环境保护是我国的一项基本国策。今后五到十年，是塔城市经济飞速发展和社会进步的重要时期，是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期，也是减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的重要时期。新时期塔城市经济将会快速发展，充分认识当前经济发展的环境状况，紧紧抓住新世纪经济发展的历史机遇，充分认识环境的制约因素，通过对环境的合理规划，下大力气解决全市突出的环境问题，促进人口、资源、环境的协调发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，在人民享受物质文化的同时，为人民提供良好的生产生活环境，是“十二五”乃至到2020年环境保护工作重要而又艰巨的任务。
一、“十一五”环保工作回顾
“十一五”以来，我市环保工作紧紧围绕落实市政府总量控制目标，全面落实科学发展观，以主要污染物排放总量减排工作为主线，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题；坚持污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举，实事求是和分类指导，经济社会与环境发展综合决策以及强化行政监督、技术监督和社会监督等五项原则，积极推进环保事业向前发展。在地区环境保护局的支持和帮助下，在市委、政府的领导和重视下，在相关部门的共同努力下，扭转了多年来主要污染物排放量增加的趋势，生态保护和建设取得了突破性进展，城市基础设施建设和工业污染源治理速度加快，全市环境质量局部得到改善，环保队伍的监管能力有了一定程度的提高。
（一）环境保护工作得到政府高度重视。自从国家把环境保护作为我国的一项基本国策以来，受到了各级政府的高度重视，环境保护工作被列入到政府工作议事日程。环境保护目标被纳入到各级政府的工作目标当中，全市初步形成了各级党政一把手亲自抓、负总责，环境保护部门统一监督管理，齐抓共管的工作局面。使我市的环境保护工作，经过十多年的努力，取得了长足发展，已成为我市协调经济、环境、资源和人口关系的基本国策。
（ 二）明确大政方针和可持续发展战略，在市域经济发展过程中，我市注意正确处理环境保护与经济发展的关系，坚持环境与经济协调发展的思想。认真贯彻和落实了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一”的指导方针和“预防为主，防治结合”、“污染者负责”，强化环境管理等各项政策，使可持续发展战略已成为全市国民经济和社会发展的基本指导方针。
（三）初步建立了基本完善的环境管理体系。经过十几年的努力，在全市范围内，建立起环境保护部门统一监督管理，各有关部门分工负责的环境管理体系，以及相应的环境监测、监理、宣传教育体系，市环保队伍不断的发展壮大。全市严格实行“环保第一审批权”、“环境影响评价”、“三同时”、排污收费等一系列环境管理制度。
（四）城镇环境综合整治工作取得显著成效。“十五”期间，在城镇内积极推进环境综合整治进程，加强环保基础设施建设，制定建设城市污水处理厂、垃圾处理厂和医疗废物处置场。全市采暖集中供热普及率达80%以上，燃气普及率达80%以上，天然气入户683户，建成区绿化覆盖率达37.1%。
（五）总量控制情况。“十一五”期间，全市污染物排放总量得到进一步控制，部分主要污染物排放总量有所削减。全市废水中化学需氧量排放总量从2005年的0.1871万吨下降到2009年的0.1297万吨，削减了31%；二氧化硫排放总量从2005年的0.4085万吨下降到2009年的0.2919万吨，削减了26%。化学需氧量排放量控制在地区下达的指标内。一批大型城市污水治理工程、水源保护工程、集中供热工程和清洁能源工程已建成，并投入使用。
（六）环境质量情况。全市城市空气质量总体趋于好转，2009年满足国家空气质量1---2级日数达98.7%以上，塔城市市区二氧化硫年日均值为0.019毫克/立方米，可吸入颗粒物年日均值为0.040毫克/立方米，二氧化氮年日均值为0.027毫克/立方米。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物均符合国家大气环境质量标准的二级标准，市区内的主要污染物为可吸入颗粒物，其中第二、四季度的沙尘污染占主导地位，尘污染仍不容忽视。水环境质量，全市生活饮用水水源地的水质、水厂出水水质和用户水质均符合国家饮用水标准，地面水达到国家Ⅲ类水质标准占80%。
（七）噪声环境质量。“十一五”期间，全市功能区噪声中，污染较重的是交通干线道路两侧，道路交通噪声平均等效声级范围在68分贝左右，2009年平均值小于等于70dB(A)；区域环境噪声平均等效声级小于等于55dB(A)，主要声源为生活和交通噪声。
二、主要环境问题
“十一五”期间，我市的环境保护工作虽然取得了较大成就，但是全市环境污染破坏的趋势尚未得到根本控制，成为危害人民健康、制约我市国民经济和社会发展重要因素之一。环境污染和生态破坏趋势依然严重，不容乐观。
（一）空气污染仍较突出。冬季采暖燃煤周期长，主体上以煤烟型为主，大气逆温现象频繁发展，影响污染物扩散，扬尘污染较为突出，随着城镇机动车数量的迅速增加，汽车尾气污染呈发展趋势；三产兴起导致城镇低空污染突出。
（二）水环境普遍受到污染，近几年来，由于人类的活动频繁，增加生活垃圾及生活污水的排放量，对地表水也产生了不同程度的污染，地面水水质指标有不同程度超标。
（三）固体废物污染也较严重。城市生活垃圾以每年1%的速度增加，形成围城局面，塑料包装物和农膜引起的“白色污染”还在加剧，工业垃圾、医院废物、电池等危险废物混入生活垃圾的问题较为普遍；垃圾减量化、资源化、无害化工作亟待加强，这些都对环境和人民健康构成威胁；噪声局部扰民现象较为突出，生活噪声、施工噪声局部污染仍较突出。
（四）农村目前环境问题日渐突出, 严重制约和谐家园的建设进程,主要有农药、化肥、地膜的大量使用和秸秆焚烧造成的农业面源污染逐年加重、缺少污水处理和垃圾收储等环保基础设施、传统养殖方式导致畜禽粪便污染、乡镇餐饮业和小型加工业发展带来的环境污染等环境问题,对农村环境安全构成威胁。
（ 五）生态环境日益恶化的趋势尚未得到有效控制。一是耕地资源用大于养，土地肥力下降；二是盲目低层次开荒，垦草、砍伐薪碳林，使农业生态系统遭到了严重破坏，草原和草塘面积逐渐减少；三是水土流失严重，全市耕地水土流失面积在不断扩大，这些水土流失的日趋严重，影响和制约着现代化生态农业和市域经济的持续发展。
（六）环保自身建设能力不足，难以有效开展工作。监督管理的手段不全，必需的仪器设备缺乏，不能全面、系统、有重点地开展环保监管工作。
综上所述，经过“十一五”期间的努力，我市污染物排放总量得到一定程度的削减，在全市经济快速发展的情况下，环境质量基本稳定，部分环境质量指标有所好转，但是实现环境质量全面达到国家规定标准，进一步改善群众生活环境，还须在“十二五”期间进行不懈努力。
三、未来“十二五”环境保护面临的形势
未来“十二五”环境保护是我市经济和社会发展的重要时期，也是进行经济结构战略性调整的重要时期，必须紧紧抓住这一历史机遇，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，用科学的发展观统领环境保护工作。如何控制好污染物排放总量，如何合理的利用有限的资源和环境容量，以最小的环境成本保障经济建设，是我市环境保护工作面临的最大挑战。编制和实施好“十二五”环境保护规划，对于在发展中解决好可能出现的突出环境问题，保障我市的环境安全，促进社会经济全面、协调、可持续发展具有十分重大的意义。因此可以说未来的五年乃至15年我市环境保护面临的形势是挑战与机遇并存。
（一）面临的不利形势
１、工业污染防治任务仍然很重。我市是农业大市，工业欠发达，从产业结构看高新技术产业比重低，今后我市要以推动产业升级为着力点来进行产业结构调整，但在相当一段时间内传统经济仍保持较大的经济总量。因此结构性调整尚无法彻底根除，因此今后我市大力发展非国有经济势在必行，而非国有经济实力、规模及分布不集中等特点，又给环境保护带来一定压力，所以未来15年我市工业污染防治工作仍然很重。
２、城市化进程加快将带来诸多环境问题。到目前我市非农业人口已达7万人，未来的15年全市人口持续增长，城市进程继续加快，必将对环境产生更大压力。城镇污水增加，地面水有机污染更加突出，煤烟型污染和汽车尾气污染给城镇大气环境造成双重压力，垃圾将成为困扰城镇环境污染一个重要因素。因此，城市化水平提高对城市环境基础设施的需求将急剧上升。
３、能源结构与环境保护的矛盾仍将突出。我市能源主要是煤碳，消耗量巨大，能源引起的环境污染十分突出，大量的煤碳消耗引起了煤烟型污染，将给环境造成很大压力。若不采取有效措施控制，大气污染尤其是城市污染将更为严重。４、科技落后增加了环境压力。我市的科学技术目前仍处于落后状态，科学进步对经济增长的贡献率不大，科技落后导致企业规模效益差，工艺装备落后，自动化水平低，能耗高，资源利用率低，这无形中给环境增加了巨大压力。
５、环保投入与实际要求差距大。我市环境基础设施建设及环境监测装备水平仍相对落后，污染源连续自动监测仪和规范化计量设施装备水平低，生态监测和信息系统建设还未开始，加之历史欠帐较多，目前的环保投入不能满足实际需要。
（二）面临的有利形势
１、可持续发展战略和科教兴国战略的实施，对环境保护起到决定性作用。可持续发展战略的实施，将使我国的增长方式，从忽视环境乃至以牺牲环境为代价，追求经济增长的传统发展模式，转变为以环境与经济社会协调发展为特征的可持续发展模式。科教兴国战略的实施将使我国的经济增长方式从依靠资源和资金投入的粗放经营模式，转变为依靠科学技术和提高人力素质的集约经营模式，“两大战略”不仅是经济增长的基本战略，对环境保护也起着决定性的作用，未来的15年全面实施两大战略将成为做好我市环境保护工作的根本保证。
２、产业结构调整和技术创新的加快。我市要继续加快产业结构调整和技术创新步伐。全面推广新技术、新工艺，努力降低产品的能源消耗、原材料消耗以及水资源消耗，推行清洁生产技术，发展环保产业，产业结构调整和技术改造步伐加快，必将为从源头控制环境污染和全市的环境保护工作提供最有力的支持和极好的机遇。
３、社会主义市场经济体制得到进一步完善。未来15年，社会主义市场经济体制将进一步得到完善，市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用将更好地发挥。随着市场经济体制的建立和完善，有利于政府对排污者行使独立的监督管理和依法保护环境，全面实行“污染者付费”和“受益者付费”原则，建立多渠道的环境保护投融资体制，有利于推动经济和产业结构的升级调整，引导建立绿色工业体系和可持续的消费模式，为环境保护创造广阔的空间。
４、综合国力极大提高。“十二五”期间，随着全市经济发展综合国力的提高和基础设施建设重大决策的进一步落实，环境基础设施投资和污染治理投资将会明显提高，必将促进全市集中供热设施，污水处理厂和垃圾处理厂的大规模建设，从而缓解城镇环境设施严重滞后于城镇进程的矛盾，极大改善城镇的环境质量。
５、全社会环境意识的不断提高。随着经济和社会的全面发展，环境质量的不断改善，人大、政协，建立了监督与参与环境保护决策的机制，公众和各种媒体参与环境保护的积极性空前高涨。公众环境意识在不断提高。
四、“十二五”环境保护的指导思想和总体思路
（一）指导思想：
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十七届四中全会、市经济工作会议和市委扩大会议精神,按照落实科学发展观、构建和谐社会、促进人与自然和谐的要求，坚持以人为本，坚持环境保护基本国策，坚持可持续发展战略，大力发展循环经济，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变。以强化环境执法监督和提高环境管理能力为保障，加强污染控制和生态环境保护为重点，保障辖区环境安全和群众健康为目的，倡导生态文明，依靠科技进步和项目带动，着力改善城乡环境质量，遏制生态破坏，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进全市经济、社会、环境全面协调可持续发展。
（二）总体思路：
1、建立可持续发展战略基本模式。强化治理污染源，进一步控制和减少污染，调整产业结构和产品结构，特别是依靠科技进步，发展高附加值产业，强化清洁生产，增加清洁能源比例，实现经济发展高增长，资源消耗低增长，环境污染负增长。
2、全面促进发展战略的根本转变。通过将主要污染物排放总量控制指标纳入经济建设管理体系，将推广清洁生产作为工业发展的重要内容，开展ISO14000环境管理体系和环境标志认证工作，改造和淘汰一批浪费资源、污染环境的落后工艺和设备，削减排污总量、提高资源利用效率，推进公众参与环境保护，促进经济增长方式根本转变，促进产业结构调整，促进城市布局优化，促进环境管理方式转变。
3、加强城市环境保护。建立和健全环境保护目标责任制，强化城市环境保护规划工作，加快基础设施建设，加强城市绿化和城郊森林建设，完善城市功能；继续开展环境综合整治考核和创建环境保护模范城区、模范社区活动。
4、加强农村环境保护。坚持生态建设和环境保护同步规划，同步实施，乡镇（场）建设要着重保护自然生态，节约土地；加快农业结构的调整，实行农、林、牧、渔并重；促进乡镇工业布局和产业结构调整；推广使用可再生能源和清洁能源；发展经济适用的生活污水处理、再生水回用技术。
5、组织完成以改善城市空气环境质量为重点的“蓝天工程”，以保护饮用水源为重点的“碧水工程”，以控制扰民源点和创建噪声达标区为重点的“安静工程”，以巩固污染源达标成果和排放废物减量化、资源化、无害化为重点的“工业污染防治工程”，以创建环境保护模范社区和规范乡镇建设为重点的环境保护“模范城市建设细胞工程”，以城乡绿化和农村生态建设为重点的“生态保护工程”。
6、推进可持续发展，努力实现环境质量基本达标与生态环境初步改善两大重点目标。
五、“十二五”环境保护主要任务
“十二五”期间，我市将努力抓好推动低碳经济和循环经济发展、推进生态文明建设、基本完成生态市建设目标、通过治污减排工作，推动经济社会与环境协调发展、以环境要素为切入点，全力改善城市环境质量、加强农村环境保护，推进新农村建设、防范环境风险，保障环境安全等方面的工作。
（一）大气环境保护
环境空气质量达到国家环境质量标准，符合国家大气环境质量标准的二级标准， 1---2级日数达95%以上。
（二）水环境保护
饮用水源水质达标率达到100%；自治区考核的水质监测断面水质达到国家规定的功能类别标准。
（三）固体废物综合整治
工业固体废物综合利用率达到100%；危险废物无害化处理处置率达到100%；生活垃圾无害化处理率达到70%以上。
（四）声环境保护
区域环境噪声不超过55分贝(A)，交通噪声干线不超过68.5分贝(A)；基本解决固定声源扰民问题。
（五）生态环境保护与建设
城区绿化覆盖率达到40%，人工造林和封育成林14万亩，使平原农区林地总面积达到15万亩，森林覆盖率达到10%，牧区草场林地面积达到9万亩，农村森林覆盖率达到17.6%，创建生态乡（镇）3个，建设农业废物综合利用示范工程1个。
（六）控制扬尘污染
加强建筑材料运输和施工工地管理。市区所有工地防治扬尘措施不能满足环保管理标准的不得开工。所有工地采取设置硬围档，洒水、车辆清洗、遮盖、道路硬化、大风停工等措施；控制郊区裸露土地扬尘和郊区乡镇地区颗粒物排放，减少对区域大气环境的影响。
（七） 城市环境综合整治。新城区要推广集中供热，建设以绿化、景点、休闲为一体的市中花园，同时注重对整个市区的绿化、美化，新城区污水必须通过管道进入市污水处理厂。确保城市污水集中处理、集中供热、燃气供气、环境卫生、园林绿化等城市基础设施建设得到明显加强。
（八）环境保护能力建设。稳定全市环境保护队伍，提高人员素质；建设“12369”环保举报和应急接警中心及标准化建设。
六、环境保护及综合整治方案
（一）大气环境保护综合整治方案
优化能源结构，推广使用天然气；创建基本无燃煤区；大力推广低硫、低灰份优质煤；积极推行热电联供、实施集中供热；从源头控制机动车尾气污染，严格执行机动车尾气排放标准；加大在用车的监督管理力度，确保在用车稳定达标；鼓励生产和使用清洁能源的汽车和优质燃料油；控制扬尘污染，广泛开展城市绿化建设；“十二五”期间，基本消除产生恶臭扰民的工业污染源及居民区内各种油烟、废气扰民源。
根据以上方案，需要安排相应的工程项目，主要包括6大类，分别是天然气资源工程、建设基本无燃煤区项目、城市集中供热工程、城市大绿工程、发展燃气汽车项目和强化脱硫除尘净化工程。
（二）水环境保护综合整治方案
综合整治市区五条河流河道，改造市区排水系统，确保水质达标；结合节水农业、妥善处理养殖垃圾，减少农药、化肥施田量等措施，建设生态农业区、防护林体系等各类生态工程，控制面源对地下水的污染。
根据以上方案，需要安排相应的工程项目，主要包括3大类，分别是生态河流保护工程、城镇污水集中控制工程、污水资源化工程。
（三）固体废物综合整治方案
加强工业废渣的治理和综合利用；禁用不可降解的超薄塑料袋和一次性发泡塑料餐具，尽快消除白色污染并完善回收利用系统；实施垃圾分类收集和袋装化；危险废物全部得到妥善处置；工业固体废物综合利用率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
（四）噪声环境保护综合整治方案
“十二五”期间，综合治理城市声环境，组织实施“安静工程”。在城市道路建设、新居民区建设和城市环境综合整治的基础上，加强法制管理，严格控制建筑施工和社会、商业、娱乐等各类噪声扰民源；在实施和巩固“畅通工程”的基础上，加强对机动车整车噪声的管理和道路禁鸣管理；加强噪声达标区的建设。
（六）生态环境保护方案
坚持生态环境保护与生态环境建设并举，实施“生态工程”。在加大生态环境建设力度的同时，坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则；依靠科技进步，加强城乡环境综合整治；大力开展植树种草，治理水土流失，防治土壤沙化，保护湿地，保护天然林及野生动植物资源；建设节水农业和生态农业；完成一批改善生态环境的重点工程，提高人民生活环境质量；建立比较完善的生态环境预防监测和保护体系，使大部分地区生态环境有所改善。重点实施城乡绿化工程、自然生态建设工程、生态农业建设示范工程、土地资源湿地生态恢复与保护工程4大类。
农村小康环保行动工程。实施农村饮用水源污染防治、规模化畜禽养殖场(区)污染防治、土壤污染综合治理、有机食品生产基地建设、农村环境保护能力建设等工程。
七、规划实施的保障措施
（一）建立决策机制，落实责任制，保障计划实施
建立综合决策机制，实行环境与发展综合决策，对重大经济社会发展政策、计划及区域开发和城市规划进行环境影响评价，促进经济增长方式转变、实施可持续发展战略。充分发挥市政府环境保护联席会的作用，综合协调各相关部门，将环境保护“十二五”计划确定的重大工程项目，纳入全市经济、社会发展规划，落实到各相关责任部门。以城市环境综合整治定量考核工作为杠杆，推动各级政府及各部门环境保护目标责任制的落实。
（二）运用经济手段，实施绿色工程计划
按照“污染者付费”和“损害者补偿”的原则，积极引进国内外资金和私人资金，实行“市场化运作，企业化管理”；增加环境科学技术研究方面的投入，建立塔城市环保科技发展基金，引导鼓励各类企业增加环境科技投入，直接参与环境科学研究与技术开发，形成政府、部门、企业和社会共同投入的多元化投资体系和稳定的投入机制。
（三）加强立法建设，提高管理能力
强化环境监察职能，加快环境监察工作标准化的建设，提高执法能力，加大执法力度，全面、足额征收排污费，充分发挥“绿色110”快速解决扰民投诉和突发环境事件的能力。
（四）加强宣传教育，推动公众参与
“十二五”期间，大力发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，提高各级领导和广大人民群众的环境法制观念，加强各级决策层的环境与发展综合决策能力和机制建设；建立公众参与和监督环境保护工作机制，积极鼓励民间团体参与对环境保护决策和工作的监督；鼓励重点排污企业和行业建立年度环境报告制度与环境审计制度；组织开展环境保护专业培训和岗位培训。
提倡绿色文明生活方式，继续开展绿色学校、绿色机关、绿色工厂、绿色居民小区等绿色家园创建活动。提倡绿色消费，减少一次性消费品的使用，积极宣传倡导使用环境标志产品和绿色产品；积极推行绿色生态旅游；鼓励废旧物资分类回收，提倡垃圾分类和绿色包装。
（七）巩固完善的各项环境管理保障制度
实行环境综合整治目标管理责任制，坚持部门协调会、联系会制度，继续加强联合执法。不断完善和发展环境影响评价、“三同时”等管理制度。
（八）加强环保能力建设，提高监督管理水平
建立和完善环境空气自动监测系统、道路交通污染监视和信息分析管理系统、水质自动监测系统、环境污染事故应急监测系统、固体废物监测系统、生态环境监测系统，提高环境监测和分析能力，为政府和环境管理部门综合决策提供可靠的技术依据和支持。（塔城市人民政府）
