金强工业集聚区（含宽沟、城东、水泉上滩、打柴沟四个工业区）建设已初具规模，但由于没有工业废水、固体废弃物和危险废物等污染集中处理设施，导致工业园区污染便于集中处理、统一监管的作用无法有效发挥。
（六）河流水体的污染问题。随着我县经济社会的发展，城镇生活污水和食品加工、矿产加工等产业的废水排放量将会明显增多，水环境压力会逐年加大。对于我县这样一个河源区来讲，保证县境内河流水质不受大的污染，确保水环境质量稳定，发挥地表水体的最大生态服务功能。是今后水环境保护工作的重点。
（七）环保自身能力建设滞后问题。由于地方财力所限，我县环境监管能力建设严重滞后，目前尚未建立起完善的环境执法监督体系和环境监测预警体系，县环境监测站批准成立后，正在建设起步阶段，缺乏必要的监测设备，监测专业技术人员培训刚刚开始，目前尚未形成监测能力；现有环境监察执法装备还比较落后，环境现场监察和处理应对突发性环境污染事故的能力不足，环境监管措施的落实难以得到有效保障，无法适应未来环保工作的需要。
（三）未来五年环境保护工作面临的挑战
目前，我县生态环境总体良好的状况是在全县经济总量小，产业不发达的水平上实现的。依据我县提出的未来五年经济和社会发展的总体目标，到2015年国民生产总值达到56亿元。“十二五”期间，我县人口、资源、环境的矛盾将进一步加大，生态环境保护的压力将日益加重。
１、当前主要污染物排放状况
由于“十一五”期间实行的环境统计范围为规模以上企业以及县城生活排污量，未包括全县所有工业企业、生活污染源以及农业和第三产业污染源，因此环境统计数据与实际排放情况存在一定出入，根据2010年全县污染源普查动态调查更新工作最新结果，我县2009年主要污染物排放量为：二氧化硫3808吨，化学需氧量（COD）1264吨，烟粉尘3627.52吨，氨氮147.2吨，工业固体废物6.08万吨。
2、“十二五”主要污染物排放量预测分析
由于“十一五”期间实行的环境统计范围仅限于规模以上工业企业及县城生活排污量，未包括全县其他工业企业、生活污染源以及农业和第三产业污染源，数据不够全面。因此，“十一五”末的污染物排放控制总量无法作为下一个五年规划的基础数据。为此，：“十二五”规划主要依据第一次全国污染源普查数据进行分析测算，经测算，初步确定我县“十二五”污染减排总量控制指标为化学需氧量2393吨；二氧化硫7860吨。
根据我县“十二五”经济社会发展规划设想，“十二五”期间全县GDP年均增速15%左右，按污染物排放强度计算，全县在“十二五”期间将新增污染物化学需氧量968吨，二氧化硫1600吨。如果在“十二五”前期通过县城污水处理厂的修建及乡镇小型污水处理厂的修建，还可以削减化学需氧量1290吨。由此可以看出，“十二五”期间，在做好新增量控制和存量削减的基础上，我县主要污染物总量控制目标能够满足工业经济乃至全县经济发展的需要，
四、编制原则
（一）坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、环境效益、社会效益三统一的原则，实现环境、社会、经济的协调发展。
（二）坚持污染防治与生态环境保护并重，充分考虑区域和流域环境污染和生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治和生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。
（三）坚持统筹兼顾、综合决策、合理开发原则，正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律，近期与长远统一，局部与全局兼顾。
（四）坚持实现三个历史性转变的原则，一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
（五）坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁付费的原则，要明确环境保护的权、责、利，充分利用法律、经济、行政和技术手段保护环境。
（六）坚持生态环境保护与生态环境建设并举的原则，在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先，预防为主，防治结合，彻底扭转一些地方边建设边破坏的被动局面。
（七）坚持突出重点、全面推进的原则。以行业治理促进区域治理，以工业污染防治和生态环境建设为重点，全面推进环境保护。
五、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持环境保护与社会经济发展并重、环境治理和生态建设并重、资源保护和资源开发利用并重，工程治理与自然修复并重，以人与自然和谐发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以污染减排为主线，环境基础设施建设为支撑，环境综合整治为手段，污染源控制为基础，建立统一高效协调的环境管理体制为动力，逐步构建以循环经济和低碳经济为主的经济结构与布局，实现环境质量持续改进、生态环境不断提升，构建人与自然和谐的生态环境，促进人口-资源-环境－经济的协调发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
六、规划目标
（一）总体目标
加大污染减排和环境治理力度，强化工业企业污染源防治，着力解决重点流域水污染、农村面源污染、重点旅游景区污染和土壤污染等突出环境问题。到2015年，全县工业和生活污染得到有效控制；全县二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量控制在总量目标内，危险废物得到安全处置；城镇饮用水源地水质达标率100%，农村饮用水源水质基本达标，大气、水、声环境质量基本达到相应功能区国家规定标准；生态环境质量与建设管理水平明显提高；农村面源污染基本得到治理；环境监测、监管体系比较完善，环境监察执法能力、环境监测手段明显加强；生态环境建设取得良好成果，实现蓝天、碧水和绿地的目标。到2020年，生态环境、城乡环境质量得到明显改善，农村面源污染和环境污染得到有效整治，环境质量进一步提高，生态环境建设取得良好成果，真正实现山川秀美、经济与环境协调发展的目标。
（二）主要计划指标
1．环境质量指标
——水环境：到2015年，完成县乡村三级饮用水源保护区建设保护，使水质达到饮用水水质标准，在全县普遍实现饮用水水质安全，县境内庄浪河、大通河、石羊河三水系干、支流地表水环境质量按功能区全部达标。
—— 空气环境：到2015年，辖区内所有自然保护区环境空气质量达到一类区标准，除此之外的其它区域环境空气质量均达到二类区标准。
——声环境：到2015年，城市区域环境噪声小于55dB(A)，交通干道噪声小于70dB(A)。
——生态环境：到2015年，森林覆盖率提高2个百分点，达到40.26%左右，生态环境恶化的趋势得到初步扭转，生态系统整体功能明显增强。
——农村环境保护指标：到2015年，县、乡、村生态创建活动普遍开展，力争完成6个环境优美乡镇创建，10个生态村创建任务；50%的村镇建立村收集——镇转运——县处理的农村生活垃圾处置体系，50%的村镇实现村镇农村生活污水集中处理；规模化畜禽养殖粪便无害化处理率达到90%，使农村“脏、乱、差”状况得到有效整治。
2、总量控制指标
“十二五”主要污染物总量控制计划表
| 指 标 | 单位 | 2009 年 实际 | 2010 年 预 计 | 2015 年 计划 |
| 烟粉尘排放量 | 吨 | 3627.52 | 3900 | 4534.4 |
| 二氧化硫排放量 | 吨 | 3808 | 4913.2 | 7860 |
| COD 排放量 | 吨 | 1264 | 1408.61 | 2393 |
| 氨氮排放量 | 吨 | 147.2 | 154.56 | 184 |
| 氮氧化物排放量 | 吨 | 1680.68 | 1764.72 | 2100.85 |
——城镇环境类：
到2015年，县城集中供热率达到95%，重点乡镇达到60%；城区烟尘控制区覆盖率达到100%，重点乡镇达到70%；县城和重点乡镇生活污水集中处理率均达到80%以上；城镇垃圾无害化处理率达到80％以上，重点乡镇达到70%。
——工业污染类：
到2015年，重点污染源工业废水、废气、固体废物综合利用率达标率达到100％；重点污染源工业用水重复利用率达到80％以上；放射性废物、医疗废物全部实现安全处置。
4、环境管理能力指标
环境管理能力指标
到2015年，环境监察能力达到二级标准化要求，环境监测能力达到县级三级站标准，重点污染源全部实现自动在线监测；建成环境应急响应系统，基本具备对各类污染源无缝隙、全过程监管和处理应对突发环境污染及核与辐射污染事故的能力，环境保护监督管理职能得到充分发挥，实现对县域环境质量科学、有效监管。
5、环保投入指标
2011—2015年间，全县每年环保投入占GDP的比例达到1.2％。
七、主要任务
（一）工业污染防治
1、严格控制新污染。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，大力推广清洁生产工艺和设备，按县域环境功能区划和环境容量、生态环境现状合理规划新建项目选址，严格控制新建项目污染物排放量，做到“增产不增污或增产减污”。积极推进和落实污染物排放总量控制制度，促进环境保护的宏观控制、产业结构的优化升级，达到污染物稳定达标排放的目的。
2、抓好重点工业企业的污染防治，控制辖区工业污染物排放总量。加快重点工业企业技术改造和升级步伐，结合宽沟工业园区、金强工业聚集区和炭山岭工业聚集区规划建设，严格实施园区准入机制，发挥园区企业聚集优势，推进园区生态化改造，促进园区企业内部、企业之间的资源综合利用，逐步建立循环经济体系，加强园区的环境监管力度，以落实环保“三同时”制度和提高环保设施运转率为重点，促进区内各企业污染物稳定达标排放。
3、严格限期治理制度。对不能稳定达标或超总量的排污单位实现限期治理，治理期间予以限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目，逾期不能完成治理任务的，责令停产整改。
4、大力推进清洁生产，发展循环经济。结合产业结构调整，围绕煤化工、水能风能、冶金电石碳化硅、矿产品农畜产品精深加工和藏医藏药等主导特色工业，实施循环经济改造，实施清洁生产工艺、技术、设备、能源和原料，从源头削减污染，改变现有企业存在的“末端治理”或“先污染,后治理”及“高投入、高消耗、高污染”生产模式，有计划的开展清洁生产强制审核，支持企业通过技术改造，节能降耗、综合利用，强化污染预防和全过程控制，减少污染物排放，促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化，力争建成一批废物“零排放”企业。
（二）城市环境保护
1、合理规划，完善城市功能区划。从环境容量和资源保证能力出发，结合城镇发展规划，调整城镇产业结构和空间布局，逐步解决城镇功能区混杂的问题；在城镇化进程中，切实保护好各类重要生态用地，确保一定比例的公共绿地和生态用地，加强公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，改善城市生态环境。
2、治理城镇水污染。保护好县城生活饮用水源地生态环境，积极争取立项投资，加快城镇生活污水处理工程建设，力争2012年前建成县城污水处理厂，2015年，在炭山岭、天堂等重点乡镇建成污水处理厂，使县城及重点县镇生活污水基本得到有效治理；加强医疗污水、医疗废物及危险废弃物的监督管理，防止造成饮用水和地表水污染；采取有效措施，控制庄浪河上游污染源点，确保县城地表水按功能区划实现达标。
3、治理县城大气污染。加大城市燃煤、扬尘、油烟污染防治力度，结合城市建设和发展的要求，统筹规划合理的供热网络，进一步提高县城集中供热能力，形成布局合理、充分满足群众要求的供热网络。对暂无条件实行集中供热地区的供暖锅炉，必须实现达标排放；快城市生活燃料结构调整步伐提高清洁能源比重，减少城市大气污染物排放，促进城市大气环境的改善。
4、加快城镇生活垃圾处理基础设施建设。逐步建立垃圾分类收集、储运和处理系统，积极推进垃圾无害化与医疗废弃物、废旧电池等危险废物的集中安全处置。
5、治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理，建立机动车禁鸣、限速区，有效控制交通噪声污染。
（三）生态环境保护
1、林业生态保护建设
——科学经营我县水源涵养林。采用综合培育技术措施，对林内灾害木、病腐木有计划地清除，对全县郁闭度0.7以上约45万亩乔木林地，按照“轻抚育、勤抚育”的原则，对适宜间伐作业的进行抚育间伐，改善林地卫生，促进林木生长，提高林分质量，增强水源涵养效能。
——加强天然林资源保护。加大森林资源保护的投入，落实水资源补偿和森林生态效益补偿，使全县410.2万亩森林资源得到有效的保护和建设；通过全范围、强力度落实，采用护林防火、森林病虫鼠害各项防范措施，强化“双线四级”承包管理责任制，严厉打击各类破坏林地、林木、野生动植物资源的行为，严防森林火警、火灾的发生;建立健全森林病虫鼠害预测预报体系，对林区常发林木病虫鼠害进行有效的预测预报和防治，严格控制有害生物的入侵和蔓延，每年防治病虫鼠害20万亩，累计防治林木病虫鼠害面积300万亩，确保森林资源的安全。
——开展生态植被修复。对区域内植被破坏严重、生态功能衰退、自身修复和水源涵养能力较差的乔木林、疏林地及灌木林地实施封山育林，提高林分质量，增强水源涵养效能；对宜林荒山荒地和草本盖度在80%以下的草场，采取人工造林、草场综合治理等人工修复措施，提高林草覆盖度，降低水土流失强度；对海拔2600米以上和坡度在25度以上的坡耕地，本着宜林则林、宜草则草的原则，退耕还林（草），实施人工造林15万亩，封山育林260万亩，退耕还林45万亩，草场综合治理350万亩，扩大林草植被面积，增加林草盖度，使森林资源集中连片分布，提高水源涵养效能，使县域生态环境得到根本改善。
2、草原生态保护建设
实施退牧还草工程、干旱草场灌溉工程、草原综合治理、草原生态监测体系建设等项目，采取围栏封育、封山禁牧、季节性休牧、划区轮牧及补播改良等方式，对全县“三化”草原进行有计划的治理，建成草原围栏500万亩，以除毒、灭鼠、防蝗及补播改良为主要内容完成草原综合治理300万亩，人工种草面积达到30万亩。进一步落实草原家庭承包责任制、以草定畜、草畜平衡等措施，重点划定轮牧区，促进天然草场得到休养生息和恢复治理，实现草原永续利用和可持续发展的目标。
3、水土保持综合治理
组织实施石羊河和黄河上游（庄浪河、大通河）流域水土保持生态修复治理、小流域综合治理、坡改梯综合整治等水土流失治理工程，对金强河、大通河等14条重点河道和57个小流域进行重点治理，采取修筑河堤、沟头坝、谷坊、 排洪渠、淤地坝和建设水保林等水土保持工程措施，治理河道105.5公里，综合治理石羊河流域水土流失面积1850平方公里，黄河流域水土流失面积1592.56平方公里，逐步解决水土流失问题。
4、切实做好地质环境恢复治理工作
以地质灾害防治、矿区环境综合整治为重点，分期分批对双龙沟金矿矿区、抓喜秀龙金矿矿区、炭山岭煤炭矿区塌陷区、金强川石膏矿区开展地质环境恢复治理，平整弃渣堆回填采坑14200万立方米、回填废弃矿井、采坑57个12974万立方米，疏导河道12 公里，人工生物工程恢复性试种220公顷，力争使受威胁的城镇、村庄、居民点、重要交通干线和工程设施的地质灾害有所减轻，扼制日益严重的水土流失，保护祁连山国家自然保护区，在综合治理的基础上，改善天祝县生态地质环境。
（四）农村环境保护
1、强化基础，切实解决村容村貌“脏乱差”问题。把环境保护列为乡镇、村庄发展规划重要内容，并将重要环境基础设施建设纳入城乡发展统一规划，统一实施。依托城镇化、新农村建设，建立保障农村环境保护规划实施的资金和技术支撑体系。推进农村生态住宅、小康屋建设，引导分散的农户适度集中居住，完善农村新型社区环境基础设施配套建设。大力推进“一池三改”和清洁能源，在一些基础条件好的村镇率先推行生活垃圾、生活污水处理工程，采取设立流动（固定）垃圾处理点，分散收集，定期清运，集中填埋，逐步建立村收集，乡转运，县处理的生活垃圾处理方式。对生活污水进行简易沉淀处理，改变农村生产生活环境。
2、防治并举，切实解决农业面源污染。严格控制农药、化肥施用，实施化肥和农药减量、增效、控污技术。从生产环节入手，调整化肥农药使用结构，大力推广使用有机肥、有机复合肥、农作物专用肥、生物肥等高效肥料。积极研究、探索农作物预防、治理病虫新技术，引进、推广生物防治、物理防治技术，减少农药使用量。加强以农村废旧农膜为主的白色污染防治，积极引导农民科学使用地膜，提高农膜回收率，减少残留量。
3、加强监管，确保农村饮用水源安全。完成全县城乡村三级集中饮用水源保护区的规划和功能区划工作，科学划定农村饮用水源保护区域，设置水源保护标志，完善水源地保护设施。建立健全农村饮用水源地监管机制，加大执法力度，全面取缔水源地保护区内的排污口，确保农村饮水安全。到2015年，完成全县农村饮用水源地保护工程，村镇自来水普及率达到90%以上，水质合格率达到100%。
4、突出重点，加快养殖业污染治理步伐。以养殖小区（规模养殖场）为主的畜牧业污染治理为重点，加快养殖业污染治理步伐。科学规划，合理布局，完善设施、健全制度，积极推广生态养殖技术和标准化养殖技术，提升养殖业规模化、集约化、标准化发展水平，促进养殖业发展方式转变。对养殖业排泄物、废弃物、污染物，实行无害化、减量化、资源化处理，达到《畜禽养殖污染防治管理办法》等相关规定要求。强化对兽药、饲料、饲料添加剂等生产投入品的监督管理，着力提高高原绿色无公害特色畜产品安全生产保障能力。
（五）环境保护自身能力建设。
1、加强环保部门自身基础设施建设。完成县环境监察与环境监测业务技术综合楼建设，改善办公用房条件，同时，适时加强乡镇环保派出机构办公用房、车辆、设备投入，逐步建立县、乡两级环境监管体系。
2、加强环境监测能力建设，加快建立县域环境监测体系。2011年前完成县环境监测站基本设备购置及人员配备工作，到2012年初步形成水、气、固废、噪声等一般污染物的综合监测能力。到2015年，力争建成重点河流断面水质自动监测点、城区大气环境自动监测点及重点生态区域生态环境监测点，及时为政府和公众提供环境质量数据。加强污染源自动在线监测系统建设，到2015年，逐步形成以县环境在线监控中心为核心，覆盖各重点污染源的废水、废气自动监测与控制网络，实现污染源远程在线监控，初步建成环境管理、监察、监测综合信息平台，为污染控制、环境执法和污染应急处置提供信息技术支持。
3、加大环境执法力度，不断健全环境监察体系。加强环境监察队伍建设，加大环境监察车辆、执法装备投入，配齐必要的交通、办公、取证等工具，行政、信息、宣教有先进的办公、信息传输设备和人员培训场所，使环保队伍的快速反应能力进一步得到加强。提高环境监察队伍现场执法、应急处理能力，进一步规范环境执法程序，严格执行环境保护法律、法规和规章，重点查处项目违规建设、未执行“三同时”制度、严重超标排放污染物、偷排漏排现象、严重破坏生态环境等各种环境违法行为。
八、保障措施
（一）深化环保目标责任制
必须逐步建立完善环境与发展综合考核机制，各乡镇政府要切实履行对当地环境质量负责的责任，认真落实环境保护目标责任制考核，实现区域经济、社会和环保协调发展的目标。要建立和落实环境保护约束和激励机制，把环保工作列入政府绩效评估与考核体系，加大考核力度，并将考核情况作为干部职务晋升和奖惩的依据之一。要充分发挥人大、政协的监督作用。逐步形成党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管，各部门分工负责，齐抓共管的环保机制，保证环境保护目标责任制的有效实施，确保环保规划各项目如期完成。
（二）加大环境监管力度，不断提高管理效率
各乡镇政府及相关职能部门要充分发挥自身职能，建立和完善环境保护综合管理机制，进一步研究、明确和落实各自的职责与任务，切实履行好法律、法规所赋予的管理权限与职责，形成统一监督、齐抓共管的新局面。严格执行生态环境的法律法规和各项环境管理制度。继续认真落实环境保护有关法律法规的规定，严格执行建设项目环境保护管理条例、建设项目环境影响评价制度及“三同时”制度等有关要求。不断完善排污申报制度，做好排污费的征收管理工作，对污染源排放情况实行动态管理。逐步建立环境安全预警机制。制定完善水、气、危险化学品、有害废物、辐射污染事故处理、外来物种入侵、农村生态环境等一系列涉及环境安全的预案，明确突发事件处置的工作流程和各责任单位的职责，提高应对突发事件的应急处理能力，避免和努力减少对环境的损害。
（三）进一步加强环境保护队伍的建设。
加强环保人员的业务学习，加强环保队伍的培训教育，实施在岗人员继续再教育制度。努力创建学习型单位活动，树立科学发展观，提高队伍的政治素质、业务素质和从政素质。加强廉政建设教育，提高服务意识和办事效率，帮助企业解决环境技术难题和引进先进治理技术，为企业提供各类环境信息，促进县域经济发展。加强环境科研工作，重点研究环境容量、重点污染治理技术、生态技术、清洁生产技术和区域环境规划，研究带有普遍性的环境问题，为生态建设与环境保护提供技术支持。
（四）完善公众参与环境保护的机制，提高全社会的环境意识
加大全民环境宣传教育力度，围绕“6.5”世界环境日等重大节日，通过广播电视和报刊等媒介，结合公民道德建设和普法活动，开展环境警示教育，开展环保“四进”等各种宣传教育活动，弘扬环境文化，增强公众的环境忧患意识，全方位、多层次推广资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。完善公众参与环境保护机制，广泛开展环境优美乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推进企业环境信息公开，保障公众的环境知情权，鼓励和引导公众和社会团体有序参与环境保护活动。充分发挥12369环保举报热线的作用，拓宽和畅通信访渠道。
（五）积极拓宽融资渠道，切实保障建设资金
积极争取项目。紧紧抓住国家加大对天祝藏区和甘肃扶持力度的大好机遇，用好民族地区优势，积极包装好项目，以项目争取资金，争取上级更大的支持。加大财政投入力度，逐年提高环境和生态建设支出的比重，落实补偿机制，筹集污染治理和生态环境保护资金。坚持“谁污染谁治理”，“谁受益谁补偿”，“谁破坏谁恢复”等原则，加大排污费征收力度，监督排污者和开发者履行环境投入的责任。引入竞争机制，积极推进环境基础设施建设产业化、市场化，吸引各类资本参与环境投资和经营。（天祝政府网）
