闵行区“十二五”生态建设与环境保护规划

一、规划背景
    （一）“十一五”回顾
    1、主要成效
    “十一五”以来，闵行区以深入推进国家生态区建设为目标，以滚动实施第三、第四轮“环保三年行动计划”为载体，切实围绕污染减排、重点区域环境综合整治、循环经济建设等核心工作，持续推进生态建设与环境保护，全区环境基础设施逐步完善，污染排放得到有效控制，生态建设品质及生态文明水平得到有效提升，环境质量保持稳定改善，基本实现了“十一五”规划既定目标。
    （1）环保投入持续增加，环境基础设施不断完善
    依托“环保三年行动计划”的滚动实施，2000年以来，闵行区生态建设与环境保护投入连续十年保持增加态势，环保投资指数年均超过3%，最高达到3.55%，“十一五”期间累计投入资金达到188.86亿元。全区污水收集处理系统日益完善，覆盖了各镇（街道）及工业园区，污水收集处理率由“十五”期末的72%提高到82.5%；区级生活垃圾收集处置系统达到全覆盖，全区生活垃圾无害化处理率由“十五”期末的78%提高到98％，医疗废物、危险废物得到集中安全处置；集中供热设施不断普及，全区居民燃气化率达到100%，莘庄工业区和吴泾工业区集中供热设施覆盖能力超过50%。
    （2）减排措施落实到位，污染排放总量持续下降
    通过实施产业结构调整行动计划和吴泾工业区环境综合整治、开展循环经济和清洁生产试点、大力推进燃煤锅炉脱硫改造、清洁能源替代和截污纳管等结构减排、管理减排及工程减排措施，有力推动了主要污染物排放量的持续下降，实现了污染排放总量控制目标。截至2010年底，全区非电厂二氧化硫排放总量比“十五”末削减3253吨，削减幅度达到20%；1283家污染源单位完成截污纳管改造，污水处理厂化学需氧量（COD）排放总量控制在500吨左右，新增工业企业污水全部纳入市污水收集处理系统，全面完成“十一五”减排任务。
    （3）环境综合整治取得突破，区域环境面貌明显改善
    以“环保三年行动计划”为抓手，加快推进了面上及重点地区的生态环境综合整治。全区共完成2900条段河道综合整治，村宅河道整治率达到95%，基本消除黑臭现象；拆除或清洁能源替代燃煤锅炉50余台，全面实施堆场码头、建筑工地规范化整治，全区累计建成基本无燃煤区70.9平方公里、扬尘污染控制区60.6平方公里，实现了外环线以内全覆盖。同时，加快推进饮用水源保护区整治，关闭搬迁饮用水源保护区风险企业24家，初步建立饮用水源地风险企业分级管理机制和环境安全防控体系，水源地安全得到进一步保障；全面实施吴泾工业区环境综合整治，累计关停企业（生产线）50项，完成污染治理42项，动迁居民约2500户，区域环境面貌得到明显改善。
    （4）生态建设持续推进，人居环境品质不断提升
    以创建最适宜人居环境为目标，着力完善城市生态功能布局，进一步提升了人居环境建设的品质。全区新建绿地500多公顷，苏州河绿带全线合拢，黄浦江绿带基本贯通，基本形成以城区大型公共绿地为核心，以城郊林地为基础，以黄浦江滨江绿带为纽带，以道路河道绿化为网络的开放绿地系统，并在上海市率先开展大规模立体绿化建设，建成立体绿化30公顷，城区绿化覆盖率由“十五”期末的39%提高到39.5%，人均公共绿地面积达到18平方米。同时，积极推进城乡人居环境一体化建设，全区9个镇中有7个镇创建成“全国环境优美乡镇”并通过复验（列上海市各区县之首），马桥镇旗忠村、彭渡村分别创建成国家级、市级生态村。
    （5）生态文明加快推进，公众环境意识显著提高
    “十一五”期间，闵行区更加关注对公众、企业、政府等多种社会组织环境意识及行为能力的培育和提升。积极响应国家号召，全面启动和开展了生态文明试点建设，编制完成了《闵行区生态文明建设规划》，明确了“1246”的生态文明建设框架；同时，依托联合国环境规划署与上海市的合作框架协议，组织开展了环境友好型城区示范项目建设，获得了联合国环境规划署、计划开发署等国际组织的高度认可。此外，深入推进系列生态文明共建以及绿色创建活动，将生态文明的理念渗透到社区、企业、机关和学校，融入公众的生产、生活和消费领域，全区“绿色小区”比例达到40%以上、“绿色学校”比例达到35%以上，各级机关事业单位普遍开展了“节约型机关”创建活动，全社会节能环保行为得到了普及，生态文明意识显著提升。
    （6）循环经济稳步推进，两型城区建设取得突破
编制完成了《循环经济发展规划》以及行动计划，按照“减量化、再利用、资源化”原则，深入开展了循环经济试点建设，目前全区已形成1家国家级、3家市级、79家区级的循环经济试点单位建设格局，试点类型覆盖了工业、农业、服务业及社会等各个领域。同时，以“节能降耗、减污增效”为目标，持续推进园区生态化改造和企业清洁生产，引导企业开展技术改造和工艺改进。全区6家保留工业园区中，莘庄工业区已成功创建成“国家生态工业示范园区”，闵行经济技术开发区正式启动生态工业园区创建工作，全区有33家企业通过清洁生产审核，307家企业通过ISO14001环境管理体系认证，数量名列全市前茅。全区工业企业生产能级及园区资源集聚化程度不断提高，资源能源综合利用水平进一步提升。
    （7）环境管理进一步强化，环保服务发展能力不断增强
    依托生态区建设、“环保三年行动计划”等工作的推动，全区环境保护综合协调推进机制日趋完善并已形成常态化模式。环境保护成为社会和国民经济发展的重要内容参与政府综合决策，先后制定出台了《闵行区招商引资产业导向环保指导意见》、《关于建立生态补偿机制、重点扶持经济薄弱村发展的实施意见》等优化发展的政策；落实节能减排、循环经济、农村生态补偿等一系列环境经济激励制度；并在全市率先试行企业环境行为评价、企业环境公报以及企业环境监督员等环境管理制度，逐步建立企业环境责任体系，综合运用法律、经济、行政等手段推进环保工作的机制正在不断丰富和加强。
    （8）环境质量稳中趋好，市民对环境保护的满意度有所上升
    “十一五”期间，全区地表水质在上游来水不利的条件下基本保持稳定且总体好转，氨氮、总磷等主要污染物呈逐年下降趋势，溶解氧有所上升，中心城区河道基本消除黑臭；环境空气质量优良率连续8年保持在85%以上且逐年上升，2010年达到92.1%；城市区域环境噪声基本达标，夜间噪声逐年下降，交通干道噪声逐年改善。先后获得“国家生态区”、“全国绿化模范城区”、“中华宝钢环境优秀奖”等一系列荣誉称号，并在2009年被国家环保部列为“生态文明建设试点区”，2010年闵行区生态城区建设项目又被联合国授予“环境友好型城市示范项目”。2010年闵行区民生指标满意度调查显示，91%的居民对区域环境状况表示满意。
    2、存在的问题
    虽然通过“十一五”的努力，闵行区生态建设与环境保护工作取得了显著成效，但是区域环境状况与城市化进程、经济社会发展要求以及群众日益增长的需求之间仍然存在一定差距。主要表现在：一是环境基础设施有待完善，污水收集系统还存在盲区、污水处理厂处理能级和污泥规范化处置有待提升、生活垃圾分类收集处置系统有待建立健全；城乡生态环境建设尚不均衡，农村地区以及城中村环境建设及综合治理有待进一步加强。二是环境风险日益突出，受规划布局和功能定位影响，部分区域居住区与工业区、市政设施交错相邻，布局性、结构性环境矛盾突出，有待进一步解决；同时，全区范围内化工、辐射、危废等环境风险企业比例较高，环境风险防控及安全保障须进一步加强。三是污染减排压力增大，在保持经济增长和城市发展的同时进一步削减污染排放总量难度加大，工业废水排放减量、中小锅炉清洁能源替代和产业结构调整任务艰巨，环境质量改善依然任重道远。四是环境管理能力相对不足，随着新型环境问题逐渐显现以及群众环境诉求的日益提高，现有的环境监管手段、能力及人员配备，已无法适应量大面广的环境监管要求，亟待进一步加强。此外，社会组织参与环境保护的平台作用也有待激发，汇聚多方力量的“环保统一战线”格局有待进一步完善。
    （二）“十二五”发展形势
    “十二五”时期，是闵行区加快产业结构调整、加大城市再造力度，以生态文明为指引，建设资源节约型和环境友好型城区的攻坚阶段。国家建设生态文明、上海市以环境保护优化发展的宏观战略，以及闵行区委、区政府打造生态文明试点区，率先实现发展方式转变的自我要求，对闵行区“十二五”生态建设与环保工作提出了更高的要求。
    1、从国家发展战略看，生态建设与环境保护将作为优化发展的重要驱动力放在更加突出的战略位置
    “十二五”期间，国家将把环境保护放在更加突出的战略位置，将继续推进“生态文明”建设和实施节能减排战略，并把相关要求作为约束性指标纳入国家“十二五”及中长期规划，污染减排和低碳发展将是进一步推进产业结构调整、促进经济发展方式转变的重要抓手和突破口。上海市将把环境保护作为提高发展质量和效益的重要举措，在“十二五”时期后金融危机、后世博、后工业化的发展阶段，在人均GDP由1万美元向更高水平迈进的过程中，进一步强化生态建设和环境保护，加快转变经济发展方式，提升城市发展质量，促进“四个中心”的建设，加快实现“四个率先”。
    2、从闵行自身发展看，生态建设与环境保护将作为深化生态文明建设，推动“全面调结构，深度城市化”发展主线的重要手段
    自1992年建区以来，区委、区政府始终坚持生态立区的发展理念，将环境保护作为推动经济社会健康发展的重要手段予以高度重视，先后成为“国家环保模范城区”、“国家生态区”。2009年，闵行区又被环保部列为“生态文明建设试点区”，区委、区政府对闵行区率先转变经济发展方式、实现生态文明，提出了更高的要求与期待。“十二五”时期，闵行区将进入转变经济发展方式的关键时期和推进深层次改革的攻坚时期，区委、区政府确立了“全面调结构，深度城市化”的发展主线，并着力建设智慧、生态、宜居的现代化新闵行，环境保护将作为推进生态文明和低碳发展的重要手段，成为促进闵行发展方式转变和深层次改革的重要驱动力。
    3、从经济社会形势看，闵行生态建设与环境保护将面临城市化、人口增长、经济发展的多重压力和考验
    “十二五”期间，闵行区经济发展仍将处于快速发展期，人口还会不断导入，对能源和资源的刚性需求仍在增加，节能减排和环境质量改善的压力仍然较大。此外，随着经济社会发展和生活水平的不断提高，居民的环境诉求也在不断增强。如何正确处理好经济社会发展与环境保护的关系，实现两者的互利共赢，同时有效解决居民的环境需求，建设一个持续发展之区、生态人居之区、环境善治之区，将对闵行环保工作提出更大的挑战。因此，“十二五”期间，闵行区生态建设与环境保护工作将面临优化发展、改善质量、防范风险、保障民生的多重压力和考验。
   二、规划总则
   （一）指导思想
   坚持以科学发展观为指导，以“建设生态文明”为引领，围绕“全面调结构，深度城市化”的发展主线，以“提高环保服务经济社会发展的能力”、“提高切实解决环境民生问题的能力”、“提高生态文明试点建设的内涵和水平”为基本出发点，滚动实施“环保三年行动计划”，巩固和深化国家环保模范城区、国家生态区建设成果。着力加大污染减排、环境风险防范以及民生保障力度，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动全区环境保护和生态建设，调动全社会力量加快建设资源节约型、环境友好型城区，全力打造“生态文明建设试点区”，实现本区社会经济与环境更加协调发展。
   （二）规划原则
    1、战略响应、民生优先。要以科学发展观为统领，全面响应和落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想，结合区域社会经济发展的新形势、新要求，重点在解决环境民生和复合污染、新型污染问题等方面加强谋划，防范生态环境风险，促进社会和谐。
    2、创新机制、源头治理。创新生态环境管理的体制、机制，从规划和政策的源头加强生态建设和环境保护，通过总量控制、环保准入制度、推进低碳经济、循环经济和清洁生产等手段，推动产业结构优化升级和发展方式转变，优化经济发展。
    3、统筹规划、综合推进。统筹工业化、城市化进程中人口、产业与环境保护的关系，用地与生态建设的关系，强化环境基础设施先行。从注重城市向城乡一体转变，加强农村地区的生态建设与环境保护。同时，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段协调解决各类生态环境问题。
    4、建管并举，重在管理。在继续完善环境基础设施的同时，更加注重执法监管和管理体制机制的完善，督促治理设施稳定运行，充分发挥已建设施的环境效益。同时，要从重基础设施建设向建管并举转变，创新环境管理的体制和机制，强化环保优化或引领社会经济发展的作用。
    5、注重实效，公众参与。规划任务和措施要针对特定的工作目标，注重操作性，并完善生态文明绩效考核制度，确保规划效益的发挥。同时，强化企业和市民的社会环境责任，整合全社会的资源和力量，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。要推动环境管理从政府主导向全社会共同参与转变，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。
    （三）规划目标
    到2015年，生态建设与环境保护工作继续走在全国前列，“生态文明试点区”建设深入推进，基本形成生态文明建设的形态体系。主要污染物排放得到有效控制，生态安全得到有效保障，环境质量得到有效提升，建成与上海中心城区拓展区相适应的生态功能布局和环境基础设施体系、环境综合决策和管理体系，推动城区向低碳化转型发展，全区可持续发展能力得到明显提高。到2020年，全区生态环境基本实现清洁、安全、健康，生态文明成效充分展现，基本建成资源节约和环境友好型城区。走出一条符合特大型城市工业型城区特色的低碳转型发展道路，逐步将闵行区建设成为具有中心城区拓展区功能的生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐的宜居生态新城区。
    具体目标是：
    1、污染减排——全面完成“十二五”污染减排任务，严格控制COD、氨氮、SO2、NOX等主要污染物排放总量，单位生产总值污染物排放量继续保持下降态势，在“十一五”期末的基础上，主要污染物排放总量削减率完成市下达指标，并力争完成情况位居上海市前列。
    2、生态安全——“十二五”期末，污水收集系统覆盖所有城市化地区和工业地块，农村地区污水得到有效收集处理，污水收集处理率进一步提高，污水处理厂稳定达标排放、污泥规范化处置；生活垃圾基本实现分类收集以及减量化、资源化、无害化，工业固废和危险废物得到安全妥善处置；环保重点监管企业污染物排放稳定达标；饮用水源地环境安全保障有力。
    3、环境宜居——“十二五”期末，全区绿化林地系统结构进一步优化，城市生态系统服务功能进一步增强；环境空气质量优良率稳定在90％左右；城镇化地区河道基本消除黑臭；区域和交通干线环境噪声基本达到标准要求；重点地区和农村环境面貌明显改善。
    4、发展优化——以规划环评、总量控制、排污许可证管理和环境监测监察为主要手段，建立比较完善的以环境保护指导和优化城区建设与经济社会发展的综合决策支撑体系，推动城市生态建设和可持续发展。
    5、意识文明——“十二五”期末，生态文明宣传教育基本覆盖全区各大园区、社区、学校、企业；全社会主动参与生态环境保护的意识和行为不断增强；公众对环境保护的满意度进一步提高；基本建成政府、企业、公众相互合作、共同推动环境保护的新格局。
    （四）规划指标
    围绕污染减排、生态安全、环境宜居、发展优化、意识文明五大方面的目标，共确定23项指标。

闵行区生态建设与环境保护“十二五”规划指标

注：1、污染减排指标：减排基数为2010年污染源普查动态更新调查数据；COD、NH3-N、SO2、NOX排放总量均为除电厂外全区工业污染源排放总量。

2、发展优化指标：单位生产总值SO2、COD污染排放强度包含所有工业源（含电厂）及生活源贡献值。

     三、规划主要任务
    （一）深化生态建设，提升环境支撑能力
    围绕“环保三年行动计划”和生态文明建设，推进污水管网、排水系统、生活垃圾处置等基础设施建设，完善城乡绿化林地体系，实施河道水系整治和生态修复，构建城市生态安全格局，提升区域环境支撑能力。
    1、排水系统建设与完善。加强污水处理基础设施建设，完成区污水处理厂升级改造，加快城区雨污混接改造，进一步完善城镇生活污水、工业生产废水排污纳管网络系统和污水处理收集系统，提高污水处理设施利用率。加强水利基础设施建设，进一步提高区域防洪除涝能力。
    2、环卫设施建设与完善。按照“城乡一体、统筹兼顾”的要求，加快环卫设施的配置与建设，构建“合理、高效、节能、生态、有序”的固废收运处置体系，基本形成与经济社会发展相适应的固体废弃物收集运输处置系统。完善全区生活垃圾无害化处置系统，推进生活垃圾分类收集和减量化体系建设，规范生活固废和有机垃圾的收运能力，积极推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点区建设，提升生活垃圾资源化和生态化再利用水平。
    3、绿化林地建设与养护。探索发展立体绿化建设等绿化发展新模式，进一步拓展生态绿色空间，提高国土资源绿化效率。建立健全涵养林养护管理机制，加大绿化对黄浦江水源保护区的保护力度。调整绿化布局结构，优化绿地群落结构，全面实施森林抚育和林相改造，构建城市生物多样性基础生态空间。
    4、河道整治与修复。通过疏通河道、水系沟通、水体营造等措施，提高全区骨干河道水面积。深入推进骨干河道、镇村河道整治，农村河道基本达到自然原生态，城区河道生态景观优美，逐步恢复河道生态综合功能，进一步改善河道水质提高水环境功能区达标率。
    （二）强化风险防控，保障区域生态安全
以黄浦江上游水源保护区和居民集中居住区为重点区域，按照“主动预防、快速响应、科学应急、长效管理”的总体要求，着力构建全方位、全过程的风险防范应急体系，保障城市生态安全。
    1、供水安全保障。加大对黄浦江上游水源保护区和居民集中区等重点区域企业的监管力度。重点通过排污口清拆、取水口上移、风险企业监管，降低水源地风险，确保饮用水安全。进一步推进供水集约化和二次供水改造，让城乡居民喝上放心水。
    2、土壤污染防治。开展土壤污染调查，明确全区土壤污染优先控制区域及控制对象。建立工业用地遗留污染风险评估机制，试点开展工业污染场地的修复工作，消除二次开发污染和事故风险。
    3、环境风险防控。加强重点行业、企业环境风险隐患排查力度，加强化工、印染、注塑等行业和废旧物资回收企业等重点环境风险企业监管，完善应急处置体系。加强辐射源和危险废物收运、处置以及危险化学品贮存、运输过程的监管，建立以“主动预防、快速响应、科学应急、长效管理”为核心的环境风险管理和应急体系。
    （三）推进环境整治，改善区域环境质量
以工业污染防治和农村环境保护工作为重点，进一步深化区域环境污染综合整治，解决环境民生问题，改善区域环境质量。
    1、城镇环境综合整治。基本消除污水收集管网的盲区，进一步提高污水处理率；加大力度开展雨、污泵站建设、改造及初期雨水治理，降低泵站放江带来的冲击性污染负荷；继续加强噪声、扬尘和餐饮业油烟污染控制；大力推进城中村改造，改善外来人员集聚区环境面貌。
    2、农村环境污染治理。建立健全农村污水、垃圾等收集处理系统；推进现有畜禽散养户向规模化经营转变，并加强规模化、标准化畜禽场建设，推动种养结合农业生产模式的发展；继续推进农村以生活污水处理、小企业污染整治为重点的村庄整治，改善农村人居环境。
    3、工业区和产业地块环境治理。进一步推进污水、固废、集中供热等环境基础设施建设；以有机废气污染治理为重点，推进工业区和工业基地内工业污染扰民企业的综合整治；加快吴泾工业区产业转型，推进江川老工业基地升级改造；依托虹桥商务区的开发与辐射作用，促进北部地区劣势企业淘汰及产业整体转型升级。
    （四）强化污染减排，促进经济优化发展
以结构减排、工程减排削减存量，以管理减排控制增量，在继续推进COD和SO2减排基础上，进一步控制氨氮、NOX等污染物排放，适时开展总磷、VOCs和颗粒物总量控制，同时强化总量控制的“倒逼传导机制”，综合运用法律、经济、行政等手段，促进经济发展模式的转变。
    1、大力推进结构减排。根据全区“十二五”规划，依托虹桥商务区开发的拓展与深入，以及黄浦江岸线闵行段规划的修编与实施，大力推进区域产业布局不断优化与升级。按照国家及上海市产业结构调整要求，推进重污染行业的关停淘汰，有力削减污染排放。
    2、深入实施工程减排。水污染减排上更加注重弥补污染治理盲区，提高工业企业截污纳管、削减水量、农村生活污水处理以及污水处理厂处理效率，有效解决雨污混接、初期雨水等污染问题。督促企业保持脱硫设施正常运行，大力推进中小锅炉清洁能源替代，有效削减企业生产过程大气污染排放，推广和使用低氮燃烧技术。
    3、源头控制消化增量。进一步发挥规划和区域环评作用，强化产业地块区域环评制度，优化产业布局和发展方向，切实把握区域和行业污染增量。严格执行“批项目、核总量”的环保审批制度，提高环保准入“门槛”，切实发挥环评审批在经济发展中的“控制闸”、“调节器”、“杀手锏”作用。实施排污许可证制度，督促企业严格控制污染物排放总量。
    4、完善政策强化机制。不断创新和完善减排政策和机制，强化污染减排考核、统计、监测体系建设，综合运用法律、政策和行政等手段，加快推动“两高一资”产业的淘汰，鼓励发展先进制造业和现代服务业，促进结构调整和发展方式的转变。
    （五）加强意识培育，提升城区生态文明
以生态创建为抓手，加强政府信息公开和环保宣教，培育公民生态文明意识和企业社会责任，推进生态文明城区试点建设，营造全区积极建设资源节约型和环境友好型社会的良好氛围。
    1、完善政府信息公开。拓宽政府环境信息公开渠道，深化信息公开的力度和广度，实现区内水、气、声、土壤等各类环境质量信息的全面公开。继续实施环评审批公众参与、环境违法行为信息披露制度，完善公众环境决策与监督机制，提高公众环境参与度。
    2、强化企业社会责任。继续推行企业环境行为评价和环境公报制度，建设企业绿色责任体系。鼓励企业开展ISO14000认证，大力推进清洁生产审核，促进企业不断提高环境管理水平。建立环保违法企业环境信息强制公开制度，充分利用“上市企业环保审核”等手段，强化对大型企业和重点企业的环境监管。
    3、培育公众绿色生活方式。推进各项生态创建和绿色创建活动，使公众有机会主动参与到生态文明建设中来。向广大市民宣传节能减排和低碳生活理念，倡导生态伦理观。推广“绿色账户”，倡导全民参与的绿色生活方式。引导群众建立绿色消费观念，优先购买环境友好、符合环境标准的商品，培育绿色消费市场。
    （六）完善长效管理，提高服务发展水平
建立健全多部门协调的综合决策机制，强化环保职能设置，从各方面创新环保体制和机制，提高服务发展的水平。
    1、深化长效管理。完善环保监管的机构或职能设置，强化基层政府和工业区的环保监管职能，建立覆盖城乡的环保监督网络。针对重要事项（如劣势企业淘汰），完善制定和实施经济、社会、环境政策的部门协调机制，强调协同行动。进一步完善重大项目的环境信访评估等制度，从源头上减少环境信访投诉，促进社会和谐。
    2、完善预警与应急处置体系。结合区联动中心建设，加强生态环境应急指挥体系和能力建设，完善应急物资储备和调配，  强化部门间协作应急机制建设。建立数字化、网络化、智能化环境污染报警与监控系统，完善环境突发事件的风险评估和隐患排查机制。
    3、加强管理信息化建设。加强环保、水务、绿化系统的信息化建设，提高信息化管理水平，逐步实现信息采集电子化、传输网络化、存储数字化、决策科学化。建立基于环保、水务、绿化的生态建设与环境保护综合信息平台和决策支持系统，进一步推进综合管理信息系统建设。
    四、规划重点领域和措施
    （一）水环境保护
    以改善水环境质量和确保饮用水安全为目标，以水污染物总量控制和水源地保护为重点，进一步加强污水收集与处理系统建设，加大重点污染源治理和监管力度，整治重点污染河道，完善水源地风险管理。到2015年，污水收集系统覆盖所有城镇和工业区，全区污水收集处理率达90％以上（城镇化地区95%以上）；污水处理厂脱氮除磷能力得到有效提升，污泥规范处置，圆满完成水污染物总量控制任务；主要河道水质逐年改善，全区无黑臭河道，水体富营养化问题得到初步遏制。
    1、加强饮用水源地环境保护
    （1）供水设施建设
    加快推进闵行二水厂取水口上移工作，完成黄浦江上游原水连通管奉闵支线工程。稳步推进集约化供水，基本解决区内集约化供水改造；有序推进二次供水建设与改造，对已建老居住小区加快二次供水设施改造，全面提高饮用水水质。
    （2）水源地污染控制
    严格执行《上海市饮用水源保护条例》，完成一级保护区内现有单位的清拆，禁止设立与水源保护无关的项目，关闭二级保护区内排污口，推进准水源保护区内企业污染源的纳管和污染治理工作。完成水源保护区内马桥工业地块的功能调整，推进闵行老工业基地项目的升级换代和技术改造。对目前位于二级水源保护区内的高风险企业，结合产业结构调整实施关停并转；对中低风险企业落实风险防范、污染治理和应急措施，强化加强日常监管，确保污染治理设施正常运转，确保污水纳管排放。
    （3）水源地环境管理
建立水源保护区水质实时监控系统，提高水质监测能力，建立健全水源地环境监测预警机制。完善多部门联动的水源保护区污染事故应急预案，提高应急响应的技术能力和水平。不断完善水源地生态补偿制度，逐步加大生态补偿力度，健全保障机制，促进水源保护区可持续发展。
    2、完善水环境基础设施
    （1）水利基础设施建设
    在淀北、淀南、浦东三大水利片外围开展泵闸工程建设。配合大虹桥商务区等开发建设，完成浦南、行南等雨水强排系统，配合建设虹许、虹梅排水系统。进一步完善浦江、马桥、华漕等镇基本农田保护区内农田水利排灌设施，因地制宜改造排灌泵站，翻建地下渠道等节水灌溉设施，提高农田灌溉效率。
    （2）污水处理厂升级改造
    进一步提高污水处理厂处理能力，对闵行水质净化厂和闵行区污水处理厂进行升级改造，提高污水处理能级，出水水质达到一级B以上排放标准，进一步强化污泥规范化处置。
    （3）污水收集管网建设
    进一步完善全区污水收集系统和三级管网建设，完成未纳管单位的污水收集管网建设；开展老城镇地区污水管网改造，解决区域污水外排不畅的问题；完成浦江镇、大虹桥、南方商务区、莘庄商务区、七宝商务区及大型居住社区等的污水管网配套工程建设；配合完成白龙港片区南线输送干线过江管及连通管工程建设。
    （4）雨污混接改造和初期雨水污染治理
    开展雨污混接改造，对老居住小区雨污混流逐步推进雨污分流改造，全面完成市政道路雨污混流点改造。对初期雨水污染问题开展专题研究，选择虹南、陇西泵站开展初期雨水治理试点建设。
    3、推进河道整治和生态修复
    （1）重点河道综合治理
    完成小涞港、三鲁河、姚家浜、周浦塘、北竹港、淡水河、北沙港等9条骨干河道（段）综合整治，总长约43.8公里。加强河道长效管理和定期疏浚，重点实施莘庄、七宝、梅陇等地区的河道清淤，“十二五”末全区骨干河道清淤率达到50%。通过水系调整，稳步提高骨干河道水面积，至“十二五”期末全区水域面积新增50万平方米。
    （2）村宅河道整治
结合新农村建设及农田保护区规划，通过水系沟通、疏浚拓宽、截污纳管、培育水生生物、岸坡绿化等措施，因地制宜开展村宅河道整治工作，逐步推进自然生态村宅河道建设，使整治好的河道岸坡自然植被覆盖率达到80%以上，重现江南水乡特色。
    （3）生态河道建设
    结合七宝文化公园、南方商务区、莘庄商务区、召楼古镇开发，建设北横泾、蒲汇塘、七宝湖、莘庄春申湖、召楼榃湖和涔湖等景观河湖，通过融入文化元素，打造各具特色的景观水系，集景观观赏、生活游憩、文化体验等功能于一体，提升城市品位。
    4、强化水环境污染源监管
    （1）污水纳管和监管
    结合污水管网建设，全面完成城镇地区和工业区直排水污染源的纳管工作，强化纳管企业预处理设施的监管。
    （2）水污染源在线监测
    完善现有区级水污染源在线监控系统，实现市、区在线监控数据联网共享；加强对国控、区控水环境重点企业在线监控系统监管，确保在线监控系统正常运行，有效发挥其监管效能。推进重金属污染源在线监测设备的安装，强化重金属排放企业监管。
    （3）水环境质量监测体系建设
    在区界及饮用水源取水口水质断面设置水质自动监控点。根据城市开发情况，适时调整和优化地表水常规监测断面，准确反映区域环境质量状况。
    （二）大气环境保护
     以污染减排为主线，全面推进SO2、NOX、颗粒物等传统污染物总量削减和挥发性有机物等非常规污染排放控制，强化群众反映强烈的餐饮业油烟、扬尘污染控制，着力控制酸雨、灰霾、臭氧等复合型污染，确保主要污染物排放达到总量控制目标，区域降尘有明显改善。到2015年，全区环境空气质量优良率稳定在90％左右，区域降尘量在2010年的基础上下降10%左右，大气重点监管企业污染物稳定达标排放，圆满完成大气污染物总量控制任务。
    1、加强二氧化硫及氮氧化物排放控制
    （1）能源结构调整
    优化调整电源结构，加快推进吴泾、闵行燃气电厂建设以及华电莘庄工业区燃气热电三联共改造项目；加快实施清洁能源替代，结合天然气规划和管网建设情况，加快推进10吨/小时及以下高污染燃料锅炉和炉窑的清洁能源替代改造。
    （2）重点企业脱硫及低氮燃烧改造
    继续开展20蒸吨及以上高污染燃料锅炉、炉窑脱硫工作，逐步实施低氮燃烧改造，新建、改扩建工业锅炉、炉窑全部采用脱硫及低氮燃烧技术。加强对已建减排设施的监管，对20吨/小时及以上的高污染燃料锅炉、炉窑安装在线监控设施并与环保部门联网，确保稳定运行和达标排放。
    （3）无燃煤镇（街道）创建
    巩固无燃煤区、基本无燃煤区创建成果；推进颛桥、梅陇、华漕等镇建设基本无燃煤区，新虹街道、七宝镇建设无燃煤区。
     2、推进颗粒物排放控制
    （1）烟尘污染控制
    推进工业锅炉高效除尘，吴泾、江川地区工业炉窑除尘效率大于98％。巩固“烟尘控制区”建设成果。
    （2）扬尘污染控制
    完善港区布局，推进淀浦河沿线现有码头堆场按规划转型。在吴泾工业区、黄浦江、淀浦河沿线等地设立扬尘重点整治区，建立多部门联动机制，加强堆场、码头、建筑工地、道路扬尘整治。巩固“扬尘污染控制区”建设成果。
    （3）秸秆焚烧控制
鼓励农作物秸秆的综合利用，资源化综合利用率力争达到95%以上，采取引导的方式，逐步消除农田秸秆燃烧造成的污染。
     3、加强复合型污染物排放控制
    （1）加强有机废气污染治理
    推进喷涂行业清洁生产，变无组织排放为有组织排放，实施废气集中处理和达标排放。建立化工、涂料、油墨及印刷行业VOC排放大户废气治理示范工程。推进有机废气扰民企业限期治理，配合做好辖区加油站油气回收和机动车污染控制工作。深入研究新能源、新材料等产业污染排放情况及控制措施，探索污染治理技术与手段。
    （2）加强有机废气监测监控
    增强有机废气污染源监测能力和手段。完善吴泾工业区现有有机废气在线监控设施，在莘庄工业区、漕开发、紫竹科学园区等园区逐步推进VOC自动监测系统建设。
    （3）加强复合型污染控制对策研究
    开展臭氧污染和灰霾、酸雨的成因及源解析研究，初步识别造成这类复合污染对闵行区的影响及其发展规律，制定控制和防范对策。
    4、配合做好流动源污染控制
    配合做好辖区加油站油气回收和机动车污染控制工作。在市统一安排和指导下，对机动车尾气污染排放进行检测和控制，严格执行2009年新车实施欧IV标准的规定，党政机关及全额拨款事业单位在用车尾气排放必须达到欧III标准以上，不达标车辆强制淘汰。
     5、强化餐饮业油烟等生活型污染控制
    （1）餐饮业油烟综合整治
    加强居民居住区餐饮业集中区域的综合整治，减少油烟气污染扰民现象。加大执法力度，对扰民污染源限期进行规范化整治，取缔无证经营。
    （2）餐饮业油烟长效管理
    研究制订闵行区餐饮业环境保护长效管理机制和办法，不断调整优化闵行区餐饮业规划布局，规范餐饮业发展。按照《建设项目环境保护管理条例》和相关法规要求，严格审批新建项目。在加强监管的基础上，推动餐饮业污染治理设施的专业化运行。
    6、完善环境空气质量监测体系
    优化闵行区环境质量常规监测网络点位，在全区现有4个大气自动监测站的基础上，新增浦江镇、莘庄工业区、闵行经济技术开发区大气自动监测站，并在常规污染因子监测的基础上，新增臭氧和PM2.5等监测因子。开展环境监测预警及应急系统建设，设立1-2个环境预警监控点
    （三）固体废物综合利用与处置
    坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，进一步完善固体废物综合利用与处置体系，全面推动固体废物污染防治从末端控制向全过程监督管理转变。继续加快生活垃圾收集、转运和处置设施建设，完善工业固废、危险废物安全处置系统，完善固体废物综合利用和处置体系。到2015年，生活垃圾无害化处理率达到100%，人均生活垃圾处理量减少率达到20%以上，有机垃圾资源化利用率有大幅提升；医疗废弃物、危险废弃物得到妥善、安全处置；一般工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。
    1、完善生活固体废弃物收运、处置系统
    （1）完善生活固体废弃物收集系统
加快构建城市固体废弃物“大分流、小分类”的全程收运处置系统，逐步建立餐厨垃圾、装修垃圾、大件垃圾、绿化垃圾、菜场垃圾大分流收运体系。积极开展居住小区“厨余果皮、其他垃圾”的两分类，可回收物如玻璃、废旧衣物以及有害垃圾专项收运的分类试点并逐步推广。开展企事业单位可回收物、有害垃圾、其他垃圾分类试点。进一步完善全区生活垃圾收集转运系统及压缩中转站建设，完成原吴闵散装垃圾转运码头集装化改建(规模2500吨/日)，实现全区生活垃圾（转运能力2000吨/日）的集装化外运。
    （2）加强生活固体废弃物收运系统污染控制
推进生活垃圾中转站、大型生活垃圾转运码头等废水、恶臭和车辆运输的污染控制。渗沥液就近规范排放，减少收运环节渗滤液污染。加强垃圾收运车辆的技术改进、日常维护、建设污水定点排放系统和作业规范管理，控制垃圾收运车污水“线状”滴漏。在大型站、场安装恶臭在线监控设备，减轻扰民现象。
    （3）推进生活固体废弃物资源化综合利用
科学布局回收网点，加快整合和规范现有资源，推进垃圾回收网络建设。深入研究闵行区垃圾处置和资源化利用需求和可行性，在合理选址和落实污染防控措施的基础上，建设闵行区生活固废综合利用处置中心，实现有机垃圾、居民厨余果皮、绿化垃圾、菜场垃圾、大件垃圾、装修垃圾、可回收物的资源化再利用及转运处置。积极推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点区建设，加强对餐饮垃圾和厨余垃圾的管理，力争将餐厨垃圾规范处理规模由现状130吨/日提升至180吨/日。整合绿化垃圾和居民生活垃圾中厨余果皮以及菜场集市有机垃圾的资源化利用，加快技术成果转化应用，实现此类垃圾资源化、生态化集中处置。
    （4）开展停用垃圾堆场污染治理和生态修复
推进停用生活垃圾简易堆场的安全封场，落实关闭浦江、华漕、颛桥等镇简易堆场的任务措施，并开展生态修复。
    2、强化危险废物无害化处置
    （1）加强危险废物产生源管理
    健全、完善并全面实施危险废物管理制度，重点加强危险废物产生单位的五联单管理。探索建立小企业危废集中收集处置模式，开展工业区、工业楼宇危险废物收集试点，规范区域内危险废物产生和收集活动。规范企业危险废物储存场所，强化防护和应急措施。
    （2）完善危险废物收集转运体系监管
    规范危险废物收集、贮存和运输，实现危险废物收集转运全程监控。
    （3）推进危险废物安全处置监管
    推进危险废物社会化处理处置企业向市级工业基地、工业区集聚。重点加强对区内危险废物处置企业资质的监管，落实对危险废物经营许可证单位的常态和动态监管。
    3、加强工业固废资源化利用和无害化处置监管
    （1）推进工业固废源头减量
    加强新建项目的环境管理，实施固体废物减量化关口前移。通过推行清洁生产，促进循环经济，创建生态工业园，淘汰落后产能，实施源头减量，工业园区内单位工业增加值的固废产生量不超过0.2吨/万元。
    （2）引导工业固废资源化利用
    加强全区废旧物资回收利用网点的管理，建设虚拟废旧物资交换的网络信息平台，提高工业固废资源化利用水平。严格工业固废处置和利用企业市场准入，引导和规范工业固体废物处置和利用规模化经营。
    （3）加强工业固废处置监管
    创新管理体制、机制，加强一般工业固体废物的无害化处置和监管。研究设置一般工业固废的堆放场地，合理设定堆放规模。建立一般工业固废污染源的处置管理制度和与环卫部门的联动机制，严禁混入生活垃圾或随意抛弃。
    （四）噪声与电磁辐射污染治理
    以交通噪声和建筑施工噪声治理和管理为重点，软硬结合，进一步完善噪声污染防治机制，改善区域声环境质量。以强化能力建设和防范风险为重点，着力建设覆盖全区的网络化、专业化、现代化的核与辐射环境监管体系。到2015年，区域和交通干线噪声基本达到功能区标准要求。
    1、深化环境噪声污染防治
    （1）加强区域环境噪声污染治理
    强化源头控制，通过严格执行环境影响评价制度，提前介入对大型居住社区、交通建设项目等的规划控制措施。加强工业企业、餐饮娱乐场所、建筑施工场地等噪声污染源治理和监管，继续开展噪声达标区、安静小区的巩固和创建。在噪声扰民严重的区域设立自动监测显示屏。
    （2）加强交通噪声治理
    通过规划拆建、设置缓冲带、安装防噪声设施、房屋功能转换、路面改造等措施逐步解决城市交通噪声扰民现象。继续 完善外环线、沪青平、莘奉金高速等交通干线降噪措施，加强轨道交通5号线的降噪设施建设。推进噪声扰民严重的道路实施低噪声路面改造，合理设置机非隔离设施，降低路面噪声和机动车鸣号现象。加强载重汽车管理，淘汰避震效果差的垃圾车、土方车和集装箱车，限制城镇化地区大型机动车辆（包括外来车辆）运行的时段、范围和线路，并加强机动车和非机动车禁鸣执法与宣传，减少交通噪声扰民现象。
    2、加强辐射污染治理和监管
    （1）加强放射源管理
    建立健全放射源的审批、许可、申报和监管机制，规范放射源管理，确保放射源及射线装置辐射安全许可证持证率达到100％。开展核技术应用情况调查，建立核技术利用单位信息库，建设核技术利用辐射安全监管系统。强化辐射监测、执法能力建设，安装在线监控设备，提高监管水平。建设应急机动监测能力，满足应对辐射事故的监测与处置要求。
    （2）开展辐射污染源调查
    对现有大型广播发射设施、高压线、大型变电站等进行电磁环境质量调查，向有关部门或政府提出合理建议。开展有关规划 的环境影响评价研究，引导合理布局，减少对环境的影响。
    （五）工业污染防治
    抓住经济转型机遇，围绕优化产业布局、提升产业结构和技术水平、控制产业污染的核心，严格环境准入，加快推进工业向园区和产业地块集中，建立健全工业区环境基础设施和环境管理体系，持续开展园区生态化改造和企业清洁生产，切实提高企业环境责任意识。到2015年，工业区块环境基础设施和环境管理体系基本完善；重点工业企业污染物稳定达标排放； 万元工业增加值污染物排放强度进一步下降；重点企业清洁生产审核执行率100％。
    1、加快推进产业结构和布局调整
    （1）严格环境准入
    建立以污染总量和强度指标为导向的环境准入标准规范体系。运用规划环评、区域环评等手段，引导区域合理布局和产业科学定位，实现污染源头由单个项目控制向区域控制转型。发挥项目环评对产业准入和污染排放的源头控制作用，引导产业优化升级。通过政策引导，推进工业企业向工业园区集中。
    （2）劣势企业淘汰
    加快推进工业区块外重点区域（包括外环线以内、大型居住区、虹桥商务区及其拓展区、饮用水水源保护区）内化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿石制品、皮革鞣制、金属铸锻加工等九类高能耗、高污染劣势企业的调整退出。建立工业用地遗留污染风险评估机制，消除二次开发污染和事故风险。严控“两高一资”产业发展，加快推动不符合区域产业导向、与规划布局不匹配、群众反映强烈的分散小企业关停并转。
    2、提升工业区环境建设水平
    （1）着力推进环境基础设施建设
    完善工业区块污水收集管网建设，提高企业污水纳管率。扩大莘庄工业区、吴泾工业区集中供热范围，推进其他有条件的工业园区实施集中供热。建立工业园区固废集中收集网络，完善工业固废收储体系。推进工业区块周边防护绿地或隔离空间建设，缓解工业污染对周边环境的影响。
    （2）加强环境监管体系建设
    建立健全基于特征污染物控制的工业园区环境监测监管体系，提升工业地块的环境管理水平。开展工业园区及工业地块的区域环评或跟踪评价，推进闵开发、漕开发、紫竹等工业园区开展循环经济和生态建设工作。促请市政府深化吴泾工业区环境综合整治，实施产业转型，推进江川老工业基地升级改造。
    3、加强工业企业环境监管
    （1）深入推进重点企业清洁生产审核
    积极开展工业企业清洁生产，扩大清洁生产覆盖面。重点推进五大重金属污染行业和七大产能过剩行业的清洁生产审核，力争“十二五”期间完成50家以上。继续推进循环经济示范项目建设，鼓励企业通过改进生产工艺、引进先进生产技术，从源头减少污染排放。
    （2）持续强化企业环境监管
    实施企业排污许可证，加强工业企业污染排放控制和管理。强化化工、印染、注塑和废旧物资回收加工等重点环境风险企业监管，建立符合要求的风险管理和应急处置体系。加强工业污染源的执法监管，对不能稳定达标排放的环保监管企业实施限期治理。继续探索达标企业深度治理的机制并深化试点。继续开展企业环保信用等级评价和环境行为评价，深化实施工业区和企业环境状况公报制度，提升企业环境责任意识，创建一批环境友好企业。
    （六）农业与农村环境保护
    按照新农村建设的要求，结合本区现代都市农业发展的战略要求，以农业面源污染防治、养殖业污染治理和农村生活污染治理为重点，推进农业和农村环境保护工作，改善农村环境面貌，实现农业和农村的可持续发展。到2015年，农村环境基础设施基本齐全，水环境基本达到功能区标准；全区粮食、蔬菜氮化肥亩均使用量低于510公斤/公顷，化学农药亩均使用量低于520克/亩；保留规模畜禽养殖场污染排放得到治理，规模化畜禽场废弃物资源化利用率达到100%。
    1、加强农业污染防治
    （1）种植业面源污染防治
    推进种植业结构调整和优化，稳定粮食，调减蔬菜，发展经济作物。加大高效低毒农药和生物农药及有机肥推广力度，普及农产品标准化生产技术，严格农业投入品的监控。结合“种养结合”试点探索秸秆的资源化利用，提高秸秆的综合利用率（达到95％以上）。推进化肥、农药包装废弃物的回收利用，实现包装物60%回收。推进浦江生态精品农业产业园区建设。
    （2）养殖业污染治理
    推进标准化畜禽养殖和水产养殖场改造、建设，全面推进浦江镇生猪散养整治，完成74家生猪散养户综合治理，完成标准化畜禽养殖场建设，推进种养结合、循环利用生态示范工程建设。
    2、推进农村环境综合整治
    （1）村庄改造及城中村环境整治
    继续按照新农村建设要求开展村庄改造，实施生活垃圾集中收集处理，村内道路桥梁修缮改造、村内河道疏浚、生活污水处理等十二大工程，落实村庄改造长效管理机制。加快城中村改造，建设外来人口集中居住区，配备垃圾收集点、公共卫生厕所等必要的生活设施和环境基础设施，进行规范化的管理。
    （2）中小企业污染监管
    探索建立扶持村级经济发展的机制政策，规范农村地区工业发展。加大对农村地区高污染、高能耗分散小企业的执法力度。加大对农村地区中小企业的监管力度，杜绝偷排废水、废气现象，确保企业的各项环境指标达到相应标准要求。
    （七）生态绿化建设和土壤污染防治
    按照“完善布局、增强功能、注重民生、提升服务”的工作思路，以城镇绿化林地建设为重点，提升区域生态服务功能为目标，全面推进绿地林地建设，启动开展土壤污染防治。到2015年，新增公共绿地面积250公顷、立体绿化面积25公顷； 城区绿化覆盖率达到40%左右；林木覆盖率达到15.8％以上。
    1、推进绿化和林地建设
    （1）城镇绿地建设
    完成外环生态专项129公顷以及林海公路、吴泾化工区、剑川路商务区250公顷公共绿地建设，同时新建古美公园等1-2座，并结合大型居住区、商务区等开发，完成100公顷单位、居住区绿地建设。加大休闲绿地、公园的新建和管理力度；加强农村绿化建设，逐步缩小与城区绿化的差距。
    （2）立体绿化建设
    借鉴和吸纳世博场馆立体绿化的设计理念，加大立体绿化的推广力度和管理水平提升，使其成为地面绿化不足和提高城区绿化的有效补充。在已建成的屋顶绿化、垂直绿化、桥柱绿化、窗台绿化的基础上，继续推进立体绿化的推广层次，提高立体绿化的生态效益和环境功能。“十二五”期间发展立体绿化25公顷，其中屋顶绿化20公顷，并积极探索立体绿化发展的新模式、新方法和新技术。
    （3）林地建设
    提升林业功能，改造林相结构，拓展林业碳汇功能，增加绿色财富。推动浦江镇郊野公园等重点林地项目建设；推进浦江生态公益林基础设施建设和中幼林抚育，提升林地生态功能。进一步丰富林地生物物种多样性，营造自然的生态系统，减少后期养护，研究启动生物多样性监测工作。积极开展全民义务植树活动和野生动物保护活动，不断拓展绿化服务内涵，营造闵行优美人居环境，培育城区“碳中和”能力。
    （4）“三防体系”建设
    加强防火、有害生物防控和野生动物疫源疫病的基础设施建设，完成8个国家、市级测报点的改扩建和5个监测点建设，确保城市生态安全。
    2、开展土壤污染防治
    开展全区土壤污染本底调查，完成基本情况普查。根据土壤污染调查结果，确定土壤污染重点区域，选定1个示范点开展修复试点。开展土壤重金属、农药残留等的动态监测，将土壤污染的长期监测面扩展到15个点。
    （八）生态文明意识培育
    以国家生态文明试点建设为平台，拓展环保宣传教育和公众参与的平台和渠道，开展多层次生态创建，推动闵行区生态文明建设试点取得初步成果。到2015年，生态文明宣传教育基本覆盖全区各大园区、社区、学校、企业；绿色学校比例达到40%以上、绿色小区比例达到45%以上；公众对环境保护的满意度达到80%以上；基本建成政府、企业、公众相互合作、共同 推动生态文明建设的新格局。
    1、加强宣传教育
把生态建设与环境保护的宣传教育作为生态文明建设的重要内容，纳入宣传教育计划。充分利用电视、报刊、网络等传播媒体，广泛开展多层次、多形式的生态文明知识宣传教育，特别是重点区域（如城郊结合部）和重点群体（如外来人员）的宣传教育力度。及时报道和表扬先进典型，公开揭露和批评违法行为，营造浓厚的生态文明建设氛围。
    2、深化生态创建
    积极开展生态镇、生态村、环境友好小区、环境优美村创建，建成一批生态村、绿色社区、绿色学校、绿色饭店、绿色商场、花园单位等。巩固创建成果，完善生态创建的长效管理机制。根据《闵行区建设生态文明规划》，建立统一协调的领导组织体系和推进机构，制定建设生态文明工作方案，推进生态文明建设试点区，指导生态文明建设有效推进。
    3、推进公众参与
    进一步拓宽公众参与的领域和途径，提高生态文明建设工作的公众参与度。进一步壮大志愿者队伍，加大志愿者队伍的建设力度，提升志愿者队伍的整体素质，发挥模范作用，来引导全民参与闵行区生态文明建设。
    五、规划保障措施
    （一）组织领导
    进一步健全“两级政府、三级管理”的环保管理组织领导体制，完善左右协调、上下联动的综合协作机制，重在落实责任和形成合力。按照“重心下移，条块结合，以块为主”的原则，进一步强化各镇、街道、莘庄工业区环境保护机构，充实基层环保队伍，加强环境管理。建立和完善环境绩效综合评估考核机制。强化闵行区生态文明和“环保三年行动计划”推进机制，深化和强化各级政府领导班子和领导干部考核体系中的环保指标，加强考核结果在干部选拔任用和奖惩工作中的运用。建立环境问责制，评优创先活动实行环境保护“一票否决”。建立完善环保项目进展完成情况定期跟踪评估制度和联席会议制度，及时梳理项目进展情况，分析存在问题，提出解决方案。
    （二）监管能力
    加强监管能力建设，完善环保、水务、绿化监督管理体系。按照标准化建设要求和区域环保监管实际需求，加强环境监测、监察、辐射监督、信息、宣教能力建设，建成集环境监测自动化、信息化和网络化、应急指挥监测中心等为一体的环境监测监控中心。进一步强化生态环境监测预警和应急能力建设，完善部门间协作机制，提高预警监控和应急反应能力。加大环境执法力度，严格执法，依法行政，保障环保法律法规和政策措施的贯彻落实。加强日常监督检查，继续深入开展环境保护专项整治行动，以执法促治理，以执法促投入，以执法促重点环境问题的解决，以执法推动环保工作，提一步提升执法的威摄力和有效性。
    （三）资金投入
    加大生态建设与环境保护资金投入，将其纳入国民经济及社会发展规划及年度计划。“十二五”期间，全区生态建设与环境保护投资总额要保持在GDP的3%以上。探索社会化投资模式，采用多种融资方式进行生态环境建设，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，争取包括市政府投资、银行贷款、社会集资及国外资金等的多方筹资。
    （四）政策机制
    深化环境经济政策调控机制和手段，建立有利于产业结构升级和反映环境成本的环境经济政策体系。建立和完善节能减排与环境保护专项资金使用办法，加大环境质量改善、污染减排、环境监管能力建设等方面的投入力度。出台产业导向指南和工业区落户企业环境标准，严禁“两高一资”落户。制订相关的财政和金融税收优惠政策，优先引进符合发展导向的优势产业和补链产业。健全水源保护区和农村环境保护的生态补偿、财政补贴和转移支付机制，探索污染排放总量有偿使用等新机制。逐步提高排污费征收标准，扩大排污收费范围。
    （五）科技支撑
    加大对环境科技研究的扶持力度，依靠科技进步，解决闵行区环境保护和生态建设领域的重点、难点和热点问题，为“十二五”环保规划的顺利实施提供技术保障。重点开展扬尘污染控制、交通噪声控制、工业区有机废气控制、河道生态修复、土壤污染防治、低碳经济和循环经济建设等课题的研究。依托高校资源，建立环境科技应用促进中心，发挥产学研一体化优势，组织开展技术交流与合作、培训与宣传、经验推广等工作，加强环境科技创新和成果转化。（上海市闵行区人民政府）